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**期間是我省現代化建設和科技強省建設的關鍵時期，制訂并組織實施**科技發展計劃，部署科技發展和改革的重點工作，對于提高科技持續創新能力，促進經濟結構的戰略性調整，加快經濟社會發展具有重大意義。

一、科技進步的**回顧和**發展要求

**期間，我省深入實施科教興省戰略，大力推進科技進步，科技綜合實力顯著增強，為**科技發展奠定了良好基礎。堅持實行市縣黨政領導科技進步目標責任制，省科技進步先進縣（市、區）達到47個，全省科技投入持續增長，**年達到約110億元，占國內生產總值的1.8%，其中財政科技投入達到13.13億元，比**年增加2.7倍。組織實施了128項重大科技項目，農業種子種苗、農產品精深加工以及其他先進適用技術的推廣應用得到加強，數字化消費類電子產品、潔凈煤燃燒技術、非晶材料、氟化工、新農藥、新藥物等方面的科技成果產業化步伐不斷加快。**年高新技術產業增加值達到253億元，占全省工業增加值的17.5%。杭州國家高新技術產業開發區加速發展，10個省級高新技術產業園區發展勢頭良好，培育了648家省級高新技術企業。信息技術、生物技術、環保和節能技術在傳統產業中廣泛運用，進行了計算機輔助設計（CAD）、計算機集成制造系統（CIMS）的試點示范和推廣應用工作，設計、管理、營銷等軟件技術應用推廣初見成效；信息網絡、電子商務發展迅速，有力地促進了經濟結構的調整和優化。科技體制改革逐步深化。技術開發類院所在**年底前已基本實現向企業化的轉制，農業和社會公益類院所完善內部運行機制，逐步推行企業化管理。制定并落實鼓勵技術要素參與收益分配政策，留學回國人員和科技人員投身創業人數逐年增加。技術市場初步得到培育和發展，**年技術市場成交合同登記額達27.1億元。應用基礎研究力度加大，省自然科學基金資助發表的論文數連續幾年居地方自然科學基金的前列,有100多項基礎性研究成果獲得國家和省部級科技進步獎。全省已建立81個國家和省級重點實驗室、試驗基地、工程技術研究開發中心，43個高新技術研究開發中心和117個企業技術中心。

**期間，我省經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。當今世界，科學技術迅猛發展，特別是信息技術的飛速發展帶來了經濟全球化進程的加快和以科技創新為主導的國際競爭的進一步加劇，科技競爭力已成為一個國家和地區前途和命運的決定性力量。隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，加入世貿組織在即，國內市場競爭加劇，發展環境不斷變化，對科技進步提出了更高要求。科技發展、科技體制改革面臨著復雜的形勢和良好的機遇。當前科技進步面臨的主要問題是：科技體制改革有待進一步深化，科技與經濟的結合的運行機制尚未完全建立；科技人才資源總量不足，結構也不盡合理，尤其是高素質人才缺乏；科技投入不足，企業自主研究開發能力不強，擁有自主知識產權的科技成果、產品還比較缺乏；技術市場發育相對滯后；科研基礎設施比較薄弱，區域科技創新體系有待完善；高新技術產業發展相對不足，對傳統產業的改造提升帶動能力偏弱。這些制約我省科技進步和經濟社會發展的問題，必須切實加以解決。為此，我們要進一步落?quot;科學技術是第一生產力"的重要思想，抓住世界科技革命的機遇，緊緊圍繞提前基本實現現代化和推進信息化、工業化、城市化和市場化的要求，全面實施科教興省戰略和可持續發展戰略，切實加強科技進步和創新，以高新技術產業化為主線，推動經濟結構戰略性調整和經濟社會發展，把浙江建設成為科技強省、經濟強省。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照"三個代表"重要思想的要求，全面貫徹黨的十五屆五中全會和省委十屆五次全會的精神，以建設科技強省為目標，以高新技術產業化為主線，以科技體制改革為動力，以區域科技創新體系建設為保證，加強技術創新，提高科技持續創新能力，以技術跨越推動社會生產力的跨越式發展，加快我省現代化建設進程。

貫徹上述指導思想，必須堅持以下幾點：

--堅持科技與經濟緊密結合，大力推進產業化。科技活動要以實現產業化為出發點和歸宿。堅持以高新技術產業化為主線，大力發展高新技術產業，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。以技術結構的調整推進產業結構的調整，以技術鏈的延伸帶動產業鏈的延長；有重點地發展高新技術，培育新興產業；著重加強區域支柱產業的科技進步，大力推廣高新技術和先進適用技術，推動經濟增長方式從量的擴張向質的提高轉變。

