導語：國民經濟工作規劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

**規劃是全面建設小康社會進程中貫徹落實科學發展觀的重要規劃。制定和實施好**規劃，抓住重要戰略機遇期，加快發展步伐，對實現全面建設小康社會宏偉目標有著十分重要的意義。本《綱要》根據中央**精神和自治區關于**時期國民經濟和社會發展總體要求，在《**自治州國民經濟和社會發展**規劃基本思路》的基礎上編制而成?！毒V要》遵循科學發展觀，立足實際，統攬全局，遠近結合，突出特色，從戰略上、宏觀上、政策上提出全州國民經濟和社會發展方向,闡述黨委的戰略部署，明確政府的工作重點,引導市場主體的行為方向，是**期間全州國民經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。規劃指標具有預測性、指導性。

一、**時期發展環境和條件

（一）**時期經濟社會發展回顧

**期間，自治州黨委、人民政府團結和帶領全州各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央的各項方針政策和自治區戰略部署，抓住機遇，加快發展，以經濟結構調整為主線，以富民強州為目標，深化改革，擴大開放，緊緊依托特色農業、礦產、口岸、旅游等優勢資源，開拓創新，扎實工作，國民經濟和社會發展取得了顯著成績，是歷史上發展最快最好的時期之一，全州呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業的良好局面。

1、經濟保持快速持續健康發展

**年，全州生產總值由“九五”期末8.82億元增加到17.47億元，年均增長11.45%，人均生產總值達到3654元，年均增長9.6%；一、二、三產業比例由37﹕14﹕49調整為30﹕16﹕54，其中第一產業由3.26億元增加到5.28億元，第二產業由1.22億元增加到2.76億元，第三產業由4.34億元增加到9.43億元；地方財政收入由4228萬元增加到9420萬元，年均增長17.38%；全社會消費品零售總額由2.32億元增加到3.81億元，年均增長10.43%；累計完成全社會固定資產投資25.9億元，年均增長27.85%；進出口貿易總額由2332萬美元增加到5876萬美元，年均增長20.3%。產業結構漸趨合理，實施優勢資源轉換戰略逐步取得成效，特色農業、礦產開發、皮革加工、旅游外貿業在經濟增長格局中所占比重逐年提高。

2、基礎設施建設取得顯著成就

固定資產投資保持快速增長，交通、能源、水利、通訊、城鄉基礎設施、生態建設都取得了長足發展。實施了州境內國道314、省道306、309、212、213、214改建和農村公路工程；天然氣入戶、城市供排水、垃圾無害化處理以及城市綠化、美化、亮化工程；州文化中心、體育中心以及縣城改造工程；水利、農村改水、草料基地、抗震安居、農村電網改造、光明工程；天然林保護、退耕還林、“三北四期”工程建設等項目，綜合經濟實力增強，城鄉居民生活質量和生存條件有所改善。

3、改革開放取得新突破

國有企業改制基本完成，商品流通市場體系進一步完善，勞動力、土地、資本等生產要素市場配置功能逐步形成。大力推進行政體制、財政體制、農村稅費等改革，政府職能得到轉變，財政收支結構得到優化，社會公共服務體系逐步建立，投資開發環境得到改善。啟動工業園區建設，推進新型工業化，堅持對外開放，充分發揮口岸優勢，提高招商引資水平，對外經濟技術交流與合作進一步加強。**時期累計實現進出口貿易總額1.57億美元，實際利用州外資金突破10億元，為全州經濟社會發展注入了強大活力。

4、人民生活水平得到顯著提高

加大扶貧開發和對口幫扶力度，不斷改善城鄉居民居住環境，基本消除了農村特困人口。城市居民人均居住面積由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入達到5350元。實施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4萬戶，農牧民人均居住面積由14.93平方米增加到20平方米。消費結構得到改善，電視、電話、手機入戶率普遍提高。農村改水、電網、道路取得了新進展。農牧民人均純收入由2000年的1001元,提高到**年的1452元，年均增長7.7%。

5、各項社會事業得到全面進步

九年制義務教育基本普及，教學布局和教育資源配置趨向合理，素質教育扎實推進，教育質量進一步提高，“雙語”教學、民漢合校、現代遠程教育得到推進，初中畢業升學率達到40%。新型農牧區合作醫療試點工作已經啟動，突發公共衛生應急救治體系初步建立。計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在13.65‰。縣級“兩館”、青少年活動中心等公共服務設施相繼建成投入使用，“廣播電視村村通工程”的實施，使全州廣播、電視覆蓋率分別達到91.86%和90.27%，文化、體育、廣播電視等社會事業協調發展。社會保障體系、勞動就業保障機制進一步完善，城市低保制度全面推行，全州參加基本養老保險人數和參加基本醫療保險人數分別達到8662人和45407人。城市登記失業率控制在5%以內。精神文明創建活動取得了豐碩成果，社會政治大局保持穩定。

（二）**時期經濟社會發展取得的經驗和存在的主要問題

**時期，自治州黨委、人民政府立足實際，大膽實踐，科學運籌，正確決策，經濟社會發展進入新階段，積累了一些成功做法和經驗。一是明確發展思路。始終堅持把發展作為第一要務，實施“以農奠基，以邊啟動，以礦騰飛，以游搞活”戰略，積極推進農業產業化，不斷深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟，促進了經濟結構優化升級和整體素質的提高。二是以基礎設施建設為重點，努力改善經濟發展的支撐條件。加大基礎設施建設力度，以交通、電力、水利建設為重點，抓住國家擴大內需、增大投入的機遇，千方百計爭取資金，建成了一批骨干工程，著力突破瓶頸制約，發展環境得到了較大改善，為今后的經濟發展打下了堅實的基礎。三是堅持不懈地深化改革、擴大開放，推動經濟社會發展。始終堅持以改革促開放，以開放促開發，以開發促發展，東聯西出，內引外聯，開拓兩個市場，利用兩種資源，擴大招商引資，把資源優勢變成經濟優勢。四是堅持以人為本。以人的全面發展為出發點和落腳點，著力改善城鎮環境、教育設施、衛生條件、文化建設，改善了城鄉各族人民的居住環境、工作環境、生活環境。五是加強和改善黨的領導。全面加強黨的思想、組織、作風建設，增強黨組織和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，為各項事業全面發展提供組織保證。六是正確處理好改革、發展、穩定的關系，發展是目的，改革是動力，穩定是前提，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用發展的辦法解決前進中的問題，通過深化改革促進社會穩定。

**時期，經濟社會發展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是城鄉二元結構矛盾突出，發展不平衡，建設社會主義新農村的任務繁重。二是開放創新意識與經濟社會發展不相適應，步子不快，方法不多，效果還不顯著。三是總體經濟實力不強，農牧業綜合效益不高，工業、商貿流通業、服務業發展相對滯后，與周邊地州發展差距仍然較大。四是產業支撐作用較弱，特色林果業僅有木納格葡萄、巴仁杏種植初具規模，產業鏈尚未形成；畜牧業主要以活畜交易為主，缺乏初級加工和精深加工，科學技術推廣應用有待于提高。五是基礎設施建設仍不能滿足經濟社會發展的需要，電力有效覆蓋不足，控制性水利樞紐工程建設滯后，水資源調控能力差，利用率低，抵御洪澇、干旱等自然災害能力不強。六是農牧民脫貧難度大，仍有8.2萬低收入人口，勞動者素質偏低。七是礦產資源地質勘探程度低，資源底數不清，開發利用難度大。八是自然條件差，人均占有耕地少，耕地資源嚴重不足，土地開發后備資源匱乏，天然草場低產低質，草地超載退化加劇，生態環境脆弱。

