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目錄

前言

第一章“十五”計劃執行情況4

第二章“十一五”發展環境8

第一節有利環境8

第二節不利因素10

第三章指導思想、指導方針、總體思路和發展目標11

第一節指導思想11

第二節指導方針11

第三節總體思路12

第四節主要發展目標13

第四章區域發展定位和產業空間布局18

第一節區域發展定位18

第二節產業空間布局18

第五章戰略重點及發展方向20

第一節產業發展重點及方向20

一、加快推進新型工業化進程，全力構建南疆工業重鎮20

二、強化農牧業發展基礎地位，大力發展現代農業26

三、強化旅游業發展先導地位，全面推進服務業加快發展34

第二節城鄉建設重點及方向39

一、大力實施中部崛起戰略，傾力打造區域經濟重要增長極39

二、統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設41

三、加快交通設施建設，完善城鄉交通運輸網絡45

四、加大電力設施建設，構筑電力安全保障體系45

第三節改革開放重點及方向46

一、繼續加強招商引資，增強縣域發展活力46

二、深化體制改革，改善發展環境47

第四節可持續發展重點及方向48

一、加快構建資源節約型和環境友好型社會48

二、合理控制人口，促進人口、資源、環境協調發展52

第五節社會事業發展重點及方向53

一、加快科技事業發展53

二、促進教育全面進步54

三、加快人才隊伍建設55

四、豐富精神文化生活55

五、提高人民健康水平56

六、實施就業再就業工程57

七、加快完善社會保障體系58

八、保障公共安全59

第六章加強社會主義精神文明建設和政治文明建設60

第一節加強社會主義精神文明建設60

第二節加強社會主義民主政治建設61

第七章“十一五”規劃實施的保障措施63

第一節組織措施63

第二節經濟措施63

第三節技術措施64

第四節管理措施64

附表：拜城縣“十一五”規劃指標框架

前言

“十一五”(2006～2010年)時期是我國全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會新的歷史發展階段，是全面推進體制創新和科技創新，完善社會主義市場經濟體制的重要時期，也是拜城縣全面實施西部大開發戰略，促進經濟結構戰略性調整，實現大開放，大發展，全面建設小康社會的關鍵時期。因此，以科學發展觀為指導，從實際出發，全面貫徹落實“以人為本”和“五個統籌”思想，以提高人民生活水平為著力點和落腳點，著力編制好和實施好拜城縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對拜城縣“十一五”乃至今后經濟社會快速、健康、協調發展具有重要的戰略和指導意義。

本規劃的規劃期為5年(2006～2010)，部分指標遠景展望到2020年。

第一章“十五”計劃執行情況

“十五”以來，拜城縣縣委、縣政府全面貫徹落實國家、自治區和地區的各項方針、政策，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，圍繞“工業大縣、畜牧強縣、旅游名縣”三大目標，圍繞突出抓好招商引資、礦業開發、畜牧養殖、特色種植、旅游開發五項重點的發展思路，大力實施優勢資源轉換戰略，積極調整和優化經濟結構，努力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程。

綜合實力顯著增強，結構調整穩步推進。經濟保持較快增長，2005年，全縣生產總值達到12.88億元，5年平均增長16.78%；人均生產總值6164元，年均增長15.29%；實現地方財政一般預算收入1億元，年均增長29.9%；完成社會消費品零售總額3.1億元，年均增長13.9%。產業結構進一步優化，特色經濟迅速發展。三次產業結構由2000年的48:23:29調整為2005年的31:37:32。大力發展優質高效特色農業，種植業按照“穩糧、減油、擴大經濟作物”的思路加大了結構調整力度；以細毛羊為主的畜牧業發展取得突破，支柱產業地位逐步確立；以薄皮核桃、庫買提大紅杏、克孜爾木納格為發展重點的林果業已初具規模；農業產業化經營取得新進展，建成了一批區域化生產基地。農民合作經濟組織發展迅速，農民的組織化程度不斷提高。城市經濟總體水平進一步提高，工業化進程明顯加快，已初步形成礦業開發、石油化工、農副產品加工三大工業產業體系，2005年工業總產值達10.3億元,年均增長27.49%。以旅游、商貿流通、餐飲等為重點的第三產業發展迅猛。

固定資產投資力度加大，基礎設施功能明顯增強。2005年，完成全社會固定資產投資4.79億元，5年累計完成投資13.4億元，年均增長41.6%。新疆國際實業百萬噸煤焦化一期50萬噸、福華木業、樂四通木業、鐵熱克焦化廠、新世紀大酒店、意恒升花崗巖石材廠等項目已建成投產，木扎提河大型灌區續建工程、臺勒維丘克小流域治理、日本協力銀行貸溫巴什鄉項目、黑英山高新技術節水項目、城鎮集中供熱二期工程、城區交通路、團結路、溫泉路改擴建等項目相繼完成，307省道全線貫通，全縣農村防病改水、城鄉抗震安居等工程全面啟動。這些農林水利、交通通訊、電網改造、市政工程、生態建設等一大批基礎設施項目和重大工業項目的順利實施并陸續投入使用，為經濟社會發展打下了堅實基礎。

各項改革穩步推進，招商引資成效顯著。農村改革不斷深化。土地雙層經營體制不斷鞏固，糧食和棉花流通體制改革順利進行，農村稅費改革及鄉鎮綜合配套改革穩步推進。企業改革積極推進。堅持市場化、民營化取向，使一大批處于困境的國有中小企業獲得了生機和活力，支柱產業和骨干企業不斷發展壯大。加大了煤炭資源的整合力度，煤炭企業改制進展順利；糧食、二輕、供銷企業的改制得到穩步推進；國企改制遺留問題得到妥善解決，企業改制面達100%。財稅、金融、住房、社會保障等改革平穩推進，為經濟社會發展提供了體制保障。堅持“走出去，引進來”戰略，充分利用“西交會”、“烏洽會”等會展活動，擴大招商引資力度，加強對外經濟技術合作。5年來，累計招商引資項目達44個，簽約總金額23.9億元，落實到位資金9.93億元。非公有經濟得到快速發展，領域不斷拓寬，投資比重逐年增加。“十五”期間，非公有制經濟占全縣生產總值的比重達37.6%。

社會各項事業全面發展，人民生活水平進一步提高。5年來，全縣大力推進科技進步與創新，科技投入力度不斷加大，完成了一批科技示范園區建設和企業技改項目，農牧業新技術推廣率達到90%以上，順利通過了“全國科技進步先進縣”復查驗收。始終把教育擺在優先發展的戰略地位，素質教育全面推進，基礎教育、農村教育及民族教育水平大大提高，教學條件得到較大改善。2005年，小學適齡兒童入學率達99%，初中毛入學率達99.8%。文體事業穩步發展，群眾性文體活動得到蓬勃發展，人民的精神生活日益豐富。醫療衛生基礎建設得到加強，特別是農村衛生事業取得積極成效，農牧區合作醫療制度全面啟動。廣播電視事業取得長足發展，大力實施了農村“大喇叭”覆蓋工程和農村廣播網絡建設。社會保障體系逐步完善。扶貧開發項目實施順利。計劃生育政策全面落實，人口自然增長率控制在10‰。人民生活水平進一步提高。2005年農牧民人均純收入達到2700元，年均增收180元以上；城鎮居民人均可支配收入2703元。

精神文明建設成績顯著，民主法制建設得到加強。著力加強城鄉精神文明建設，以雙擁為重點的精神文明創建活動卓有成效。深入開展普法宣傳教育和依法治理工作。自2002年以來，縣委、縣政府積極開展“五大創建”活動，已榮獲“自治區文明縣城”等榮譽稱號。

從總體上看，“十五”計劃確定的主要經濟社會目標和任務全面完成或超額完成，是經濟和社會快速發展的五年。但同時經濟運行中還存在工業結構較單一、農村基礎設施建設相對滯后、農業產業化水平不高、教育投入不足、就業和再就業矛盾仍較突出、社會保障壓力較大等一些值得高度重視的矛盾和問題。

第二章“十一五”發展環境

本世紀頭20年是我國社會主義現代化建設的重要戰略機遇期，“十一五”時期是這一時期承上啟下的重要發展階段。總體趨好的國際國內環境和拜城縣自身具備的基礎條件，都為拜城縣經濟社會發展提供了良好的發展機遇，同時也面臨更加嚴峻的挑戰。

第一節有利環境

從外部環境看，隨著西部大開發戰略不斷推向深入和國際、國內宏觀經濟環境總體趨好，特別是中央11號文件提出“穩疆興疆、富民固邊”的戰略部署、自治區黨委和人民政府提出加快新型工業化的戰略部署、國家的新能源政策、中央民族工作會議關于加強對少數民族地區發展的政策、中辦發［2005］15號文件明確對口支援南疆四地州的政策和具體措施等，這都為拜城縣經濟社會快速發展提供了十分有利的宏觀政策和環境。同時拜城縣自身還具備許多有利條件。

發展基礎較好。拜城縣經過多年的發展，基礎設施建設得到加強，經濟實力進一步增強，為拜城縣今后快速發展奠定了堅實的基礎。

資源優勢突出。拜城縣具有豐富的礦產、農牧業和旅游等資源，資源的開發與利用已初具規模，為進一步推動新型工業化、提升農業產業化經營水平和加快旅游深層次開發創造了有利條件。

——礦產資源優勢明顯。拜城縣是全疆礦產資源大縣、礦藏富集地。目前，境內已探明礦產資源8大類58種，以原煤、天然氣、霞石、紅柱石、錳礦、重晶石、麥飯石及大理石等礦藏儲量最大，其中原煤儲量達11億噸。縣境內的“克拉2”氣田天然氣儲量2840億立方米，是全國最大的整裝氣田之一，也是國家“西氣東輸”工程主要氣源地。

——農業資源豐富。拜城縣是自治區重要的糧食基地、油料基地、玉米種子基地和新疆美利奴細毛羊生產基地，被譽為“中國細毛羊之鄉”，目前其優質農產品已顯現出良好的市場競爭優勢。

——旅游資源獨特。以縣城為中心、以克孜爾千佛洞、克孜爾水庫、溫泉、氣泉、鐵熱克森林公園和察爾齊雅丹地貌等為主的旅游資源，形成了一條以阿克蘇—拜城—庫車為主線、龜茲文化為特色的南疆旅游熱線。

政策優勢凸顯。自治區和阿克蘇地區十分關注拜城縣的發展，分別做出了加快拜城縣發展的重大戰略部署。自治區已把庫車—拜城列入自治區“十一五”重點建設的五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一，并提出在“十一五”時期加快建設庫車—拜城大型礦區，發展煤電一體化、煤焦化和煤化工產業，積極推進庫車—拜城煤電、煤焦化、煤化工基地建設和拜城重化工園區建設；自治區阿克蘇地區提出實施“6122”工程，建設優勢產業群，推動形成“庫(車)—拜(城)—阿(克蘇)—溫(宿)”工業隆起帶。這都有助于促進拜城縣工業實現跨越式發展。

