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為落實中央大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略部署。根據《中華人民共和國公務員法》、中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》、國務院辦公廳轉發人事部《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》和省委印發的《2007年—2010年福建省干部教育培訓規劃》，結合我省行政機關公務員隊伍建設和培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照整體推進、重點突出、按需施教、科學管理的方針，以提高行政機關公務員隊伍本領和培育公務員精神為目標，進一步更新培訓理念，拓寬培訓渠道，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，增強培訓實效，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為推進海峽西岸經濟區建設、構建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證、組織保證和人才保證。

（二）基本原則。

－－堅持圍繞大局、服務發展。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞實現“十一五”期間我省經濟社會發展的戰略目標，全面部署和推進行政機關公務員培訓工作，把研究和解決海峽西岸經濟區建設面臨的重大理論和現實問題作為重要課題，引導廣大公務員牢固樹立科學發展觀，掌握“四個重在”的實踐要領，努力為海峽西岸經濟區建設服務。

－－堅持依法培訓、規范管理。全面貫徹落實有關政策法規的規定，依法開展培訓工作，推進培訓制度建設，規范各類培訓行為，堅決制止亂辦班亂收費亂發證現象。公務員所在單位要努力創造條件，依法保障公務員參加培訓的權利；公務員要服從組織調訓，認真接受培訓。

－－堅持提升能力、講求實效。始終堅持把公務員培訓工作的目標、內容、方式和公務員能力建設緊密結合起來，努力提升全省行政機關公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力、處理復雜問題能力以及心理調適等方面的能力，將公務員能力培養貫穿于培訓工作全過程。遵循公務員培訓規律，堅持規模和質量、效益的統一，增強培訓的針對性、實效性，建立完善質量評估機制，充分發揮培訓資源的效用。

－－堅持聯系實際、改革創新。圍繞海峽西岸經濟區建設重大戰略部署和公務員的工作實際，按照“要精、要管用”的原則和“一班一策”的要求，確定培訓重點和內容，著力培養和提升公務員的理論水平和解決實際問題的能力，做到學以致用。同時，堅持從實際出發，適應經濟社會發展需要，積極探索公務員培訓的新思路、新途徑和新措施，努力創新培訓模式、內容、方法和機制，增強培訓工作活力，使公務員培訓工作充分體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標。

適應“十一五”期間我省經濟社會發展的需要，按照我省黨政干部“1725”培訓工程實施工作部署和公務員職業發展需求，有計劃地分級分類開展公務員培訓，五年內對全省行政機關公務員普遍輪訓一遍，使公務員的綜合素質和業務能力明顯提升，推動海峽西岸經濟區建設的本領顯著增強。進一步健全培訓管理體制和運行機制，不斷創新培訓內容和方式方法，促進培訓資源合理配置，培訓效益全面提高，形成多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作格局，努力為我省公務員隊伍建設和經濟社會發展服務。

（二）主要任務。

1．圍繞提高思想政治素質，加強政治理論培訓。深入開展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行《文選》和科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設等一系列重大戰略思想和決策的培訓；繼續開展理想信念、廉潔從政、行為規范等教育，促進樹立社會主義榮辱觀，全面加強公務員作風建設；認真組織好黨的十七大、省第八次黨代會精神的學習培訓，進一步把廣大公務員的思想統一到中央和省委的重大決策部署上來。

2．圍繞加強能力建設，進一步深化四類培訓。按照大規模培訓干部的要求，以公務員四類培訓為主要形式，大力開展公務員培訓。進一步規范初任培訓，堅持對新錄用公務員在試用期內進行培訓，重點進行公務員精神與公務員行為規范、行政法規、公務員制度知識、公文寫作、機關工作技能等方面的學習培訓，著力提高其適應職位要求、勝任本職工作的能力；突出任職培訓，重點進行領導科學與領導藝術、依法治國與依法行政、突發事件應對與處理、人力資源開發與管理等內容的培訓，著力提高晉升領導職務公務員的領導能力；深化專門業務培訓，圍繞我省經濟社會發展及政府中心工作，有計劃地開展與本職工作領域相適應的專業知識、專業技能的學習培訓，著力提高公務員的業務工作能力；強化在職培訓，突出黨的路線方針政策、法律法規、國際國內形勢以及省委、省政府重要決策等內容的學習培訓，大力開展在職公共管理專業碩士學位教育、網絡遠程教育、開放式教育，著力于公務員更新知識、開闊視野、提高素質。加大科級公務員培訓力度，提升其適應職位要求、勝任本職工作的能力，推動高素質專業化公務員隊伍建設。