（三）**時期經濟社會發展環境分析

當前國際政治經濟形勢總體對發展有利，尤其是新疆毗鄰的中亞國家和俄羅斯，經過經濟轉軌初期的動蕩，基本實現宏觀經濟的穩定，進入恢復性發展階段。我國與俄羅斯、吉爾吉斯等上海組織成員國進入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經貿、文化等領域的合作，將為新疆經濟社會發展創造一個相對穩定的良好環境，為擁有“五大口岸，一路通歐洲”區位優勢的**，帶來了發展面向中亞、南亞和俄羅斯的外向型經濟的歷史性機遇。

中央關于新疆發展與穩定戰略部署的落實和國家西部大開發戰略的深入實施，自治區將繼續堅持以市場為導向的優勢資源轉換戰略，推進特色農業產業化和礦產資源勘探開發，加快新型工業化進程，大力發展旅游產業，擴大向西開放步伐。

中央15號文件明確提出“以干部支援為龍頭，實現經濟、科技、文化全方位對口支援，將無償援助與互利合作有機結合起來，努力促進南疆的發展穩定”，新增遼寧省、中國華能集團對口支援我州；東中部發達省區進行新一輪產業結構調整，部分資本和產業向西部地區轉移；近年來在交通、能源、水利、通訊等方面加大建設力度，基礎設施日趨完善，礦產資源勘查開發取得較大進展。這些都為自治州的特色農業、礦產、水能、口岸、旅游五大優勢資源轉換為產業優勢和經濟優勢，創造了良好的發展機遇。

二、**時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，以及中央關于新疆發展和穩定的戰略部署，堅持以經濟建設為中心，堅持以科學發展觀為統領，按照“五個統籌”的要求，加快推進農業產業化、新型工業化、城鎮化步伐，全面推進小康社會進程，努力構建和諧社會。

（二）發展方針

——加快優勢特色資源轉換步伐，以市場為導向，積極調整和優化產業結構。

——發展循環經濟，提高資源的綜合利用及污染治理水平。

——堅持深化改革，擴大開放，推進體制創新，改善投資環境，加快發展非公有制經濟，加強國際經濟技術合作，提升對外開放水平。

——增強自主創新能力，積極培養、引進、使用人才，加快科技成果轉化、新技術的引進和推廣，促進產業化發展和經濟增長方式轉變。

——堅持以人為本，努力提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。

——加強物質文明、精神文明和政治文明建設，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學文化素質。

（三）發展思路

繼續堅持“以農奠基，以邊啟動，以礦騰飛，以游搞活”的發展戰略，以打造“一區（中吉邊境合作區）、兩大基地（以鋼鐵、鉛鋅冶煉為主的礦產資源生產加工基地和以布侖口水電站為龍頭的水能開發基地）”為戰略目標，按照“第一產業以農牧民增收為目標，優化結構，抓管理，增效益；第二產業以做大做強為中心，強化招商引資，加快速度，上規模；第三產業以繁榮市場帶動就業為主題，突出特色，抓重點，上水平”的發展思路，加快農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，推進經濟增長方式轉變。以發展優勢產業、強化阿圖什市中心城市功能、提升基礎設施水平、加快對外開放步伐、發展區域融合經濟、促進社會事業進步、推進教育扶貧為重點，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，實現國民經濟快速協調健康發展和社會全面進步。

（四）主要發展目標

經濟總量目標：在提高經濟增長質量和效益的基礎上，到2010年，生產總值達到29億元（現價），年均增長12%，其中：第一產業達到6億元，年均增長4.5%；第二產業達到8億元，年均增長25%；第三產業達到15億元，年均增長12%。人均生產總值達到5800元，年均增長11.5%。全社會固定資產投資五年累計70億元。地方財政收入達到1.65億元，年均增長12%。社會消費品零售總額達到6.7億元，年均增長12%。

產業結構目標：促進產業結構優化升級，加快提高工業化水平，三次產業比重由**年的30﹕16﹕54調整為2010年的21﹕28﹕51。

城鎮化目標：城鎮化水平明顯提高，中心城市的輻射帶動作用進一步增強，城鎮化水平達到32%。

對外貿易目標：口岸通關過貨量達到150萬噸，貨值達到20億美元；外貿進出口總額達到1.6億美元，年均增長22%。

招商引資目標：實際引進州外資金累計50億元。

可持續發展目標：人口控制在52萬人以內，人口自然增長率控制在14‰以內。森林覆蓋率達到2.84%。主要污染物排放總量控制在國家規定的標準內。農業基礎設施和防災減災系統得到進一步鞏固和加強。

社會發展目標：全面普及九年義務教育，初中畢業升學率達到60%。完善各級醫療衛生服務體系，全面建設鄉鎮級衛生院和村級衛生室，新型農牧區合作醫療基本覆蓋農村居民。

人民生活目標：城鎮居民人均可支配收入達到7860元，年均增長8%，農牧民人均純收入達到1952元，力爭突破2000元。全州基本實現從業人員均參加基本養老保險和基本醫療保險，城市登記失業率控制在4%以內。

三、調整優化產業結構，提高經濟發展水平

(一)以加速工業化為核心,壯大工業整體實力

依托自治州及周邊礦產資源和特色農牧業資源，充分利用境內及周邊口岸優勢，完善國道314沿線工業園區基礎設施建設，圍繞發展潛力大、帶動能力強的產業，引進和培育一批經濟實力強、經濟效益好的企業和項目。重點在礦業、進出口加工、冰川水、建筑建材業、特色林果加工等方面加大開發力度，促進工業經濟跨越式發展。

1、礦業

按照“礦業開發，地質先行，探采并重，鉛鋅啟動，鋼鐵突破，發展能源，加強建材，兼顧其它”的思路，堅持“誰勘探，誰開發，誰受益，誰保護，誰治理”的原則，鼓勵國內外企業進行礦產資源勘探開發，努力擴大礦產資源探明儲量，加大礦產資源的開發力度，為自治州打造礦產資源生產加工基地奠定堅實的基礎。

加強西南天山及西昆侖地區的基礎性、戰略性礦產資源的調查評價工作，開展現有礦產資源地質資料的整理、分析和研究工作，擴大礦點線索，摸清礦點情況。重點對成礦條件好，有初步顯示的礦產資源區域開展勘查工作，爭取在鐵、銅、鉛、鋅、金、花崗巖、石油、天然氣等礦產資源領域有新的發現、大的突破。完成自治州境內5個Ⅲ級成礦帶及10個成礦亞帶基礎地質調查及物化探勘查評價，其中1﹕25萬區域地質調查6658平方公里，1﹕5萬區域地質礦產調查評價面積3814平方公里，提高礦產資源的儲采比和保障程度。

重點勘查阿圖什市霍什布拉克---普昌地區的鐵、釩、鈦、鉛、鋅、銅、金成礦帶、烏恰縣薩瓦亞爾頓金銻礦區、沙里塔什——烏拉根鉛鋅成礦區、昆蓋山北坡銅、金、黃鐵礦成礦區、阿克陶縣庫斯拉甫——塔木——奧依塔什、塔木——卡蘭古鉛鋅礦成礦帶、布侖口——烏孜別里山口金、銅、寶玉石成礦帶及阿合奇縣川烏魯——馬場金、銅成礦區的礦產資源。

