導(dǎo)語：國民經(jīng)濟工作發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年到2010年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃時期，地區(qū)將進入全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會的新的發(fā)展階段。

**期間，地委、行署團結(jié)帶領(lǐng)地區(qū)各族人民，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，抓住機遇，深化改革，擴大開放，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，政治文明、精神文明和各項社會事業(yè)取得長足進步，主要發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。

綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。**年全地區(qū)生產(chǎn)總值236.78億元（含農(nóng)一師和石油開采區(qū)），年均增長15.8%，人均生產(chǎn)總值超過10000元，其中地方生產(chǎn)總值130.69億元，年均增長14.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“九五”末的43.6:21.6:34.8調(diào)整為33.1：28.5：38.4（此結(jié)構(gòu)比例為常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)所比）；地方財政一般預(yù)算收入13.38億元，年均增長26.7%；城鎮(zhèn)化率達到27%，比“九五”末提高4個百分點；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資193.45億元，比“九五”期間增長3.16倍；非公有制經(jīng)濟占全地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到38.9%，比“九五”末提高10.5個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量由“九五”末的116.07萬噸提高到127.59萬噸，棉花總產(chǎn)量由23.07萬噸提高到30.05萬噸，肉類總產(chǎn)量由7.67萬噸提高到12.01萬噸,林果面積由56.98萬畝提高到249.6萬畝，果品產(chǎn)量由20.4萬噸提高到40.46萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出重要步伐,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶22萬戶。工業(yè)化建設(shè)取得重要進展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到33.95億元，年均增長29.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到51.3億元，年均增長15.8%，石油產(chǎn)量達到800萬噸，煤炭年產(chǎn)量達500萬噸，年發(fā)電量達到15億KWh，棉紡織業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到36萬錠，石油化工基地已具雛形，煤電、煤焦化和輕紡基地建設(shè)有了良好起步。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重要進展。五年累計完成水利建設(shè)投資13億元，是“九五”時期的2.7倍；新增公路里程1040公里、發(fā)電裝機容量5.1萬千瓦、城市供熱1458萬平方米。改革開放取得重要突破，國有企業(yè)改制基本完成，社會主義市場經(jīng)濟體制框架基本建立,烏什口岸開放取得進展,招商引資取得顯著成效。社會事業(yè)全面進步，科技事業(yè)發(fā)展迅速，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，“兩基”攻堅邁出新步伐，文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞等各項事業(yè)全面發(fā)展，勞動和社會保障制度基本確立，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員12.5萬人，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得了新的成效。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)牧民人均純收入3096元，年均增長12.3%。全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固、各族人民安居樂業(yè)的大好局面。

**是全面建設(shè)小康社會進程中承上啟下的重要歷史時期，也是**地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。改革開放以來，尤其是“九五”、**的發(fā)展，為今后五年地區(qū)的發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)；地區(qū)農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，有宜墾荒地4000多萬畝、森林資源1000多萬畝、草場5000多萬畝。水資源極為豐富，共有冰川1298條，儲水量2154億立方米，大小河流16條，地表水年徑流量129億立方米，地下水的年儲量51.26億立方米。工業(yè)資源潛力巨大，已探明石油儲量8.45億噸，天然氣儲量7485.62億立方米，分別占塔里木盆地油氣總量的88%和93%。煤炭總儲量109.6億噸，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)79種，探明儲量46種，上礦產(chǎn)儲量表的17種。旅游資源獨具特色，既有奇特罕見的自然景觀，還有眾多古文化遺址和佛洞石窟，以“龜茲”、“多浪”為代表的民間文化異彩紛呈，是有名的歌舞之鄉(xiāng)。豐富的自然、人文資源將為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐；地理位置十分重要，處于南北疆的結(jié)合部位和東西貫通的關(guān)節(jié)點上，且與中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進，特別是中央11號文件的下發(fā)，為我們加快發(fā)展指明了方向，提供了強大的動力和政策保障；我國處于工業(yè)化中期，對各類資源特別是能源需求大幅增加，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，發(fā)展石油化工、煤電、礦業(yè)開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程提供了機遇；隨著內(nèi)地沿海產(chǎn)業(yè)升級，一些資源依賴性企業(yè)逐步向西部資源地轉(zhuǎn)移，為我們大力招商，吸引資金、技術(shù)、人才提供了有利條件；自治區(qū)把關(guān)系**發(fā)展的一些重大項目列入了**規(guī)劃，高度關(guān)注**的發(fā)展，對地區(qū)寄予厚望。總體上說，**具備了跨越式發(fā)展的特征和條件。

同時，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多困難和制約因素。經(jīng)濟總量較小，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不強；剛剛邁入工業(yè)化初期，發(fā)展起點低，財政自給率不高，制約著經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展；遠離內(nèi)地、沿海大市場，資金、技術(shù)、人才短缺，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，發(fā)展活力不夠強大；處在新疆反分裂斗爭的前沿陣地，維護穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。

綜觀全局，**時期地區(qū)面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。我們既要充分認識發(fā)展的有利條件，更要認清發(fā)展面臨的突出矛盾，搶抓發(fā)展機遇，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和自治區(qū)的各項部署，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，深入推進“6122”工程，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進社會全面進步，提高人民生活水平，著力構(gòu)建社會主義和諧**，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)的歷史性跨越，實現(xiàn)在南疆區(qū)域崛起。

——以又快又好發(fā)展作為主題。在推進經(jīng)濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。

——以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。加快推進新型工業(yè)化，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

——以改革開放作為動力。進一步深化體制機制改革，推進體制機制創(chuàng)新，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，改善投資環(huán)境，構(gòu)建誠信社會，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。

——以科技進步作為先導(dǎo)。大力發(fā)展科技教育事業(yè)，注重職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，鼓勵采取先進工藝和技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)效率。

——以人為本，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。更加關(guān)注民生、努力改善民生；更加重視維護困難群體的利益，促進社會公平；更加重視培養(yǎng)人、發(fā)展人；注重營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民團結(jié)奮斗的強大力量。

總體發(fā)展思路：圍繞“一個中心”，重點發(fā)展“兩個經(jīng)濟隆起帶”，實施“四大戰(zhàn)略”，深入推進“6122”工程，以推進新型工業(yè)化帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)的歷史性跨越，經(jīng)過**或更長時間的努力，把地區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新**。

――圍繞“一個中心任務(wù)”：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力保持經(jīng)濟又快又好地跨越式發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步，走富民強阿之路。

――重點發(fā)展“兩個經(jīng)濟隆起帶”：在經(jīng)濟發(fā)展總體布局上，推動“庫（車）－拜（城）”和“阿（克蘇）－溫（宿）”經(jīng)濟隆起帶形成。在東部以庫車為中心，庫－拜為主線，集中發(fā)展石油化工、重化工和能源電力等項目，形成東部經(jīng)濟隆起帶，帶動新和、沙雅等縣的發(fā)展；西部以**市為中心，阿－溫為主線，建立“阿－溫聯(lián)盟、合作發(fā)展”格局，集中發(fā)展輕紡、重化工、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材和石化等項目，形成西部經(jīng)濟隆起帶，帶動阿瓦提、烏什、柯坪等縣的發(fā)展。

