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2007年是國家確定的安全生產(chǎn)工作“落實年”和“攻堅年”。根據(jù)國、省、市安全生產(chǎn)工作部署，現(xiàn)就做好2007年全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和區(qū)四次黨代會精神，堅持“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實《四川省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）為主線，著力解決重點行業(yè)、領(lǐng)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）影響安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點問題，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，全面推進安全生產(chǎn)“規(guī)范管理單位”建設，標本兼治，著力治本，夯實基礎，積極推進企業(yè)安全質(zhì)量標準化和安全監(jiān)管工作標準化建設，控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)市政府下達的控制目標，保障全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“重基層、打基礎、強監(jiān)管、壓事故”的工作思路，全面提升依法監(jiān)管的能力和水平，努力開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的新局面。總的工作目標是：安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均逐年下降，杜絕重大以上事故發(fā)生，全面完成市上下達的控制指標任務。

二、認真履行綜合監(jiān)管職能，切實加強監(jiān)督協(xié)調(diào)工作

（一）強化指標控制，嚴格實施安全生產(chǎn)目標管理制度

1、抓責任落實，健全責任體系。做好安全生產(chǎn)目標責任的分解和落實工作，進一步落實“一崗雙責”制度，強化一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責，其他副職領(lǐng)導各負其責的安全生產(chǎn)責任制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)街道社區(qū)要逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書。督促各有關(guān)部門同下屬企事業(yè)單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確責任人和責任目標。建立起橫向到邊，縱向到底的責任體系。

2、抓考核體系，落實控制指標。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全生產(chǎn)的工作的實際情況，科學制訂下達控制指標，完善考核標準，突出考核重點。控制指標不僅要分解到政府、部門、行業(yè)和企業(yè)，還要延伸到個人，進一步落實工作責任，明確工作目標，嚴格工作考核。

3、抓動態(tài)監(jiān)管，建立預警機制。對安全生產(chǎn)控制指標實行動態(tài)管理，堅持一月一通報，一季一分析，半年一督查，對指標超控單位及時預警，并向全區(qū)通報，加強社會輿論監(jiān)督。

4、抓考核評比，落實獎懲制度。年終要按照《南充市高坪區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標完成情況和事故控制指標進行認真考核，依據(jù)考核結(jié)果，嚴格獎懲，認真落實安全生產(chǎn)行政問責和“一票否決”制。

（二）強化專項整治，堅持隱患掛牌整改驗收銷號制度

1、抓重點，開展高危行業(yè)專項整治。根據(jù)我**安全生產(chǎn)實際情況，2006年的安全生產(chǎn)專項整治，要繼續(xù)抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、民爆器材、水陸交通、建筑施工和人員密集場所消防安全等七個方面的專項整治工作。

2、破難點，解決安全生產(chǎn)突出問題。非煤礦山重點落實梯級開采，整頓規(guī)范采石場，打擊非法生產(chǎn)；煙花爆竹安全重點抓生產(chǎn)企業(yè)標準化作業(yè)建設和經(jīng)營企業(yè)專店專柜，杜絕超量儲存；危化品要加強對劇和安全生產(chǎn)條件的安全監(jiān)管；道路交通重點抓好超速超載、農(nóng)用車非法載客治理和山區(qū)危險路段的整治，水上交通重點抓好客運船只管理和砂石開采船只的整治；建筑施工要突出抓施工單位的資質(zhì)管理和違規(guī)違章行為的查處；人員密集場所消防安全重點抓“三場一館”場所（大商場、大市場、大型娛樂場所、大賓館）消防疏散通道和消防設施設備的專項治理。

4、添措施，增強專項整治實際效果。要強化專項整治措施，組織各職能部門，由領(lǐng)導帶隊進行集中整治，充分利用法律手段加大整治力度。對非法生產(chǎn)和不具備基本安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須堅決予以關(guān)閉取締。對存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要下達停產(chǎn)整頓指令，限期將隱患整改到位。要建立和完善巡查、報告和責任追究制度，明確工作職責，嚴格考核獎懲，同時建立防止非法生產(chǎn)反彈的工作機制。要嚴肅整治紀律，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法生產(chǎn)從業(yè)單位的，必須嚴格按國辦發(fā)[2003]58號、60號的規(guī)定，及時移送監(jiān)察部門，嚴格行政問責。