加大已探明礦產資源的開發力度，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，拉長產業鏈，增加附加值，提高礦產資源的綜合利用率和礦業開發的整體水平。以擴大鐵礦生產能力為突破口，加快鉛鋅、銅、金礦開發，促進礦山企業生產上規模、上檔次、上水平，形成采、選、冶、加工的配套工業體系。積極實施“大企業、大集團”戰略，培育一批規模較大的綜合性礦業公司和礦產品深加工企業，以開發一批高附加值、高科技含量、市場占有率高的產品為重點，逐步形成產業優勢。大力支持建新、桂新等一批技術水平較高、經濟實力較強的大型企業開發利用礦產資源，徹底扭轉開采規模小，破壞資源和環境的狀況。重點扶持阿克陶切列克其200萬噸/年鐵礦、亞星200萬噸/年鐵礦選礦企業、亞星200萬噸/年鋼鐵冶煉和烏恰縣薩瓦亞爾頓金礦、普昌釩鈦磁鐵礦、大、小紅山鐵礦等項目開發建設。

加快非金屬礦產資源的開發利用，積極擴大石材加工的生產規模和品種數量，形成產品系列化，逐步提高市場競爭力、占有率，力爭達到年生產能力10萬平方米。擴大鹽礦開采規模，新建真空鹽生產線，提高加工深度。結合抗震安居住房建設，加快石膏、空心磚等新型輕質節能建材和裝飾材料的開發應用。充分利用豐富的石灰石資源，積極創造條件發展75萬噸干法旋窯水泥生產項目，同時進行帕米爾水泥業的擴建升級。

2、進出口加工業

抓住國內產業轉移和對口援助的機遇，依托資源和區位優勢，緊緊扭住中亞、西亞、南亞的市場，以工業園區為載體，打造進出口加工業基地。繼續支持新蓉皮革生產，擴大規模，促進產業鏈的延伸。重點引進日用百貨、輕工、食品、小家電流通和生產企業落戶園區，鼓勵吸引國內外客商在口岸建立“窗口”企業。大力扶持優勢農產品、五金制品、小家電、民族服裝、民族手工藝品、生活必需品的出口，擴大與中西亞的貿易和經濟技術合作，提高進出口企業與境外經濟的融合。

3、特色林果、畜產品加工業

大力開發綠色產品、特色產品和名優產品，走特色資源開發、利用和深加工的路子，培育和發展具有比較優勢和行業競爭力的農畜產品加工產業。重點發展木納格葡萄、巴仁杏、無花果、石榴、沙棘等特色林果和高山牦牛、柯爾克孜羊等特色畜產品的綠色食品生產加工業。圍繞市場需求，加大保健食品、天然綠色食品和有機食品的開發力度，通過標準化、規范化管理，進一步提高產量和質量，在鮮果、飲料、肉制品、瓜果制品等方面培育一批有知名品牌、有競爭實力的產品，形成規模經營，提高產品的市場競爭力。

4、著力推進工業園區建設

按照“工業發展園區化”的原則，集中力量建設特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，聚集生產要素，打造發展平臺，為新型工業化發展提供強大載體。加強阿圖什市“一園三區”建設，即：以有色金屬冶煉、水泥建材、鋼鐵生產為主的重工業區；以皮革加工為主化工工業區；依托本地和周邊特色農產品資源，以農副產品精深加工、食品加工，出口小家電生產、日用百貨生產為主的輕工業加工區。以引進大企業、大集團，上大項目、好項目為重點，按照產品鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”的模式，創新管理體制，強化園區內外諸要素的相互銜接，促使園區內企業上下配套，引導產業群體集約化發展。堅持統籌規劃、分步實施、開發一片、收益一片，促進工業園區規范健康持續發展。

(二)以增加農牧民收入為中心，推進社會主義新農村建設

要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整優化產業結構，加大對農業和農村的投入，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，提高農牧民整體素質，增加農牧民收入，明顯改善農牧區生產、生活條件和整體面貌，推動社會主義新農村建設。

1、優化農業產業結構

按照“調優種植業，突出畜牧業，大上林果業”的發展思路，進一步優化農業產業結構，提高農業綜合生產能力。

（1）種植業

圍繞“穩糧棉、增飼草、上瓜菜”的發展思路，調整和優化種植業結構，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構。

糧食生產在基本穩定的基礎上，積極調整品種結構,提高糧食單產和品質。糧食種植主要布局于上阿圖什、皮拉力等8個鄉鎮，其它鄉鎮在保留少量糧食種植的基礎上，繼續實施退耕還林還草，以種植業促進養殖業的快速發展。

棉花生產在適當擴大種植面積，努力提高單產的同時，著重在提高品質上下功夫。大力推廣棉花優良品種，進一步提高科技含量，實現增產增收。到2010年，皮棉平均畝產達到120公斤。

不斷擴大飼草料種植面積。飼草作物以青貯飼料玉米和苜蓿為主，采取高密度播種。兩個牧區縣每縣至少種植青貯飼料玉米1萬畝以上。突出發展設施農業，擴大大棚面積，增加反季節蔬菜和特色優質果品產量，提高土地收益，增加農民收入。

（2）畜牧業

實施“品牌”戰略，依托高原農牧區純天然、無污染的生產條件，堅持生產與加工相結合，努力打造高原綠色“帕米爾”牦牛和柯爾克孜羊品牌。以肉、奶畜產品生產為重點，引導城郊、農區養殖大畜、牧區養殖小畜，積極推動肉制品和牛奶加工業的發展。到2010年，生產母畜比例達到72%，出欄率達到72%，商品率達到65%。

適度控制發展草原畜牧業，嚴格執行“兩禁”措施，即:禁止代牧，禁止樵采。推行冬春舍飼、夏秋放牧、以草定畜、劃區輪牧休牧和圍欄封育，穩定存欄數，提高商品率。繼續推進人工草料基地和牧民定居工程建設，采取綜合治理、生態移民等措施，切實保護天然荒漠草原生態系統，促進畜牧業可持續發展。

大力發展農區和城郊畜牧業。農區和城郊畜牧業樹立高投入、高產出的觀念，積極發展家禽和特色養殖業。加速畜產品的商品化、市場化，實現規模經營，提高生產效益。通過結構調整、提高復種指數，開發高產種植業，建立有效的飼草料保障和加工供應體系。

強化動物疫病防治體系建設，改善動物疫病防治基礎設施條件。加強對重大動物疫情的監測，保障畜牧業安全生產。

（3）林果業

林果業以上檔次、創品牌為目標，逐步淘汰低產、低質、低效產品，在大幅提高木納格葡萄和巴仁杏產量的同時，加強病蟲害治理，注重提高產品品質。到2010年，全州林果業面積達到40萬畝，水果總產達17萬噸以上。

2、進一步推進農業產業化

立足市場需求和優勢資源，培育、扶持、引進一批以農畜產品加工、儲藏、銷售為主，帶動能力強的龍頭企業，推進農業產業化。重點發展特色林果和高原綠色畜產品的精深加工，做大做強品牌產品。積極支持為農服務的各種專業合作組織、中介機構、經紀人隊伍發展，推行“公司+協會+農戶”的產業化經營模式，積極探索和完善農企利益聯結機制，形成農業產業化龍頭企業與農戶的利益共同體，不斷提高農牧業產業化程度和生產效益。