――實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”：實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快以石油天然氣、煤炭、棉花等為重點的優(yōu)勢資源開發(fā)利用；實施工業(yè)強阿戰(zhàn)略，堅定不移地推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)的歷史性跨越；實施科教興阿和人才強區(qū)戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)、吸引、使用好各類人才，有效提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐；實施“龍頭城市”帶動戰(zhàn)略，重點培育庫車縣、**市東、西兩個龍頭城市，帶動?xùn)|、西兩片區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

――深入推進“6122”工程：努力把**建成新疆的重要石油化工、電力、煤產(chǎn)業(yè)、棉產(chǎn)業(yè)基地，以紅棗、核桃為主的優(yōu)質(zhì)果品基地和優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平；打造**“龜茲故地、西域精萃”的旅游品牌，使地區(qū)成為新疆乃至全國重要的旅游目的地；重點抓好**市和庫車縣兩座“龍頭城市”建設(shè)，使之成為地區(qū)東、西兩大區(qū)域經(jīng)濟輻射中心；打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色品牌，提升地區(qū)文化品位。

第二節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。全地區(qū)生產(chǎn)總值達到450億元（含農(nóng)一師及石油開采區(qū)），年均增長14％。其中：地方生產(chǎn)總值達到246億元，年均增長13.8%。工業(yè)增加值達到59億元以上，年均增長27％以上。到2010年，地方一般財政收入達到25億元以上，年均增長16%以上。物價總水平保持基本穩(wěn)定。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到580億元以上，年均增長22%以上。“六大產(chǎn)業(yè)群”形成體系，“六大基地”初具規(guī)模，實現(xiàn)在南疆區(qū)域崛起。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。第一產(chǎn)業(yè)增加值達到59億元，年均增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到90億元，年均增長27%以上；其中：工業(yè)增加值59億元，年均增長27%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到97億元，年均增長13%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由**末的34.8:25.9:39.3調(diào)整為24：37：39。

基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。公路通車總里程達到6628公里，其中，農(nóng)村5390公里；兩個機場完成4C級改造；發(fā)電機組容量達到167萬千瓦左右。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，達到10000元左右；農(nóng)牧民人均純收入年均增加200元以上，達到4000元左右。

各項社會事業(yè)全面進步。科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步加強；全面完成九年制義務(wù)教育普及任務(wù)，初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率力爭達到45%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到100%。文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，社會保障體系和就業(yè)體系進一步完善，精神文明和政治文明建設(shè)達到一個新的高度。

可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境形成良性循環(huán)，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，總?cè)丝?46萬人左右；生態(tài)環(huán)境明顯改善，全地區(qū)森林覆蓋率達到6.98%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。

第二章加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力推進新型工業(yè)化進程

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜，突出重點，科學(xué)布局，集聚發(fā)展，積極引進大企業(yè)集團，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，全面提高核心競爭力,進一步加快實施品牌戰(zhàn)略步伐，打造知名品牌，走出一條符合區(qū)情的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

第一節(jié)做大做強石化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮南疆石化工業(yè)帶主體作用

按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，加快勘探開發(fā)步伐，不斷提高資源在區(qū)內(nèi)加工數(shù)量，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強下游產(chǎn)品的精深加工。全力支持中石油、中石化兩大集團加大地區(qū)境內(nèi)石油、天然氣的勘探開發(fā)力度。依靠兩大集團的支持，積極爭取國家政策傾斜、資源留用總量和價格上的優(yōu)惠。結(jié)合庫爾勒—庫車—**一線現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)項目為依托，推動南疆石油天然氣化工帶建設(shè)，最大限度的延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，用新型工業(yè)化的理念推動石化工業(yè)跨越發(fā)展。把**地區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)乃至國家重要的石油天然氣化工基地，以點串線、以線帶面，促進和帶動南疆經(jīng)濟發(fā)展。

東部在庫車集中建設(shè)好化工園區(qū)，以原油、天然氣、輕烴為原料，著重發(fā)展原油煉制、氮肥生產(chǎn)、大甲醇及其下游、芳烴及其下游產(chǎn)品，加快催生一批石化項目。爭取使原油加工能力由目前的250萬噸擴建到750--1000萬噸，建成南疆重要的煉油基地；在現(xiàn)有30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目的基礎(chǔ)上，再上二--三套“3052”尿素項目,在庫車形成160--200萬噸以上規(guī)模的生產(chǎn)能力；引進建設(shè)80萬噸乙烯、100萬噸甲醇、156萬噸天然氣合成油、60萬噸輕烴芳構(gòu)化、4萬噸聚甲醛等項目，圍繞石油和天然氣的深度開發(fā)利用，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，迅速發(fā)展成為自治區(qū)乃至國內(nèi)較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，促進沙雅、新和、拜城三縣石油、天然氣化工項目建設(shè)。

西部規(guī)劃啟動“阿－溫石化重工業(yè)園區(qū)”，以凝析油等為原料，發(fā)展60－80萬噸乙烯、60－80萬噸聚氯乙烯、醋酸纖維素?zé)熡媒z束、重油催化裂解制丙烯、二醋片及深加工和配套產(chǎn)品項目等石油化工、天然氣化工和精細化工，建成一個新型化工材料基地。

第二節(jié)加快能源建設(shè)，大力發(fā)展電力工業(yè)

堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣、秸桿等清潔能源發(fā)電。電源建設(shè)要以發(fā)展大型發(fā)電機組為主，到2010年，火電實現(xiàn)裝機總?cè)萘?45萬kW,重點抓好在建的裝機2×13.5萬kW的庫車火電廠一期建設(shè)和二期2×30萬kW項目、西部火電廠一期2×15萬kW機組（二期容量4×30萬kW）建設(shè)，支持有條件的縣市發(fā)展自備電源；水電實現(xiàn)裝機總?cè)萘?2萬kW，加快裝機容量2.4萬kW的駱駝脖子電站和裝機容量4.6萬kW、2萬kW、3萬kW的塔尕克一級、二級、三級電站建設(shè)。抓緊做好大石峽、小石峽水電站的建設(shè)工作。

提高輸變電能力。增容改造現(xiàn)有110kV、35kV變電所，同時加快電網(wǎng)建設(shè)，保持與電源同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。提高輸變電線路等級，220KV輸變電線路向喀什、克州電網(wǎng)延伸，新建第二回庫車至**220kV輸變電線路。提高城市110kV供電能力，強化城市環(huán)網(wǎng)，構(gòu)筑局部雙向的城市電網(wǎng)；農(nóng)村35kV變電站建設(shè)堅持“密布點、短半徑”的原則，向戶外式、小型式、低造價、安全可靠的方向發(fā)展。