第二節不利因素

產業升級壓力增大。拜城縣農業生產仍較粗放，農產品加工層次較低，工業多為工礦型初加工，第三產業發展較為滯后，加之區內產業結構的趨同性，致使拜城縣產業升級與擴張的難度加大。

資金籌集難度加大。隨著國家積極財政政策的轉型，國家投資和銀行信貸資金投放規模將隨之減小，投資拉動經濟快速增長的作用將逐漸削弱，加之縣財政增收基礎還不牢固，財源建設任務仍很繁重，基本稅源尚不穩固，增收節支任務依然艱巨。“十一五”期間保持拜城縣經濟快速增長的任務仍較艱巨。

基礎設施仍較薄弱。交通、電力等公共服務設施和城鄉基礎設施建設相對滯后，仍將是制約拜城縣今后經濟和社會快速發展的主要“瓶頸”。

環境建設壓力增大。隨著資源的開發、工業化進程的加快和人口的增加，生態環境面臨著嚴峻的壓力，對實現人口、資源和環境的協調發展提出更高的要求。

第三章指導思想、指導方針、總體思路和發展目標

第一節指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、自治區和地區的各項戰略部署，緊扣富民強縣、全面建設小康社會主題，依托資源優勢，把握發展機遇，以優化經濟結構、轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以招商引資為突破口，加速優勢資源轉換，培育壯大優勢產業，加快推進新型工業化、農業產業化和城鎮化進程，全力建設社會主義新農村，推動縣域經濟跨越式發展，促進社會全面進步，著力構建社會主義和諧拜城。

第二節指導方針

——必須保持經濟又快又好的發展。發展是執政興國的第一要務，必須在加快發展的同時，積極推進經濟增長方式的根本性轉變，以提高增長的質量和效益為中心，努力提高經濟社會可持續發展能力，實現速度、效益、環境的協調統一。

——必須加快經濟結構的戰略性調整。以市場為導向，進一步調整優化經濟結構，堅持走壯大支柱產業、發展特色經濟和農業產業化、新型工業化、城鎮化發展道路。

——必須加快改革開放和科技創新。加快對外開放步伐，努力開拓市場空間，實現以大開放促進大發展。抓住機遇，深入推進市場取向的改革,加大體制和機制創新，不斷消除體制障礙。加快科技進步，以科技創新推進產業升級和全面發展。

——必須統籌城鄉、區域協調發展。加強城鄉基礎設施建設，健全城鎮體系，完善城鎮功能，著力推進社會主義新農村建設，建立以城帶鄉、工業反哺農業長效機制，促進城鄉協調發展。加強區域經濟技術合作，促進融合發展，建立優勢互補、共建雙贏發展機制，促進區域協調發展。

——必須堅持以人為本，全面發展。以人為本，實現全面、協調、可持續發展是科學發展觀的內涵，必須把這一指導思想貫徹到社會主義現代建設的各個領域和各項工作中，努力提高人民的生活水平和質量，推進實現“五個統籌”，努力構建和諧社會。

——必須突出優勢，實施重點突破。因地制宜，合理布局，量力而行，突出有限重點任務、有限重點領域、有限重點區域，同時有計劃、分步驟、有重點、分階段地積極推進，有序發展，著力培育新的經濟增長點，努力把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢。

第三節總體思路

緊緊圍繞“一個中心”，突出抓好“五個重點”，深入推進“6122”工程，努力實現“三大目標”，以推進新型工業化帶一產促三產，努力實現由農牧業大縣向工業強縣的歷史性跨越，把拜城建設成為農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新拜城。

——緊緊圍繞“一個中心”：以經濟建設為中心，努力保持經濟持續快速健康發展，促進社會各項事業全面進步，走富民強拜之路。

——突出抓好“五個重點”：重點抓好招商引資、礦業開發、畜牧養殖、特色種植、旅游開發五大工程。強力實施招商引資“一號工程”；加快礦產資源勘探開發，促進礦產資源優勢轉化；做強畜牧業，實現傳統畜牧業向現代畜牧業轉變；調優種植業結構，鞏固完善優質商品糧生產基地，發展無公害優質特色農產品；做大做精以龜茲文化名勝區為代表的特色旅游業。

——努力實現“三大目標”：實現工業強縣、畜牧強縣、旅游生態名縣目標。依托資源優勢，把拜城建設成為自治區重要的煤電、煤焦化、煤化工基地和阿克蘇地區東部經濟隆起帶的強支點及阿克蘇地區經濟發展的重要一極——新疆南部工業重鎮；畜牧業堅持走“牧畜品種優良化、飼草飼料優質化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化”發展之路，建成全疆畜牧業優勢產業區域強縣；加大旅游資源開發力度，重視挖掘濃厚的歷史文化，突出自然生態、人文內涵，強化旅游基礎設施和配套服務設施建設，有效整合旅游資源，提高旅游綜合服務能力，樹立大旅游、大市場、大產業觀念，打造特色旅游品牌，加快建設旅游生態名縣。

第四節主要發展目標

“十一五”時期，按照科學發展觀的要求，以加快推進社會主義新農村建設和實現以人為本、“五個統籌”為目標，努力實現拜城縣國民經濟快速、持續、健康發展，綜合經濟實力進一步增強，社會更加進步，人民生活水平進一步提高，為到2020年順利進入全面小康社會奠定堅實的基礎。

經濟發展目標：

——經濟保持快速增長。預計到2010年，全縣生產總值達到32億元，年均增長20%，其中第一產業增加值5.15億元，年均增長5%；第二產業增加值19.35億元，年均增長32.7%；第三產業增加值7.5億元，年均增長12.6%。人均生產總值13278元，年均增長16.6%。地方財政一般預算收入3億元，年均增長24.6%。5年累計完成全社會固定資產投資76億元，年均增長41.3%。社會消費品零售總額完成5.94億元，年均增長13.8%。經濟增長的質量和效益明顯提高。

到2020年，全縣生產總值達到85億元，比2000年翻3.4番，人均生產總值達到30543元，實現全面建設小康社會目標。

——經濟結構進一步調整優化。種養結構逐步調整優化，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到40%，農業產業化水平進一步提升。工業發展步伐加快，2010年全縣工業增加值達到18億元，年均增長34.38%，占生產總值的比重達到56.2%。三次產業結構為16∶61∶23。

到2020年，新型工業化取得重大突破，工業增加值達到43億元，占全縣生產總值的比重為50.6%。服務業發展水平穩步提高，特別是旅游業發展勢頭強勁，第三產業增加值達到30億元。三次產業結構比例調整為9∶55∶36。

社會發展目標：

——科教事業取得新成就。科技投入不斷增加，技術推廣和科技創新能力進一步增強。教育事業得到全面發展，“兩基”工作得到鞏固和加強，小學適齡兒童入學率、鞏固率達到100%，初中毛入學率、鞏固率達到100%。職業高中有序推進，普通高中教育普及率逐年提高。

——衛生事業得到鞏固和加強。新型農村合作醫療保險參保率達100%，計劃免疫覆蓋率達到98%上，千人醫生數達到3.0人，千人病床數達到6.6張，人口平均預期壽命達到73.8歲。

——文化、體育、廣播電視事業積極推進。縣、鄉、村三級文化網絡進一步完善，積極推進“西新工程”、“村村通”工程，廣播覆蓋率達到98.7%，電視覆蓋率達到96.5%。深入推進全民健身計劃，全縣各族群眾的身體素質逐步提高。

——人民生活水平進一步提高。農牧民人均純收入達到4500元，年均增加360元以上。積極實施扶貧攻堅計劃，“十一五”期間，基本解決剩余低收入人口2658戶、13290人的增收問題。

——勞動就業和社會保障體系進一步完善。城鎮安置就業5年累計達1萬人，每年轉移農村勞動力4000人。城鎮“五保合一”得到進一步鞏固和加強，農村社會保障體系建設積極推進。爭取將城鎮登記失業率控制在2%以內。

城鄉建設目標：

——基礎設施建設進一步加強。農牧水利、交通、電力等基礎設施條件不斷改善，農業灌溉渠系逐步配套完善，農村飲水安全工程和動物防疫體系建設積極推進，縣域內交通條件大為改觀，公路等級多數達到4級以上。

——社會公共服務設施建設得到加強。城鎮體系建設趨于完善，城鎮居民人均住宅面積達到22平方米,城鎮居民燃氣普及率提高到85%，城鎮化率提高到40%。農村居民居住環境、住房質量、衛生條件有較大改善和提高。城鄉醫療衛生服務、文化、體育設施進一步完善，服務水平和覆蓋面提高。

可持續發展目標：

——計劃生育工作成效顯著。人口自然增長率控制在9.58‰以內，人口總數控制在24.1萬人。人口、自然、環境日趨協調。

——城鄉環境質量明顯改善。森林覆蓋率達到6.4%，城鎮建成區綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地達到12平方米，城鎮垃圾集中處理率達95%，城鎮污水處理率達到95%，資源綜合開發和回收利用率大幅提高。

改革開放目標：

——各項改革深入推進。經濟體制改革和行政體制改革取得新進展，社會主義市場經濟體制逐步完善，非公有制經濟加快發展，非公有制經濟創造的增加值占GDP的比重提高到60%。

——對外貿易和招商引資工作取得新成效。實現進出口貿易總額1億美元，年均增速38%；力爭引進外資和招商引資取得新突破。

第四章區域發展定位和產業空間布局

第一節區域發展定位

鞏固國家和自治區商品糧生產基地縣地位，力爭五年時間，建成全疆最大的細毛羊生產基地、自治區重要的核桃、杏子生產基地，依托豐富的煤炭礦產資源，建成自治區重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產基地，南疆最大的花崗巖石材生產基地及礦業開發型、文化生態旅游型、畜牧林果特色型的南疆工業重鎮。

第二節產業空間布局

一、農業生產布局

——以良種場、米吉克、克孜爾、溫巴什為主體區域，重點布局優質水稻。

——以東部賽里木、托克遜等7鄉鎮為主重點布局棉花。

——在西部米吉克、溫巴什、大橋等5鄉鎮場重點布局甜菜。

——在大宛其農場、察爾齊鎮和大橋鄉重點種植酒花。

——在老虎臺鄉、察爾齊鎮、大宛其農場、大橋鄉和黑英山鄉等偏遠鄉鎮重點發展亞麻。

——東部鄉鎮場重點發展杏子，適當兼顧葡萄；西部穩步發展核桃，北部及不適宜種植果樹的區域，突出發展工業用材林。

——在拜城鎮、康其鄉、亞吐爾鄉、米吉克鄉等城郊鄉鎮，集中力量發展蔬菜生產，力爭建設千畝連片種植保護地無公害蔬菜生產基地。

“十一五”期間，在拜城鎮、康其鄉和亞吐爾鄉集中連片建設2個1000畝以上的設施農業生產示范基地，農區其它鄉鎮三年之內集中規劃各建成1個500畝以上的溫室大棚生產區。在每個鄉鎮集中規劃建設1個1000畝以上的果業示范基地。在每個村建設1個200畝以上的果業示范園。以西部鄉鎮為重點，著力建設好萬畝亞麻種植基地。

