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“*”時期是全面建設小康社會承上啟下的一個重要時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期。根據市委、市政府關于國民經濟和社會發展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結合我市實際，特編制《安陽市“*”林業發展規劃》。

一、“*”林業發展回顧

“*”時期是我市林業快速發展的時期。黨中央、國務院對林業高度重視，社會對林業的認識顯著提高，林業建設迎來了前所未有的發展機遇。我市各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院關于加快林業發展的一系列方針政策，市委、市政府出臺了關于加快林業發展的意見，制訂了全市林業建設規劃，強力推動了以退耕還林、太行山綠化、通道綠化為主的生態建設，有力促進了林業事業的全面發展，為改善我市生態環境、增加農民收入和促進區域經濟發展起到了重要作用。

（一）主要成績

1、林業生態建設取得重大突破

全市共完成造林90.6萬畝，其中人工造林54.4萬畝，飛播造林16.7萬畝，封山育林19.5萬畝。新建和完善農田林網280余萬畝，完成通道綠化800余公里。全市森林覆蓋率由18%上升到24%，活立木蓄積量由340萬立方米上升到469萬立方米。自然植被得到初步恢復，水土流失面積、強度和沙化土地面積逐步縮小，通道沿線森林景觀初步形成，平原農區生態環境和城鄉人居環境有了明顯改善。

2、森林資源保護工作不斷加強

全市共有28萬畝森林被界定為國家級生態公益林。新批建省級自然保護區1處，面積13萬畝。新批建森林公園8處，森林公園總數達到9處，總規劃面積11萬畝。森林火災受害率每年均控制在0.5‰以下。森林病蟲害成災率每年均控制在10‰以下。

3、林業產業有了新進展

全市經濟林總面積達到100萬畝，干鮮果品年產量達到40萬噸；速生豐產林面積達到26萬畝；花卉、苗木面積3萬畝；林木、林果加工企業達到1000余家（戶），年加工木材26萬立方米，年加工果品2萬噸；森林旅游年接待游客50萬人次。*年全市林業年產值達到14億元，年均增幅9%。

全市林業建設成績得到充分肯定，各級林業部門多次榮獲國家和省級榮譽稱號。我市榮獲“全國太行山綠化先進單位”、“河南省護林防火先進單位”；林州市榮獲“全國太行山綠化先進單位”、“全國造林百佳縣（市）”、“河南省護林防火先進單位”、“全省山區造林先進縣（市）”；安陽縣榮獲“全省山區造林先進縣（市）”；內黃縣榮獲“全國生態示范縣”、“全國鄉鎮林站建設示范縣”、“河南省造林綠化十佳縣”、“中國紅棗之鄉”；龍安區龍泉鎮被命名為“全國花木之鄉”。

（二）主要工作

1、大力組織實施國家重點林業工程。緊緊抓住國家實施六大重點林業工程的契機，組織實施了退耕還林、太行山綠化、防沙治沙、野生動植物保護與自然保護區建設等國家重點工程和通道綠化、平原綠化等省級林業工程，國家、省共投入資金1.18億元，完成營造林任務89.62萬畝，其中退耕還林38.42萬畝，防沙治沙5.9萬畝，太行山綠化45.3萬畝。

2、強力推進綠色通道建設。我市各級黨委、政府認真貫徹落實《國務院關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》（國發〔2000〕31號）精神，精心組織，市、縣、鄉累計投入1.19億元，建成高標準綠色通道，有效地改善了通道沿線環境，大大提升了我市整體形象。

3、加強了資源保護工作。不斷加強執法隊伍建設。認真貫徹執行《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《種子法》等林業法律法規，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動。認真落實護林防火責任制，努力加強防火基礎設施建設；認真開展森林病蟲害預測預報和防治工作，實施了國家油松大小蠹治理工程和楊樹食葉害蟲防治工作，有效地保護了我市造林綠化成果。

4、穩步推動了造林體制改革。按照“誰造誰有、合造共有、誰投資誰受益”的原則，進行承包、拍賣等，并制訂出臺了《安陽市人民政府辦公室關于加快“四荒”造林體制改革的試行意見》（安政辦〔*〕7號），促進了非公有制林業的發展。

