導語：建設商品流通計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、****商品流通業發展基本情況

（一）商品流通業發展現狀

**期間，我區商品流通業按照完善社會主義市場經濟體制的總體目標，緊緊圍繞著“建設大市場、搞活大流通、發展大貿易”和把**建成面向西部的國際商貿中心的發展思路，繼續深化重要商品流通體制改革，建立和完善市場體系，不斷提高商品流通業的市場化、現代化水平，為我區國民經濟持續、快速、健康發展創造了有利條件。主要表現在：

1．商品流通業穩步發展，在社會經濟發展中的作用顯著增強**期間，我區商品流通業發展較快，流通規模不斷擴大。**年全區社會消費品零售總額達到637.78億元，比**年增長70.3%，年均增長11.2%。**年，全社會限額以上批發零售貿易業商品銷售總額1261.76億元，比**年增長了1.64倍，年均增長21.43%。商品流通業在我區第三產業中的比重和吸納就業人員數量不斷增加。**年全區批發零售貿易業、餐飲業增加值177.79億元，占到**地區生產總值的6.8%；批發零售貿易、餐飲業增加值占第三產業增加值的比重已達到19.1%；全區從事商品流通業的社會就業人數已達58.25萬人。商品流通業在滿足居民生活需求，刺激消費，銜接產需，促進生產，鼓勵公平競爭和合理配置資源等方面的作用日益增強，促進了國民經濟良性循環和擴大內需政策的有效實施。

2．流通體制改革不斷深化，產業結構進一步優化一是國有經濟布局調整和產權制度創新步伐加快，我區流通業的產權結構發生較大變化，通過流通體制改革，市場主體日益趨向多元化，各種非公有制經濟成為流通業發展的主體，已形成多種經濟成份共同發展的良好格局；二是以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式發展迅猛，有力推動了傳統商業業態的轉型。截止**年底，全區有各類連鎖經營網點3000多個，實現銷售收入85億元，占社會消費品零售總額的13.3%。業態結構由過去的百貨店、專業店為主轉變為多種業態并存、新興業態蓬勃發展的新局面。大型綜合超市、購物中心、專業店、專賣店迅速發展，銷售增幅遠遠超過了傳統百貨商店。新興的物流配送業、第三方物流專業企業正在興起，物流成本逐年下降。**農佳樂農資連鎖配送、**食鹽連鎖配送、**亞中機電連鎖配送、**美克美家國際家俱連鎖配送等一批銷售額超億元的大型連鎖企業迅速發展，流通產業組織化程度不斷提高。拍賣業、典當、舊貨業、金融租賃業、會展業、社區服務業等實現了較快發展。

3．倉儲設施建設取得成效，倉儲能力不斷增加圍繞著**成為全國優質商品糧、棉花、特色林果業、畜牧業基地發展的總體思路，為適應生產的發展,全區倉儲能力不斷增加，基礎設施建設取得成效。截止目前，已有糧食庫容量415萬噸，其中：中央直屬糧食儲備庫容119.7萬噸,地方糧食儲備庫容96.7萬噸。原有的公房、寺廟倉庫已基本淘汰，簡易倉大為減少，蘇式倉也逐步得到了改造，全區還建設了機械化立筒庫、鋼板倉和機械通風倉、低溫倉，糧庫機械化水平不斷提高。全區已有自治區級棉花中轉儲備庫容量15萬噸，在南疆阿克蘇市、庫爾勒市、巴楚縣，北疆烏魯木齊市、吐魯番市、奎屯市、博樂市已建成布局較為合理的棉花儲備體系；全區已建成蔬菜、瓜果保鮮庫16.3萬噸；化肥中轉庫64.8萬噸。倉容也由原來的土木結構、磚木結構、磚砼結構發展到現在的框架結構，改變了原來倉儲設施簡陋、落后的狀況。