--堅持市場導向與政府扶持相結合，推進技術的創新和跨越式發展。充分發揮市場在配置科技資源中的基礎性作用，引導企業加大科技投入，加強商業性的專有技術的研發，致力于自主知識產權的科技成果引進、吸收、轉化和創新，逐步成為技術創新的主體。政府出資的科技活動必須遵循市場規律，貫徹突出重點、綜合集成、實現技術跨越式發展的方針，著重加強基礎性、公益性、戰略性的科技研發攻關；要繼續加大投入，按照市場機制的要求，組織基礎性和高新技術的研究，開展關鍵技術、共性技術的協同攻關，形成科技發展的新優勢。

--堅持自主創新與引進技術相結合，大力推進產學研合作。打破條塊和區域內外分割、產學研脫節的科技活動的組織架構，實現省、部科研設施的重組聯建，以加強產學研合作為重點來調整優化科技力量的布局。廣泛開展國內外的科技合作與交流，提高組合利用國內外科技資源和利用轉化科技成果的能力，提高科技對經濟發展的支撐水平和科技持續創新能力。

--堅持科技體制創新與培育技術市場相結合，進一步形成適應市場經濟的科技進步機制和環境。堅持以科技體制創新為動力，促進科技發展。大力推進科技成果的商品化，科技資源配置的市場化，對技術中介機構管理的規范化，知識產權保護和技術市場管理的法制化，技術市場載體的信息化、網絡化，進一步培育和繁榮技術市場；加快科技計劃管理制度、知識產權制度、科技獎勵制度等方面的科技管理體制改革，進一步完善創業投資融資等各項有利于科技進步的政策法規，以優良的環境集聚人才，發揮人才的作用，充分調動方方面面追求科技進步的積極性和創造性。

（二）奮斗目標

到**年，科技綜合實力進一步增強，排序力爭進入全國前5位，為科技強省建設奠定堅實的基礎；科技真正成為推動經濟發展的動力，成為提前基本實現現代化的有效支撐。

--高新技術產業大發展，成為全國重要的產業基地。全省高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上，高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重力爭達到18%。

--傳統產業技術水平大提高，區域支柱和特色產業的核心競爭力顯著增強。主要農作物和畜禽、水產的良種覆蓋率提高到95%以上，區域支柱和特色產業的技術層次達到發達國家九十年代末水平；制造業、服務業和大中城市的信息化水平位居全國前列。

--科技投入進一步增加，區域科技創新體系基本形成。全社會研發（R&D）經費總額占國內生產總值的比重達到1.5%以上，省、市、縣（區）財政科技投入占同級財政支出的比重分別達到7.8%、4%、3%。自然科學基金資助項目發表的論文數處于全國前列。專利申請量、授權量進入全國前3位。主要以高新技術企業研發中心、區域支柱和特色產業科技創新服務中心、高新技術產業園區孵化基地、重點實驗室為支撐的區域科技創新服務體系建設得到全面加強。

--科技體制改革進一步深化，培育技術市場成效顯著。科技體制改革全面推進，市場引導、政府扶持的適應市場經濟發展的科技進步機制基本形成；以信息化、網絡化為載體的技術市場覆蓋全省，科技成果展示、洽淡、交易活動主要通過有組織的信息化技術市場進行，全省技術市場年交易額達到50億元以上。

--科技發展環境日益優化，科技人才隊伍進一步壯大。科技進步是發展動力的社會共識基本形成，科技發展的基礎設施建設、政策法制環境、投資融資體系建設、創新創業文化氛圍和環境更加改善，科技人才的培養、集聚和使用機制進一步完善，全省科技人才資源總量達到240萬人以上。

三、加快發展高新技術產業，促進經濟結構戰略性調整

大力發展高新技術產業，既是調整經濟結構的重要內容，也是傳統產業改造提升的基本條件。要把發展高新技術產業與改造提升傳統產業有機結合起來，克服把兩者割裂開來、對立起來的偏面想法和做法。按照重點突破、有所為有所不為的原則，突出發展電子信息產業尤其是軟件產業，加快培育生物工程與新醫藥、環保與新能源等新興產業，繼續強化新材料、光機電一體化等優勢產業，體現地方特色，擴大產業規模，形成具有國際競爭力的戰略優勢產業。按?quot;創優勢，爭一流"的要求，在加快建設高新技術產業園區和高新技術特色產業基地，培育高新技術企業、科技型中小企業和高新技術產品群，實施重大高新技術產業化等方面下功夫，推進"天堂硅谷"的創建，把浙江建設成為全國重要的高新技術產業基地。