3、加強農業基礎地位，推進現代農村建設

多渠道增加對農業和農村的投入，鼓勵和引導社會各界、農村集體組織、農民個人加大對農業投資和綜合開發力度。堅持不懈地搞好農田水利基本建設，改善農民生產條件，提高抵御自然災害能力。加強農村道路、電網、飲水、通信、廣播、電視和農產品市場等設施建設。加快發展農村文化教育事業。努力改善農村公共衛生條件，提高農民健康水平。繼續實施抗震安居工程。全面落實農村稅費改革、糧食直補等政策，切實減輕農民負擔。進一步完善農業社會化服務體系，建立質量標準和監測體系，健全農產品市場信息服務體系，逐步健全氣象、水文、防汛和農業綜合減災等服務體系，改善農村、農業經濟發展的條件和環境。引導農民走產業化、規?；慕洜I路子，切實做到農村穩定，農業增效，農民增收，縮小城鄉二元結構的差距。

（三）以對外經濟貿易和旅游為重點，大力發展第三產業

堅持“以邊啟動，以游搞活”發展戰略，以繁榮市場、帶動就業為主題，大力發展外貿、旅游、商貿流通、餐飲服務和交通運輸業。積極發展信息、社區服務、中介等綜合社會服務業，進一步提高非公有經濟在第三產業中的比重，增強第三產業發展的活力和后勁。

1、強力推進對外經濟貿易發展

堅持“全方位開放，外引內聯，東聯西出,西來東去”的方針。充分發揮自治州地緣、人文、口岸優勢，打通面向中亞、南亞、西亞的國際市場大通道。以交通運輸、信息網絡、倉儲物流、邊民互市為主要內容，進一步完善口岸基礎設施建設，增強口岸功能，提高通關水平，全面構建一個聯檢機構健全、服務功能完善、運轉機制靈活、通關便捷高效的現代口岸服務體系。

發揮自治州在吉國及周邊國家已有的對外貿易網絡和企業的作用，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，大幅擴大畜產品及礦產進口和日用百貨、電子、機械產品出口，大力發展口岸邊民互市貿易和旅游購物貿易，利用“境內關外”優勢，積極探索建設制造、國際貿易、倉儲物流、金融服務、旅游娛樂等多功能為一體的中吉邊境合作區，著力將口岸經濟培育成重要的經濟增長點。

加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，鼓勵對外投資，支持企業跨國經營和到境外投資辦廠，把境外投資與擴大外貿、增加勞務輸出結合起來，拓寬合作領域，提高綜合效益。

2、大力整合開發旅游產業

圍繞“整合旅游資源，壯大產業優勢；發展旅游文化，提升資源價值；唱響旅游品牌，創造產業特色；提高旅游效益，促進經濟發展”的思路，充分挖掘和利用自治州獨特的旅游資源和沿邊地緣優勢，以北京中坤集團對南疆旅游資源進行整合為契機，堅持實施特色旅游、精品旅游，以帕米爾高原風光為中心，以柯爾克孜民俗風情和文化為重點，以慕士塔格峰、邊境口岸、**冰川公園、玉其塔什草原、無花果之鄉、《瑪納斯》史詩、蘇里唐陵墓等知名品牌為先導，大力開發高原風光游、民族風情游，發展柯爾克孜民族特色旅游產品。按照做好現有景點，積極開拓新景點的原則，進一步加強慕士塔格峰、喀拉庫勒湖和**冰川公園內水、電、路等基礎設施建設，完善景區硬件設施條件，形成“吃、住、行、游、購、娛”等為一體的旅游體系，增加旅游人數。積極開發阿圖什天門、三仙洞、大峽谷等新的旅游風景區，興建賽福鼎故居，柯爾克孜族、維吾爾族民族風情園。把旅游業逐步培育成為最具活力的產業之一。到2010年，實現旅游總收入1億元，年均增長20%。接待海內外旅游者40萬人次，年均增長20%。

3、積極發展綜合服務業

社區服務業。以為社區居民提供便利服務，為特殊群體提供社會福利服務，為機關、企業事業單位提供社會化服務為主要內容。加快社區服務設施和服務隊伍建設，大力發展物業管理、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護等社區服務，發展文化娛樂、安全保衛等公共服務。逐步形成安定、安全的社區治安秩序和優美舒適的生活環境。

現代中介服務業。加強中介機構的資格認定和法律監督，推動中介機構與行政部門脫鉤，通過規范競爭規則和服務標準，積極鼓勵發展各類咨詢服務、科技服務、勞務市場服務、人才交流服務、會計咨詢、法律服務、商務服務、經紀、勞動力等社會中介服務組織。

農村服務業。鼓勵發展農業服務組織，促進農業服務的專業化、系列化、規?；?。培育為農業生產提供種子、化肥、農藥、地膜等農資、生產工具和設備的產前服務體系；培育提供技術方案、技術培訓、機械作業服務、排灌服務以及大型設備代播、代耕、代收的產中服務體系；建立加工、包裝、儲存、冷藏、運輸、銷售等服務的產后服務體系；發展為提高農民素質和生活質量服務行業，建立健全農產品檢測服務體系和農業社會化服務體系。

運輸、通訊服務業。加快綜合運輸服務體系建設，逐步建成鐵路、公路、信息網絡的立體化運輸框架。堅持走“低票價、多客源、擴大服務領域、提高綜合效益”的路子，積極放開市場，引入競爭機制，大力發展公路運輸業。擴大郵電、通訊業服務領域和范圍，不斷向農村延伸覆蓋。

房地產業。進一步深化住房制度改革，搞活一級市場，開放二級市場，把住宅業和房地產業盡快培育成為我州新的經濟增長點。以經濟適用房建設為重點，搞好解危解困房建設、危舊房屋改造和商品房開發，盡快妥善解決城鎮低收入群體的住房困難問題。結合實施城鄉抗震安居工程，切實提高城鄉居民住宅的抗震等級。按照小區化、市場化、產業化的原則，加快住宅中心區建設，建成一批高起點的節能省地型住宅小區。**期間，新增住房面積120萬平方米，住房成套率達到80%以上。

（四）狠抓基礎設施建設，增強經濟發展能力

圍繞新型工業化、農業產業化和城鎮化的發展重點，按照統一規劃、合理布局和分期實施的原則，重點加強能源、水利、交通、城鎮等重大基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。

1、能源建設

(1)電力

加強電源建設，集中力量重點推進蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的7個梯級電站及克孜勒蘇河卡拉貝里水電站建設；組織開展克孜勒蘇河和托什干河梯級電站開發的前期工作；積極發展太陽能和小型風電，解決邊遠和負荷分散地區的農牧民用電問題。

以擴大電網覆蓋，優化電網結構，提高供電能力為重點，進行“三縣一市”的電網改造、延伸，其中阿圖什市實現局部雙向城市環網，三個縣重點實施工業聚集帶和建制鎮的電網改造和農網延伸，提高供電的可靠性和覆蓋范圍。

(2)煤炭

以提高原煤自給率，緩解煤炭供需矛盾為目標，加強現有煤礦的技術改造，積極建設新的礦井，大幅提高煤炭產量和安全生產水平。重點進行霍峽爾煤礦、賽斯特克煤礦、沙里拜煤礦的技術改造。充分利用現有的煤炭資源，整合煤炭生產企業，“建大、關小”，實施規?；洜I，正規化開采。創造條件發展煤焦化，提高產品附加值。加快沙里拜、阿依尕特等煤田的地質勘探工作。