二、畜牧業生產布局

以北部山區天然草場和10萬畝人工草場及種畜繁育基地為依托，大力發展畜牧業，實行基地良種繁育，農區重點發展育肥。

三、工業生產布局

著力建設重化工工業園，推動煤化工、鹽化工、天然氣化工集聚發展。適時在縣東部(克孜爾鄉)圍繞霞石正長巖(氧化鋁)、重晶石開發和鐵合金生產，建設冶煉工業園區。在縣西部(米吉克鄉)建設農副產品深加工園區。

第五章戰略重點及發展方向

第一節產業發展重點及方向

緊緊圍繞以煤電、煤焦化、煤化工為龍頭，帶動拜城縣一、二、三產業發展的產業發展總體思路，走壯大支柱產業，培育特色經濟之路，逐步構建起三次產業相互聯動、協調發展的格局，促進產業優化升級。

一、加快推進新型工業化進程，全力構建南疆工業重鎮

圍繞建設自治區重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產基地，構建庫車—拜城工業經濟隆起帶的戰略目標，緊緊抓住“大能源、大資源、大化工”發展機遇，按照“優勢資源產業化，工業發展園區化，融資方式多元化，管理服務優質化”的要求，依靠科技進步與體制創新，注重觀念轉變、模式創新、質量提高與水平提升，加大資源開發與轉化力度，努力提高資源綜合利用效率，舉全縣之力建成自治區級重化工工業園區，加快構筑產業集群高地。充分利用煤炭、水能、石油天然氣、農副產品、礦產等資源優勢，重點形成煤炭、電力、石油化工、農副產品深加工、礦業開發等關聯度高、互補性強、發展強勁的產業集群，把拜城縣建成新疆南部工業重鎮。

1、以重化工工業園建設為依托，大力培育重化工產業集群

——加快重化工工業園規劃建設。高起點規劃，高標準建設，高水平管理，堅持園區規劃與城鎮建設、土地利用相結合，按照產業鏈接、設施配套、物流傳輸、環境保護和管理服務“五位一體化”模式，盡快完成園區拆遷平整與主干道路、供排水管網、供電通訊、綠化環衛等設施建設，加緊配套生產加工、物流倉儲、科研信息、商務醫療、管理服務、污染處理與環境監測等基礎設施，建立健全園區組織機構，強化完善園區管理與服務，努力建成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型現代化重化工工業園，到“十一五”末，把拜城縣重化工工業園建成年產值30億元以上的自治區級特色重化工工業園。

——重點培育重化工產業集群。堅持“資源節約、循環利用、環境保護、可持續發展”原則，通過重大項目促進生產要素集聚與產業集群發展，重點形成煤化工、鹽化工、石油天然氣化工產業集群，做大做強煤焦化、塑料加工、合成樹脂等優勢特色產業集群，突出抓好拜城縣百萬噸煤焦化產業出口基地建設，重點做好電石、燒堿、聚氯乙烯、PVC管材、活性炭等項目，延伸洗精煤、焦炭、焦粉、電力、電石、聚氯乙烯、活性炭產業鏈，適時發展甲醇、甲醇蛋白、甲烷氯化物、丁二醇等碳化工產品，逐步開發高技術、高附加值的精細化深加工產品，形成煤炭、電力、化工一體化的綜合性大型化工基地。集中力量培育規模大、效益好、競爭力強的工業龍頭企業，重點發展國際煤焦化公司成為年工業產值10億元以上的企業集團，逐步形成一批工業產值超億元的骨干企業集群，力爭到“十一五”末，實現年產值10億元以上的企業2～3家、1億元以上的企業10～15家。

2、做大做強煤炭電力工業，建成自治區重要的煤電能源基地

——大力發展煤炭產業。堅持資源開發與保護并重的方針，進一步加大資源精查力度，加快礦山企業與煤炭資源整合優化，加強煤炭企業技術改造與升級，有序推進潔凈煤、煤電、煤化工等先進適用技術的開發與應用，積極延伸煤炭產業鏈，提高煤炭資源和廢棄物的綜合利用水平，促進煤炭產業可持續發展，建成自治區重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產基地。到2010年，原煤產量達到550萬噸以上，焦炭生產能力達到300萬噸以上。

延伸煤炭產業鏈。依托煤炭資源優勢，實行多元化經營，大力發展煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等高載能、高附加值產業，重點建設庫爾阿肯、鐵力克、米斯布拉克焦煤礦區及音西鐵熱克動力煤礦區、鐵力克民用燃料煤礦區，形成以焦煤為主、民用燃料煤與動力煤并重的煤炭產業生產格局。做大做強煤焦化產業，依托東礦區米斯布拉克煤田，通過招商引資再建2個年產50萬噸的焦炭廠，重點推進國際實業百萬噸煤焦化基地和同維集團60萬噸清潔型機焦項目建設。抓好貧煤、瘦煤綜合利用，擴大煤泥、煤矸石在發電、建材、筑路等方面的應用，有序開發利用與煤共伴生礦物，發展共伴生資源深加工。

加大技術改造力度。運用高新技術和先進適用技術加強煤炭企業技術改造，堅決淘汰落后生產技術與生產工藝，2007年淘汰所有產能9萬噸以下的煤礦，新建、改擴建礦井生產能力全部達到15萬噸以上，提高煤炭集約化開采水平和安全生產能力。積極推動大煤礦廣泛采用高新技術裝備，加快礦井現代化建設。鼓勵中型煤礦用先進技術和裝備改造礦井，提升生產技術水平。鼓勵小煤礦廣泛采用先進采煤工藝和適用技術，提高機械化水平、單井生產能力和安全生產水平。依托國際實業、溫州礦業、眾維煤業、大連德科等區內外大企業，重點扶持建設一批15～30萬噸以上的骨干礦井，加快眾維焦化廠技術改造，力促12萬噸“藍炭”和50萬噸清潔型機焦項目盡快上馬。

加強礦山治理與安全監管。高度重視煤田滅火工作，全面組織實施鐵力克礦區和庫爾阿肯井田滅火工程，力爭“十一五”末全面完成煤田滅火。繼續加大礦山環境綜合治理，積極建設礦區生態重建示范基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制，建設綠色礦山。進一步加強安全監管，構建煤礦安全生產長效機制，突出抓好安全技術改造，消除重大安全事故隱患，保護煤礦工人的生存權。著力加快建立拜城縣四級煤礦安全培訓機構，抓緊抓好煤炭行業全員安全技術培訓，提高煤礦企業員工業務水平和安全素質；利用國家專項資金，建立健全礦井有害氣體遠程監控系統，實現煤礦、縣、地、自治區四級安全監測、監控系統聯網，防止發生重特大瓦斯事故；著力抓好礦山專業救護隊建設，及時、高效防范與處理礦山安全隱患和重大危險源。

——積極發展電力工業。堅持電力先行，加強電力規劃，加快電網與電源建設。依托煤炭資源優勢，圍繞發展高載能產業，用大煤礦保大電力，大力發展火電，推進煤電一體化，力爭完成拜城火電廠1×13.5萬千瓦改擴建、重化工工業園10萬千瓦自備電廠(2×2.5萬千瓦煤焦化余熱發電、2×2.5萬千瓦自備電廠)和裝機容量2.4萬千瓦的駱駝脖子電站建設。大力引進高技術、低能耗、低污染的大型企業集團，積極改造燃煤電廠，加強資源綜合利用，促進煤電聯營與熱電聯產，實現燃煤電廠清潔生產與廢物的減量化、資源化。堅持生態建設與水能開發并舉、干流開發與支流開發并重、電源建設與電網建設同步、政府引導與企業開發結合，擇優發展水電。加強工網和農網改造，著力推進黑英山至東部礦區電力雙回路建設，進一步完善城鄉電網。到2010年，電力總裝機達到25萬千瓦。

3、積極發展石油天然氣化工產業，促進優勢資源轉化

堅持“西油西用、西氣西用、就地加工、就地銷售、綜合利用、實現雙贏”的油地雙贏發展思路，緊緊抓住“大北”氣田全面開發的有利機遇，積極爭取國家政策和資金支持，進一步加強與中石油、區內外化工研究院所等單位的聯系與合作，開發建設石油天然氣化工項目，力爭“十一五”期間，形成6萬噸乙炔、20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、3萬噸碳酸二甲酯、2萬噸MTBE的生產能力，初步形成新興的石油、天然氣產業和地方石化工業體系。

4、加快金屬與非金屬礦產資源勘探開發和利用，構筑多元化工業發展格局

堅持“誰勘探、誰開發、誰受益”和“有償轉讓”原則，進一步加大優勢礦產資源精查力度，摸清資源家底。通過招商引資，吸引區內外大企業、大集團加快霞石正長巖、紅柱石、重晶石、鹽礦、錳礦等礦產資源的勘探和開發。充分利用豐富的巖鹽資源，繼續抓好工業鹽和精制鹽生產，加快發展燒堿等鹽化工項目；圍繞霞石正長巖、重晶石開發和鐵合金生產，完成滴水銅礦開發建設，著力推進建設克孜爾鄉冶煉工業園區；依托石材資源，擴大花崗巖石材生產規模，加強企業技術改造與先進技術應用，力爭建成南疆最大的花崗巖石材加工基地。力爭到2010年礦業產值達到3億元。

5、做實做深農畜產品加工業，促進農業優勢產業形成

用“工業思維”謀劃農業，依托糧食、細毛羊、優質肉牛和林果業“四大基地”建設，加快農業結構調整，推進規模化、標準化生產，促進產業化發展。突出抓好米吉克鄉農副產品深加工園區建設，積極引進、扶持和壯大龍頭企業，重點扶持福華木業、天玉種業、興科牧業、鼎元牛業、金福祥亞麻公司等農副產品加工企業發展壯大，大力發展農副產品精深加工業，延伸產業鏈，在畜產品、玉米、糧食、果品深加工等方面取得突破，打造一批特色名優品牌產品，逐步形成生產、包裝、儲運、加工、銷售一體化經營，實現“特色帶基地，基地促特色”的互動發展格局。

二、強化農牧業發展基礎地位，大力發展現代農業

緊緊圍繞解決“三農”問題，以市場為導向，以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為宗旨，以效益為中心，以農業產業化經營為突破口，著力推進農村產業結構調整；發揮地域優勢，做大做強畜牧業，以牧促農，實現農林牧業全面發展；積極培育龍頭企業，促進農業產業化向區域化布局、規模化生產、集約化經營方向發展；積極引導農村富余勞動力從事勞務輸出，拓寬農民增收空間，保證農牧民收入逐年增加和生活水平逐步提高。

1、大力發展現代畜牧業，加快構建畜牧強縣

突出畜牧業發展優勢，把畜牧業作為農業結構調整和農牧民增收的突破口抓緊抓好，重點發展細毛羊、牛、絨山羊和特色禽類養殖，積極發展飼草業，加快完善動物疫病防疫體系，提高畜牧業產業化和現代化水平，力爭建成地區乃至全疆畜牧業發展優勢產業區域。到2010年，全縣牲畜存欄總數達100萬頭(只)以上，畜牧業產值達3.07億元，占農業總產值比重達40%，畜牧業人均純收入達到1000元以上。