5、努力加快林業產業發展。圍繞促進農民增收和生態建設，確定了林業產業發展思路，制訂了林業產業發展規劃，積極推動了林木生產與加工、林果生產與加工、花卉苗木生產經營、森林生態旅游四大產業的發展。

6、積極做好全民義務植樹、科教興林、宣傳發動等各項工作。認真貫徹《全民義務植樹條例》，開展了全民義務植樹活動。認真落實“科教興林”戰略，實施國家、省級、市級林業科技推廣項目30余個，共有16項林業科技成果獲得市級以上獎勵；選育、引進林木良種30余個；我市三項造林技術列入國家推廣的太行山十大造林技術。廣泛宣傳林業工作和生態建設的重要性，形成了各級黨委、政府重視，社會各界關心支持，廣大群眾積極參與生態建設、保護生態建設的良好氛圍。

（三）存在問題

“*”期間我市林業建設雖然取得了很大成績，但是也存在一些問題，主要是：

1、森林資源總量不足，距世界公認的生態平衡標準（森林覆蓋率35%且分布合理）還有較大差距。

2、森林資源管護力量薄弱，管護資金嚴重不足。森林經營管理水平較低，森林質量不高，樹種結構單一，中幼林撫育和低質低效林改造任務較大。

3、林業產業發展滯后，規模小，檔次低，產業發展與生態建設尚未達到協調發展、良性互動。

4、城鄉綠化一體化進程比較緩慢，城鎮生態建設水平比較低。

5、林業行業基礎設施建設落后。市縣級林業部門辦公自動化、信息化建設滯后，防火基礎設施、資源監測設施及質量監測檢驗設施等亟需加強。

二“*”林業發展的總體思路和奮斗目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞改善生態環境和增加農民收入，實施生態工程，培育林業產業，強化資源管護，深化林業改革，努力建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為推進社會主義新農村建設、構建和諧安陽、加快豫北區域性中心強市建設步伐做出新的貢獻。

（二）基本原則

堅持需求導向、生態優先、生態與產業并重；堅持嚴格保護、積極發展、建設和管理并重；堅持科教興林；堅持依法治林。

（三）發展目標

到2010年，林木覆蓋率達到28%以上，生態狀況得到改善；林業年產值達到32.5億元，年均增長15%，產業結構趨于合理。

1、新增有林地面積60萬畝。

2、各級保護的重點公益林面積達到100萬畝。

3、森林公園達到15處，其中國家級森林公園2處，省級森林公園5處，市級森林公園8處。

4、速生豐產林面積達到60萬畝；園林綠化苗木和花卉基地面積達到5萬畝。

5、基地供種率達到80%，造林良種使用率達到65%，科技進步貢獻率達到45%。

6、森林火災受害率控制在0.5‰以下；森林病蟲害成災率降低到5‰以下。

（四）區域布局

按照國家林業局確定的分類指導原則，根據不同區域的自然條件和對林業發展的要求，優化林業生產力布局，形成以生態建設為主線、以林業生態縣和重點工程建設為載體、發展與保護相協調的林業發展態勢。根據我市地貌類型的不同，將全市林業建設劃分為四個區域：

1、山區：涉及林州市全境、安陽縣西部都里、磊口、馬家、善應、許家溝、銅冶和龍安區龍泉鎮的一部分，是市區和東部平原的生態屏障。區域內山高坡陡，干旱少雨，植被稀少，是生態極其脆弱、治理難度最大、任務最艱巨的區域。主攻方向是：盡快提高森林覆蓋率、減少水土流失；對現有森林植被全面加強保護和經營管理；因地制宜，因害設防，綜合治理，多林種、多樹種科學配置，實行飛封造一齊上、喬灌草相結合、造林與低效林改造相結合等措施，加快治理速度，提高治理質量。主要治理途徑：通過實施退耕還林、太行山綠化工程和野生動植物保護與自然保護區建設等工程，建設以水土保持林和水源涵養林為主的生態屏障，加強生態綜合治理，促進生態狀況的全面好轉。

2、丘陵區：泛指南北兩嶺，涉及安陽縣安豐、洪河屯、蔣村、倫掌，龍安區龍泉鎮、馬投澗鄉、東風鄉的一部分及湯陰縣的宜溝、韓莊等鄉（鎮）。發展思路是充分利用近郊優勢，發展經濟林、花卉等，形成以小雜果、花卉、綠化苗木為主的綠色產業帶。