2、水利設施建設

按照“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”的原則，對六大河流全面規劃，分步實施。重點完成阿爾塔什、瑪爾坎恰提、奧依昂額孜等水利樞紐和開普太希水庫前期工作，力爭部分工程開工建設。加強水庫除險加固、牧區水利建設和鹽堿地改良。抓好渠道防滲建設，完善三級防滲渠系干支斗排配套，提高水資源的綜合利用水平。以水定地原則進行土地資源開發，**期間，增加耕地面積6萬畝，水土保持治理面積達160平方公里。

實施農村飲水安全工程，加快農村人畜飲水項目建設，提高供水覆蓋面，使80%的農牧民吃上符合國家衛生標準的飲用水。建立健全洪水預警預報、調度、抗洪搶險救災指揮體系，做好以流域為單元的防洪規劃和工程實施。引進推廣節水技術，完成阿克陶和阿圖什灌區節水改造工程，合理開發利用地下水資源，建設節水型社會。**末，全州節水灌溉面積達到80%以上。

3、交通建設

以實現干線通暢和增加農村公路通達里程為重點，加快吐爾尕特和伊爾克什坦國家一類邊境口岸公路和國防公路建設。實施“通達”工程，完善縣、鄉、村公路網。推進通達薩瓦亞爾頓等重點礦區和**冰川公園、玉其塔什草原等重點旅游景區道路的改造建設，為資源開發創造良好的條件。到2010年，農村公路建設總里程達到1995公里，實現鄉（鎮）通公路達37個，通公路率達到100%，通油路率達到90%；行政村通公路達到234個，通公路率達到100%，通油路率達到75%。積極促進中吉烏鐵路開工建設。

4、城鎮基礎設施建設

堅持建設、整治與管理并重，合理規劃、科學整合，以阿圖什市為重點，加快三縣和中心建制鎮道路、供排水、供熱、供氣等基礎設施建設。完成阿克陶縣、烏恰縣供水改擴建工程，阿圖什市排水擴建工程，阿克陶縣、烏恰縣污水處理廠建設；做好集中供熱，保護城市環境；推動實施燃氣工程，完善阿圖什市、烏恰縣天然氣工程，新建阿克陶縣天然氣工程；建設阿圖什市垃圾無害化處理二期工程和醫療垃圾處理中心工程，力爭在三縣各建成一個垃圾衛生填埋處理廠。大力開展城區綠化、美化、凈化、亮化工程，建設阿圖什市沿布谷孜河兩岸的綠化帶，沿烏喀鐵路建設生態綠化長廊和沿通往喀什市314國道兩側生態屏障。建設和完善城市基礎傳輸網、通信業務網、廣播電視網，開展各行業的信息系統建設，積極推進信息技術的廣泛應用。

（五）抓住對口支援機遇，加強互利共贏合作

按照“優勢互補、互惠互利、長期合作”的原則，發揮遼寧、江西、華能在經濟、科技、教育、人才、資金、技術、管理等方面的優勢，創新支援形式、拓寬支援領域、提高支援實效。根據自治州產業發展方向，建立對口支援項目信息庫，在優勢資源轉換、基礎設施建設、生態環境治理、社會事業發展等重點領域加強對口支援合作與交流，努力營造互惠互利的“雙贏”格局，實現良性互動。促進對口支援與合作持續健康穩定發展。

四、加快阿圖什市中心城市建設，不斷提高城鎮化水平

按照“因地制宜、分類指導、重點突破、突出特色”的原則，大力實施中心城市帶動戰略，統籌兼顧、合理布局，以工業化帶動城鎮化，提高城鎮化水平。按照“城市現代化、集鎮城市化、城鄉一體化”的思路，形成以阿圖什市為核心，以縣城為基礎，以小城鎮為依托，層次分明、功能互補的現代化城鎮網絡體系。

（一）加快阿圖什市中心城市建設

大力推進阿圖什市中心城市發展。以工業園區建設為契機，加快優勢產業和支柱產業的培育、發展、壯大。繼續加快城市道路、園林、供排水、城市電網、供熱、供氣、污水、垃圾處理、科技、教育、文化、衛生、公共交通、社區服務、物流等基礎設施建設；加強金融、中介、物流等生產要素的培育和建設，提高載體功能、服務功能和輻射功能。通過**的建設，使阿圖什市的中心地位更加突出，城市功能更加完善，人居環境更加優美，逐步將阿圖什市培育成為南疆的外貿物流中心和冶煉、加工中心。

（二）強化縣城基礎設施建設

堅持“量力而行、適度超前”的原則，以增加總量、提高質量為主要任務，科學制定縣城區域發展規劃。積極籌措建設資金，加快三縣城區基礎設施建設步伐，強化交通、電力、通信等基礎設施建設，提升和完善城市功能，提高縣城集聚輻射能力和綜合服務水平，不斷滿足縣域經濟發展的需要，輻射和帶動城鄉經濟全面發展。

（三）完善城鎮網絡體系建設，加快推進中心城鎮發展

堅持“注重基礎，發展特色，扶優扶強，重點培育”的原則，加強小城鎮總體規劃編制工作，在現有各縣（市）建制鎮中，選擇區位優勢明顯、基礎較好的鎮進行積極培育，重點發展烏恰縣城關鎮、阿合奇縣吾曲鎮、阿克陶縣阿克陶鎮、奧依塔克鎮等特色小城鎮。創造條件，積極推動上阿圖什鄉、哈拉峻鄉、巴仁鄉、皮拉力鄉、膘爾托闊依鄉、哈拉奇鄉撤鄉建鎮工作。培育新建伊爾克什坦、托帕口岸鎮，逐步形成中心城市、小城市和建制鎮三級城鎮網絡體系。

加強城鎮道路、供電、環衛、住宅、供排水和社會福利等基礎設施建設，努力建成一批具有地方區域特色和民族特色，基礎設施基本配套、交通方便、環境優美的資源型、交通型、旅游型、市場型城鎮。不斷開拓城鎮二、三產業和特色經濟，創造就業機會，吸收農村剩余勞動力的轉移。

（四）加強城鎮管理，創新管理體制

科學制定縣城區域發展規劃，積極爭取建設資金，重點抓好縣城和中心城鎮的基礎設施建設，增強縣城綜合服務功能，輻射和帶動城鄉經濟全面發展。城鎮建設項目嚴格依照城鎮規劃進行，合理實施城鎮發展布局，創新城鎮管理體制，深化戶籍制度改革。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移。

五、優化生產力布局，發展各具特色的縣域經濟

按照統籌城鄉經濟發展的要求，貫徹工業反哺農業，城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，著力提升農村工業化、農業產業化水平。在經濟布局上，打破行政隸屬關系的限制，實行產業化布局，專業化生產，規?；洜I。從各縣（市）實際出發，貫徹扶優扶強的原則，找準突破口，把產業增長與結構調整有機地結合起來，形成各具特色的縣域經濟。

（一）阿圖什市

以強化中心城市功能為重點，加快工業園區和市區基礎設施建設。重點推進工業化、城鎮化進程，大力發展非公有制經濟。大幅提升阿圖什市作為自治州的政治、經濟、文化、教育和信息中心的地位和作用，增強對三縣的輻射和帶動作用。