——強化細毛羊業。繼續實施大戶戰略，強化細毛羊品種改良“五統一”，羊毛現代管理“六統一”措施，積極引進先進的養殖和管理技術，全力推廣護毛穿衣，重點發展“薩帕樂”品牌優質細毛羊，提高“中國細毛羊之鄉”的知名度。逐步形成以縣種羊場和十三個鄉辦牧場及1000多戶養殖大戶為主的“龍頭+基地+細毛羊養殖大戶”以點帶面的生產格局。到2010年，綿羊存欄達到60萬只，其中優質細毛羊15萬只。羊毛總產量達到1565噸，年均遞增6.7%，其中“薩帕樂”品牌優質細羊毛達到450噸以上。

——突破養牛業。堅持“自繁為主，外引為輔”原則，集中抓好黃牛品種改良。以興科牧業、賽里木鎮、托克遜鄉、拜城鎮、康其鄉、布隆鄉、大橋鄉、察爾齊鎮為主，加快千頭乳牛養殖小區建設，在拜城鎮和賽里木鎮分別建成日產1噸鮮奶的收購站。積極引導養牛基地鄉鎮（場）實現戶均20頭生產母牛標準（良種牛）；保護和發展基礎母牛群，實現戶均養牛（母牛）3頭以上。認真落實與河南省純種肉牛繁育中心萬頭肉牛養殖基地建設項目，切實把拜城縣建成地區的養牛基地縣。到2010年，牛存欄達到10萬頭，奶產量達到2500噸。

——發展絨山羊業。加強與地區山羊研究中心的合作，把縣種羊場建成優質絨山羊繁育基地。繼續鞏固以察爾齊鎮牧場、康其鄉牧場、溫巴什鄉牧場和亞吐爾鄉牧場為主的絨山羊基地，積極推行采用山羊人工授精等先進繁育技術，加快品種改良，提高羊絨的單產和品質。不斷完善拜城縣絨山羊生產者協會，提高農牧民的組織化程度，促進山羊絨產業化、專業化和商品化生產。到2010年全縣總產絨量達到55噸。

——積極發展特色養殖業。以雞為主，以馬鹿、鴕鳥、烏雞、山雞、野鴿等為輔，形成特色養殖生產格局。進一步完善養禽協會，利用現有的孵化設備，穩定和壯大現有的孵化大戶，年孵化商品家禽保持在100萬羽以上。著力解決養禽業面臨的資金、技術、銷售等問題。以市場為導向，因地制宜地擴大其他特色養殖生產規模。到2010年禽蛋產量達到600噸。

——增強畜牧業發展的支撐能力。積極拓寬以農牧民投資為主體，縣鄉兩級投入和金融貸款為補充的多元化投入渠道，大力改善畜牧業基礎設施體系和規模化養殖基地建設，扶持發展養殖大戶、養殖小區和家庭牧場。進一步健全縣、鄉、村三級疫情疫病防治網絡體系，建立層層的防治工作機制，突出抓好“禽流感”、“五號病”等重大疫情的監控和防治工作。充分利用世行貸款畜牧業發展項目及北歐銀行貸款購進牧業機械，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉型。力爭“十一五”末將拜城縣建成無規定動物疫病區，動物防疫能力適應現代畜牧業發展要求。

2、穩定種植業規模，調整優化種植業結構

以市場為導向，調整優化種植業結構,大力發展特色、生態農業，著力推進農作物標準化生產，加快無公害產品、綠色農產品及基地認證步伐。繼續鞏固糧油大縣地位，穩步推進全縣種植業多元化發展。到2010年，農村經濟總收入達到10.2億元，糧、經、草結構調整為3.67:1.95:1。

——重點抓好糧油生產。用好用足國家糧食優惠政策，進一步鞏固自治區、國家優質商品糧基地縣地位，加強基本農田保護，保持和增強糧食生產能力。以增加農民收入為出發點，以經濟效益為衡量標準，牢牢把握糧食政策導向，按需調控糧食種植規模。糧食生產以提高單產、品質為突破口，重點發展小麥、玉米、水稻。小麥、玉米主要以農區種植為主，青貯飼料玉米主要在山區發展。借助北歐貸款項目，逐步形成全縣青貯制作產業鏈。油料生產在穩定規模的基礎上，優化品種結構，重點發展油菜、油葵。到2010年，糧食播種面積穩定在44萬畝，其中小麥24萬畝、水稻3萬畝；油料播種面積穩定在5萬畝。

——積極發展制種玉米產業。以增加農民收入為目標，依托天玉種業，努力擴大種植規模；樹立品牌意識，積極開拓制種玉米市場；加大制種玉米基地建設，實現基地標準化建設、規范化生產、產業化經營。到2010年，制種玉米種植規模達到5萬畝。

——進一步抓好棉花生產。繼續實施棉花基地化、規模化、訂單化生產，以高密度栽培和強化全程管理為手段，著力提高單產、品質和效益。到2010年，棉花面積達10萬畝。

——全力推進林果業發展。堅持擴大規模和提高效益并舉的方針，大力推進果糧、果棉、林草間作套種，大幅度提高林果業的經濟效益。到2010年，全縣建成10萬畝核桃基地、10萬畝杏子基地、2萬畝葡萄基地和10萬畝速生豐產用材林基地。

——因地制宜發展特色種植。把特色農業作為種植結構調整的突破口和農民增收的一個有效途徑來抓，以市場為導向，因地制宜地發展蔬菜、亞麻、甜菜、酒花、蓖麻等特色作物種植。采取規劃牽動、科技啟動、服務帶動、質量推動、龍頭舞動、中介拉動等大舉措，促進蔬菜生產跨越式發展，力爭建成千畝成片種植保護地無公害蔬菜生產基地。亞麻種植以金福祥亞麻公司不斷擴大生產規模為契機，以基地和訂單農業的形式，積極引導和調動農民種植亞麻的積極性。蓖麻生產主要采取棉甜間作套種立體栽培，提高農業綜合效益。力爭到2010年，亞麻種植規模達到7萬畝，甜菜穩定在2.5萬畝，酒花種植達1萬畝。

——大力發展設施農業。加快設施農業的規模化生產，重點抓好集中育苗，依據區域特點和優勢，引進和探索特色種植，發展名、優、特、稀品種，加快設施農業基地建設，一個基地突出抓好1～2個主導產品。設施農業主要以307省道沿線的托克遜鄉、康其鄉、亞吐爾鄉、拜城鎮、米吉克鄉為重點，側重發展察爾齊鎮、布隆鄉。到2010年，力爭建成千畝規模的設施農業生產基地3～4個，主導品種4～5個。

3、穩步推進水產業發展，提高農業綜合增長效益

利用縣域內豐富的水域面積、養殖技術優勢和水產品良好的市場形象，以市場、質量、效益為導向,加大結構調整力度，推進產業化經營。強化漁業資源養護和水域生態環境保護，促進養殖增長方式由量的擴張向量質并舉、注重質量安全轉變，養殖方式由分散養殖向規模養殖轉變，營銷方式由銷售鮮活水產品向銷售加工產品轉變，全面提高漁業綜合生產能力和市場競爭力，實現水產業的大發展。力爭到2010年養殖水域面積擴大到1萬畝。

4、培育發展農牧業產業化龍頭企業，推進農業產業化進程

本著市場導向與政府推動相結合，基地建設與結構調整相結合，農業產業化發展與促進農民增收、農業增效、農村繁榮相結合的原則，緊緊圍繞優勢農產品產業基地建設，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業產業化經營，提高農業生產效益，擴大農產品市場占有率，促進農村經濟持續、快速、穩定發展。

——積極引進和培育龍頭企業。堅持“以引進為主、大中小型并舉、高中低檔并重”的原則，培育扶持一批規模大、起點高、帶動能力強的農畜產品加工、貿易企業，以塔棉集團、綠洲果業、縱橫糖業、金富祥亞麻公司、天玉種業、糧油工貿公司、大米加工廠等龍頭企業為依托，著重發展棉紡、制糖、糧油加工、種子生產、果蔬汁加工、亞麻加工等產業，不斷延伸產業鏈，提升農產品附加值，形成具有一定生產規模的產業集群，切實增強龍頭企業對農業產業化基地和農戶的帶動作用。

——加強農業產業化基地建設。加大政策扶持和必要的資金投入，鼓勵和支持龍頭企業增加對糧食、棉花、林果和優質牛、羊等基地的基礎設施建設和先進實用技術推廣應用的投入，積極推進糧食、棉花、林果、畜牧業基地建設，構筑農業產業化基礎。

5、大力發展農業和農村服務業，提高農業綜合生產能力

緊緊圍繞農業生產、農產品流通等各環節，做好農業產前、產中、產后綜合服務，積極轉變農業增長方式，促進農業增效和農民增收，推進現代農業建設。

——建立健全農業科技服務體系。增加農業科技投入，努力提高科技應用率和轉化率。建立健全農業科技網絡，穩定和鞏固縣、鄉兩級農業科技推廣隊伍。積極實施“科技包鄉、科技包村”戰略。大力引進、示范和推廣良種，加大“種子工程”實施力度，加快品種更新換代。到2010年，全縣糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率達到98%以上。大力引進和推廣新技術，著力推廣和普及農作物平衡施肥技術、專業肥應用技術、病蟲害生物防控技術、病蟲害綜合防治等新技術。

——加強農業技術培訓。一是做好農技干部的再學習、再教育，組織高中級農業科技人員定期培訓、外出參觀學習。二是以農廣校及農業職業學校為陣地加強農業專業教育，培育農業技術骨干力量，強化對鄉鎮畜牧獸醫技術人員和農牧民科技培訓，做好失業農民和轉產農民的培訓工作，積極引導農牧民向勞動密集型的第二、第三產業轉移。三是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

——加強農業信息服務網絡建設。充分發揮農業信息在生產中的指導作用，加快建立拜城農業網站；進一步加強拜城縣農業信息平臺與地區信息平臺的對接，實現信息共享；提高縣辦《農業實用技術》電視欄目播出質量；建立縣鄉農業熱線服務網點，開展農業咨詢服務。

——提高農業機械化水平。圍繞農業和農村經濟結構調整的主線，鞏固提高糧食生產機械化，引導經濟作物、畜牧養殖業、設施農業、農產品加工業等機械化技術全面發展，建立和完善農機社會化服務體系，進一步優化農機化的技術裝備結構和區域結構，完善農機化技術推廣體系，“十一五”期間力爭在玉米的收獲和水稻的播種兩個關鍵環節的機械化技術上有所突破。因地制宜地在各鄉、鎮、場建立水稻全程機械化生產技術示范區、玉米機械化收獲示范區、機械化旱作節水示范區、設施農業工程技術示范區。

——規范農產品市場建設。實現農產品市場與商業網點建設相配套，合理布局。利用城郊無公害農產品生產基礎較好、產品種類繁多以及未來的市場需求，在拜城鎮、米吉克鄉、康其鄉建立“特色無公害農產品展示展銷基地”，實現以特色帶動基地，以基地促進特色的互動發展。