建設全國一流的高新技術產業園區。進一步完善園區規劃，擴大面積規模，拓展發展空間；優化產業布局，形成產業特色；明確功能定位，劃定孵化、產業、生活服務等功能區塊。進一步加快園區基礎設施尤其是信息網絡設施建設，營造良好的創新創業環境和舒適的生活環境。進一步加大引進力度，重點引進國內外高新技術大企業、大集團和高素質人才。進一步加快孵化功能建設，建立各類孵化器，并提供種子資金、風險投資等創業支持，大量吸引留學人員、科技人員和企業家來區創新創業。進一步理順園區管理體制，建立精簡、效能的辦事機構，當地科技行政部門要主動介入對高新園區的服務，提高服務質量和水平。把高新技術產業開發區（園區）建設與推進城市化進程有機結合起來，培育現代城市經濟，集聚高素質人才，塑造現代城市形象。到**年，杭州國家高新技術產業開發區要進入國家級高新技術產業開發區的先進行列；寧波、紹興高新技術產業園區達到國家級高新技術產業開發區水平，其他省級高新技術產業園區爭取達到全國省級高新技術產業園區的一流水平。全省高新技術產業開發區（園區）技工貿總收入達到1800億元以上。

建設高新技術特色產業基地。在新興特色產業明顯且相對集中的地區，著力一批高新技術特色產業基地，增強相關產業、技術、人才的集聚能力，提升區域新興特色產業發展水平。以基地內的高新技術企業為基礎，聯合高校和科研院所，建立研發機構，加強專業孵化器建設，加快新興特色產業的共性技術、關鍵技術的研究開發和推廣應用，提升產業技術層次。建設融信息交流、技術貿易、人才市場為一體的科技服務機構，增強綜合服務功能。到**年，全省高新技術特色產業基地達到30個左右，技工貿總收入達到500億元以上。

培育高新技術企業和科技型中小企業。通過省、市、縣共同支持、逐級培育的辦法，在全省扶持發展1500家以上省級和國家級高新技術企業。集中力量培育300家左右上規模、上水平，在國內外市場上有強大競爭力的國家和省級重點高新技術企業，形?quot;四個一批"，即：100家以上研究開發能力較強、具有自主知識產權的高新技術企業，100家以上以出口為主、出口額在1000萬美元以上的高新技術企業，50家以上在國內外股票上市、經營業績優良的高新技術企業，50家以上市場份額較大、在全國行業領先的高新技術企業。銷售收入超50億元、超10億元的高新技術企業分別達到5家和50家以上。同時，要發揮浙江優勢，引導社會力量、民間資本積極參與，通過科研院所改制、原有中小企業改造提升、科技人員領辦創辦、購并校辦院辦企業等多種途徑，走出一條轉化、培育和壯大發展科技型中小企業的新路子，全省科技型中小企業達到**家以上。

培育20個高新技術產品群。選擇具有浙江特色和優勢、發展潛力大、產業鏈長的若干領域，每年實施若干高新技術產品群培育重大專項，采取各級科技行政部門共同支持、滾動發展的方式，加快形成一批具有較強競爭力高新技術產品群。在電子信息領域突出發展：計算機軟件，高速寬帶信息網絡系統，移動通信系統和光通信產品，信息家電產品，大規模集成電路，文化教育娛樂類電子產品。在生物工程和新醫藥領域重點發展：生物藥物和疫苗，新型合成藥物和中藥，生物農藥和獸藥，動植物新品種，特色、綠色和海洋生物食品。在新材料領域加快發展：新型電子材料，納米材料，氟材料，新型建筑材料，特種高分子材料。在光機電一體化、環保和其它領域重點發展：先進制造設備，智能化儀器儀表，新型環保、高效節能和綠色能源產品，新型設施農業技術裝備。

實施70項省重大高新技術產業化項目。在我省重點發展的高新技術產業領域，每年篩擇并組織實施15項左右具有自主知識產權、技術在全國領先、市場潛力較大的省重大高新技術產業化項目，集中力量進行扶持，逐步形成競爭力強的高新技術拳頭產品。各市縣每年也要確定并實施一批本級重大高新技術產業化項目，形成省、市、縣的重大科技項目群、產品群。項目的實施和投入以企業為主，各級財政共同扶持，引導金融投入，并鼓勵高校、科研院所積極參與。