5、嚴督查，確保隱患整治及時徹底。繼續(xù)堅持隱患整治掛牌整改制度，對于省、市、區(qū)下達的隱患整改項目，定期通報整治進度。整治結(jié)束后，組織有關(guān)人員進行驗收，合格后銷號。建立隱患管理檔案，記錄隱患整改、督辦直至驗收銷號的全過程。2006年要全面開展重大危險源和重大隱患普查活動，對檢查出來的重大危險源分類建檔，編制地圖，分類實行動態(tài)監(jiān)控和管理，區(qū)內(nèi)確定一批區(qū)級管理的重大危險源。要將安全重大隱患整改列入政府承諾要辦的實事，限期整改到位，對一時難以整改到位的隱患和危險源，落實監(jiān)控措施，確保萬無一失。

（三）強化規(guī)范管理，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管正規(guī)化建設

1、全面貫徹落實安全監(jiān)管“五個辦法”。按照《南充市高坪區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)風險抵押金征繳和管理等五個辦法的通知》（高府發(fā)[2005]45號）文件要求，2006年是實施我區(qū)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金征繳和管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《安全生產(chǎn)儲備金管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故和事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等五個安全生產(chǎn)工作制度關(guān)鍵的一年。要采取強有力的措施和切實可行的辦法，確保“五個辦法”在我區(qū)全面落實。

2、嚴格實施安全生產(chǎn)行政許可制度。要按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定和國家局和省局的實施辦法、細則，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可行為，認真做好礦山、危化、煙花爆竹、建筑、民爆竹物品等行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和監(jiān)督管理工作。進一步規(guī)范辦證程序和操作規(guī)程，在頒證過程中嚴格把好條件審查、安全評價、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、辦證程序四道關(guān)口，嚴格標準，確保頒證質(zhì)量。所有新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未進行“三同時”的建設項目，有關(guān)部門不得辦理有關(guān)行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工投產(chǎn)。

3、努力提升安全事故應急救援水平。建立政府、部門和企業(yè)三級應急救援預案，指導督促高危行業(yè)按照“政府指揮、單位自救、區(qū)域互救、部門救援”的原則，著手整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的救援資源，建立相互聯(lián)動的工作機制，落實救援責任、救援物資、救援裝備和救援隊伍，組織應急救援演練，切實提高救援水平和能力。

三、強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和權(quán)威

1、創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。要突出近年來事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，突出事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出事故指標超控的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出煙花爆竹家庭作坊泛濫的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，進行重點執(zhí)法，以重點壓事故、正秩序。要盯住重點災害和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法，以專項執(zhí)法促重點災害防范，以專項執(zhí)法促薄弱環(huán)節(jié)整改。要加強對重點時段的安全防范。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候?qū)Π踩a(chǎn)的影響，認真研究節(jié)假日和重大活動期間安全生產(chǎn)工作的特點，對重點監(jiān)管對象開展定期執(zhí)法，確保特殊時期的安全穩(wěn)定。

2、創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。要全面使用執(zhí)法軟件，促進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化和標準化。要提高執(zhí)法科技含量，改變傳統(tǒng)落后的監(jiān)管方式，采用先進的安全生產(chǎn)檢測檢驗設備，用數(shù)據(jù)和事實說話，強化執(zhí)法科技手段。要加強執(zhí)法分析，執(zhí)法文書要進入執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，開展定期分析，明確執(zhí)法重點，促進執(zhí)法監(jiān)管方式的持續(xù)改進。

3、創(chuàng)新執(zhí)法制度，提高執(zhí)法監(jiān)察能力。要建立完善“八個必罰、四不放過”制度，以執(zhí)法促進專項整治，以執(zhí)法推行行政許可，以執(zhí)法強化安全管理，以執(zhí)法推動隱患整改，以執(zhí)法提升企業(yè)自律意識。全面加大執(zhí)法力度，堅持事故處罰與日常監(jiān)管處罰并重，嚴厲打擊各類違法行為。要完善執(zhí)法到位制度，積極探索提高安全監(jiān)管執(zhí)法到位的制度與辦法，提高執(zhí)法到位率。要推行集中交叉執(zhí)法制度，樹立執(zhí)法權(quán)威，加大對生產(chǎn)安全秩序混亂地區(qū)的交叉、集中執(zhí)法力度，組織記者跟蹤采訪，深入報道現(xiàn)場執(zhí)法。要建立集中解剖式監(jiān)管、事故分析會和聯(lián)席會議制度，抓住一個點，教育一大片，提升監(jiān)管執(zhí)法的水平和效果。