——加強農村社會化服務體系建設。堅持“民辦、民管、民收益”的原則，積極發展各類農民專業合作組織，加強學會、協會、經濟合作組織等機構的中介作用，在良種、信息、流通和科技普及、推廣、培訓等方面強化集體經營的統一服務，提高農民的組織化程度。大力開展農業產前、產中、產后服務。按照政府引導、企業為主、市場運作的思路，鼓勵和引導企業、農民及其他服務組織，創辦或領辦蔬菜、瓜果等農產品行業協會。

——加強農產品質量安全體系建設。一是加快各種農產品標準修訂和清理進程，確立統一權威的農產品生產標準化體系。加快以農技推廣組織、農業企業、農民合作社為主體的農業標準化生產示范基地建設。二是加強農業生產環境保護。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和易降解農用薄膜，合理使用化肥，有效控制農業面源污染。建立蔬菜、瓜果等農產品質量檢測中心，開展農產品質量安全監測，逐步實行市場準入制度，確保消費安全。三是實施“無公害農產品行動計劃”。加快無公害、綠色基地和產品的認定認證步伐，提高認證產品的市場占有率。建立無公害安全食品和綠色食品專賣店或專柜，實行掛牌經營。四是加強農業行政執法。

三、強化旅游業發展先導地位，全面推進服務業加快發展

堅持市場化、產業化、社會化方向，優化結構，擴大規模，增加效益，提高質量，發展壯大旅游產業，加快發展商貿流通業，大力發展綜合服務業，全面提升服務業發展水平。

1、挖掘開發旅游資源，發展壯大旅游產業

按照“整合資源、宣傳造勢、突出重點、加大投入、提高品位”的發展思路，以旅游資源為依托，以環境保護為前提，以市場需求為導向，以產品開發為核心，以政策支持為保障，加大旅游產品開發力度，加快旅游基礎設施建設，進一步擴大旅游對外宣傳，充分挖掘旅游文化內涵，全力打造旅游品牌形象，全面提升旅游服務水平，逐步把旅游業發展成為拜城縣的優勢先導產業。到2010年，拜城縣旅游業收入達到732萬元以上，接待國內外游客達到21萬人次。

——加大旅游產品開發力度。緊緊圍繞絲綢之路、龜茲文化、民俗風情、自然風光進行旅游產品開發，大力拓展阿克蘇—拜城—庫車絲綢之路與龜茲文化旅游主線，加快發展拜城—鐵熱克—老虎臺國際狩獵場與拜城—克孜爾—黑英山國際狩獵場的民俗風情與自然風光兩條旅游輔線，積極開發“以千佛洞為中心的千淚泉、克孜爾湖濱度假村，以鐵熱克溫泉為中心的喀普斯浪河石腳印、鐵熱克森林公園、瓊阿帕熱氣泉，以拜城鎮為中心的濱河公園、阿克布拉克草原，以克拉2氣田為中心的克孜爾魔鬼城、黑英山、老虎臺國際狩獵場”四大旅游區，重點建設克孜爾千佛洞、克拉2氣田、克孜爾人工湖、鐵熱克溫泉、老虎臺與黑英山國際狩獵場、察爾齊雅丹地貌與克孜爾魔鬼城、南疆避暑勝地等“七大景觀”，突出“五大特色”，打造克孜爾水庫、縣良種場2個“全國工農業旅游示范點”，發展具有濃郁民俗風情的5個“農家樂”，形成特色鮮明、品牌突出、實力雄厚的“一主線，兩輔線，四大旅游區”的旅游發展格局。到2010年，積極申報克孜爾魔鬼城為國家地質公園，力爭使克孜爾千佛洞達到4A級國家旅游景區標準，鐵熱克溫泉和克孜爾魔鬼城達到3A級國家旅游景區標準,鐵熱克森林公園達到2A級國家旅游景區標準。

——加快旅游基礎設施建設。著力加大景區(點)道路、通訊、供電、供排水、環衛等公共設施建設，繼續改善克孜爾千佛洞、鐵熱克溫泉、克孜爾魔鬼城、鐵熱克森林公園等景區(點)的基礎設施；優化城鎮、景區及景點間的交通路網結構，構建旅游專用線、旅游環線及國道主干線的旅游交通網絡體系，不斷提升主要旅游景區及新開發旅游景區的道路等級；加快完善縣城、鄉鎮、景區(點)三級旅游服務體系，著力抓好縣城民俗一條街、旅游星級賓館建設，力爭使諾亞舟大酒店達到3星級標準、電力賓館和客運賓館達到2星級標準；以森林公園、克孜爾石窟群、劉平國將軍石刻遺址、喀普斯浪河石腳印等為重點，加強自然景觀、文物古跡、文化遺址等景區(點)生態、環境及設施的保護。

——進一步擴大旅游對外宣傳。牢固樹立“大旅游、大產業、大市場、大服務”的意識，加大旅游宣傳促銷，積極開拓旅游市場。深入挖掘龜茲文化精髓，豐富旅游文化內涵，依托克孜爾千佛洞和南疆第一溫泉的品牌效應，唱響“雪山溫泉千佛洞，旅游度假到拜城”的旅游宣傳主題，提高魔鬼城、森林公園、湖濱度假村等景點知名度，努力打造阿克蘇—拜城—庫車“三點一線”旅游熱線；增加旅游促銷投入，構筑快速、便捷、現代化的宣傳營銷網；加快旅游各類人才培養，提升旅游整體服務水平與行業管理水平。積極開發集紀念、工藝、實用于一體的旅游特色商品，構建旅游大市場。

2、加快發展商貿流通業，激活城鄉消費市場

按照適度規模與適當超前的原則，加強商貿流通基礎設施建設，改造提升傳統商貿物流業，大力發展現代商貿物流業，引進與培育具有一定規模和實力的物流企業，努力形成“統一開放、競爭公平，主體多元、業態多樣，布局合理、運作有序”的現代商貿物流格局。圍繞煤炭、鹽化工、石油天然氣化工、農副產品加工等產業發展，積極發展倉儲、運輸、配送、等物流服務。縣城突出抓好綜合物流園、專業物流中心和物流配送中心建設；積極發展鄉村集貿市場，加快建設米吉克鄉農副產品深加工園區，進一步完善拜城鎮、賽里木、察爾齊、老虎臺四大農貿市場功能；強化牲畜集中屠宰，進一步增強和完善活畜交易市場功能；力爭建成有較大規模、較高檔次的機電、建材專業批發市場；加強便民商業網點建設，重點抓好綜合超市、小型超市、小百貨店、連鎖便利店建設，強化為農牧民的生產、生活資料服務，構筑縣城、鄉鎮、農村三級現代商業零售網絡體系；配套賓館、商業步行街、購物廣場、餐飲、休閑、娛樂等商業設施，擴大服務消費；加快以縣城為中心的物流信息網絡平臺建設，全面提高物流企業、物流活動的信息化水平。

3、大力發展綜合服務業，提升服務業整體水平

——積極發展社區服務業。加強社區建設，“十一五”期間新建1個社區，使社區數增至8個，圍繞城鎮建設和布局調整，著力加大社區道路、供排水、辦公、服務等基礎設施建設力度，改善衛生環境，強化治安管理。加快建立面向社區居民、社會特殊群體及社區企事業單位的多層次社區服務體系，重點開拓家庭服務、養老服務、托幼服務、接送服務、維修服務、殘疾人服務、保健服務、餐飲和零售業，加大再就業服務和居民生活、醫療、教育等服務力度。強化社區管理，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區管理機制，不斷改善和增強社區服務功能。

——穩步發展房地產業。繼續深化城鎮住房制度改革，全面實行住房分配貨幣化，完善以商品房、經濟適用房為主的住房市場供應體系，優先滿足中低收入階層住房需求。完善住房保障制度，建立廉租房供應保障體系，著力解決城鎮最低收入家庭基本居住問題。鼓勵集約開發利用土地，大力開發生態型、經濟型居民小區。加快實施危房改造工程，大力發展農村房地產業，提高物業管理服務能力，加快發展房地產中介服務，加強市場監管，促進房地產業有序發展。到2010年，城鎮人均居住面積22平方米，新建住宅小區物業管理達到100%。

——著力發展中介信息服務業。大力發展信息、會計、就業、評估、咨詢等現代服務業，積極推進、代辦、經紀等中介服務方式。信息服務業重點拓展郵政服務網點，積極推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡融合發展，著力抓好政府、企業、社會公眾、市場中介等信息網絡平臺和政府電子政務建設。大力發展電子商務，加快建立中介咨詢服務電子化、網絡化信息平臺，建立中介機構從業人員資格管理和考核制度，提高中介咨詢整體服務水平。

第二節城鄉建設重點及方向

圍繞打造阿克蘇地區東部經濟隆起帶，構建南疆工業重鎮，建立自治區重要的煤電、煤焦化、煤化工基地，實現由農業大縣向工業強縣跨越的總體目標，堅持以優勢資源開發為中心，以改善城鄉生產生活設施條件和環境面貌為根本出發點，增加投入，加強水利、電力、交通、市政等基礎設施建設，切實增強城鄉發展基礎，實現城鄉一體化發展。

一、大力實施中部崛起戰略，傾力打造區域經濟重要增長極

堅持工業化帶動城鎮化、城鎮化推進工業化的思路，以城市水系與人居環境相結合，自然特色與人工景觀相結合，歷史傳統與現代文明相結合，營造良好人居環境，積極創建自治區生態園林縣城。遵循“統籌安排、合理布局、突出重點、穩步發展”的原則，加強縣城和小城鎮規劃和建設，強化城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，推進城鎮化進程，將拜城縣建成阿克蘇地區經濟發展的重要增長極。

1、健全城鎮體系，增強城鎮功能

根據“小城鎮、大戰略”的指導思想，建立布局合理、規模適度、職能協調、分工明確、發展強勁、環境優越的縣域城鎮體系。突出發展中心鎮，積極發展重點鎮，擇優扶持鄉集鎮，以中部拜城鎮為核心，以北部鐵熱克鎮、東部賽里木鎮和西部察爾齊鎮為經濟增長極，以老虎臺、黑英山、溫巴什、克孜爾為特色，形成“一心三極多點”的城鎮發展格局，構建拜城鎮—鐵熱克鎮和賽里木鎮—拜城鎮—察爾齊鎮兩條經濟發展主線，穩步推進“一心三極，兩線發展”的城鎮發展戰略，促進農村城鎮化、城鎮現代化、城鄉一體化協調發展。優化中心鎮功能，突出拜城鎮縣域政治、經濟、文化中心地位。強化重點鎮功能，進一步增強鐵熱克鎮新型工業、賽里木鎮農牧業、察爾齊鎮綜合型加工業發展優勢。拓展鄉集鎮功能，積極開發老虎臺、黑英山、溫巴什、克孜爾特色資源。到2010年，做好拜城縣撤縣建市準備工作，爭取完成克孜爾鄉和溫巴什鄉撤鄉建鎮，使拜城縣城鎮化水平達到40%。