四、加快共性、關鍵技術和先進技術的推廣應用，促進傳統產業改造提升

運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業技術升級，是調整經濟結構的重要內容。圍繞各地支柱產業和特色產業的技術需求，抓住信息技術、生物技術、納米技術大發展的機遇，以加快急需的共性、關鍵及先進技術的推廣應用為重點，大力實施制造業信息化工程、服務業電子化工程、生物技術示范工程、納米技術τ霉こ桃約跋喙刂卮罌萍甲ㄏ睿平┮迪執⒅圃煲敵畔⒒頭褚檔繾踴獺?br>

以培育新種子種苗和開發推廣精深加工技術為重點，帶動農業結構調整和升級。以農業高新技術園區、星火示范縣和農業科技龍頭企業為載體，組織農業高技術、新種子種苗、農產品精深加工、農業安全生產技術和其他先進適用技術的示范推廣，培育形成40個左右新種子種苗繁育、農產品精深加工和農業綠色產品、有機產品、特色產品生產等示范基地，探索農業科技成果轉化的新機制和發展效益農業的新型組織形式。重點建設8個左右省級以上農業高新技術園區，形成以農業高技術應用為核心的示范基地；創建10個左右星火示范縣，以竹、茶、蜂、菇、桑等為重點，集成種子種苗和種養技術、產后加工技術，延伸技術鏈，延長產業鏈，增加附加值，加快形成浙西南星火技術密集帶；繼續建設好科技興海示范區，積極發展海水增養殖、海洋藥物和功能食品等海洋新興產業。基地建設實行農科教結合，吸引工商企業和外商投資，鼓勵高校和科研院所積極參與。

以推進制造業信息化和開發推廣生物技術、納米技術為重點，著力提升傳統工業技術水平。加快以信息技術為核心的先進制造技術的開發應用，在各地支柱行業普遍推廣計算機輔助設計（CAD）技術，選擇一批企業推廣應用計算機集成制造系統（CIMS）、企業資源計劃（ERP）、產品數據管理（PDM）等，提高企業設計、生產、營銷和管理水平。同時，要引進、開發和推廣數控技術、自動化技術，發展機電一體化產品和裝備。積極運用基因工程、細胞工程、蛋白質工程、酶工程等生物技術，提高藥物質量，降低生產成本，開發專利新藥；加強中藥材人工栽培技術和中藥有效成份萃取技術的研究，開發中藥新劑型。加快納米材料在紡織、化工、輕工、建材等行業中的應用，改善產品性能，提高產品質量。

以推進服務業電子化為重點，提高服務業技術含量。積極研發和推廣金融保險、商貿流通、房地產、旅游、教育等行業的軟件，突破信息傳輸和網絡安全等關鍵技術，構筑金融保險、現代市場、物流運輸、遠程教育等信息系統平臺。繼續發展各類專業市場網站、行業性網站，以及為中小企業和廣大農戶服務的信息、咨詢網站，開展電子政府試點，推進企業上網，加快發展新型信息服務業。大力發展廣播、電視、報刊、出版、印刷、音像、電子光盤等傳媒業，提高我省文化產業的科技含量和文化產品檔次。加快人才、技術等要素市場的信息化建設，提高服務業整體水平。

五、加強科技創新，實現技術的跨越式發展

按照"有所為，有所不為"的原則和"創新、產業化"的要求，圍繞形成自主知識產權的科技創新目標，確定一批高技術、關鍵技術和共性技術，明確科技研發的重點。每年確定一批重大科技攻關專項，分步實施，滾動發展，著力解決10個重大技術和100個高技術、關鍵技術和共性技術問題。

（一）加強高技術研究

在電子信息技術領域，重點開發大規模集成電路設計與應用技術、寬帶通信和移動通信技術、計算機軟件及網絡技術、光電子與光通信技術、信息家電產品設計與制造技術。

在生物技術領域，重點開發基因重組技術、轉基因技術、蛋白質工程技術、酶工程技術、細胞工程技術、菌種選育技術、生物信息技術、中藥人工栽培技術、中藥萃取技術。

在新材料領域，重點開發納米材料制備技術、氟化工技術、晶體材料技術、膜分離技術。

在機電一體化領域，重點開發數字控制與伺服系統技術、智能化技術、精密制造技術、傳感與自動化測量檢測技術。

在環保與節能技術領域，重點開發大氣污染防治技術、水污染防治及處理技術、資源綜合利用技術、清潔生產技術、綠色能源技術。

在農業高技術領域，農業生物技術、農業信息技術、農業安全生產技術、海洋生物資源綜合開發利用技術、農業防災減災技術。

在上述高技術中，突出抓好10個重大技術的研究開發：大規模集成電路設計與應用技術、寬帶通信和移動通信技術、計算機軟件及網絡技術、數字控制與伺服系統技術、基因重組與轉基因技術、中藥生產現代化技術、酶工程技術、細胞工程技術與菌種選育技術、安全農產品生產技術?quot;三廢"治理與清潔生產技術，加快形成自主知識產權。