3．圍繞提高政府行政效能，深入開展公共管理核心課程培訓。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，根據不同地區、不同部門公務員的特點，深入開展經濟和相關業務、公共管理、公共政策分析、政治學、行政法學、行政倫理學和公務員制度等內容的教育培訓工作，全面提升公務員的科學行政、民主行政、依法行政能力，培養造就一批高層次、復合型、應用型的公共管理人才，進一步提升政府公共管理水平。

4．圍繞建設社會主義新農村和促進社區事業協調發展，加強基層公務員培訓。按照國家人事部部署，深入實施基層公務員培訓工程，提高基層公務員構建和諧社會意識，提高執行政策、依法行政和服務群眾的意識和本領，努力建設一支實干型、服務型、復合型的基層公務員隊伍。重點加強鄉鎮、街道和執法部門基層公務員培訓。鄉鎮公務員培訓要圍繞建設社會主義新農村，深入開展黨和國家的路線方針和政策、新農村建設、市場經濟知識、現代農業發展和危機管理等培訓，提高推進現代農業建設、深化農村改革、發展農村經濟和化解社會矛盾的能力。街道公務員培訓要圍繞建設和諧社區，深入開展依法辦事、開展社區服務、發展社區事業等培訓，提高其建設和諧社區的能力。執法部門基層公務員培訓要圍繞執法能力建設，深入開展公共管理、公共政策、公共服務和依法行政等培訓，加強行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政監察等相關法律法規培訓，提高依法行政、公正執法、文明執法的意識和能力。

同時，有計劃、分層次地對社會工作人才進行培訓，以加強思想政治教育、職業道德教育，運用法律法規、提供專業服務、整合社會資源、處理復雜問題等能力培訓為重點，引導他們牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感，著力提高他們的職業素質和專業水平。

5．圍繞貫徹落實人才強省戰略，繼續開展好出國（境）培訓。積極開辟國（境）外培訓渠道，建立培訓合作關系，有計劃地選派公務員出國（境）培訓，學習、借鑒世界發達國家和地區的先進管理經驗和做法，增強公務員的創新意識和實際工作能力。重點落實好省委省政府關于進一步深化落實閩港合作八大平臺和閩澳四項合作的有關精神，努力搭建閩港人才培訓合作平臺，組織舉辦赴港培訓班，促進兩地在人力資源開發領域的交流與合作，推動我省公務員隊伍建設。

6．圍繞建設高素質、專業化公務員隊伍，繼續抓好學歷學位等教育培訓。深入了解分析全省行政機關公務員隊伍文化學歷層次和專業知識結構現狀，本著工作需要、學用一致的原則，有計劃地引導和鼓勵廣大公務員特別是年輕公務員，利用業余時間結合崗位工作需要參加有關學歷學位教育，進一步改善公務員隊伍的專業知識結構。繼續開展科技、文化、歷史、心理等知識培訓，搞好電子政務、普通話、外語等基本技能培訓。

三、主要措施

（一）切實加強對培訓工作的領導。各地各部門要充分認識公務員培訓工作的重要性，將其作為一項戰略性、基礎性工作，納入本地區人才隊伍建設總體規劃或本部門工作計劃，統籌安排，整體推進。認真貫徹執行公務員培訓政策法規，建立完善統一指導、分級管理的公務員培訓管理體制。省人事廳負責指導協調全省行政機關公務員的培訓工作；市、縣（區）政府人事部門負責指導協調本行政區域內行政機關公務員培訓的綜合管理和組織實施等工作。各政府工作部門要按照有關培訓規定和本綱要確定的目標任務，結合各自實際，認真制定方案并組織開展培訓，保證各項公務員培訓任務的落實。

（二）建立健全培訓管理制度。實行培訓計劃登記管理制度，各單位的培訓辦班計劃要按照要求報同級人事部門審核，并報政府糾風辦審定公布，未經審核公布的培訓辦班項目一律不得舉辦；健全培訓情況登記、培訓考核制度，認真落實公務員培訓證書管理規定，培訓施教機構要將公務員參加培訓的情況及時反饋其所在單位，人事部門要負責做好證書的發放和管理，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一；進一步完善培訓學分管理、培訓質量效益評估制度，運用現代化評估手段，確立科學、合理的評估指標體系，不斷促進培訓質量和效果的提高。

（三）創新培訓方式方法。堅持分類培訓原則，針對不同職位、不同層次公務員的能力標準，根據公務員職業發展和工作的需求，制定不同的培訓目標、內容，增強培訓針對性。積極推廣案例式、研討式、情景模擬式、經驗分享式等教學方法，探索建立講師團巡回授課等方式，增強培訓的實效性和吸引力。根據行業系統的特點實行分類指導和實施，采取靈活多樣的培訓方式，推廣個性化、差別化培訓，推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，建立開放的公務員培訓體系。建立培訓信息管理網絡，及時把握培訓信息，加強對培訓信息的統計、分析和研究，提高培訓的預測、規劃和決策水平，實現培訓教育管理現代化。