——突出發展中心鎮。依托重化工工業園，進一步完善縣城總體規劃，加大拜城鎮基礎設施建設，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，增強城鎮功能，大力發展煤炭、電力、石油化工、農副產品深加工、礦業開發等產業集群，加快發展物流、金融、保險、信息、培訓、社區等現代服務業，建成經濟繁榮、環境優美、文明整潔、具有強輻射和帶動功能的縣域中心城鎮。

——積極發展重點鎮。鐵熱克鎮重點發展煤炭采掘、優質煤精加工、水泥構件、產品包裝、礦山機械修理、交通運輸業，積極發展有色金屬開采與加工、旅游業，建成地區重要的能源基地。賽里木鎮重點發展棉花、小麥、玉米，加快發展畜牧業，建成拜城縣重要的糧食基地。察爾齊鎮重點發展商貿、農副產品加工業。

——擇優扶持鄉集鎮。老虎臺鄉、黑英山鄉重點發展林業和畜牧業。克孜爾鄉重點發展旅游業。溫巴什鄉加快農、林、牧、副、漁業等鄉鎮企業發展，形成多種經營。

2、加快城鎮基礎設施建設

加大舊城改造和居民區小巷治理，盡快實施天然氣入戶管網工程；充分利用城市景觀資源，優化縣城自然生態環境，加快建設縣城臺勒維丘克河生態園林景觀，有效改善喀普斯浪河綠地園林系統；加快生態環境整治，大力實施垃圾無害化處理工程，狠抓城鎮“美化、綠化、亮化、凈化”建設，重點實施城鎮道路、供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣、供電、住宅、園林綠化、城市防洪、河道治理等工程，全面推進社區道路、公廁、浴室、路燈、垃圾站“五個一”工程建設，進一步配套和完善科技、文化、體育、醫療、娛樂、商貿等公共服務設施，加大村鎮示范點的基礎設施建設，積極引導農村居民進行庭院改造，穩步推進城鄉抗震安居工程建設，達到建設兩條路、一片住宅小區、一片工業園、一片集貿市場、一處垃圾處理場的目標。強化城鎮規劃實施力度，提高現有城鎮土地利用率，減少占用耕地。到2010年，人均道路面積達到22平方米以上，人均公共綠地12平方米，城市集中供熱率達到70%以上，液化氣用氣普及率達到85%。

二、統籌城鄉協調發展，加快推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以著力解決“三農”問題為核心，在挖掘農業內部增產增效潛力的基礎上，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，全面落實支農富民政策，積極深化農村綜合改革，扎實推進社會主義新農村建設。

1、采取綜合措施，著力提高農牧民收入

——落實各項政策，深化各項改革，切實提高農業生產效率，實現農業增效、農民增收。穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，鼓勵土地承包經營權自愿、依法流轉。繼續鞏固農村稅費改革成果。積極推進和深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、農村金融體制、農村流通體制和征地制度改革，增強村級集體經濟組織的服務功能。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。建立健全農民負擔監督管理長效機制。建立健全村務公開和民主管理制度，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

——加快農村富余勞動力轉移，增加非農產業創收機會。強化對農村勞動力轉移的組織、協調和政策引導，加大城鄉一體化勞動力市場的培育，進一步完善勞務輸出管理體系，大力發展小城鎮和非農產業，促進勞動密集型產業發展，實現農村富余勞動力向非農產業和小城鎮有序轉移。

——加大扶貧攻堅力度，提高農民自主發展和創收能力。以實施“整村推進”扶貧開發規劃為切入點，切實改善貧困地區基本生產生活條件；以強化培訓為切入點，切實促進貧困地區富余勞動力轉移；以扶持龍頭企業為切入點，切實帶動貧困地區發展特色產業；以抓好危舊房改造為切入點，切實解決貧困群眾急需解決的困難。

2、加強農村基礎設施和公共服務設施建設

堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村投入力度，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

——加大農田水利基礎設施建設。按照興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉的原則，以節水增效、鹽堿地改良、低產田改造、土地整治為重點，全面推進可持續農業灌溉支撐體系建設。重點實施木扎提河大型灌區續建配套與節水改造和喀普斯浪河上游調蓄水庫或臺勒維丘克河上游蘇杭調蓄水庫。防洪建設以城市防洪和各河流險工險段及渠首范圍內的洪水為建設重點，重點實施木扎提河、喀普斯浪河、臺勒維丘克河、喀拉蘇河、克孜爾河5條河的防洪工程，累計修建防洪堤101.5公里。采取非工程和工程相結合的措施，加強山洪災害防治，重點加強大宛其、溫巴什兩個防治區的工程建設。積極推行節水灌溉，加強以渠道防滲為主的輸水節水建設，到2010年，全縣灌溉面積達78萬畝，其中新增高效節水灌溉面積14.6萬畝，新增斗渠以上三級渠道防滲長度392.6公里，改造中低產田25萬畝以上。積極推進牧區水利建設。

——著力抓好農村飲水安全工程和抗震安居工程建設。農村飲水安全建設按照工程布局與生產力相適應的要求，結合生態移民和牧民定居，以實現人畜飲水的水質達標為目標，著力解決布隆鄉、察爾齊鎮、賽里木鎮、托克遜鄉和大橋鄉的飲水安全，到2010年，力爭解決3萬人飲水安全問題。以改善居住環境和城鄉面貌為目標，全面完成城鄉抗震安居工程。2005～2008年，累計新建30921戶，面積達230多萬平方米；加固9421戶，面積達75萬平方米。

——切實推進扶貧開發工程。繼續把種養業作為扶貧開發的重點，采取小額信貸、科技扶貧、項目管理、技能培訓等扶持方式，促使貧困地區每鄉形成2～3個拳頭產品，每村都有1～2個致富項目，努力增加貧困地區的農民收入。按照整村推進、參與式扶貧的要求，分階段推進9個貧困村的基礎設施建設、村容村貌整治等。2005～2007年，做好拜城縣第二輪5個扶貧開發重點村整村推進工作，解決485戶低收入人口的增收問題，實現貧困地區人均純收入1800元。2008～2010年做好第三輪4個扶貧開發重點村整村推進工作，解決360戶低收入人口的增收問題，實現貧困地區人均純收入2500元。

——加快農村沼氣建設。積極推廣戶用沼氣與改圈、改廁、改廚相結合的發展模式，努力實現從資源消耗型的常規農業向資源循環利用型的生態農業轉變，改變農民用能結構，給農田提供優質肥源，改善農村生產生活環境，構建以沼氣為鏈條的生態循環經濟。到2010年，農村小型公益設施“四位一體”戶用沼氣池建設普及率達20%。

三、加快交通設施建設，完善城鄉交通運輸網絡

加快建設綜合交通運輸網絡，形成便捷高效、安全可靠的縣域綜合交通體系。進一步完善城鎮交通路網結構，提高道路使用效率，形成等級合理、便捷暢通的城鎮交通路網系統；加強縣際公路、縣鄉公路和鄉村公路建設，力爭307省道三級公路改擴建為二級公路，繼續實施城鄉道路通達、通油工程，不斷提高鄉村道路技術等級，初步形成“縣鄉通油路、村村通公路”的路網體系；積極爭取國家項目和資金支持，加快拜城東、中、西三大礦區道路建設，力爭完成縣城至鐵熱克鎮公路改擴建為二級公路，爭取修建克孜爾鄉至米斯布拉克山區道路；加強旅游專用道路建設，修建克孜爾千佛洞至新和縣山區旅游公路；突破交通運輸瓶頸制約，切實抓好拜城鐵路支線前期工作，全力爭取庫車—拜城鐵路支線建設。

四、加大電力設施建設，構筑電力安全保障體系

按照資源合理利用、電網配套發展、經濟效益提高的原則，提高拜城至阿克蘇輸變電線路等級，將110KV線中改建為220KV線路。加強城鄉雙回路電網改造，重點解決110千伏主電網供電能力，進一步優化35千伏電網結構，全面提高10千伏配網自動化程度，著力抓好重化工工業園110千伏輸變電工程，加快實施察爾齊、米斯布拉克、音西鐵力克、賽里木35千伏輸變電工程及配套項目，加大縣城10千伏城網改造力度，配套完善縣電力調度自動化工程，形成以110千伏為中心、35千伏為骨架、10千伏為電源點的電網布局，穩步提高城鄉供電質量和水平，確保工礦企業、城鄉居民的生產生活用電，實現拜城縣電網的統一調度、分級管理、高效供電。

第三節改革開放重點及方向

按照科學發展觀的要求，從深化農村綜合改革、政府行政體制改革、投融資體制改革入手，全面推進各項改革，營造良好發展環境。進一步加大對外開放力度，繼續推進實施招商引資“一號工程”，促進建立外向型經濟體系。

一、繼續加強招商引資，增強縣域發展活力

樹立“大開放、大招商”意識，實施全方位、多層次、寬領域的區域經濟合作，充分利用兩種資源、兩個市場，堅定不移地抓好招商引資“一號工程”，不斷拓寬招商引資領域，進一步擴大招商引資規模，努力提高招商引資水平。緊緊圍繞煤電、煤焦化、煤化工、鹽化工、礦業開發、石油天然氣化工、農副產品深加工、旅游等重大產業，加強招商引資力度，爭取國內外一批大企業、大集團落戶拜城，重點開發和引進一批能夠帶動產業升級和結構優化的生產性項目進入重化工工業園。建立和完善招商引資項目庫，切實做好項目篩選、編制、包裝和推介工作；改進招商引資方式，運用以商招商、會展招商、網上招商等多種形式，提高招商引資效率；加大服務與協調力度，積極創新項目的生成、推介、管理、用人、投融資等機制，對重點招商項目實行領導掛牌制、跟蹤督辦制，提高項目的履約率、資金到位率和開工率，逐步形成富有競爭力的投資環境和富有生機活力的項目帶動工作機制；建立招商引資長效機制，完善考核、激勵、保障等制度，形成領導帶動、部門聯動、企業主動、干部促動的全民招商新格局。

二、深化體制改革，改善發展環境

深化農村綜合改革，增強農村綜合發展能力。繼續推進政府機構改革，創新政府管理方式，加快政府職能轉變，強化政府市場監管、社會管理和公共服務職能，按照“精簡、統一、效能”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制；加強政府廉政建設，推進廉潔從政、高效行政，提高依法行政水平，努力建設服務型、效能型政府和“陽光政府”。加快投融資體制改革，確立企業在競爭性領域的投資主體地位，形成政府宏觀調控、銀行獨立審貸與企業自主經營、獨立決策、自擔風險的管理機制。建立和完善公共財政體制，探索運用財政貼息、注入資本金等多種形式，引導社會資金投向基礎設施、支柱重點產業、高新技術產業和社會事業等重點項目。大力發展非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟全面進入法律、法規沒有禁止的各個領域和行業投資發展，重點培育非公有制工業骨干企業，積極發展非公有制中小型企業，使產業結構合理化、組織制度現代化、生產布局集群化的非公有制經濟成為全面建設拜城節約型、友好型、和諧型、小康型社會的重要力量。加強市場體系建設，建立以政府信息網絡為平臺的市場主體信用監管網絡，完善中小企業信貸評價體系，加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，加大社會信用體系建設力度，建立政府、企業和個人誠信制度，整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊欺行霸市、制假售假等行為，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。