充分利用**、喀什和中亞各國的資源與市場，通過內引外聯，東西聯動，招商引資，重點發展鋼鐵、水泥等重工業和皮革、糧食、林果加工等特色輕工業。

加快農業產業化進程。突出發展木納格葡萄、無花果等特色林果業，繼續重點建設萬畝林果業示范項目，抓好品種改良,提高品質，爭創名優品牌。加快發展農區畜牧業和城郊畜牧業。大力開發城郊維吾爾族民俗風情“農家樂”特色旅游。

（二）阿克陶縣

加快推進蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的水能基地開發。

加大礦產資源的開發力度，重點開發鐵礦、花崗巖、冰川水，兼顧發展鉛、鋅、煤、黃金等礦產品。充分利用周邊地區糧食、棉花、水果等資源和市場，大力發展農副產品加工業。

積極發展特色旅游業。重點建設一山（慕士塔格山）、一湖（喀拉庫勒湖）、一區（**冰川公園風景區）的旅游景觀，發展生態旅游、民俗旅游、古跡旅游、人文旅游、探險旅游為一體的特色旅游業。

按照“穩糧棉、促畜牧、擴園藝、上加工”的總體發展思路，大力發展農區畜牧業，積極發展城郊養殖業。林果業重點發展巴仁杏，實現規?；N植，精細化加工，市場化營銷。

（三）烏恰縣

積極發展對外經濟貿易。充分利用境內兩個口岸和第三條亞歐大陸橋將橫跨縣域的地緣優勢，加快速度推進中吉邊境合作區建設，大力發展地邊貿易和外向型經濟，推進邊民互市進程。

加快礦產資源勘探開發力度，以金、鐵、銅、鉛鋅、天然氣、石膏礦的開采和加工為重點，提高礦產資源開發利用水平。

繼續做好畜牧工作，著力開發以牦牛肉系列產品為重點的有機畜產品，積極發展阿魏菇等特色種植業。

（四）阿合奇縣

發展生態畜牧業。盡快發揮草料基地效益，調整畜群結構，加大品種改良，擴大柯爾克孜羊養殖規模。擴大白皮大蒜和反季節杏等特色經濟作物的種植面積，力爭在庫蘭薩日克等鄉建成萬畝白皮大蒜生產基地。

加大礦產資源勘探開發力度，重點對金、銅的勘探開發。加快托什干河流域水能資源開發的前期工作。

六、加大招商引資力度，提高對外開放水平

（一）加大招商引資力度

不斷改善投資環境。繼續加強水利、交通、通信、電力、城市供排水、供熱、供氣等投資硬環境建設。重點在政策鼓勵、優質服務、完善法制、打造誠信等方面下功夫，不斷改善投資軟環境，把招商引資工作作為自治州經濟工作的重中之重。

緊緊圍繞自治州經濟發展戰略，不斷完善招商手段，創新招商方式，利用會展招商，突出產業招商，推行以商招商，千方百計的引進項目和資金。以甘肅建新、北京中坤、中信國安、浙江卡森、山東大成等企業為基礎，加大現有項目建設力度，積極鼓勵擴大項目規模，延長產品鏈條。以對口支援省市、企業為平臺，加強溝通交流，大力宣傳自治州的優勢資源，促進遼寧、江西、華能的企業落戶自治州，逐步將自治州建成對口省市、企業對外投資的主要目的地之一。以東部產業西移、自治區擴大向西開放為契機，做好出口加工、來料加工、農副產品加工、礦產資源的勘探、開發等項目的招商引資工作。

加強項目引進基礎工作，做好長遠規劃，對項目進行科學論證、篩選，提高儲備和推薦項目的質量，在項目包裝上“做好文章”，真正拿出能夠吸引投資的優質項目，提高招商引資的質量。第一產業重點引進新品種、新技術，大力發展高效、優質農業，加強木納格葡萄、巴仁杏、無花果等農業產業基地建設，積極引進企業開發經營及深加工，帶動農業產業化經營。第二產業重點引進鋼鐵、鉛鋅、銅、金、石材等礦產資源開發企業，通過引進技術、資金、人才，建立若干骨干支柱產業，全面提升工業綜合實力。第三產業重點引進供電、供氣、集中供熱、垃圾處理等城市基礎設施開發的企業，完善城市基礎設施建設。

（二）大力發展非公有制經濟

進一步拓寬非公有制經濟發展領域，加快速度，壯大規模，提高質量，盡快實現新突破。鼓勵非公有制企業參與市政公用企（事）業產權制度改革，支持、引導非公有資本投資科研、衛生、文化、體育等社會事業領域。

營造有利于加快非公有制經濟發展的社會環境，做到不限投資領域，不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，從政策、輿論、管理等方面為非公有制經濟創造有利的發展條件。多渠道解決非公有制經濟發展所需資金。把發展非公有制經濟與推進國企改革、加快農業產業化經營、搞好基礎設施建設和公益事業結合起來。提高非公有制經濟組織化程度，集中力量培植一批非公有制企業大戶，大幅度提高非公有制經濟在經濟總量中的比重，使其成為經濟發展的重要增長點。

（三）深化體制改革

推進政府行政管理和投資體制改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步優化政府職能，創新政府管理方式，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提高政府宏觀調控能力，把工作重點放到科學決策、宏觀調控、制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。不斷深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，健全政府投資決策責任制度。

深化農村體制改革，落實農業稅費改革和農民各項補貼，積極探索建立和完善規范土地使用權的流轉機制。完善農村信用社改革，探索發展農業保險，改善農村金融服務，充分發揮農村信用社對農戶生產經營的支持作用。

加快推進財稅和金融改革。健全公共財政體制，繼續深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購等制度改革。建立財政資金使用績效評估體系，改進和加強財稅監督管理。充分發揮中小金融機構為中小企業服務的功能，開拓金融業務，培育資本市場，積極引導金融系統對自治州開發建設的支持力度。

七、堅持整村推進扶貧開發，努力改善農牧民生產生活條件

按照“一個瞄準，三項重點”的扶貧工作總體要求，切實落實扶貧工作責任制，拓寬扶貧資金來源渠道，提高資金使用效率，加快低收入人口脫貧致富步伐。積極探索異地搬遷和生態移民，著力改善農牧民基本生產、生活條件。加大科技扶貧，引進先進實用技術，抓好科技示范、科技培訓和推廣。繼續抓好社會扶貧，走開發式扶貧的路子。加大勞務輸出工作力度，把勞務輸出作為農民增收的戰略措施，擴大輸出規模，實現農牧民勞務輸出由短期到長期的轉變，提高勞務輸出在農牧民收入中的比重。

緊緊瞄準現有的農村低收入貧困群體，做到工作重心下沉，進村入戶，逐戶建檔立卡，明確幫扶措施，明確幫扶責任，把利益真正落實到貧困農戶身上。

加強三項重點工作。一是以實施“整村推進”扶貧規劃為切入點，將“整村推進”與構建和諧社會、建設社會主義新農村相結合，不斷創新和積極探索“整村推進”有效方式，整合資金，集中力量，以貧困村為單位，采取扎實有效的辦法和措施，實施整村推進，發揮整體效應。二是以技能培訓促進勞動力轉移為切入點，加強農村貧困勞動力的職業技能培訓，努力提高農村人口素質，組織引導農村貧困勞動力合理有序地實現流動就業。三是以扶持龍頭企業為切入點，圍繞農業優勢資源開發，對農業龍頭企業，在扶貧貼息貸款、農產品原料基地建設、培訓貧困勞動力等方面給予支持，提供優質服務，簡化辦事手續，提高行政管理效率，建立企業與貧困農戶的利益機制。