4．各類市場建設發展迅速，商品市場體系進一步完善為適應社會主義市場經濟的要求，我區加大了市場體系建設的扶持力度，已初步形成了多層次、多成份、多功能的城鄉商品市場體系基本框架。到**年底，全區已建有各類商品市場1,066個，其中：消費品市場957個（其中:消費品綜合市場569個；農副產品市場184個；工業消費品市場181個；其它消費品市場23個），生產資料市場68個（其中：生產資料綜合市場6個；工業生產資料市場53個；農業生產資料市場4個，其它生產資料市場5個）。初步統計，全區1,000萬元以上的各類市場86個，商品年交易額280億元。近年來，全區農產品市場建設發展較快，在南北疆已形成了**糧油中心批發市場、**棉花交易市場、烏魯木齊北園春農產品批發市場、米泉通匯農畜產品批發市場、哈密長河畜產品批發市場、塔城盆地農產品綜合批發市場、庫爾勒香梨物流配送中心、庫爾勒農產品批發市場、阿克蘇農產品綜合批發市場等一批大型農副產品批發市場網絡，初步形成布局較為合理，特色較為突出的農產品批發市場體系，對提高市場的規模和檔次，提升農產品流通的現代化水平，增強農產品的競爭力起到了積極的作用。

5．市場化步伐明顯加快，商品市場供求關系發生根本變化隨著改革開放和經濟的快速發展，我區市場繁榮，商品供應豐富，供求關系發生了根本性變化，市場供需已從賣方市場步入買方市場。目前市場主要商品中，供過于求的占絕大多數。市場商品價格形成機制也發生了重大變化，除了少數關系國計民生的重要商品仍由國家定價或指導價外，絕大部分商品價格已放開，市場配置資源的基礎性作用得到了充分發揮。

6．流通領域加快對外開放，國際化程度有所提高我區積極參與國內外市場競爭，加快對外開放步伐，商品流通領域的外向型經濟迅速發展。截止**年，全區共設立外商投資企業331家，實際吸收外商投資1.44億美元。家樂福、肯德基、必勝客等一些大型跨國商業集團紛紛落戶我區。外資商業集團不僅帶來了先進的經營理念和管理技術，促進了流通業的組織化程度和經營管理水平的提高，同時也進一步促進了我區商品市場的發育和成長。

（二）存在的主要問題

我區商品流通業在取得較大發展的同時，也存在著一些困難和問題。

1．商品流通設施建設缺乏統籌規劃、合理布局近年來，各地區和各部門對商品流通設施建設較為重視，但受部門、地區利益的驅動，缺乏全局觀念，造成選址不當、重復建設的問題較為突出。在流通領域中，一方面城市大型流通設施過度開發、重復建設，網點集中度過密過高；另一方面，現代物流配送設施、小型與便利性社區商業設施以及農村商業設施相對缺乏，業態、網點功能雷同、結構失衡矛盾突出，產業化程度低，流通效率不高，資源浪費嚴重。

2．市場發育程度不高，市場體系不完善商品市場發展較快，技術、勞務、信息等生產要素市場發展滯后。商品市場發展也不平衡，其中：消費品市場發展較快，生產資料市場和特殊商品市場發育緩慢；初級城鄉集貿市場發展迅速，區域性專業批發市場發展滯后；商品集散地和交通沿線的市場發育較快，邊遠和貧困地區的市場發育較慢；現貨市場發展快，期貨市場發展較慢。

3．商品流通設施建設相對滯后由于歷史欠帳較多，隨著我區工農業生產的持續增長，商品流通設施建設滯后于生產的發展，糧食、棉花、食糖、化肥、食鹽等商品倉儲設施不足的矛盾較為突出；國有商業設施簡陋陳舊，由于建設資金不足，商品基礎設施建設較為緩慢。

4．現代流通業態發展水平低近幾年來，我區現代流通業態發展迅速，連鎖企業數量增長較快，但缺乏一批在全區乃至全國有影響力、有競爭力的大型流通企業，流通業總體規模較小，專業化程度較低，服務水平差，流通現代化水平較低。

5.農村市場建設滯后農村市場建設投入嚴重不足，市場基礎設施現代化水平低，相當數量的農村集貿市場以路為市、沿街為市，常年露天經營，經營商品品種少、消費環境差，難以滿足廣大農民群眾的需求。