3、平原區：涉及內黃縣、滑縣、湯陰縣東部和安陽縣東部。主攻方向是：建設高效的平原防護林體系，提升平原林業的檔次和質量，改善農業生產環境和人民生活環境；大力發展速生豐產林及其深加工，延伸產業鏈條，實現生態效益和經濟效益的雙增長。主要實施途徑：通過實施防沙治沙、通道綠化、平原綠化等工程，進一步提高農田防護林體系的綜合防護功能；通過實施速生豐產林基地、經濟林基地，提高木材和林產品的供應能力；大力發展林板、林果加工，擴展林業產業鏈，帶動平原林業發展。

4、城郊區：涉及文峰區、北關區、殷都區農村部分和各縣（市）、鄉（鎮）所在地的城鎮周邊地帶。主攻方向是：以市區和縣城為重點，按照改善城市生態環境，建設生態文明城市的總體要求，構建良好的人居環境。主要實施途徑：通過實施環城防護林、通道綠化、森林公園建設等林業工程，構筑以城區、近郊區為重點、近遠郊協調配置的生態防護林網絡，統籌推進城鄉綠化一體化。

（五）主體功能區劃分

堅持保護優先、開發有序的原則，根據不同區域資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，結合當地實際，劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區三類主體功能區。

重點開發區是指資源環境承載能力較強，集聚經濟和人口較容易、水熱條件較好的區域。區域內以追求經濟效益最大化為原則，重點發展速生豐產林和名優經濟林，引導木材及經濟林產品加工企業逐步向該區域集中，鼓勵企業發展原料林基地。對于區域內的工業原料林基地，企業自主確定采伐年限，在年度采伐限額內優先安排采伐計劃。

限制開發區主要包括省級以上自然保護區、森林公園、濕地。區域內要嚴格管制林地用途，嚴格控制城鎮、居民點和工礦企業的建設，嚴格限制開發強度。從嚴審批休閑、旅游設施及其它開發項目，重大基礎設施應建立防護綠地，避免污染和破壞。做好水土保持和環境建設，大力提高森林覆蓋率，促進人與自然和諧相處。禁止一切污染源進入水源地及其保護區。

禁止開發區包括天然林及重點公益林保護區、退耕還林地區、重要水源涵養地區、水土流失嚴重地區、自然災害頻發地區等資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件較差的生態環境脆弱地區。區域內除增加林草植被、保護森林資源的活動（如病蟲害防治、護林防火、森林培育等）和適當開發生態旅游外，嚴格禁止從事其他經濟活動和開發。

三、“*”林業建設重點

（一）林業生態體系建設

一是退耕還林工程。按照鞏固成果、穩步推進的原則，繼續有計劃、分步驟地實施，力爭使25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。切實抓好各項政策的兌現，加大農村能源建設、封山禁牧、舍飼圈養、農業產業結構調整等配套措施建設和后續產業的培育力度，加強對已有成果的管護和鞏固。“*”期間，全市規劃退耕還林面積15萬畝。

二是太行山綠化和水土保持生物治理工程。著眼于建設東部平原的生態屏障，因地制宜，封、飛、造并舉，喬、灌、草結合，建設多樹種、多層次的林草植被，搞好海河源區的水源涵養林和水土保持林建設。“*”期間綠化荒山15萬畝，低效林改造50萬畝。

三是防沙治沙工程。在滑縣、內黃實施防沙治沙工程，綜合治理沙荒6萬畝，著力改善沙區生產、生活條件。

四是黃河中游生態公益林建設工程。在內黃、滑縣組織實施日元貸款造林項目7.2萬畝。

五是通道綠化工程。重點建設京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路綠色景觀通道工程。抓好鄉村公路綠化，逐步實現農村公路林蔭化。

六是城鎮防護林體系建設。一是建設南水北調運河、洹河、洪水河以及外環路等4條重點城市防護林帶，在南嶺、北嶺、韓嶺及洪水河下游建設4處大型森林、濕地生態區；二是建立縣城及重點鄉（鎮）防護林帶；三是開展近郊園林式鄉（鎮）建設。