4、依法查處事故，嚴格責任追究。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，要立即按規(guī)定組織調(diào)查組進行調(diào)查處理，死亡3人以上的重大事故由市政府組織調(diào)查；死亡1-2人的事故，其事故發(fā)生單位屬區(qū)管理的由區(qū)政府組織調(diào)查，事故發(fā)生單位屬中、省駐區(qū)單位或市屬重點監(jiān)管單位，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)查。安全事故調(diào)查要按照“四不放過”原則認真查處，并及時報批結(jié)案。對有關(guān)責任單位和責任人的處理要依法到位，儆一戒百，以促進人們安全意識的提高。

四、做好宣傳教育和信息工作，努力提高全民安全意識

1、突出宣傳教育的重點。要把“安全生產(chǎn)月”活動作為“品牌工程”來抓，豐富形式，充實內(nèi)容，擴大影響，增進實效。要針對2007年的工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項宣傳活動，增強宣傳教育工作的針對性和有效性。重點抓好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等的宣傳貫徹，不斷增強群眾的安全法律意識。

2、創(chuàng)新宣傳教育形式。要以創(chuàng)建“平安高坪”為契機，通過組織安全生產(chǎn)“三下鄉(xiāng)”、安全知識進社區(qū)、安全警示教育、媒體專題重點報道、內(nèi)容豐富的公益廣告等多種宣傳形式，力求實現(xiàn)宣傳內(nèi)容和形式的多樣化，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，不斷擴大宣傳教育的廣度和深度。

3、抓好安全生產(chǎn)培訓工作。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，提高各類從業(yè)人員的素質(zhì)。重點抓好四個方面的培訓，即組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦安全監(jiān)管人員的行政執(zhí)法培訓；抓好區(qū)屬重點監(jiān)管企業(yè)的主要負責人和安全管理人員的安全知識培訓；抓好特種作業(yè)人員的培訓考核和特種作業(yè)操作證的復審工作；組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全監(jiān)管人員培訓。努力實現(xiàn)教育培訓工作的四個100%，即領(lǐng)導干部、企業(yè)法人和安全管理人員、特種作業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員培訓教育面達100%。

4、加強信息和調(diào)查研究工作。要加強安全生產(chǎn)信息工作，明確分管領(lǐng)導和專職人員負責，配備必要的信息傳遞設備，及時、準確地報送統(tǒng)計報表和事故專題信息。辦好《安全生產(chǎn)動態(tài)》簡報，及時反映我區(qū)安全生產(chǎn)形勢和工作動態(tài)。積極開展調(diào)查研究工作。

五、建立健全機構(gòu)隊伍，提高安全監(jiān)管能力和水平

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦建設，延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡。要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的建設作為2007年工作的重中之重，列入目標管理的重要內(nèi)容，強化措施，強力推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的安全監(jiān)管員，落實經(jīng)費，明確職責，開展委托執(zhí)法。全面提升“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建水平，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管。

2、推進安監(jiān)機構(gòu)建設，提高安全監(jiān)管效能。按照我區(qū)十一五規(guī)劃，盡快配置完善應急救援、監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查等工作裝備，提高安全監(jiān)管和行政執(zhí)法效能，提升生產(chǎn)安全事故應急救援水平。

3、推進思想作風建設，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。要組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察員管理辦法，加強對各級安全監(jiān)察人員的管理，嚴格執(zhí)法紀律，通過集中培訓、執(zhí)法競賽和外派學習等方式，不斷提高隊伍素質(zhì)。要大力加強作風建設，防止執(zhí)法機構(gòu)機關(guān)化的傾向，經(jīng)常深入基層，加強現(xiàn)場監(jiān)管，把重心下移和關(guān)口前移落到實處，圍繞基層強化執(zhí)法，面向基層優(yōu)化服務。要加強政治理論學習和黨風廉政建設，嚴格落實區(qū)委《關(guān)于廉潔從政“十不準”的要求》和市局的十項規(guī)定，努力建設一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。