（二）加快關鍵技術和共性技術開發

在工業領域，重點開發CAD、CAD/CAM/CAPP、CIMS、計算機過程監控等技術，新型分離、催化、合成、聚合、復合、超細化和聚合物改性等技術，新型、多功能、代用墻體材料制造技術，納米材料應用技術，印染后整理技術，多功能差別化纖維生產技術。

在農業領域，圍繞新種子種苗選育、優質高效安全標準化生產、農產品精深加工、資源高效利用與生態環境保護等方面，重點解決以下技術：新種子種苗選育技術，集約化種養技術，病蟲草害綜合防治技術，節水灌溉技術，高效設施農業技術，農產品貯藏、保鮮、包裝、精加工及綜合利用技術。

在社會發展領域，著眼于促進人口、資源、環境的協調發展，著重解決醫藥衛生、信息安全、食品安全和環境保護等領域的重大技術問題。重點研究開發人體器官移植技術，基因測序、基因診斷、基因治療的臨床應用技術，重大疾病、常見病、多發病的防治技術，信息安全技術，農業面源污染治理技術，人性化、智能化、生態化的新型住宅設計技術，地理信息系統技術。

（三）加強應用基礎研究

在農業科學與生物技術領域，以重要作物為研究對象，開展重要基因控制、克隆、重大病蟲害可持續控制、農業資源高效利用與農業可持續發展的基礎性研究。

在醫藥科學領域，以創新藥物為主要研究目標，開展生物制藥，現代中藥，新藥篩選開發及藥效評價體系的應用基礎研究；從重要疾病基因、功能基因入手，進行主要疾病發生機理研究。

在材料科學領域，開展新型功能材料的結構、性能與應用基礎研究。

在信息科學與自動化領域，開展軟件與互聯網相關技術，光電子、微電子與通信技術，工業控制與自動化技術，數字技術，光機電一體化產品設計平臺與集成技術等應用基礎研究。

在資源與環境科學領域，開展環境污染控制與修復原理，水、土、生物、礦產、森林等資源的保護和可持續利用，沿海生態環境演化規律及保護，固體廢棄物資源化利用和清潔生產的應用性基礎研究。

在基礎學科領域，重點扶持數學、凝聚態物理、光學等學科，積極推動與應用技術領域的交叉發展。

六、建立健全區域科技創新體系，提高科技持續創新能力

加強我省區域創新體系建設，是提高科技持續創新能力的重要保證，也是推進高新技術產業化的重要途徑。以高新技術企業研發中心、區域支柱和特色產業科技創新服務中心、高新技術產業園區孵化基地、重點實驗室建設為核心，提高企業、高校和科研院所的創新能力，推進產學研合作，形成科技創新合力。

（一）加強創新主體建設，提高企業技術創新能力

企業是技術創新的主體，要把建立追求技術進步的機制作為建立現代企業制度的重要內容，鼓勵和支持大中型企業、重點骨干企業和高新技術企業建立健全企業技術中心、高新技術研究開發中心等研究開發機構，鼓勵中小企業建立技術依托。到**年，扶持建設150家省高新技術企業研究開發中心。引導企業增加科技投入，高新技術企業每年用于研究開發的經費必須達到年銷售額的5%以上，其他"五個一批"企業不低于3%。轉制為科技型企業的院所，應繼續提高技術創新能力和科技產業化水平，爭取成為高新技術企業。

（二）加強孵化基地建設，加速科技成果轉化

杭州國家高新技術產業開發區和有條件的省級高新技術產業園區都要建立孵化器，鼓勵高校、科研院所和大型企業建立各具特色的孵化器，包括綜合性、專業性、高校高科技園區、留學人員創業園、博士后科技開發基地等，形成孵化網絡，增強孵化功能，吸引科技人員創新創業。**期間，著力建設好15個高質量的高新技術企業孵化器。杭州國家高新技術產業開發區主區塊和浙大科技園要以孵化為主，繼續擴大軟件專業孵化器規模，辦好留學生創業園。孵化器要為創業者提供全程、優質服務，提供種子基金，引入風險投資，推行一站式、一門式管理服務，建立中介服務機構，實行稅外無費政策，并加強與相關機構的聯系和協作，增強對擁有科技成果的科技人才的吸引力和整體孵化功能。