第四節可持續發展重點及方向

堅持社會、經濟和人與自然協調發展的原則，嚴格控制人口自然增長，大力提高人口質量，加強生態建設和環境保護，有效遏制生態環境惡化趨勢，著力改善城鄉居民的生活環境，不斷提高人口、資源、環境可持續發展的能力。大力發展循環經濟，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

一、加快構建資源節約型和環境友好型社會

1、加強生態建設和保護

加快重點生態工程建設，著力抓好木扎提河流域濕地保護與恢復項目，全面保護流域濕地生態環境和生物多樣性，恢復流域天然植被和野生動物資源；加大森林資源管護力度，增強森林生態系統整體功能，建立森林植被為主體與林草結合的國土生態安全體系；優化林業結構，擴大新造林面積，穩步實施退耕還林工程，重點在北部鄉鎮、低產田、河道兩岸實施退耕還林和荒山荒地造林，完成退耕還林10萬畝、荒山荒地造林2.5萬畝、封沙育林2萬畝、“三北”防護林體系工程造林2.5萬畝；全面實施國土綠化工程，集中整治綠洲外圍、五大河流兩岸的生態環境，加快公路、河道、水庫周圍防護林建設；切實抓好生態公益林保護工程，積極創建自治區級國家公益林保護示點縣；認真落實“誰造誰有，共造共有、自主處置、利益歸己”的政策，積極鼓勵個人、單位參與林業開發，加快林業產業體系建設，大力培育森林資源，重點抓好32萬畝高效林業基地建設；恢復和改善草原生態環境，加強草原監理，加大天然草地建設與保護力度，對大面積天然草場實行劃區輪牧、季節休牧、圍封禁牧，進一步推進退牧還草、人工飼草料基地、人工草場建設項目；堅持不懈地抓好流域兩岸、城鎮周圍、景區內外、交通沿線等造林植草工程，繼續實施城鎮公園、城鎮街道、社區、機關和公共場所等一批重點綠化工程。

2、加大環境保護和治理

——加強城鎮環境綜合整治。以創建自治區生態園林縣城為目標，著力抓好城鄉環境建設和治理。改善城鎮空氣環境質量，大力推行使用清潔能源，進一步整治城區大氣污染，加大對生活燃煤、工業燃煤、機動車輛等廢氣的治理力度，力爭完成城市天然氣入戶工程建設；加快城鎮熱源、管網、換熱站等集中供熱工程建設，全面實行集中供熱，逐步取締能耗大、污染嚴重、分散的小熱源；嚴格控制生活污水、工業“三廢”排放標準，加大工業“三廢”污染的治理力度，加大縣城和重點集鎮垃圾、污水處理基礎設施建設，實施垃圾無害化處理廠、污水處理廠及城鎮排水管網的新、改、擴建，垃圾無害化處理達120噸/日，污水處理率達95%以上；繼續推進城鎮園林綠化及公共綠地建設；進一步加強臺勒維丘克河兩岸生態環境保護和建設，嚴禁河流內傾倒垃圾和污水。

——有效保護農村生態環境。積極開展優美鄉鎮創建活動，加大農村農田防護林與植樹造林力度，防止農村土地荒漠化及水土流失；加強農村水環境治理與保護，合理開發和利用地下水資源，積極推行農村節水灌溉工程，擴大有機肥施用量，推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的綜合利用；有效控制農村白色污染，應用先進適用技術和高新技術，加大廢舊地膜回收再生利用力度；加強水源地保護，確保農村飲用水源安全。

——強化環境執法監督。健全生態環境保護責任制，完善環境監測、應急監測、環境監察、環境宣教、重點企業監控等方面的生態環境質量監測體系；完善排污申報制度，全面開展排污許可證發放工作，嚴禁企業無證排放；淘汰落后工藝和設備，引導企業廢水、廢氣、廢渣“零排放”，關閉資源浪費、污染嚴重、危害人民健康的企業；積極實施廢物綜合開發與利用，提高無害化治理水平。

3、提高資源的合理開發和綜合利用

——大力發展循環經濟。按照合理布局、強化管理、資源節約、高效利用、清潔生產的要求，加快建立資源循環利用體系。加強礦產資源開發統籌規劃，大力提高資源綜合開發和回收利用率，建立再生資源回收、加工、利用體系；積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加大煤炭、焦炭、電力等重要支柱產業在節能降耗、清潔生產、加工轉化方面的核心技術和關鍵技術的引進和應用，支持一批先進循環利用技術和“零排放”等重大產業化示范項目；以煤炭、焦炭、建材等行業為重點，依法淘汰落后工藝技術，關閉浪費資源、污染環境、破壞生態和不具備安全生產條件的企業；結合縣情研究制定循環經濟發展的政策措施；通過深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

——加大對礦產資源的開發、合理利用及保護。按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，全面推進礦產資源集約開發，調整礦產資源開發利用布局和產業結構；完善礦產資源管理制度，建立規范的礦業產權市場，推行礦產資源開采許可證制度，實行有償開采、限量開采、有計劃開采，提高資源綜合開發利用水平；加強國土資源執法監察，依法查處違法亂采濫挖礦產資源的行為。

——加強對土地資源的合理開發、利用和保護。嚴格土地保護制度，大力節約和集約利用土地，促進農村建設、城市建設、交通基礎設施建設用地的節約、集約利用；完善各類用地管理制度，嚴格保護耕地，積極推進土地開發整理，鼓勵使用戈壁、荒灘等非農耕地開展各類工程建設，實現耕地總量動態平衡；嚴格遵守土地管理法律法規和地價政策，落實土地利用規劃和年度計劃，優先保證重點開發需要。

——加強對水資源的合理開發、利用和保護。提高水資源的利用效率，建立和完善水資源產權制度和統一管理制度，實施取水價格改革，增強節水意識；加強水源地保護，發展節水工業，建設節水型企業；大力推進節水灌溉，發展節水型農業；大力推廣節水技術，加強城鎮供水管網改造和延伸，重點提高工業用水重復利用率，發展低耗水產業，建設節水型社會。

二、合理控制人口，促進人口、資源、環境協調發展

繼續穩定低生育水平。堅持優生優育基本國策，全面貫徹“一法四規”，認真落實計劃生育家庭獎勵和優惠政策，建立和完善宣傳教育、技術服務、執法監督、責任追究的計劃生育利益導向機制；加大流動人口、特殊人群的計劃生育工作力度，重點抓好計劃生育宣傳教育和生殖健康優質服務；增加計劃生育事業經費投入，加快縣城、鄉鎮、農村計劃生育服務站基礎設施建設，健全縣、鄉、村三級計生管理網絡，充分發揮計劃生育服務站宣傳、培訓、藥具、技術服務“四位一體”功能；黨政一把手親自抓、負總責，將人口控制與經濟發展、資源利用、環境保護、脫貧致富、建設幸福文明家庭結合起來，努力改善人口環境，不斷提高人口素質與生育質量，為拜城縣經濟、社會、資源、環境的全面、協調和可持續發展創造良好的人口環境。到2010年，出生人口政策符合率達95%以上，人口自然增長率控制在9.58‰以內。

第五節社會事業發展重點及方向

充分發揮政府在社會發展中的主導作用，充分依托社會力量和市場作用，以增加就業、提高人民群眾的生活水平為出發點和落腳點，通過加強基礎設施建設和完善相關服務體系，促進經濟社會協調發展，努力構建和諧社會。

一、加快科技事業發展

實施“科技興拜”戰略，加強科技創新體系建設，形成研制—生產—開發—推廣—指導—咨詢服務一體化發展模式；堅持高新技術產業培育與傳統產業改造并舉，大力引進、消化、吸收高新技術和先進適用技術，積極實施名牌創建工程、傳統產業改造工程和科技興縣素質工程，重點抓好農業新技術推廣、傳統工業技術改造和高新技術引進；加強煤化工、鹽化工、石油天然氣化工、農副產品加工等重點產業的新技術應用與新工藝開發，加速淘汰落后的工藝和技術；重化工工業園注重先進適用技術、高新技術的引進與推廣，加快科技成果商品化、產業化進程；科技創新農業示范園積極推廣實用新技術，繼續做好新品種引進、培育和升級換代；鼓勵和支持企業建立研究開發機構，不斷提高企業技術開發費用占銷售收入的比重；進一步完善科技投入體系，拓寬科技投入渠道；健全科技服務體系，加強科技知識普及，加快科技信息網絡、科技成果推廣轉化平臺、科技中介服務體系等科技基礎設施建設，集中整合科技資源，形成社會化、網絡化的新型科技服務體系。

二、促進教育全面進步

實施教育優先發展戰略，統籌教育規模、質量、結構、效益、各級各類教育、城鄉教育協調發展；積極推進教育創新，深化教育改革，調整教育結構，加大教育投入，改善教育環境；進一步完善縣、鄉(鎮)、校三級教育網絡體系，提高教育科研水平；高度重視發展幼兒教育，完善依托社區的學前教育網絡；大力發展基礎教育，調整學校布局，優化教育資源，加強中小學危房改造，搞好寄宿制學校建設，進一步鞏固和提高“兩基”成果；積極發展高中階段教育，努力推廣、普及“雙語”教學，大力推進綜合高中辦學模式改革，認真落實貧困家庭中小學生義務教育階段全部免收課本費、學雜費政策；繼續加強職業技術教育與成人繼續教育，積極發展農村職業技術教育，廣泛開展農牧民科技培訓；加強特殊教育，逐步做到殘疾兒童和少年有接受教育的同等機會；加強師資培訓，提高教師素質，抓好教師隊伍建設；進一步深化現代遠程教育，加快教育現代信息技術應用，實現教育信息資源網絡共享。穩步推進多種形式辦教育，促進教育事業快速、健康發展。

三、加快人才隊伍建設

堅持“人才強縣”戰略，制訂人才規劃，改善人才環境，做好人才的培養、使用和引進，注重使用現有人才，積極吸引優秀人才，重視培養后備人才，充分發揮本地人才的作用；建立人才培養長效機制，組建人才庫，聘請專家團，加強與援疆縣(市)、科研院所的聯系與合作；全力推進黨政人才、企業管理人才、專業技術人才隊伍和實用型、技能型人才隊伍建設；加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員繼續教育，培養具有較高技術素質的技術工人隊伍；建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制，努力實現人才資源市場化配置；深化人事、勞動和收入分配制度改革，建立和完善人才體系，健全人才激勵機制。