七是平原綠化工作。在穩定農田防護林體系的基礎上，積極穩妥地推進農田防護林成熟林的更新改造，提高綜合防護功能。建設林（州）臺（前）防風林帶建設。

八是實施林業生態示范鄉（鎮）、村建設工程。結合全省林業生態縣建設，以森林覆蓋率、林業產值、標準化農田林網建設、高標準綠色通道建設等為主要指標，建成生態示范鄉鎮20個、示范村100個。

九是森林公園建設工程。積極適應人民生活水平提高對休閑、游憩需求，合理布局，努力擴展森林公園建設范圍，全面啟動市、縣級森林公園建設。以國家、省級森林公園為重點，加強森林資源的保護管理，進一步完善基礎設施建設。

十是礦山生態修復工程。在各類露天采掘礦區、尾礦堆集區、煤礦沉陷區等，全面實施植被修復，恢復礦區生態。

（二）林業產業體系建設

在堅持生態優先前提下，立足于多種森林資源的綜合開發利用，發展現代林業產業。要適應生態建設和市場需求的變化，進行產業結構優化重組，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工和森林旅游為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

一是培育壯大四大林業產業。結合我市實際，林業產業發展以林木生產加工、林果生產加工、花卉苗木中藥材生產加工經營、森林生態旅游四大林業產業為重點，以基地建設和龍頭企業培育為載體，加快林業產業發展，促進農民增收，促進生態建設。完成荒山造林50萬畝，形成荒山造林、森林資源保護、森林公園建設和生態旅游產業鏈，年產值達3億元。建設30萬畝速生豐產林基地，形成速生豐產林基地建設、林木市場交易、林木加工園區和龍頭企業產業鏈，年產值達8億元。建設高效林果基地40萬畝，形成高效林果生產、林果市場交易及深加工產業鏈，年產值達9億元。四是建設高效花木中藥材基地9萬畝，形成高效花木中藥材生產、花木中藥材市場交易及龍頭企業等加工產業鏈，年產值達9億元。

二是發展能源林基地和生物質能源產業。適應能源需求，充分利用宜林荒山荒地、沙荒地等一切可利用土地，采用集約經營方式，大力培育速生高熱值的薪炭林和豐產含油率高的木本油料基地，努力緩解能源短缺的局面。重點營造以櫟類、刺槐為主的薪炭林和以黃連木為主的生物質能源林。

三是積極引導發展野生動物馴養繁育利用業。按照“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的要求，鼓勵野生動物馴養繁殖業的發展，滿足經濟發展對動物資源的需求，確保野生動物資源的可持續利用。

（三）森林資源保護

一是做好生態公益林保護工作。推動森林生態效益補償機制的建立，做好國家級、省級重點生態公益林保護工作，啟動實施市、縣兩級生態公益林保護機制，對各級生態公益林進行嚴格保護，使重點公益林保護面積達到100萬畝，其中國家級28萬國畝，省級30萬畝，市縣兩級共42萬畝。

二是實施太行山重點火險區綜合治理工程。探索和建立森林防火多層次、多主體的社會化投入機制和森林火災撲救補償機制。在林州市、安陽縣、龍安區實施太行山火險區治理工程。

三是加強林業有害生物防治。實施楊樹天牛、油松大小蠹等有害生物治理工程，防止重大危險性有害生物的傳入和蔓延。加強林業有害生物的監測預報技術、快速檢驗和診斷技術、綜合防治技術等研究與應用，逐步實現林業有害生物的可持續控制，無公害防治率達到80%以上，災害測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到90%以上。

四是加強森林資源管理。組織好第六次（2008年）全省森林資源清查；開展二類調查，切實摸清森林資源家底。實行林地用途管制，組織編制縣級林地保護利用總體規劃，逐步建立各類建設工程征占用林地的總量控制和用地指標控制制度。建立和完善森林資源林政案件的舉報查處制度和責任追究制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的違法行為。加快林權證登記發放工作。落實好“*”森林采伐限額，實施好森林采伐分區施策管理。

五是完善重大林業災害應急預案。按照“預防為主、科學防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業災害應急體系，保障生態安全和生物安全。完善森林重大火災應急預案，及時、有效地應對和防范森林火災，最大限度地減輕災害損失。完善重大林業有害生物災害應急預案，建立有害生物風險評估機制和快速反應機制，加強應急處置能力建設，落實責任制度，全面提升應對重大林業有害生物的能力。制訂重大林業生態破壞事故應急預案，針對重大破壞森林和林木事故、重大破壞林地事故、重大破壞野生動植物事故等，建立預防為主，防處結合的生態安全應急預警機制。