第三節(jié)科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)，加快煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展東部庫車礦區(qū)，穩(wěn)定提高中部拜城礦區(qū)，擴大西部溫宿礦區(qū)。適度發(fā)展煤焦化，大力發(fā)展煤化工。2010年原煤產(chǎn)量達到1300萬噸左右。

依托地區(qū)“南疆煤城”優(yōu)勢，以庫車、拜城、溫宿縣為重點，**期間形成年產(chǎn)300萬噸以上的焦炭生產(chǎn)能力，同時，充分利用豐富的焦炭、鹽巖和石灰?guī)r資源，發(fā)展電石、燒堿、聚氯乙烯等化工項目，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游精細化工。

進一步做好煤炭資源的勘查，盡快探明煤種分布和儲量。整合煤炭資源，“建大、關(guān)小”實施規(guī)模化經(jīng)營，堅決關(guān)閉落后的生產(chǎn)能力。采用先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)采煤方法，使礦井回采率達到65％以上。增加投入，提高礦井安全生產(chǎn)水平。

重點建設(shè)庫車俄霍布拉克、庫車河、拜城音西鐵熱克、溫宿博孜墩四個動力煤礦區(qū)，拜城鐵力克民用燃料煤區(qū)，拜城庫爾阿肯、鐵熱克河、梅斯布拉克、庫車伯勒博克孜四個焦煤礦區(qū)。形成庫車區(qū)以動力煤為主、焦煤為輔，拜城區(qū)以焦煤為主、民用燃料和動力煤為輔，溫宿區(qū)以動力煤、化工煤為主的九大煤礦區(qū)的生產(chǎn)格局。

第四節(jié)盡快做大紡織業(yè)，推進棉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

抓住東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的有利時機，依托棉花資源優(yōu)勢，做大做強以棉紡為主的棉產(chǎn)業(yè)。按照“相對集中、規(guī)模經(jīng)營、放手發(fā)展”的原則，重點發(fā)展**市紡織工業(yè)園區(qū)，加快沙雅、阿瓦提、庫車、新和等縣棉紡織加工區(qū)建設(shè)，形成棉紡產(chǎn)業(yè)集群帶。鼓勵發(fā)展織布（針織）、印染、服裝制造以及裝飾紡織品，建設(shè)上規(guī)模、上檔次的棉副產(chǎn)品深加工項目，運用高新技術(shù)改造提升棉花產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，紡錠規(guī)模達到250萬錠（含農(nóng)一師100萬錠），氣流紡10萬頭，精梳比例要求達到70％以上。

第五節(jié)加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅持實施誰勘探、誰開發(fā)、誰投資、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策。積極爭取國家和自治區(qū)投入，加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作力度。吸引有勘探能力的大企業(yè)、大集團進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查，尤其是重要戰(zhàn)略區(qū)的1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和重點礦種的勘查工作，摸清資源家底，對重要成礦遠景區(qū)資源作出評價，發(fā)現(xiàn)一批找礦遠景區(qū)和一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查的重大突破。

引進有實力的企業(yè)集團，加快拜城花崗巖、麥飯石、霞石正長巖、錳礦、滴水銅礦，庫車錳礦、銅礦、石膏礦、鹽礦、石灰石，溫宿鈾礦、黑耀巖、花崗巖、鹽巖、東陵玉，烏什金礦、鋁土礦、鉛鋅礦、磷礦，**市磷、釩、石灰石等金屬和非金屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。到2010年，固體礦產(chǎn)礦業(yè)產(chǎn)值達到12億元，固體礦產(chǎn)礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的10%～12%，使優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)系列和一批骨干企業(yè)。

第六節(jié)著力推進園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場化運作、高效率開發(fā)、高效能管理、滾動式發(fā)展，以園區(qū)帶動項目、以項目拉動投資、以投資帶動增長，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育區(qū)域核心競爭力，把工業(yè)園區(qū)打造成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起飛平臺。**期間，力爭重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重不低于60%。

按照產(chǎn)業(yè)項目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)“五個一體化”模式，重點規(guī)劃、建設(shè)好庫車化工園區(qū)、拜城重化工工業(yè)園區(qū)和**紡織及農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，使之成為地區(qū)加快新型工業(yè)化進程的支柱；依托上海、河南對口支援，規(guī)劃建設(shè)上海、河南特色工業(yè)園區(qū)；根據(jù)資源勘探開發(fā)情況，規(guī)劃建設(shè)“**－溫宿”石化重工業(yè)園區(qū)；各縣因地制宜，依產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財力情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的工業(yè)區(qū)，或并入地區(qū)總體規(guī)劃的重點園區(qū)，以園中園的形式發(fā)展。強化園區(qū)內(nèi)外諸要素的相互組合，促進產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的企業(yè)向園區(qū)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。力爭**期間，爭取形成年銷售收入超百億元的工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)培育出年銷售收入超百億的企業(yè)，30億元以上的企業(yè)4戶、10億元以上的企業(yè)3戶、1億元以上的企業(yè)10戶以上，形成一批支柱型骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其對地區(qū)工業(yè)增長的支撐作用。

第三章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，**是自治區(qū)舉足輕重的農(nóng)業(yè)大區(qū)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞構(gòu)建8000-10000元的新的更高水平的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入，加大“三農(nóng)”投入，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施基地化戰(zhàn)略，建設(shè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)，做強畜牧業(yè)，優(yōu)化林果業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)優(yōu)種植業(yè)，保持棉糧優(yōu)勢地位。建設(shè)完善優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好沙雅、**市、阿瓦提、溫宿、庫車、新和縣等縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉基地建設(shè)。不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，棉花面積達到270萬畝左右，產(chǎn)量達到700萬擔(dān)以上，單產(chǎn)130公斤以上。根據(jù)市場需求調(diào)整棉花內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣棉花優(yōu)良品種，全面推廣高密度、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化植棉技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)滴灌節(jié)水技術(shù)，實施品牌戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展壯大棉花產(chǎn)業(yè)；以保護糧食安全的資源基礎(chǔ)為原則，將糧食播種面積穩(wěn)定在240萬畝左右（其中復(fù)播玉米90萬畝），建設(shè)好優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提高優(yōu)質(zhì)小麥、水稻等糧食生產(chǎn)的綜合能力，80%以上的糧食播種面積達到國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。抓好產(chǎn)糧大縣的良種擴繁能力、產(chǎn)出能力、技術(shù)集成能力、綜合防控能力、糧食加工轉(zhuǎn)化和市場競爭能力，培育糧食加工龍頭企業(yè)，帶動糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展無公害和有機綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，抓好拜城、烏什縣油料、甜菜生產(chǎn)，根據(jù)市場需求種植豆類、小雜糧等特色農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，面積發(fā)展到10萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，形成新的特色產(chǎn)業(yè)。