四、豐富精神文化生活

——加快文化事業發展。堅持“二為”方針，培養“四有”新人。加快城鄉公共文化設施建設，完成全縣鄉鎮(社區)文化站、村級文化室建設；大力實施“邊疆文化長廊”建設工程，重點修繕縣城影劇院、博物館，改擴建文工團排練廳，新建龜茲文化、克孜爾歌舞等民族品牌文化景點；加強重要文化遺產與非物質文化遺產的挖掘、搶救和保護，建立健全文物保護管理網絡；加強檔案事業發展，提高檔案管理法制化、科學化、社會化水平；大力發展文化產業，做大做強文化旅游業；積極推進“知識工程”，開展全民讀書活動；積極實施精品戰略，大力繁榮文藝創作；加強文化人才隊伍建設，重視發展成人藝術教育、少兒藝術教育，大力培養文化藝術優秀人才；繁榮城鄉文化，加快建設城鄉文化陣地，積極開展“小康文化戶”、“文化中心戶”、“民族民間藝術之鄉”、“文化建設先進鄉鎮”、“文化建設先進縣”等創建活動，進一步搞好鄉村業余文藝演出活動，繼續抓好農牧區電影放映與普及工作；深化文化事業體制改革，繼續扶持一批具有代表性、示范性的藝術表演團體；加強文化市場管理，注重培育農村文化市場，促進城鄉文化市場健康發展。“十一五”期間爭創“自治區文化建設先進縣”。

——積極推進廣播電視事業發展。加快廣播電視管理體制改革，提高廣播電視隊伍的思想素質和業務水平。加強廣播電視和新聞事業基礎設施建設，繼續鞏固和推進廣播電視“村村通”、“西新工程”建設成果，進一步擴大農村廣播電視覆蓋面。大力發展有線廣播電視用戶，加快廣播電視信號數字化進程，全面推廣衛星廣播電視直播業務，增加維語節目，提高廣播電視節目質量。到2010年，廣播覆蓋率達到98.7%，電視覆蓋率達到96.5%。

五、提高人民健康水平

——加快衛生事業發展。以人為本，以農村、基層為重點，全面深化醫療衛生體制改革，加快以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡體系。加強重大疾病防治力度，有效控制與預防結核病、性病、艾滋病等傳染病的蔓延和增長，加強職業病和人畜共患疾病的防治，提高應對突發公共衛生事件的能力，完善縣醫療機構的應急救治功能。進一步完善農村合作醫療衛生服務體系，努力構建新型城鄉醫療衛生服務體系。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。加快城鄉醫療衛生管理法制化、資源配置科學化、服務優質化、生活方式文明化、醫藥衛生信息化進程，進一步完善與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會相適應的疾病預防控制、醫療救治服務、公共衛生服務、衛生監督執法等醫療衛生保障體系，不斷提高醫療衛生服務的效率、質量和水平，切實維護好、實現好廣大人民群眾最根本的健康權益。

——積極發展體育事業。實施“全民健身計劃綱要”，進一步加強縣城、鄉鎮、社區體育設施建設，著力推進縣城體育館建設。積極開展全民健身運動，抓好體育項目結構調整，搞好后備人才培養，提高競技體育水平，大力發展體育彩票業務，繼續開展體育先進縣、鄉(鎮)及“自治區體育建設先進縣”等創建活動。

六、實施就業再就業工程

堅持就業優先、統籌城鄉的原則，積極發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業，大力發展第三產業特別是社區服務業，努力開發就業新崗位，擴大就業容量，拓寬就業渠道。加大勞務輸出力度，積極引導農村富余勞動力向非農產業轉移；建立城鄉并重的就業、失業登記管理制度和統一開放的勞動力市場，大力推行勞動預備制度、就業準入制度和階段性就業制度，嚴格執行離退休制度，鞏固和完善勞動合同制度，加強農民工勞務信息咨詢、就業指導、法律援助和勞動仲裁等專門服務，形成城鄉勞動者平等就業的良好環境；完善就業服務體系，發展公眾就業服務機構，進一步發揮社區功能，加強職業指導與介紹、再就業培訓及勞動事務服務；積極鼓勵全社會力量發展全方位的職業培訓，大力推行職業資格證書制度，注重農牧民與農民工的技能培訓，提高勞動者技能水平；加強勞動力市場供需信息數據庫建設，建立縣城、鄉鎮(社區)、農村三級就業服務信息化網絡；引導全社會轉變就業觀念，實行靈活彈性就業形式，提倡自謀職業、自主創業、非全日制就業、季節性就業等就業方式。“十一五”期間，爭取將城鎮登記失業率控制在2%以內。

七、加快完善社會保障體系

鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，進一步完善社會保險制度，擴大養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍，逐步實現農村養老保障與城鎮基本養老保障制度的銜接；推進社會保障管理和服務社會化，逐步實現社會保險金社會化發放；完善城鎮居民最低生活保障制度；積極探索建立農村社會保障體系，構筑惠及全社會的社會保障網絡；完善醫療保險制度，為城鄉居民提供完善的醫療服務保障；健全失業保險制度，完善失業保障預警預測系統；積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業，重視老齡事業發展，支持殘疾人事業發展，切實保障婦女、未成年人、老年人及殘疾人的合法權益；全面落實社會保障法律法規，建立規范穩定的社會保障基金籌措機制。

八、保障公共安全

加強公共應急安全設施建設，建立健全公共安全體系，積極應對各類突發性事件，完善和落實各類防災、救災預案與措施，保障國家財產安全和人民生命安全。

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任。加強安全生產設施建設，健全安全生產監管體制，加強以煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等高危行業為重點的安全生產監管，嚴格安全執法，切實抓好安全生產和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，切實保障人民群眾健康安全。

加強各種自然災害預測預報，建立健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災、重大環境污染和地質災害、重大疫病等突發性災害的綜合能力，增強防災減災和應急救援能力。

加強氣象業務技術體系和氣象服務體系建設，提高氣象災害監測預警能力和水平，提升對經濟社會可持續發展的保障與支撐能力。

第六章加強社會主義精神文明建設和政治文明建設

第一節加強社會主義精神文明建設

全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為拜城縣全面建設小康社會提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。樹立正確的馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，深入貫徹落實國家民族區域自治政策，正確處理改革、發展和穩定的關系，提高各族人民維護民族團結、國家統一的自覺性，積極發展平等互助、團結合作、共同繁榮的社會主義民族關系，旗幟鮮明地反對恐怖主義勢力、民族分裂勢力和非法宗教勢力活動，堅決維護祖國統一和社會政治穩定。全面加強社會主義思想建設，堅持不懈地進行黨的思想政治教育，用馬列主義、思想、鄧小平理論教育各族人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。全面加強社會主義道德建設，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德。積極推進思想教育基地建設，加強青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創文明鄉鎮。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

第二節加強社會主義民主政治建設

——全面加強黨的建設。以“三個代表”重要思路為指導，全面加強黨的思想、組織、作風建設，認真抓好黨員先進性教育，增強黨的凝聚力和戰斗力；堅持群眾路線，拓寬黨群聯系渠道，提高黨的領導水平和執政水平，充分發揮黨的領導核心作用；著眼于改革、發展和穩定大局，加強干部隊伍和各級領導班子建設，高度重視黨的基層組織建設；加強機關效能建設，樹立求真務實、真抓實干的工作作風，反對形式主義、官僚主義；堅持從嚴治黨，深入開展反腐敗斗爭，建立健全監督、管理和防范制度。

——充分發揚政治民主。堅持和完善人民代表大會制度，加強人民代表大會的監督作用；堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，推進決策的科學化、民主化進程；進一步完善村民自治制度，保證人民依法享有廣泛的權利和自由；繼續發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體民主參與和民主監督的作用；完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度；擴大基層民主，實行政務、鄉務、村務公開。

——推進依法治拜進程。在鞏固“四五”普法教育的基礎上，深入開展“五五”普法教育，積極推進政府工作法制化進程，依法行政，從嚴治政，提高行政執法水平；加快司法改革，強化司法監督；認真開展民主法制教育，提高領導干部與廣大群眾的法制觀念；高度重視信訪工作，健全信訪問題協調處理機制，認真落實信訪工作責任制，依法妥善處理人民內部矛盾。

——加強社會治安綜合治理。健全維護社會穩定長效機制，推進社會治安防控體系建設；加大制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場正常秩序；依法嚴懲經濟、刑事等各類犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，堅決取締、查禁邪教組織，嚴厲打擊非法宗教活動，保障人民群眾安居樂業，維護社會長期穩定。

第七章“十一五”規劃實施的保障措施

第一節組織措施

——建立高效的組織領導機構。加強對規劃實施的協調、監督、檢查，做好總體規劃與土地規劃、城鎮體系規劃等專項規劃的銜接，做好中長期規劃與年度計劃的銜接，制定相關工作實施方案，將規劃各項目標任務分解到各部門和年度計劃，真正把規劃實施領導工作落實到思想上、組織上、行動上，把規劃實施責任落到實處。

——完善政策和環境。用好用足國家、自治區、地區的各項優惠政策，研究制定和完善產業發展、非公有制經濟發展、對外開放、收入分配、社會保障、公共事業和公共服務建設等方面的政策措施，引導經濟社會快速發展，營造良好發展環境。

第二節經濟措施

——加大投資工作力度，提高資金利用效率。按照國家西部大開發戰略和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，找準經濟社會發展投資重點，建立滾動項目庫，積極爭取國家和自治區的支持。加大項目的前期工作，抓好項目的實施管理、后評估等，用好管好項目資金。強化規劃資金的配置投入，一些公共資金隨規劃項目進行安排，未列入規劃的項目，原則上政府資金不予投入。

——加大招商引資力度，充分利用社會各方資金。全面推進“投資拉動、產業聯動、項目支撐、園區開發”戰略實施，進一步強化招商引資意識，堅持全方位開放，全領域招商，把招商引資作為推進工業化進程的主陣地，努力形成“大開放促大招商，大招商促大發展”的良性格局，不斷提高招商引資的規模和水平。

第三節技術措施

——堅定不移地依靠科技進步。引進、開發、應用高新技術和先進適用技術，加快科技攻關和引進消化吸收步伐，提高科技對經濟增長的貢獻率，重點解決農業生產、工業技術改造、信息等領域的技術問題，為規劃順利實施提供技術保證。

——建立人才保障措施。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設，按照引進和培養并舉，多渠道、多形式引進礦產資源開發與利用、現代畜牧業發展、生態環境保護、外向型經濟管理等急需的高層次人才。抓好現有人才的知識更新，建立健全人才培訓機制。制定長期的人才發展規劃和人才優惠政策，努力營造聚才、留才、育才、用才的良好環境，為拜城縣經濟社會發展提供強大的智力支撐。

第四節管理措施

——建立規劃評估制度。在規劃實施過程中適時組織開展對規劃實施情況的評估，及時發現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。加強規劃實施的跟蹤、反饋和動態調控，自覺接受縣人大、政協對規劃實施情況的監督檢查。

——建立規劃實施責任追究制度和獎勵制度。明確各部門在規劃實施中的作用和責任，強化規劃實施的約束力。認真總結規劃實施過程中的好經驗和做法，并進行推廣示范，對積極落實和貫徹規劃實施的部門給予獎勵，確保規劃科學、高效順利實施。

——建立規劃實施調整和修訂機制。經評估或者因其他原因需要對規劃進行修訂的，縣人民政府需提出調整方案議案，報請縣人民代表大會常務委員會審議批準實施。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃也要相應調整和修訂。