二、商品流通建設面臨發展機遇

**時期是全面建設小康社會與構建和諧社會的關鍵時期，也是我區加快商品流通建設的重要機遇期。

1、國家出臺的一系列政策、文件促進流通業發展。黨的十六屆三中全會明確提出了完善社會主義市場經濟體制的主要任務就是要完善市場體系，規范市場秩序。**年8月，國務院下發《關于促進流通業發展的若干意見》（國發[**]9號）提出了促進流通業發展的七條意見。這為我區加快發展流通業，建設統一開放競爭有序的現代市場體系指明了方向，提出了更明確、更系統的政策措施，提供了良好的政策環境和有力保障。

2、社會主義新農村建設迫切需要加快農產品流通體系建設。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，將新農村建設作為**國家建設的重點，明確提出了把生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主作為新農村建設的發展目標。以市場為導向，構建順暢高效、便捷安全的農產品流通體系是社會主義新農村建設的重要內容，也是擴大內需，開拓農村市場，增加農民收入，改善農民生產生活條件，縮小城鄉差距，繁榮農村經濟的需要。圍繞社會主義新農村建設，加快農產品流通體系建設將成為今后一個時期**商品流通業發展工作的重要任務。

3、全面建設小康社會為進一步擴大市場需求開辟了廣闊的空間黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標，明確了要堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。這為流通業的發展在更大的范圍、更廣闊的領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，進一步擴大市場需求開辟了廣闊的空間。而以體系完善和制度創新為主要內容的商品市場體系建設，將是促進商品流通領域全面發展，進而促進整個國民經濟發展和人民生活水平提高的重要保證。

4、西部大開發和中央關于加快**經濟發展的政策為我區流通業發展提供了有力保障國家實施西部大開發的戰略部署和加快**經濟發展的政策，明確了**開發的重點就是要把加快基礎設施建設作為開發的基礎，把抓好產業結構調整作為開發的關鍵，把深化商品流通體制改革、擴大開放作為開發的強大動力，把突出重點，扶優扶強，培育新的區域和產業增長點作為開發的途徑，這為**流通業的發展提供了良好的政策環境和發展條件。

5、加入WTO和經濟全球化的趨勢為我區流通業發展提供了機遇按照WTO的原則，我國與各成員國之間的各種貿易壁壘和非貿易壁壘逐步取消，國際市場與國內市場將融為一體。我國現行的商品市場管理體制，市場準入制度，流通組織形式，企業運行機制，流通業結構調整等方面都將發生深刻的變革,這為我區打破地區封鎖和內外貿分割的商品市場流通體制，積極開拓國際市場，盡快實現統一、開放、競爭有序的大市場、大貿易、大流通的市場格局提供了機遇。

6、開拓中亞等周邊市場給**流通業發展創造了良好的條件**與八個國家接壤，邊境線長達5,600公里，對外口岸29個，其中：一類口岸17個，二類口岸12個。我區在經濟上與周邊國家有較強的互補性，充分依托我區地緣、交通、資源、人文等優勢開拓中亞等周邊國際市場的潛力較大。隨著我國與上海合作組織其他成員國之間經濟合作的進一步密切及“內聯外引、東聯西出、西來東去”戰略的實施，將會加快地、邊貿的快速發展，為**發展商品流通業提供了較為廣闊的國際市場空間和良好的發展條件。

三、**商品流通建設第**規劃的指導思想、思路和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大、十六屆三中、五中全會精神，樹立和貫徹科學發展觀，堅持流通業的發展服務于**國民經濟和社會主義新農村建設全局，發揮流通的先導性作用；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；堅持市場化取向，發揮市場機制的作用；堅持以企業為主體，以提高流通效率為主線，以體制改革和對外開放為動力，通過創新體制、整合資源，統籌規劃、突出重點、合理布局，推動流通產業的結構調整和升級，提高流通企業競爭能力和流通現代化水平，建立統一開放、競爭有序的現代流通體系，在全區范圍內初步實現流通現代化。