（三）加強區域科技創新服務中心建設，為中小企業和廣大農民提供科技服務

在區域經濟特色明顯的地區，以支柱產業、特色產業為重點，建立一批區域創新服務中心，主要從事引進、開發和推廣與區域特色經濟相關的關鍵技術、共性技術，加速科技成果轉化，進一步推動區域特色經濟的發展。進一步深化生產力促進中心等機構的產權制度改革，鼓勵高校、科研院所參與區域支柱、特色產業的科技創新服務中心的建設，盡快形成一批背靠市場、面向中小企業和廣大農民、實行企業化運作、為區域特色經濟和支柱產業提供優質服務的區域科技創新服務中心。以科技信息網絡為主要載體，實現區域科技創新服務中心與企業、高校、科研院所、技術中介機構、農技110的聯網，提高科技創新體系的整體服務水平和服務效率。到**年，建立20個省級以上區域科技創新服務中心，科技信息網絡建設爭取進入全國先進行列。

（四）加強創新源頭建設，增強高校、科研院所的創新能力

分類指導，突出重點，調整重點實驗室和試驗基地、科研院所的布局結構。按照"省部校共建、服務浙江"的原則，重點扶持建設幾個國際知名、國內領先的重點實驗室，提高創新能力，使之成為吸引國內外高素質人才的基地。繼續保留和扶持辦在高校和大院大所的其他國家級、省級重點實驗室，保證一定規模和數量的應用基礎研究實力。對設在小院小所的運作水平不高的一般性重點實驗室和試驗基地進行功能調整，鼓勵與科技園區、高新技術企業聯合創辦科技創新服務機構，增強科技成果轉化、企業孵化功能。加快科研院所的結構調整，扶持建設若干重點科研院所。省自然科學基金要突出重點，五年支持50個重大應用基礎研究項目和50位優秀中青年學科帶頭人的培養。每年選擇30個左右的重大科技項目，集中力量進行攻關，形成一批重大科技成果。

七、深化科技體制改革，進一步完善適應市場經濟要求的科技進步機制

根據建立社會主義市場經濟體制的要求，積極應對加入世貿組織的新形勢，遵循科技發展規律，以科技管理體制改革為重點，建立健全多學科交叉融合、國內外合作交流、產學研相結合的科技創新體系，強化技術市場建設，增強科技進步和創新的動力。

(一)深化科技管理體制改革，建立市場引導與政府扶持相結合的科技進步機制

進一步轉變政府職能。改變政事企不分、政府統包統攬科技進步事務的狀況，把政府的職能逐步轉變到主要提供科技公共產品、營造科技進步環境上來，形成各級政府上下聯動、系統集成、整體推進科技進步的新體制。省一級重點支持基礎研究、高技術研究和行業性的關鍵技術、共性技術攻關，推進全省科技基礎設施、區域科技創新服務體系、創新創業環境建設、培育和繁榮技術市場、加強對技術市場秩序的依法管理和宏觀調控等。市縣主要圍繞區域主導產業的培育、支柱產業的提升和大宗農產品的精深加工，推廣應用高新技術，開發推廣關鍵技術和共性技術，建立科技創新服務機構，加強技術市場建設和監督管理，營造良好的科技進步環境。

改革科技計劃體制。改變多頭分散、低水平重復的狀況，加強科技計劃綜合集成。調整科技計劃設置，形成以應用基礎研究、高技術發展研究、科技攻關、科技產業化、創新條件與環境建設等為主的，符合市場經濟要求和科技發展規律的科技計劃體系。加強科技計劃間的相互銜接，建立項目庫并實行動態管理，定期科技項目指南。加強科技計劃和經費的綜合管理，逐步推行重大項目經費全額預算、全程動態管理監督、全成本核算、項目決算的科技經費管理模式，提高科技經費使用效率。

改革政府資助的科技項目管理制度。完善科研課題、項目管理辦法，實行公開申報、公開招標、公布結果的制度。重大項目采用專家評議與政府決策相結合的審批機制，逐步推行課題制管理，建立課題承包制或責任制，實行追蹤問效和績效考評制度。

改革科技成果的評價、獎勵制度。建立以自主知識產權、產業化績效、科技持續創新能力為取向的價值評價標準體系，充分發揮科技成果評價、獎勵的導向作用。建立科技成果的分級分類評價和相應的商業性回報、政府獎勵等不同的激勵制度，政府科技獎勵采用專家評審與行政決策相結合的辦法。