做強畜牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅持“牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營銷市場化和動物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化”的方針，大力建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和飼草料基地，建立和完善無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，實施重大動物疫病防治工程，大力推進無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)和肉羊生產(chǎn)，大力發(fā)展生豬業(yè)和家禽業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展絨山羊，提高可繁母畜比例，力爭**末可繁母畜比例達到60%以上。重點抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細羊毛、山羊絨四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。山區(qū)畜牧業(yè)要控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以草定畜、保持生態(tài)；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)以政策驅(qū)動、科技推動、示范帶動、項目拉動、機制促動并舉，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，強化牛羊育肥，提高商品率；依托石油開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城郊畜牧業(yè)發(fā)展。**末，建立起比較完善的良種繁育體系、動物疫病防治體系、飼料安全監(jiān)測體系、草原生態(tài)保護體系和畜牧業(yè)科技服務(wù)體系，全地區(qū)產(chǎn)肉17萬噸，產(chǎn)蛋4萬噸，細羊毛6000噸，山羊絨250噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%以上。

優(yōu)化林果業(yè)，突出發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色果品。以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好五大工程，增加森林資源，使森林覆蓋率達到6.98%。優(yōu)化林果業(yè)，繼續(xù)擴大紅棗、核桃面積，基本穩(wěn)定杏、蘋果、香梨、葡萄面積，到2010年林果總面積達到350萬畝以上，產(chǎn)量達到120萬噸以上，果品貯藏保鮮率達到35%以上，加工率達到20%以上，林果業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的20%以上，完成綠色果品基地認證面積達到15%左右。紅棗種植面積達到150萬畝，核桃100萬畝，把**建成“中國棗園”“中國紅棗之鄉(xiāng)”。

第二節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

依托優(yōu)勢資源，大力引進、培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實力”的加工企業(yè)，千方百計引進區(qū)內(nèi)外大企業(yè)參與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到**末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到150億元以上，全地區(qū)銷售收入超1億元的龍頭企業(yè)達到10家，超5億元的達到3家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達到70%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)戶的帶動面達到60%以上，創(chuàng)建國家級馳名商標(biāo)1件，自治區(qū)級3件。

依托基地建“龍頭”，圍繞“龍頭”建基地，建成120萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、10萬畝玉米制種基地、15萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、250萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地、350萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地和養(yǎng)牛、細毛羊、絨山羊、奶源、肉羊、家禽六大畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。形成以輕紡為主，包括上規(guī)模、上檔次的棉籽高級烹調(diào)油、脫酚棉籽蛋白、棉短絨深加工在內(nèi)的棉產(chǎn)業(yè)體系；以紅棗、核桃為主的優(yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)、加工、科研、營銷產(chǎn)業(yè)體系；以小麥、水稻為主的糧食系列加工產(chǎn)品體系；以肉、奶、皮、毛為主的畜產(chǎn)品加工體系，形成一批新的骨干企業(yè)。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系和中介組織，全力培育地區(qū)級產(chǎn)業(yè)協(xié)會15個，帶動農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，解決好小生產(chǎn)與大市場的對接。

實施品牌戰(zhàn)略，申報注冊國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個以上，打響**紅棗、核桃、蘋果、香梨、棉花、大米、肉、奶、毛、絨等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌。

第三節(jié)加快科技興農(nóng)步伐

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化的要求，逐步配套完善良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等七大配套體系，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。加大金融、農(nóng)業(yè)保險、教育、衛(wèi)生、交通、郵電、電力等行業(yè)服務(wù)力度，建立多層次、多環(huán)節(jié)、多元化的社會化服務(wù)體系。

加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。重點抓好測土平衡施肥、病蟲害綜合防治、棉糧果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、溫室大棚高效種植、間作套種、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、果品、畜產(chǎn)品貯藏保鮮加工、重大動物疫病綜合防治、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)；強化良種工程建設(shè)，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級良種繁育和推廣體系，積極培育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)品種，在東西兩片形成種子龍頭加工企業(yè)2個，建成50萬畝棉花良種生產(chǎn)繁育基地，年制種10萬噸，形成主要覆蓋南疆及中原棉區(qū)的種子供應(yīng)格局。建成10萬畝玉米制種基地，年制種2萬噸。建立從新品種選育到大田應(yīng)用的完整良種“育、繁、推”一體化格局，到2010年良種覆蓋率達95%以上。以肉羊養(yǎng)殖基地為重點，建成全疆最大的優(yōu)質(zhì)肉用種羊良繁基地，擴大南疆型絨山羊種羊的生產(chǎn)規(guī)模，以拜城、溫宿縣局部地區(qū)為重點，加快細毛羊種羊的發(fā)展，以庫車、沙雅及塔河沿岸地區(qū)為重點，做好卡拉庫爾羊的保種和提純復(fù)壯工作。**末牲畜良種率達到85%以上。加快以實驗林場、紅旗坡農(nóng)場、木本糧油林場重點苗圃為主的紅棗、核桃、蘋果等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木基地建設(shè)。建立和完善地、縣、鄉(xiāng)三級林木種苗質(zhì)量監(jiān)管檢驗體系，種苗基地供苗率達到80%以上，良種使用率達到90%以上，一級苗供應(yīng)率達到80%以上，種子受檢率達到100%。

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備水平，到2010年農(nóng)業(yè)機械總動力達到136萬千瓦，大中型拖拉機配套比、小型拖拉機配套比分別達到1：2.4和1：1.8。耕地機械化水平達99%，播種機械化水平達96%，收獲機械化水平達40%，種植業(yè)綜合機械化水平達到78%以上，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額達到20%以上。

強化農(nóng)民素質(zhì)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。按照分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實效、創(chuàng)新機制的原則，以農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)代教育手段，大力開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。**末完成農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)12萬人，其中林果技術(shù)培訓(xùn)7萬人、畜牧技術(shù)培訓(xùn)4萬人、設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)1萬人。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)25萬人。

第四節(jié)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的要求，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，按照“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”的總體要求，努力建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

按照“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的原則，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建全社會共同參與扶貧幫困工作的良好格局，到**末，全地區(qū)實現(xiàn)16.13萬低收入貧困人口脫貧，163個扶貧開發(fā)工作重點村逐年實現(xiàn)整村脫貧的目標(biāo)。抓好**人工影響天氣指揮中心暨**飛機人工增水基地建設(shè)工程、**河上游流域人工增水作業(yè)工程、渭干河流域人工防雹體系建設(shè)工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局，重點建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中，抓好抗震安居工程建設(shè)，大力改善農(nóng)民住房條件；抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高全地區(qū)行政村油路通村率；加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，力爭解決65萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；提高農(nóng)村供電能力，鼓勵支持農(nóng)村發(fā)展太陽能、沼氣等新能源，提高農(nóng)民用電覆蓋面；加快實施廣播電視村村通工程，提高廣播、電視、電話的普及率；實行對貧困家庭中小學(xué)義務(wù)教育階段全部免收課本費、學(xué)雜費的政策；全面開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件；開展農(nóng)牧民精神文明建設(shè)，加強民族團結(jié)，搞好干群關(guān)系；加強農(nóng)牧民誠信、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；落實農(nóng)村計劃生育政策，努力提高人口質(zhì)量。