（二）發展思路

——建立一個中心：把我區建成面向西部的國際商貿中心，應對經濟全球化、貿易自由化、區域經濟一體化發展大趨勢，貫徹“內聯外引、東聯西出、西來東去”全方位開放的方針，逐步形成以烏魯木齊、出口加工區、邊境經濟技術開發區為基地，亞歐大陸橋和312國道為干線，邊境口岸為支點的西部國際商貿中心。

——提升二大水平：加大農產品的儲藏、保鮮、加工、運輸等設施建設力度，提升流通現代化水平；以滿足城鄉居民多層次、多樣化需求作為商品流通業發展的出發點和落腳點，不斷提升綜合服務水平。

——實施三大戰略任務：培育和發展一批功能齊全、輻射力強的區域性綜合市場、農副產品批發市場和專業批發市場，實施現代市場戰略；積極發展以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的新型流通經營方式，實施流通業結構調整戰略；加快倉儲設施建設，對全區倉儲設施進行資源整合和改擴建，實施倉儲設施整合和功能提升戰略。

——重點培育四大流通體系：依托我區豐富的農產品、特色產品資源和向西開放的地緣優勢，圍繞著棉花、優質商品糧、特色林果業、畜牧業基地建設，重點培育和建立棉花、糧食、特色林果、畜產品四大現代流通產業體系。

（三）基本原則

——政府引導、市場運作商品流通建設主要通過市場運作，政府只對影響自治區經濟發展的重大商品流通建設項目的基礎設施部分進行投資引導，項目的資金籌措和實施由項目法人負責，同時政府鼓勵不同所有制企業之間的合理競爭，鼓勵民營企業投資商品流通建設項目。

——統一規劃，分級負責根據商品流通的特點，統一規劃商品流通設施。自治區負責規劃具有全國性和區域性影響的、輻射范圍大的大型流通設施；各地州（市）負責規劃轄區內具有地區性影響的、具有較強輻射能力的中型流通設施；縣（市）級負責規劃轄區內的其它小型和專業性流通設施。

——合理布局、分步實施商品流通建設，要突出重點，合理布局、分步實施。產地流通設施要有足夠的資源，銷地流通設施要有足夠的市場需求。對布局分散、難以形成交易規模的市場，通過規劃加以調整。根據交易與管理的實際需要和資金的可能，將近期目標與長遠目標結合起來，分步實施，滾動發展，逐步到位。

——統籌安排、形成系統突出商品流通系統化、規模化，加強產業間的協調。加強產銷區之間的銜接，產區流出與銷區流入在流向、流量、品種等方面實現對接，在運輸工具、裝卸設施等方面實現配套；實現物流、商流、信息流和資金流相銜接，建立和運用公共信息平臺和企業間信息溝通網絡，發揮市場機制的作用，有效配置資源。

——整合資源、企業推進按照發展現代流通業的總體要求，充分利用現有的流通基礎設施，特別是近年來國家和自治區投資建設的倉儲設施、農產品市場、流通業結構調整項目等流通基礎設施作為推進現代流通業發展的主要力量，整合各種所有制和各類主體的現有資源，充分調動各地區和企業的積極性，做好流通基礎設施建設工作。

——技術先進、注重效益結合我區實際，著眼于未來發展，積極采用先進、適用、成熟的技術。減少流通環節，縮短流通時間，降低流通成本。規劃安排的項目注重經濟效益和社會效益。四、**時期商品流通建設規劃的目標、重點任務

（一）規劃目標

**商品流通建設規劃的目標是：按照黨的十六大全面建設小康社會的戰略部署和加快**經濟社會發展的總體要求，根據****經濟社會發展的主要目標，通過深化流通體制改革，完善市場機制，調整市場布局，培育市場主體，健全法律、法規，規范市場經濟秩序，基本形成統一開放、競爭有序的商品市場體系。到2010年，社會消費品零售額達到1114億元，年均增長12%；**期間，商品流通建設計劃投資189.49億元，其中：市場重點項目建設規模1672.75萬平方米，預計實現商品年交易額88.01億元，總投資93.46億元；流通業結構調整重點項目建設規模566.61萬平方米，預計實現商品年銷售額57.78億元，總投資61.15億元；倉儲設施重點項目倉庫總規模67.96萬平方米，新增儲備能力96.42萬噸，新增中轉倉儲能力149.10萬噸，總投資34.88億元。項目的建設資金主要由項目法人籌措，政府對重大商品流通建設項目的基礎設施部分進行投資引導。