（二）大力發展技術中介機構，培育和繁榮技術市場

通過深化科技體制改革，促進技術市場的培育和繁榮。建立健全技術市場的監管體系，規范技術市場管理，提高技術市場的組織化程度。引導企業、高校、科研院所、技術中介機構、科技成果持有人進入技術市場，加強技術成果供需雙方的對接。利用信息化、網絡化技術，為科技成果的展示、洽談、交易提供低成本、高效率、全天候的市場平臺。加強技術市場中介體系建設，大力發展科技查新、評估、咨詢、專利、合同公證等技術中介機構。完善技術市場執法體系，加強技術合同仲裁，強化對中介機構的資質資信的動態管理，維護市場信用，依法制裁假冒、欺詐、侵權行為，保護交易各方的合法權益。

（三）擴大開放，優化組合，大力推進產學研結合

條塊分割、產學研脫節、研發機構專業設置單一、組合水平低是造成科技創新能力弱、項目小而散、重復研發多的主要原因，改變這種狀況，必須在克服體制障礙上下功夫。要把改革與開放結合起來，大力推進與國內外的科技合作，致力于提高產學研結合的規模和水平，保證技術跨越式發展的實現。

建立穩固的產學研合作關系，必須以產權制度改革為基礎，大力推進研發機構的組織創新。通過聯合投資、互相參股、組織聯合攻關的團隊等多種形式，發展企業與高校、科研院所之間，科研院所與高校之間，科研院所相互間實行多種組合、多學科交叉融合、產學研相結合的新型研發中心、科研機構和承擔科研課題的合作組織。大力推進與國內外的科技合作，引進資金、人才和科技成果，聯合創辦合資研究所、重點實驗室、科技園等，實現機制創新。優化資源配置，打破部屬、省屬、市縣屬和條條的界限，推進科研設施的重組、聯建、共用、對外開放和科技人才的優化組合，減少重復投資，提高利用效率。實行分類指導，繼續深化科研院所體制改革。

大膽改革，勇于探索，形成有利于吸引社會資本投資，有利于調動科技人員積極性的政策導向。對合作開發的科技成果，知識產權主要歸投資者所有、收益共享，成果發明的獎勵和榮譽歸研發人員所有，切實保護各方的合法權益，推進研發活動的社會化、市場化。

八、優化科技發展環境，形成有利創新創業的氛圍

建立有利于創新創業的環境，是加強科技進步和創新的關鍵，也是各級黨委、政府及科技行政部門的一項重要工作。要以集聚高新技術和高素質人才、充分發揮人才作用為核心，通過進一步加強對科技工作的領導，增加全社會科技投入，完善政策環境、法制環境、市場環境，弘揚浙江精神，建設創新文化等措施，逐步形成有利于科技進步的支撐條件和良好環境。

（一）加強對科技工作的領導

繼續堅持和完善市縣黨政領導科技進步目標責任制，根據各地實際和不同時期的中心工作，充分運用科技進步監測指標體系，突出考核重點，完善考核方法。深入開展創建浙江省科技進步先進縣（市、區）活動，完善指標體系，簡化創建考核審批程序。各級黨委和政府要充分認識加強科技進步和創新、建設科技強省、創建"天堂硅谷"對于提前基本實現現代化的重要作用，認真執行省委、省政府的宏觀決策，落實推進科技進步的政策措施，加強對科技工作的組織領導和綜合協調。科技行政部門要加強對下一級科技行政部門的指導和服務。

（二）加強科技人才隊伍建設

堅持以人為本，強化人才的引進、培養和使用，發展壯大科技研發和技術創新、科技企業家、科技管理、科技中介服務幾支隊伍。樹立不求所在、但求所有的觀念，合理使用人才，充分發揮各方面人才的作用。把科技計劃實施與人才使用、培養有機結合起來，確定科技項目承擔單位時要充分考慮人才因素，發揮在浙兩院院士、博士生導師、教授、高級工程師在科研和人才培養中帶頭作用，并在組織實施科技項目過程中發現人才、培養人才。建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的政策法規體系，激勵科技人員創新創業。以留學生創業園、各類科技園區和基地、重點實驗室為主要載體，加快引進各類科技人才，培養一批科技企業家。繼續實施各類優秀人才計劃，加快培養各類科技人才。建立對各級科技行政部門的工作考核制度，加強思想建設、組織建設、作風建設，增強人員素質，增強服務觀念，提高工作效率，形成學習型、創新型的科技管理隊伍。試行建立科技中介服務人員資格證書管理制度，加強業務培訓，形成一支科技咨詢、評估、風險投資家隊伍。各級科技行政部門都要建立和完善科技人才信息庫。