（四）優化培訓資源配置。充分發揮各級行政學院培訓公務員的主渠道作用。各級行政學院（分院）要堅持正確的辦學方針，堅持理論聯系實際的辦學原則，突出辦學特色，調整培訓結構，提高培訓質量，更好地完成培訓任務；各類公務員培訓機構要積極發揮職能作用，承擔好本部門、本系統的公務員培訓任務；積極探索與人事部共建中國公務員培訓古田基地，發揮示范帶動作用。加強對培訓施教機構的業務指導，根據培訓需要，逐步調整優化公務員培訓基地的結構和布局，努力推動培訓機構改革創新，創立培訓“品牌”，形成覆蓋廣泛、渠道多樣、優勢互補的公務員培訓機構體系。推行公務員培訓施教機構資格認定制度，有計劃地對現有行政院校、培訓中心（干校）和有條件承擔公務員培訓任務的普通高等院校及其他培訓機構進行資格認定，加強現有各類各級培訓施教機構資源整合，推動培訓施教機構培訓質量整體提高。

（五）加強培訓師資隊伍建設。按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，加大公務員培訓師資隊伍建設力度。逐步建立符合公務員培訓特點的師資隊伍考核評價體系；落實專職教師知識更新機制，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月；采取在職進修、掛職鍛煉、業務交流、承擔重大科研課題等方式加強對教師的培養，著力培養一批思想政治素質好、業務能力強的教學科研骨干。加強兼職教師隊伍建設，根據公務員培訓基地實際和公務員培訓的特點，有計劃地選聘政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導干部、企業經營管理人員和國內外專家學者擔任兼職教師。充分運用全省干部培訓師資庫，實現優質師資資源共享。

（六）加大培訓管理工作者培養力度。進一步重視和加強培訓管理工作者的培訓，以培訓教育基礎理論、公務員培訓實務和現代培訓技能等理論知識為主，五年內有計劃地對全省公務員培訓管理者輪訓一遍，促進對公務員培訓理論的研究和公務員培訓規律、特點的探索，努力建設一支懂培訓、善管理的高素質培訓管理工作隊伍，不斷提高其培訓工作管理水平。

（七）推進培訓教材體系建設。以需求為導向，堅持少而精、管用的原則，大力加強教材建設，進一步增強培訓教學內容的針對性、實用性和先進性，始終使各類教材有利于完善公務員知識結構、提高綜合素質，體現時代性與創新性的要求。統籌使用好全國干部學習培訓教材和我省統編教材。根據海西建設需要，建立具有福建特色的、統一、規范、配套的培訓教材體系。重視地方教材的編審、評估，加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材、網上電子課件等多種類型教材的開發，樹立精品意識，確保質量。根據不同班次、不同對象，有針對性地選擇使用培訓教材，并圍繞教材內容，修訂教學計劃，組織教師認真備課，保證教學質量。

（八）加強培訓理論研究。圍繞公務員培訓工作中出現的新情況、新問題、新趨勢，加強對公務員培訓工作的戰略性、前瞻性問題的研究，切實把握公務員培訓工作的規律、特點，運用理論研究成果更好地指導培訓工作。組織舉辦培訓工作優秀論文評選，注重依托人事人才工作領域的報刊雜志，最新的培訓理論研究成果，促進相互交流與成果共享。充分發揮省干部學校系統教育研究會的作用，深入調查研究全省公務員培訓狀況，探討推進教育培訓發展的對策，努力為政府部門制定公務員培訓的政策法規、規劃計劃等提供咨詢和建議。

（九）保證公務員培訓經費投入。根據公務員法關于將公務員培訓等所需經費列入財政預算予以保障的規定，下大力氣解決公務員培訓經費不足、投入不夠等問題，各級財政部門要將公務員培訓所需經費列入同級政府年度財政預算，并隨著政府財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作的需要。同時，對重要培訓項目，要給予重點保障。對培訓經費必須編制使用計劃，專款專用，不斷提高經費使用效益，保證培訓任務的落實。

（十）加強培訓行為監督檢查。落實《福建省國家公務員培訓規定》，加大培訓監督檢查力度，對不具有公務員培訓資格而開展培訓的組織依法實施行政處罰，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重后果的要追究其單位領導和當事人的責任；實行培訓計劃登記公示制，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為；定期不定期地開展本綱要貫徹執行情況監督檢查，及時總結成功經驗與先進做法，及時發現問題并予以整改，努力把綱要落到實處。