第四章大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大供給、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點，加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.3%，全社會消費品零售總額年均增長14%。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

進一步支持各類金融業(yè)發(fā)展，改善資產(chǎn)質(zhì)量，擴大信貸規(guī)模。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票籌措資金，力爭**期間培育出1－2個上市公司和擬上市公司。加快保險業(yè)發(fā)展，提高保險信譽和服務(wù)質(zhì)量。培育壯大法律、會計、信息、咨詢等社會中介服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)范化運作。積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，全面推進社會公共領(lǐng)域信息化，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進信息資源共享，實現(xiàn)數(shù)字化、寬帶化、光纖化及接入的無線化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)無縫覆蓋。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地市場，健全房屋交易管理，建立社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型房地產(chǎn)服務(wù)體系。進一步完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，建立新型社區(qū)管理機制，運用市場機制發(fā)展社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。加強綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，規(guī)范運輸服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。加強商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立城鄉(xiāng)雙向流通的市場體系。

第二節(jié)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建南疆重要商品集散中心

依托地區(qū)在南疆的地緣優(yōu)勢，以**市和庫車縣為中心，以烏什口岸為支撐，聚集人流、物流、資金流，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。構(gòu)建以公路、鐵路、航空等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系為骨架，特色園區(qū)和一批專業(yè)中心、批發(fā)市場為載體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。形成以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎(chǔ)的多層次市場體系。大力推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、專業(yè)配送、制、電子商務(wù)等新興商業(yè)發(fā)展。引進和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)和知名品牌以提升地區(qū)整體商貿(mào)水平。搞好糧食、棉花、煤炭、石油等重點行業(yè)物流。盡早規(guī)劃，建設(shè)以烏什口岸為平臺的“邊貿(mào)”和“出口”加工項目。把地區(qū)建設(shè)成為立足南疆、承東啟西、連接南北、帶動周邊、面向中亞的重要商品集散中心和進軍中亞市場的前沿陣地。

第三節(jié)全力打造特色旅游品牌，做大做強旅游業(yè)

加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，挖掘濃厚歷史文化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類旅游資源，提高旅游綜合服務(wù)能力，充分利用國家將“絲綢之路文化”申報世界文化遺產(chǎn)的契機，加大龜茲古文化區(qū)建設(shè)，強化**市“中國優(yōu)秀旅游城市”地位，做好庫車縣申報“歷史文化名城”和庫車?yán)辖稚陥蟆皻v史文化街區(qū)”工作，全力打造地區(qū)“龜茲故地•西域精萃”旅游品牌，將以龜茲文化名勝區(qū)為代表的旅游業(yè)打造成新疆乃至國家重要旅游目的地。

重點開發(fā)托木爾峰自然保護區(qū)、天山大小龍池、塔河源流、國道217線和沙漠公路沿線景區(qū)等旅游資源；做好林基路紀(jì)念館、柯柯牙綠色生態(tài)區(qū)以及三五九旅英雄業(yè)績?yōu)橹鞯募t色旅游線路開發(fā)；充分挖掘濃厚的歷史文化底蘊和內(nèi)涵，加大民風(fēng)民俗旅游資源項目開發(fā)；全力抓好包括天山神秘大峽谷、托木爾峰神奇大峽谷、克孜利亞大峽谷、紅山石林、庫車河風(fēng)景河段等天山系列、雅丹地貌申報國家地質(zhì)公園工作，整體打造成全國乃至世界的知名旅游品牌；結(jié)合烏什口岸開放，適時開發(fā)出入境游。

進一步完善旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強特色旅游紀(jì)念品開發(fā),促進餐飲、住宿、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游宣傳推介，改善旅游服務(wù)質(zhì)量，擴大入境游客規(guī)模。**末，力爭年接待游客人次和旅游總收入實現(xiàn)成倍增長。

第五章加快城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié)實施“龍頭”城市帶動戰(zhàn)略

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實施“龍頭”城市帶動戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代城市理念，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補的城市體系，推進城鎮(zhèn)化進程。重點加強**市、庫車縣兩座中心城市建設(shè)，其他各縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，集中力量抓好縣城建設(shè)。到**末，城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。按照推進新型工業(yè)化的要求，進一步增強產(chǎn)業(yè)支撐，不斷完善城市功能，構(gòu)筑經(jīng)濟支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序、輻射能力強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。努力把**市打造成以“五縱四橫十一湖”為特色的“水韻之城、人居最佳”的西部明珠和“森林城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“全國綠化模范城市”、“全國文明城市”；加大庫車縣撤縣設(shè)市工作力度，適時完成撤縣改市工作，把庫車打造成為“龜茲故地、石化新城”，爭創(chuàng)“中國歷史文化名城”和“國家級旅游城市”。分別成為**河流域、渭干河流域人口50萬以上、帶動輻射100萬人口以上的兩個拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。

第二節(jié)加強城市功能建設(shè)

加強交通、通訊、能源供應(yīng)、供排水系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)和城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，增強基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的承載能力。積極推進供水、燃氣、供熱、供電、垃圾與污水處理等公用事業(yè)改革，全面引入競爭機制，實行企業(yè)化經(jīng)營。加強城市環(huán)境管理，在條件具備的地方推行社區(qū)管理模式。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第六章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)全力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快推進以糧食主產(chǎn)區(qū)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程，鞏固和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。堅持開源節(jié)流并舉、防洪抗旱并重、興利除害結(jié)合，把節(jié)約放在首位的方針，切實搞好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。以節(jié)水增效為重點，抓好重點河流綜合治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、鹽堿地綜合治理項目和滴灌工程、洪水控制工程和骨干河道治理，加強水源地保護，合理開發(fā)利用地下水，增強水資源服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的能力。

加快實施塔河綜合治理項目以及木扎提河、渭干河、臺蘭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；抓好**河流域、渭干河流域防洪應(yīng)急工程以及**市、溫宿、庫車、拜城、烏什縣等城市防洪和山洪災(zāi)害防治應(yīng)急工程建設(shè)；完成庫車縣躍進水庫、新和縣五一水庫、沙雅縣帕滿水庫除險加固；采取節(jié)水、防滲等綜合措施治理和改良鹽堿地；搞好**地區(qū)小流域綜合治理、**河兩條支流水土保持生態(tài)治理工程、渭干河上游五條支流水土保持生態(tài)治理工程建設(shè)。搞好**河流域規(guī)劃修編和渭干河流域規(guī)劃編制，推進庫瑪拉克河大石峽水庫、小石峽水庫、庫車河銅場水庫、溫宿臺蘭水庫前期工作進程。