切實實行并嚴格落實社會幫扶責任制，積極動員社會各界幫助貧困鄉村開發建設，堅持對口幫扶到鄉、到村制度，做到不脫貧，不脫鉤。

八、加快社會事業全面進步，不斷完善社會保障體系

（一）加快教育事業發展

繼續實施科教興州戰略，堅持教育優先發展，深化教育體制改革，優化教育結構，提高教育質量和辦學效益。強力推進教育扶貧工程，按照“小學辦到鄉、村，初中辦到縣，優質高中辦到州”的辦學思路，高標準普及九年義務教育，繼續鞏固“兩基”教育成果。全面掃除青壯年文盲，初中適齡少年入學率達到95%以上。

重視兒童早期教育，確保少年兒童在上小學前能夠接受多種形式的學前教育，城市地區基本滿足學齡前兒童入園（學前班）需求，積極發展少數民族學前漢語教育。到2010年，小學適齡兒童入學率達到99%以上。

按照“積極進取、實事求是、綜合規劃、分類指導”的原則，對全州中學和中等職業學?，F有資源進行合理調配和整合，實現教育資源共享，實行完全中學的高、初中分離，擴大高中階段辦學規模。大力發展不同形式的中等職業技術教育，重點辦好各級職業技術培訓中心，為經濟建設培養各種熟練工和各類專業人才。

加強少數民族教育，以“雙語”教學改革為重點，加大少數民族基礎教育教學的改革力度，調整少數民族中小學“雙語”教學計劃和課程設置。

加強師資隊伍建設，提高教師政治和業務素質，優化教師隊伍結構，建立健全教師繼續教育制度。

開展現代遠程教育，全州50%以上的小學，從三年級建有計算機教室，開設信息教育技術課；30%以上的農村中心學校、農村初中及縣（市）政府所在地的中小學建有網絡實驗室、電子閱覽室和多媒體教室。

（二）加強人才隊伍建設

積極推進自治州事業單位人事制度和內部分配制度改革，完善人才政策，建立和健全人才市場體系，逐步形成以市場配置為導向的人才流動機制，營造優秀人才、少數民族人才特別是年輕人才健康成長和脫穎而出的社會環境。

加強人才培養。積極發展多主體、多形式、多層次的培訓，進一步完善培訓體系，促進培訓職業化、專業化、市場化，提高培訓的質量和效益。要有計劃地把機關、企事業單位工作人員分批送到大專院校學習或到先進地區參觀學習，補充新知識，提高新技能。加強人才資源能力建設，實施人才培育工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培育專業化高技能人才和農村實用人才。

做好人才選拔。以干部人事制度改革為重點，在機關、企事業單位中建立健全人才分類管理制度、評價制度、流動制度。在干部選拔任用中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、充滿活力的管理機制。

加大人才引進。制定更加優惠的政策，積極引進各類人才，特別是礦業開發利用、對外貿易、旅游、新興服務業、教育、醫療和農牧科技為主的專業性人才，建立一批與自治州產業結構調整和社會發展需要相適應的人才隊伍。

（三）建設節約型社會，提高可持續發展能力

堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的科學發展觀，以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本，以促進環境與經濟社會的協調發展為主線，以強化執法監督、提高環境管理能力為保障，遵循統一規劃、分類指導的方針，加快建立資源節約型、環境友好型社會，為全面建設小康社會、努力構建和諧社會提供相適應的環境條件。

1、加強生態保護與建設

堅持生態建設與經濟發展相結合，以維護宏觀生態環境，改善綠洲內部生態環境，提高人民生活質量，確保生態安全，實現經濟社會的可持續發展為目標，以荒漠化防治和生態環境綜合治理為重點，實施對自治州生態環境有重大影響的流域綜合治理、天然林保護、天然草地保護、濕地和自然保護區、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、鹽堿地治理、“三北”防護林、農村能源建設等重大生態工程建設項目。

2、努力改善環境質量

加強環境保護工作，提高環境質量，努力實現污染物排放的總量控制和集中處理。加強工業污染治理和水域環境保護，抓好城鎮和工礦區的大氣污染、水污染防治和固體廢棄物的綜合治理，逐步實現達標排放。加強對危險化學品和醫療垃圾的監督管理。健全完善環境監測體系，增強對突發性污染事件的應急處置能力。

3、加強人口與計劃生育工作

加快人口與計劃生育綜合治理工作機制的建立。加大人口與計劃生育基層技術服務網絡建設的力度，搞好優質服務。深化宣傳教育，建立健全利益導向機制，落實獎勵扶助制度。加強對流動人口的計劃生育管理和服務，提高人口整體素質。

4、積極推進循環經濟發展

加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，推行發展循環經濟，推廣應用節能降耗技術，推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染。

（四）積極擴大就業，完善社會保障制度

1、擴大勞動就業

建立以市場為導向的就業機制，擴大就業規模。實施積極的就業政策，完善和規范城鄉勞務中介組織與勞動力市場，加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質。逐步形成勞動者自謀職業、市場調節就業、政府促進就業的長效機制，大力發展信息服務、旅游、外貿等現代服務行業，廣開就業門路，積極拓寬就業渠道，增加就業崗位。**期間，全州新增各類技能培訓2萬人，新增就業崗位1.5萬個，新增轉移農業勞動力5萬人。

2、建立和完善社會保障制度

堅持“低水平、廣覆蓋、城鄉一體、逐步過渡提高”的原則，做好“三條保障線”銜接工作，進一步完善社會保險制度，擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險覆蓋范圍，逐步完善城鎮各類企業、事業、機關單位和農村保險“四位一體”的社會保險管理機制。建立與經濟社會發展相適應的城鎮居民社會保障體系，積極探索和初步建立農村社會保障體系。分類逐步解決進城務工人員社會保障問題。加強社會保障服務能力建設，形成方便易得的社會保障服務網絡。

大力推動離退休、失業人員的社會化管理服務體系建設，完善養老金社會化發放制度，以有效的運行機制和完備的工作制度，提高社會化的管理服務水平。

發展社會福利、社會救濟、優撫安置等社會保障事業，維護弱勢群體的合法權益，保持社會穩定。保護老年人合法權益，貫徹落實好婦女兒童發展綱要，加強青少年權益保護，支持殘疾人事業發展。

（五）完善社會公共服務，提高人民生活質量

1、優化衛生資源配置

建立適應社會發展、滿足人民群眾基本需求的衛生服務、醫療保險與衛生執法監督三位一體的衛生服務體系。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生事業投入，完善社會衛生服務保障體系，提高公共衛生服務水平和應對突發事件的能力。不斷提高衛生服務水平，合理設置盈利性醫療機構，滿足社會多層次、多樣化的衛生服務需求，逐步實現保證人人享有衛生保健。

建立重大疾病預防控制體系，重點強化對傳染病、地方病、職業病的預防和控制。到2010年，農村兒童計劃免疫接種率達到95%以上，70%的鄉鎮能夠為艾滋病感染者和艾滋病患者提供預防保健咨詢服務，縣（市）實施現代結核病控制策略，基本實現消除碘缺乏癥。大力發展以預防保健為主的社區衛生服務中心，完善縣（市）慢性病防治機構建設。健全疾病監測網絡體系，實現鄉級計算機網絡直報。