（三）加大全社會的科技投入

充分利用市場機制，調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。各級政府要認真落實省委[**]15號文件精神，切實加大財政科技投入。運用經濟杠桿和政策手段，引導高新技術企業、科技型中小企業加大自身的科技投入，促進企業成為科技投入的主體。加快發展科技風險投資業，組建一批以民間和企業資金為主、政府積極扶持的專業性或綜合性的風險（創業）投資公司，風險投資公司要積極探索實行有限合伙制的組織形式；吸引國外風險投資基金和投資機構來我省發展風險投資。建立風險投資的退出機制，大力支持風險投資項目和高新技術企業到國內外資本市場特別是創業板上市，積極培育和發展我省技術產權交易市場。鼓勵企業購買已孵化成功的高新技術項目和企業，并充分發揮認定高新技術企業、申報科技型中小企業創新基金項目、推薦到科技板塊上市等政策的導向作用，把浙江民間的豐厚資金和企業家的經營優勢充分發揮出來，走出一條有浙江特色的組織民間資本促進高新技術產業發展的路子。探索建立科技型中小企業信用擔保體系，引導金融機構加大對高新技術產業化的投入。

（四）加強科技法制建設

進一步完善科技政策法規體系，加大科技行政執法力度，形成科技依法行政的良好局面。制定科技成果轉化條例、科普條例，修改完善科技進步條例、科技獎勵辦法、技術市場管理條例，開展中小企業技術創新、高新技術產業發展等方面的立法研究，出臺促進科技型中小企業發展、深化科技體制改革、加強科技中介機構管理等方面的政策。加大科技行政執法力度，開展對科技進步政策法規執行情況的調研、評估和監督檢查，及時修改完善政策法規。認真落實專利保護條例，依法查處各類專利案件，加大對專利及知識產權的保護力度。通過發明專利申請費補貼，引導人們加快專利申請，增加專利申請量特別是發明專利的申請量。加大科技政策法規的宣傳力度，綜合集成科技法律法規、政策措施，引導企業、高校和科研院所加強技術創新和發展高新技術產業，引導科技人員創新創業。

（五）加強創新創業文化建設

大力弘揚"自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效"的浙江精神，提高創新創業意識，增強凝聚力。加強科技人員、企業家、科技中介人員和管理人員的職業道德教育，樹立科學精神，提倡協同攻關，鼓勵合作創業，形成良好的社會風尚和公共秩序。加強對科普宣傳工作的組織領導和綜合協調，積極開展科普宣傳和法制教育，組織科技下鄉，樹立正確的科技成果價值觀、科技人才資源觀，形成尊重知識、尊重人才，鼓勵競爭，倡導合作，崇尚創新，寬容失敗的良好氛圍。

九、集中力量，狠抓落實，突出抓好六項重大科技進步工作

實現**科技計劃的目標和任務，要處理好重點和總體的關系，既要有總體安排，更要突出重點，增強可操作性，做到切實可行。要堅持有所為、有所不為的方針，抓住經濟和社會發展的關鍵環節，鎖定有限目標，選準主要載體，抓好重大工作，爭取取得突破。

--發展高新技術產業，以園區、基地、企業、項目為主要抓手，爭創全國一流的高新技術產業開發區（園區），建設高新技術特色產業基地，培育"四個一批"重點高新技術企業，實施一批重大高新技術產業化項目，實現高新技術產業的大發展。

--改造提升傳統產業，以實施信息化帶動工程、生物技術示范工程、納米技術應用工程為主要抓手，圍繞區域支柱產業和大宗農產品，通過技術鏈的延伸帶動產業鏈的延長，再創傳統產業發展新優勢。

--加強科技創新，以科技創新專項和重大科技項目為主要抓手，致力于形成自主知識產權的技術和產品，加強高技術、關鍵技術、共性技術的協同攻關和應用基礎研究，實現技術的跨越式發展。

--科技創新體系建設，以高新技術企業研發中心、區域科技創新服務中心、高新技術產業園區孵化基地、重點實驗室建設為抓手，致力于增強科技持續創新能力，提高產學研結合的規模、水平和效率。

--技術市場體系建設，以科技信息網建設和科技中介機構培育為主要抓手，致力于培育和繁榮技術市場，加快形成現代技術市場體系，提高科技創新效率、成果轉化效率和資源配置效率。

--創新創業環境建設，以完善科技政策法規體系為主要抓手，致力于營造良好創新創業的環境，進一步深化科技體制改革，建立健全知識產權制度、人才培養和合理流動制度、科技成果評價獎勵制度，形成新的科技體制和機制。