第二節(jié)加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持交通先行、適度超前的原則，鞏固提高**交通運輸大通道，完善綜合交通運輸體系，構(gòu)建交通區(qū)位新優(yōu)勢，實現(xiàn)**綜合交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路建設(shè)以國、省道等干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為連接，形成布局合理、配套完善、通暢安全的公路網(wǎng)絡(luò)體系。加快國道314線庫爾勒－**高等級公路、國道217線庫車段一級路面改造和阿拉爾－和田沙漠公路、阿拉爾－沙雅－庫車公路建設(shè)步伐，搞好省道209線**市－溫宿縣公路、烏什縣－別迭里口岸邊防公路以及**地區(qū)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等項目，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。基本建成貫通天山南北的公路干線網(wǎng)。以**主樞紐建設(shè)為重點，建設(shè)一批鄉(xiāng)級客運站，完善全區(qū)公路客運網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。到2010年，全地區(qū)1125個行政村100%通公路。

鐵路建設(shè)積極爭取做好中吉跨國鐵路烏什別迭里－吉國巴雷克奇鐵路、庫車－拜城鐵路支線前期有關(guān)工作；爭取擴建**、庫車鐵路客運站，增開**至內(nèi)地直達快車；爭取擴大南疆鐵路貨運能力，改造**、庫車鐵路貨運站，新建庫車和“阿－溫石化重工業(yè)園區(qū)”貨場鐵路專用線。

民航建設(shè)以完成**、庫車4C級機場建設(shè)為重點，合理調(diào)整和擴大機場配置，積極爭取增加航線及航班密度，開通**至內(nèi)地大中城市航線，逐步發(fā)展為國內(nèi)重要的干線機場。

管道運輸以提高石油天然氣輸送能力和效率為目的，加快石油天然氣進城入戶工程建設(shè)，爭取庫車－庫爾勒－鄯善成品油管線建設(shè)項目有所突破。

口岸建設(shè)以完成烏什口岸公路基本貫通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，實現(xiàn)口岸開放。加強邊境地區(qū)管控防衛(wèi)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。

第七章深化改革擴大開放

第一節(jié)全面深化改革，促進體制機制轉(zhuǎn)變

全面推進經(jīng)濟體制改革，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性障礙，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建設(shè)服務(wù)型政府。逐步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。進一步改善經(jīng)濟管理方式，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)控經(jīng)濟運行。深化政府機構(gòu)改革，進一步完善政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。

加快投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資范圍和行為，完善政府投資決策機制。加強對社會投資活動的宏觀調(diào)控，提高投資效益。

搞好農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村土地制度；鞏固農(nóng)村稅費改革成果；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快國有農(nóng)林牧場體制改革，建立防治農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制；深化糧食流通體制改革，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，完善糧食市場準(zhǔn)入制度，支持多種所有制購銷企業(yè)發(fā)展；探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，加快農(nóng)村信用社改革步伐，進一步完善治理結(jié)構(gòu)，強化約束機制，增強支農(nóng)服務(wù)能力。

深化價格管理體制改革。進一步完善市場供求關(guān)系決定的價格形成機制，保持物價總水平的基本穩(wěn)定。健全價格調(diào)整聽證制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第二節(jié)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，落實鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除對非公有制經(jīng)濟的歧視性規(guī)定，完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和經(jīng)營。**期間，個體工商戶年均增長3%以上，私營企業(yè)戶數(shù)年均增長20%，非公有制經(jīng)濟上交稅收年均增長20%以上，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占全地區(qū)生產(chǎn)總值的50%以上。

第三節(jié)強力實施招商引資“一號工程”

堅持迎商、親商、惠商、安商，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮豫、滬和國電、海運、國投集團公司對口援助的有利條件，圍繞“6122”工程，重點引進上規(guī)模、上檔次、有實力的國內(nèi)外大企業(yè)大集團進駐**，積極引導(dǎo)區(qū)外資金投向石油化工、電力、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。扎實做好招商引資項目前期工作，做到不斷投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批。力爭**期間，引進區(qū)外資金和利用外資有大的突破。到2010年，力爭實現(xiàn)招商引資到位資金占地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資的30％以上。

消除地區(qū)封鎖、部門和行業(yè)壟斷、行政壁壘，取消對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場的歧視性政策和規(guī)定，禁止通過資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)等方式變相排斥外地企業(yè)，實現(xiàn)公平競爭。積極推進市場全方位對內(nèi)對外開放，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動和充分競爭。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定安全的治安環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立以個人信用為基礎(chǔ)的覆蓋政府、企業(yè)、中介組織和個人的社會信用體系，引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營之路。廣泛開展創(chuàng)建文明誠信活動，提高全社會誠信意識，打造誠信**。

第四節(jié)落實中央政策，做好對口援助工作

全面貫徹落實中央有關(guān)文件精神，以干部支援為龍頭，實行經(jīng)濟、科技、文化等全方位支援與合作。形成全社會關(guān)心愛護援疆干部的良好氛圍，政治上重視、生活上關(guān)心、工作上支持，充分發(fā)揮他們的個人才智和橋梁紐帶作用。按照“互惠互利、優(yōu)勢互補、實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展”的思路，進一步完善對口援助工作機制，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，積極搞好干部、項目、資金、技術(shù)等無償援助和互惠互利項目的規(guī)劃與對接。

第五節(jié)壯大融合經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展

本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、互相支持、共同發(fā)展”的原則，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟。積極支持推進農(nóng)一師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、和諧社會建設(shè)步伐，不斷提高自身發(fā)展能力和戍邊實力。通過聯(lián)席會議制度，加深了解、擴大交流、加強兵地共建。支持阿拉爾市的建設(shè)，做精做強一批中心團場城鎮(zhèn)。依托兵地大融合，實現(xiàn)自然資源、旅游資源、文化資源共享，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，變局部優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，推動地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟強勢發(fā)展。

大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)的重大突破，鼓勵兩大集團公司加大就地加工轉(zhuǎn)化力度，為資源所在地下游化工提供必要原材料，加快發(fā)展地區(qū)石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。積極為他們在**建立生產(chǎn)生活基地提供便利條件。

第八章增強可持續(xù)發(fā)展能力

第一節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點，大幅度降低灌溉定額。廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，增強全民節(jié)水意識，完善水資源管理體制，逐步建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點加強石化、煤炭、電力、礦產(chǎn)、建材等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)對能源、原材料、水資源的消耗管理。淘汰小煤礦，建設(shè)大型化、規(guī)模化煤礦，提高煤礦回采率。加快煤田滅火進度。建設(shè)大容量發(fā)電機組，提高電廠熱效率，節(jié)約燃料。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。打造“節(jié)約型政府”。大力推行節(jié)能省地型建筑，堅持合理利用土地，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)。

加強資源綜合開發(fā)和合理利用，促進廢棄物的資源化。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率，有效提高礦產(chǎn)資源附加值。加強石化、建材等重點行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進城市中水回用和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

加快循環(huán)型國民經(jīng)濟體系建設(shè)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)和政策體系，制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用產(chǎn)品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度。逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。在礦產(chǎn)資源和生物質(zhì)能綜合利用、廢舊物資再生利用、綠色再制造等重點領(lǐng)域，大力推廣資源綜合利用示范技術(shù)；開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。