以鄉鎮衛生院為重點，完成三縣一市農牧區衛生基礎設施建設，推進鄉鎮衛生院改革，做好鄉村醫生的執業注冊和培訓工作。到2010年，實現鄉村醫生90%持證上崗，80%以上的鄉村醫生具備執業助理醫師及以上職業資格。

2、加快文化體育事業發展

圍繞實施“文化興邊”戰略，加強文化陣地建設，搞好文化下鄉活動，健全完善農村三級文化網絡，重點加強圖書館、博物館、文化館、鄉鎮文化站和青少年活動場所等文化設施建設。重視民間文化、藝術的傳承和保護，積極申報《瑪納斯》為世界非物質文化遺產。加強文物保護、開發和利用。深化文化事業單位改革。規范文化市場。加強知識產權保護力度。發展檔案事業，加強檔案館庫建設，保護開發利用好檔案信息資源。

堅持以全民健身為基礎，普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。重點發展農村、社區體育，突出發展少數民族傳統體育項目，增強國民體質。進一步完善競技體育訓練網絡，大力改善現有的體育設施，加大對體育基礎設施的投入和建設。

3、加快發展廣播電視事業

抓緊實施廣播電視“西新工程”和“走出去”工程，鞏固和推進“村村通”工程，完成20戶以上新通電自然村通廣播電視工作。加快推進電視數字化網絡建設和全州廣播電視節目制作、播出設備的數字化改造，增強柯語電視節目的譯制能力。加大面向農村廣播電視的宣傳力度，電視覆蓋率達到97%。繼續發展電影事業，努力消滅電影放映空白點。

（六）保障公共安全

以礦山、交通等行業為重點，抓好安全生產，預防和減少重特大事故的發生。關注公共環境安全，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。加強防災救災工作，落實國家防災救災各項預案。加強和做好應急管理工作，建立健全突發災害應急機制和社會動員機制，加強重點災害的監測預報、預防、救援體系，應對特大自然災害物資儲備體系和“生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會救助體系建設。全面提高抗御地震、洪水、火災、重大環境污染、重大疫病等突發性災害的綜合能力。

九、加快科技創新，加速信息化進程

（一）強化技術創新，促進科學技術推廣和成果轉化

繼續實施“科教興州”戰略。以推廣先進適用技術為主，引進先進的技術和工藝，改造和提升傳統產業，努力發展高新技術產業，提高經濟增長的質量和效益，推進經濟增長方式轉變。進一步實施“素質工程”，把科技培訓與產業結構調整有機結合起來，完善科技服務體系，推行科技特派員制度，發揮科學技術對經濟工作的促進和支撐作用，提高科技進步在經濟社會中的貢獻率。繼續做好科普工作。

農牧業科技以提高經濟效益為目標，重點加強關鍵性技術的引進與推廣應用，全面推廣應用雜交改良及遺傳基因等生物技術、胚胎移植技術和農產品精深加工技術，建立主要農作物、苗木和畜禽的良種繁育基地；積極發展優質林果產品的貯藏、保鮮、運輸和深加工技術；運用先進農業科學技術，著重解決農林牧良種繁育、病蟲害防治等關鍵問題。加強農村技術推廣、技術培訓和科技示范三大網絡體系建設。

工業科技以吸收消化國內先進適用技術為目標，加強重點技術引進、消化、吸收。加快對建筑材料、節能、環保等新產品的開發。積極引進民營科技企業進駐工業園區，鼓勵科技人員帶技術、帶成果創辦發展民營科技企業。

（二）加快經濟和社會信息化進程

加速信息化網絡建設，廣泛應用信息技術，提高計算機應用和網絡普及程度，加快用戶接入網建設。抓緊政府上網工程建設，建設和完善各項政府信息網絡，實現州、縣、鄉三級政府的網絡互聯和政務電子化、信息化。在各級各類學校積極推廣計算機及網絡教育，普及信息化知識和技能,積極發展信息服務業。

十、加強依法行政，建設和諧**

大力加強思想道德和精神文明建設。堅持不懈地進行“三個代表”重要思想、“共產黨員先進性”教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，切實加強以社會公德、職業道德、家庭美德為主的思想道德建設，把社會主義思想道德及法律意識、誠信意識、環保意識等融入到廣泛開展的群眾性精神文明創建活動中，用先進的文化教育、激勵、鼓舞群眾，提升全社會和全體公民的素質，為自治州的改革和發展提供強大的精神動力。

全面貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結教育活動和“四個認同”教育，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。高度重視民族宗教工作，貫徹落實黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，認真貫徹中央關于新疆穩定的各項重大決策，加強反分裂、反滲透思想教育，深入開展意識形態領域的反分裂斗爭，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的分裂破壞活動，反對民族分裂，維護祖國統一。加強社會治安綜合治理，積極防范、嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會穩定。

加大普法教育力度，廣泛開展法制宣傳教育，以學法、懂法、守法、用法作為重點，增強法制觀念和依法行政能力，提高全民法律意識和素質。改進信訪工作，落實和完善信訪工作責任制，積極預防和妥善處置群體性事件。

加快政府職能和作風轉變，牢記宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，促進各級政府貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制，轉變政府職能，實現由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。努力建設為民、廉潔、務實、法治的政府。堅持“兩個務必”，加強黨風廉政建設。

十一、加強國防建設，保證邊防鞏固

繼續深入貫徹平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，正確處理好經濟建設與國防建設的關系。加強以青少年為重點的愛國主義教育，普及國防科學知識，增強全民的國防觀念和憂患意識，廣泛開展擁政愛民、擁軍優屬工作，進一步密切軍政軍民關系。加強民兵、預備役部隊和人防隊伍、交通戰備專業隊伍建設，進一步完善國防動員體制，提高應戰、應急、應變的綜合能力。加大國防動員投入，進一步夯實國民經濟動員、人民防空、交通戰備工作基礎，做好本地的國民經濟潛力調查，協調好各部門之間的關系，為經濟建設提供強有力的保障。

十二、強化組織領導，確保**規劃的順利組織實施

本《綱要》是**期間自治州國民經濟和社會發展的總體戰略部署，是編制各類專項規劃、區域規劃、年度計劃及制定各項政策的依據。在自治州黨委領導下，自治州人大的監督下，自治州人民政府負責規劃的組織實施。自治州人民政府在制定和實施年度計劃時，提出分年度落實綱要的目標和任務；各縣（市）人民政府在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好《綱要》的精神；自治州有關部門根據《綱要》，針對所負責領域的任務，制定具體措施，加強對規劃實施的跟蹤分析，特別是加強對經濟增長、勞動就業和價格等宏觀調控目標和規劃目標的監測和預警。規劃實施期間，當宏觀環境發生重大變化或因重大自然災害等原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，自治州人民政府將及時提出調整方案議案，報請自治州人大常委會審議批準實施。

本《綱要》經自治州人民代表大會審議通過后，各級政府及其部門要立足實際、突出重點、精心組織、狠抓落實，確保**規劃順利實施。

展望未來，任重而道遠。全州各族人民要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，解放思想，開拓創新，同心同德，艱苦奮斗，為順利實現**規劃目標而努力奮斗！