（四）林業支撐保障體系建設

一是林業有害生物防治體系。加強林業有害生物監測預警體系建設、減災御災體系建設，加強防治檢疫標準站建設，實現林業有害生物防治規范化、科學化、信息化。“*”期間爭取建成3個國家級中心測報點，5個省級中心測報點，完善國家、省、市、縣四級測報網絡。

二是森林防火體系。建立完善森林火險預測預報、林火信息指揮系統，強化林火監測系統建設，對現有的檢查站、了望臺進行配套完善，并新建一批高標準的了望臺；加強生物防火林帶和防火墻等阻火隔離系統建設，加強撲火物資和裝備建設，提高控制撲救大火的能力，積極推廣先進技術和成果，切實提高森林防火的科學化水平。

三是森林公安。進一步健全森林公安機構，積極推進森林公安由管理型向實戰型轉變。建立省、市、縣三級森林公安機關聯動的專業辦案隊伍，市級設立刑事技術勘察機構，縣級配備專門的刑事勘察技術人員，并按照二、三級技術裝備標準配備器材，獨立行使法律賦予的各項職責。加強基層派出所建設。大力推進森林公安“金盾工程”建設，完成省、市、縣三級森林公安機關網絡工程建設，溝通林業、公安網絡，建成綜合信息網，建立各級森林公安指揮中心，提高信息反饋、快速反應和綜合破案能力。

四是森林資源管理。加強木材檢查站的規范化、標準化、現代化建設，爭取達到一級站標準。運用現代網絡技術，建立包括林木采伐及采伐限額管理、林地林權管理、林業行政執法等在內的森林資源林政信息管理系統，實現森林資源林政管理的現代化，提高森林資源管理水平。加強陸生野生動物疫源疫病監測體系建設，在野生動物遷徙通道、停棲地、繁殖地、越冬地和集中分布區，建立監測站（點）。

五是林木種苗和良種繁育基地。重點開展林木種質資源保護與開發利用，收集保存珍貴稀有瀕危樹種種質資源，加強林木良種繁育基地建設與推廣，完善林木種苗行政執法和質量監督檢驗體系，為林業工程建設和產業發展提供技術支撐和質量保障。

（五）社會主義新農村和林業生態縣建設

林業是社會主義新農村建設的重要組成部分，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，以林業重點工程和林業生態縣建設為載體，積極開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，改善農村生態狀況和人居環境；擴大產業規模，延長產業鏈條，提升林業的質量和效益，推進農村經濟結構調整，促進農民增收；加快林業科技成果轉化與推廣應用，提高林業服務社會主義新農村建設的能力；深化林業改革，挖掘內在潛力，充分發揮林業的多重效益，弘揚生態文化和生態道德，促進社會主義新農村物質文明、精神文明和生態文明建設。

按照省創建林業生態縣實施方案，努力推動林業生態縣建設。各級政府要將林業生態縣建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，建立林業生態縣建設的政策保障和激勵機制，確保林業生態縣建設的順利進行，促進全市林業再上新臺階。

（六）提高森林經營水平

堅持森林可持續經營的方針，采取撫育、改造等措施，逐步實現森林經營由粗放經營向集約經營的轉變，不斷提高森林質量，努力培育穩定的森林生態系統。

對新造林地加強撫育管護，有條件的要進行灌溉和施肥，確保幼樹盡早郁閉成林。對現有郁閉度08以上的中幼林分期進行撫育。對疏林地、無培育前途的林分或災害危害嚴重的低質低效林進行改造，對生態區位重要的低質低效林，通過加大培育、科學改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態條件較好地區的低質低效林，通過加大投入，集約經營，使其形成速生、豐產、高效的商品林。對郁閉度小于05的低質低效林實施封山育林，通過封禁、適當補植改造等措施，充分發揮生態系統的自我修復能力，提高林分質量。

（七）林業改革

一是深化林權制度改革。以建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的集體林權制度為目標，開展產權制度改革試點工作，在試點的基礎上，穩步推進集體林權制度改革。逐步建立起規范的森林、林木和林地使用權流轉制度。積極開展宜林“四荒”使用權拍賣和招標造林試點工作。積極培育活立木市場，加快森林資源資產評估機構建設，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發林業的積極性。