第二節(jié)加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展

積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，加強保護自然生態(tài)。改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加快建立生態(tài)補償機制，保護和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實施“三北”重點防護林、退耕還林(草)、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設(shè)，重視自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物保護，積極推進柯柯牙綠化工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔克拉瑪干沙漠北緣新和縣百萬畝生態(tài)林保護與恢復(fù)工程項目。加大荒漠植被的封育保護，實施草地生態(tài)置換工程，保護天然草地。**—2010年完成人工造林面積250萬畝，引洪封育50萬畝。影響城市的主要沙塵源地得到初步治理，主要風(fēng)沙危害區(qū)生態(tài)狀況得到有效治理，綠洲生態(tài)體系進一步完善。

注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護與修復(fù)為重點，加強生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木盆地北緣綠洲荒漠交錯帶生態(tài)防護功能區(qū)。到2010年，重要生態(tài)功能區(qū)、主要河流、水域達到相應(yīng)的功能和標(biāo)準(zhǔn)。

加強城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。堅持預(yù)防為主，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境污染突發(fā)性事件處置能力建設(shè)，完善緊急處理預(yù)案。重點抓好城市的大氣污染防治，推進飲用水源地保護區(qū)建設(shè)。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。到2010年，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，工業(yè)固體廢物處理率、污水處理率分別大于90%、95%，廢水達標(biāo)率95%以上，環(huán)境質(zhì)量達到各環(huán)境功能區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)。

全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定政策生育水平。實施農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，建立完善有利于計劃生育的社會保障體系。提高人口與計劃生育經(jīng)費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計劃生育設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，增強開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。到2010年地區(qū)人口246萬人左右，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，人口出生率控制在20‰。

第九章促進社會全面進步

第一節(jié)完善科技創(chuàng)新體系，加快科技興阿步伐

堅持優(yōu)先發(fā)展面向優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快培育技術(shù)市場，重點推進科技興農(nóng)、科技興工和科技興貿(mào)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。到2010年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，科技整體實力達到自治區(qū)中上等水平。逐年提高全社會科學(xué)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當(dāng)年財政支出的比重。

大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加強新品種選育、良種繁育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、食品保鮮儲藏、農(nóng)產(chǎn)品加工等科技攻關(guān)，積極促進農(nóng)業(yè)科技進步。

加強對社會發(fā)展的科技支持。把中藥民族藥研發(fā)、疫病防治、資源綜合利用、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域作為突破口,促進重大科技項目的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重點工程和引資項目，提高地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平。辦好各類園區(qū)，爭取形成若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和科技成果“孵化器”，為園區(qū)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

擴大科技合作與交流。吸引國內(nèi)外研究機構(gòu)在我地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或分支結(jié)構(gòu)，引進、消化和吸收國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法、弘揚科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育，加快人力資源開發(fā)

切實把教育擺在經(jīng)濟和社會發(fā)展最優(yōu)先的位置。全面實施素質(zhì)教育，加強學(xué)生道德教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大各方面的投入，促進教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長。加快教育體制改革，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，盡快形成體系完善、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機會均等的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

繼續(xù)抓好普及九年制義務(wù)教育，全面完成“兩基”計劃，鞏固提高“兩基”成果。加快教育資源整合，深入開展“雙語”教育，積極推進民漢合校，不斷提高各族學(xué)生的整體素質(zhì)。積極發(fā)展包括普通教育、職業(yè)教育和殘疾人特殊教育在內(nèi)的高中階段教育和學(xué)前幼兒“雙語”教育。繼續(xù)把發(fā)展和提升民族教育擺在突出的位置上，提高民族教育質(zhì)量，培養(yǎng)“民漢兼通”的少數(shù)民族人才。

積極發(fā)展各類高等、中等職業(yè)技術(shù)教育。加快發(fā)展與地區(qū)推進新型工業(yè)化密切相關(guān)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，建成一批規(guī)范化、高質(zhì)量的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，實行靈活多樣、開放的辦學(xué)模式和彈性學(xué)制，培養(yǎng)更多的實用型技能人才。加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入，到**末，建成一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。

提高教師隊伍整體素質(zhì)。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結(jié)為主線的思想教育活動，加強對教師特別是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的高素質(zhì)教師隊伍。到2010年，高中教師學(xué)歷合格率提高到80%，并培養(yǎng)一批具有研究生或雙學(xué)歷的教師，初中教師學(xué)歷合格率全面達標(biāo)，中小學(xué)教師中具有專科以上學(xué)歷的達到70%以上。

第三節(jié)實施人才強阿戰(zhàn)略，增強地區(qū)競爭力

堅定不移地走人才強阿之路，培養(yǎng)、吸引、使用好各類人才。強化繼續(xù)教育，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，重視培養(yǎng)青年人才、婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才。放寬人才落戶、接收、待遇和獎勵政策，積極引進高層次和緊缺人才，為來阿創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造條件。創(chuàng)新人才使用機制，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作力度，國有企業(yè)經(jīng)營管理人才推行經(jīng)理人聘任制。深化企事業(yè)單位人事制度改革，完善以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素參與分配的配套制度，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。建立和完善人才市場體系，促進人才合理、有序流動和資源優(yōu)化配置。

第四節(jié)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)，提高人民身體健康水平

加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，建立健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救治能力。改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格控制重大傳染性疾病傳播，有效預(yù)防和控制地方病和職業(yè)病，綜合防治慢性非傳染性疾病。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，整合城鄉(xiāng)公共醫(yī)療資源，擴大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。構(gòu)建城市醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)地位。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2010年全地區(qū)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，全面提升婦女兒童生命質(zhì)量和健康水平。完善采供血機構(gòu)，規(guī)范采供血行為。重視和扶持中醫(yī)、民族醫(yī)藥發(fā)展。深化以政事分離、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開為方向的醫(yī)療體制改革，切實解決看病難、看病貴問題。廣泛開展全民愛國衛(wèi)生運動，實施“億萬農(nóng)民健康促進行動”工程，提高全民健康保健水平。推進農(nóng)村改水改廁進程，使農(nóng)村改水入戶普及率達到80%以上，衛(wèi)生廁所入戶普及率達到55%。

加強公共體育設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的全民健身體系。廣泛開展各種形式的群眾體育健身活動，面向群眾開放體育場館，促進體育設(shè)施共享。強化民族體育，穩(wěn)步發(fā)展競技體育。加快健身休閑、競賽表演、體育用品開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強體育設(shè)施建設(shè)和管理，建設(shè)1-2座綜合性體育場館，加強全民健身設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)打造特色文化品牌，積極發(fā)展文化事業(yè)