（二）重點任務

按照我區國民經濟和社會發展的總體要求及商品流通業發展現狀，今后一段時期，商品流通建設的重點任務是：

1．積極引導傳統市場上檔次、上水平重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發市場。進一步加強基礎設施建設，完善配套設施，提升服務功能，拓展經營范圍,引進現代流通方式，使之成為輻射面廣、凝聚力強的產銷集散中心。依托現有的具有輻射能力的大型農副產品批發市場，加快農副產品的儲藏、保鮮、加工、運輸、信息系統和檢疫檢測系統、質量保障體系等市場配套基礎設施建設，改善市場經營環境，完善配套服務功能，提高市場的幅射能力和商品集散能力。

2．加快農產品批發市場建設在鞏固、完善和規范現已建成的農產品批發市場基礎上，重點抓好銷區批發市場及產地批發市場建設。基本建成覆蓋全區農林牧副業，連接國內外信息靈敏的農產品市場體系。

（1）加強烏魯木齊-昌吉-烏蘇和克拉瑪依等天山北坡經濟帶鐵路、公路沿線、阿拉山口、霍爾果斯口岸等農產品集散地市場體系建設；

（2）加強庫爾勒-阿克蘇-喀什（和田）等南疆鐵路沿線農產品市場體系，特別是水果保鮮、加工、運輸體系的培育和建設。有計劃地在鐵路沿線和商品集散地新建一批農副產品批發市場，突出體現南疆特色的干鮮果品、畜產品批發市場的建設。

（3）加強大中城市銷區農產品批發市場建設。根據銷區的特點，建設一批面向城市居民生活服務的大中型農副產品綜合性批發市場。有條件的大中城市應加快農改超建設。

（4）結合各地農業結構調整和產業化經營的實際，扶持發展一批各具特色的產地專業化市場。

3．加快發展現代流通組織和新型流通方式

（1）抓好連鎖經營的發展。以發展規范連鎖為重點，抓好統一配送和統一核算兩個關鍵環節，提高連鎖經營的組織化程度。

（2）加強現代物流基礎設施建設，以整合現有物流資源為基礎，發展包裝、裝卸、運輸、儲存、加工、直達供貨等現代物流服務業，加快發展第三方物流，適應流通現代化的發展需求。

（3）大力發展電子商務。選擇部分經濟實力強、管理基礎好、綜合素質高的企業進行試點，探索發展電子商務的有效途經，在此基礎上逐步推開。

（4）在各地州市和有條件的縣市大力發展超市經營和推廣社區服務業，為連鎖經營、物流配送的快速發展奠定堅實基礎。

4．繼續加大倉儲設施建設在產區和銷區、交通便利、流向合理的地區，加快倉儲設施建設，解決倉儲設施滯后于生產的矛盾。

（1）圍繞把**建設成為全國重要的優質商品糧生產基地的發展思路，根據自治區兩河流域開發和節水等措施新增耕地面積用于糧食生產的目標，加大糧食現代物流和倉儲設施建設。

（2）圍繞把**建設成為全國棉花生產基地的發展思路，根據國家棉花質量檢驗體制改革的總體要求，在我區現有棉花中轉儲備庫的基礎上改擴建棉花中轉儲備庫，以緩解**鐵路因集中調運而出現的運輸壓力，充分發揮倉儲設施的功能。