二是深化林業分類經營改革。全面推進林業分類經營，基本建立起林業分類經營的框架，對國家重點公益林和地方公益林要區劃到位，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。逐步建立規范的與經濟發展水平相適應的森林生態效益補償機制，同時積極探索森林生態效益市場化，建立森林生態效益的社會補償機制。逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報帳制的同時，積極探索建立按造林績效對各類主體實行統一補貼的政策，開展直接收購各種社會主體營造的公益林試點。

三是積極開展林業綜合執法改革。要按照整合林業行政執法機構，明確執法職責，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障的工作思路，做好綜合行政執法改革試點，積極探索和建立符合社會主義市場經濟體制和符合林情特點的政策制定、行政處罰、執法監督三者之間相互制約、相互配合的新機制和規范有效的執法監督體系。

四是深化國有林場、苗圃管理體制改革。按照《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，完成生態公益型林場和商品經營型林場的界定工作，理順國有林場管理體制和運行機制。進一步完善配套政策，解決好職工社會保障問題，妥善解決歷史遺留問題，采取多種形式妥善分流安置場圃富余職工。鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，發展混合所有制經濟，實現規模經營，降低經營成本，提高綜合效益。

四、保障措施

（一）加強領導，為林業發展提供組織保證

各級政府要從貫徹科學發展觀的高度，切實落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，對本區域林業工作全面負責。各級政府主要負責同志和分管同志要認真履行第一責任人和主要責任人的職責。切實落實各級政府領導林業發展任期目標責任制，層層簽定目標責任書。森林防火工作實行各級政府行政領導負責制。

（二）廣泛籌資，建立穩定的多元的投資渠道

充分發揮政府投入的主渠道作用，在林業生態建設方面，要把公益林建設與管理及林業基礎設施、服務體系建設投資納入財政預算。同時要發揮政府投資對產業發展的導向作用，引導林業企業向符合國家產業政策的方向發展。建立健全各種所有制林業共同發展的政策體制和管理機制，營造各種所有制經濟、各類投資主體公平競爭的林業發展環境。積極爭取信貸支持，切實落實林業建設的信貸扶持政策。切實執行林業輕稅薄賦和中長期信貸優惠政策，吸引社會資金，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的林業經濟政策體系，吸引各方投資主體參與林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，林業部門要依法維護林業生產經營者的合法權益，保護林業建設者的積極性。

（三）科教興林，為林業發展提供科技支撐

以機制創新為動力，以技術創新為途徑，大力推廣林業新技術，為林業生態建設和產業建設提供強有力的科技支撐。通過與科研院所、高等院校聯姻等形式，創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢，加速科技成果的轉化；大力開展先進實用技術的組裝配套和推廣應用，重點抓好林木良種引進、培育及擴繁、不同立地植被恢復、森林資源保護、資源加工利用等先進技術的推廣應用；發展林業科技產業，提高科技對林業發展的貢獻率；加強科技能力建設，強化智力引進；積極推進林業標準化工作；切實加強教育培訓，提高林業建設者的科技素質；建立林業科技示范基地和高新技術示范園區，充分發揮試驗示范區的示范和輻射帶動作用。

（四）依法治林，為林業建設保駕護航

認真貫徹落實《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》、《種子法》以及《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《義務植樹條例》等法律法規，實行依法治林，推進依法行政。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。加強林業執法監管體系，充實執法監管力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質，提高林業行政執法和執行政策的能力。強化檢疫執法，做好森林病蟲害監測、預警和防治工作，控制突發性林木病蟲害的傳播蔓延。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的執法環境。

（五）廣泛宣傳，為林業發展營造良好的社會氛圍

進一步加大宣傳力度，廣泛運用各種新聞媒體進行宣傳，提高全社會對林業建設在實現經濟社會可持續發展和全面建設小康社會中戰略地位的認識，增強貫徹執行林業方針政策的自覺性，動員全社會參與、支持林業建設；大力宣傳普及林業科技知識，增強運用林業科技成果的意識，促進林業科技成果轉化；大力弘揚艱苦創業精神，樹立先進典型，推廣先進經驗；做好林業行業的宣傳思想工作，使廣大林業職工增強信心，振奮精神，抓住機遇，促進發展。