按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運營高效”的要求，構(gòu)建覆蓋全地區(qū)的公共文化服務(wù)體系，提升地區(qū)文化品位。重點挖掘整理、宣傳打造“龜茲文化”、“多浪文化”兩大地方特色文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新，大力發(fā)展以新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游業(yè)等為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展、文化創(chuàng)意等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)，以文化娛樂、體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品業(yè)等為代表的大眾文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展重點突出、總體實力不斷增強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)博物館、群藝館、文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施。在庫車縣、阿瓦提縣分別成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，加強對本地區(qū)口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。依法加強對語言文字的規(guī)范化管理。發(fā)展檔案事業(yè)，做好地方志修編工作。加強文化市場管理和新聞出版管理。加大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進文化資源信息化和傳播網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)鞏固和擴大廣播電視覆蓋率，繼續(xù)推進地區(qū)“大喇叭進村”工程。到2010年，地區(qū)廣播電視播出機構(gòu)全面實現(xiàn)數(shù)字化，廣播、電視覆蓋率分別達到98.7％和96.6％。

第十章推進社會主義和諧**建設(shè)

第一節(jié)積極擴大就業(yè)，搞好收入分配

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大共進的發(fā)展模式，增加就業(yè)人數(shù)，控制失業(yè)率。加快推進收入分配制度改革，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，千方百計增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面的作用。開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助特殊困難群體就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)能力。完成30萬人次的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達到90%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)再就業(yè)率達到80%以上。支持并規(guī)范發(fā)展勞務(wù)市場、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定等社會就業(yè)中介服務(wù)。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立勞動就業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。

穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。深化國有企業(yè)收入分配制度改革。推進事業(yè)單位分配制度改革。完善和規(guī)范公務(wù)員的收入分配制度。加強勞動工資監(jiān)察，確保進城務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加財政轉(zhuǎn)移支付、減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，改革農(nóng)村土地征用補償政策，保持農(nóng)牧民收入較快增長。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。

有效調(diào)節(jié)過高收入，以控制和調(diào)節(jié)壟斷性收入為重點，完善收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入，防止公共權(quán)益流失和被不法侵占，加大反腐敗力度，打擊權(quán)錢交易、貪污受賄等經(jīng)濟犯罪。

第二節(jié)健全社會保障體系，完善社會救助制度

加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。到2010年，離退休人員社會化管理率達到100%，其中，社區(qū)管理人員比例達90%以上。健全失業(yè)保險制度，進一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進再就業(yè)的作用。深化醫(yī)療保險制度改革，切實降低醫(yī)療費用，減輕醫(yī)療負擔(dān)。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。進一步完善城市居民最低生活保障制度和特困救助制度。加強社會保障管理服務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。保護弱勢群體合法權(quán)益。保障婦女兒童合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。加強老年福利設(shè)施建設(shè)，營造尊老敬老養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極應(yīng)對人口老齡化。

建立和完善社會救助制度。構(gòu)建政府救助為主導(dǎo)，社會廣泛參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，覆蓋城鄉(xiāng)的“生活、醫(yī)療、住房、教育、法律救助”五位一體的社會化救助體系。將城市最低生活保障對象、農(nóng)村貧困人口和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍，做好城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪兒童的救助。積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵和支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加強自然災(zāi)害安全網(wǎng)和救災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高抗震防災(zāi)減災(zāi)能力，健全重大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會動員機制。完善社會福利體系。

第三節(jié)加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保障人民群眾合法權(quán)益。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設(shè)。建設(shè)法治政府，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政能力和法制化管理能力。積極推進司法改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威，加強基層司法所建設(shè)。積極開展法律援助，保障公民和法人的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)。做好“五•五”普法工作，全面提高公民法律素質(zhì)。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

加強理想信念教育和思想政治工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育廣大人民群眾的集體主義、社會主義觀念。加強社會主義思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法，明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民文明素質(zhì)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，進一步增強凝聚力和創(chuàng)造力。

全面貫徹落實黨的民族政策、宗教信仰政策和《民族區(qū)域自治法》，加強民族團結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，把民族團結(jié)工作融入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。高度重視民族宗教工作，堅持“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，依法加強對宗教事務(wù)的管理，認真做好防范和處理邪教工作，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第四節(jié)加強社會管理，維護社會穩(wěn)定

推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能，不斷完善社會管理政策和法規(guī)，依法管理社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正和穩(wěn)定，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化政府公共服務(wù)職責(zé)，按照廣覆蓋、均等化原則，擴大公共服務(wù)范圍，促進公共服務(wù)公平分配，提高公共服務(wù)的公平性和可及性，逐步縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的差距。

建立和完善政府決策機制，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力。建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高應(yīng)對公共危機和處置突發(fā)事件的能力。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和工程設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等安全監(jiān)管，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計量技術(shù)基礎(chǔ)作用，保障人民群眾健康安全。

高度重視和維護人民群眾利益，改進社會糾紛調(diào)處和社會利益溝通與協(xié)調(diào)方式，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達訴求，完善信訪工作，暢通信訪渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立和完善矛盾排查機制，信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，依法維護社會安定團結(jié)。

堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全生產(chǎn)長效機制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，立足防范、強化監(jiān)管、深化整治、綜合治理。建立健全監(jiān)管體系、教育培訓(xùn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急救援體系和重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心及動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警體系，加強重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進“安全文化”、“平安建設(shè)”工程，加強“以人為本”安全理念，提高全民安全意識和素質(zhì)。

牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持標(biāo)本兼治，增強公民的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，堅決反對民族分裂和非法宗教活動。有效遏制民族分裂勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透破壞活動。堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加強國家安全工作，嚴(yán)密防范和堅決打擊“三股勢力”、敵對勢力的各種暴力恐怖犯罪和滲透、顛覆、分裂破壞活動。

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，認真推進社會治安綜合治理，扎實構(gòu)建“打、防、控”一體化社會治安防控體系，強化基層基礎(chǔ)工作，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強監(jiān)獄、勞教安全管理，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊各種違法犯罪活動。維護社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，爭創(chuàng)平安**。

堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合，增強全民國防意識，積極開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。進一步完善國防動員體系，做好國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役工作，鞏固邊防，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

第十一章建立規(guī)劃實施和評估機制

**地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃是**期間地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及制定各項政策的依據(jù)。在地委的領(lǐng)導(dǎo)下，地區(qū)人大的監(jiān)督下，地區(qū)行署負責(zé)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，集中全地區(qū)財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的政績觀，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系和責(zé)任目標(biāo)制度，建立規(guī)范的規(guī)劃實施和評估機制。按照規(guī)劃的不同性質(zhì)，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，合理運用財稅、投資、價格等經(jīng)濟政策，確保各類規(guī)劃的有效實施。各級政府和各部門在制定和實施年度計劃和財政預(yù)算時，要貫徹落實《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)、政策設(shè)想和重大工程、重大項目；要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，定期匯報規(guī)劃實施情況；要接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，增強規(guī)劃實施的透明度；要面向社會，面向群眾，廣泛宣傳規(guī)劃綱要，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的氛圍。建立規(guī)劃中期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行分析評估，根據(jù)形勢變化或?qū)嶋H需要，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行必要的修訂，并報告原審批機關(guān)。