（3）圍繞把**建設成為獨具特色的林果業基地的發展思路，在全疆瓜果、蔬菜產、銷區及集散地建設瓜果、蔬菜保鮮庫。

（4）圍繞把**建設成為國家重要的畜產品基地的發展思路，在全疆畜產品產、銷區及集散地建設肉食冷庫。

5．建立城鄉雙向流通的農村市場流通體系

依托全區小城鎮和新興市鎮建設，結合國家“萬村千鄉”市場工程建設,鼓勵流通企業向農村多渠道延伸經營網絡，加強對農村市場的輻射，加快建設符合農村實際與滿足農民消費需求的終端市場和城鄉雙向流通的農村市場體系，逐步以組織化、網絡化的市場形式替代農村傳統的、定期或不定期的集貿市場形式。積極培育多元化的經營主體和多樣化的經營服務形式，培育適合農民消費水平和需求層次的零售業態，促進農村商業網點和市場繁榮。

五、**時期商品流通設施建設的區域布局

（一）市場建設

堅持市場化取向，培育市場主體，合理布局，完善和提升農副產品市場、工業消費品市場、生產資料市場、民族特色及特殊商品市場，促進城市和農村市場協調發展，南北疆市場發育差距逐步縮小，有形市場和無形市場相互融合，市場的現代化程度進一步提高。

1．農產品市場建設

根據當前農產品市場的現狀，農產品市場發展重點是圍繞大城市和區域性中心城市，著力培育農產品中心批發市場和專業批發市場。中心批發市場以綜合性市場為主，逐步推廣遠程交易和網上交易等多種現代農產品交易方式，形成連接產需的多品種、廣輻射的批發交易形式。根據城市消費結構和規模，圍繞中心批發市場規劃、建設一批糧油、棉花、果品、蔬菜、畜產品、水產品等農副產品市場。

（1）糧食批發市場

**期間，重點建設和培育**糧油中心批發市場和伊犁、阿克蘇糧油批發市場與塔城、昌吉、哈密、巴音郭楞、喀什等地州主產區和主銷區一級糧油批發市場及縣（市）一級批發市場，實現聯網交易。并以信息技術和檢驗檢測系統為主要建設內容，對批發市場進行改造和功能提升，改變目前部分市場攤位制、低層次的交易方式，逐步過渡到拍賣式、競價式和對手交易方式相結合。

（2）棉花批發市場

**期間，根據棉花檢驗體制改革的要求，按照現代企業制度的要求建立項目法人責任制，依托現有的棉花倉儲中轉設施，在烏魯木齊市建設**棉花交易市場，在博樂、奎屯、烏魯木齊、吐魯番、庫爾勒、阿克蘇、巴楚等二級站及主要產棉縣（市）建立遠程終端交易點，以信息化改造提升現有市場，充分發揮棉花交易市場在資源配置中的作用，增強我區棉花在國際、國內市場的競爭力。

（3）瓜果、蔬菜等特色鮮活農產品批發市場

根據**林果及特色農作物產業發展的總體布局和定位，瓜果、蔬菜農產品批發市場的建設要重點圍繞著環塔里木盆地、天山北坡、伊博塔阿沿邊和東疆四大林果及特色農作物產業發展區的資源優勢和區位優勢建設。重點布局是：

——在四個發展區域輻射的大中城市擴建瓜果、蔬菜農產品綜合批發市場。

——在吐魯番市擴建吐魯番葡萄批發市場；在精河縣擴建以枸杞子為主的農產品批發交易市場；在哈密市擴建以哈密瓜、大棗為主的特色農產品市場；在伊寧市建設以蘋果、紅提為主的特色農產品綜合市場，產品主要面向中亞市場。

——在庫爾勒建設以香梨、紅棗為特色的農產品批發市場；在阿克蘇、阿圖什、喀什、和田等地建設以南疆蘋果、紅棗、石榴、木納格葡萄等特色農產品及干鮮果品為主的農產品綜合批發市場。

（4）畜產品、水產品等農副產品批發市場

**畜產品、水產品批發市場建設的重點是要圍繞著**畜產品產業發展的總體布局和定位，充分發揮以伊犁河谷、準噶爾盆地沿線和塔里木盆地沿線為主的牛羊肉產業帶和以博湖、福海等水系為水產品產業帶的資源優勢和區位優勢，以養殖、屠宰、加工、冷藏和市場交易為主要內容，統籌規劃，做好建設工作。重點布局是：

——改造提升現有的畜產品、水產品交易市場，完善市場功能，規范市場交易。

——在伊犁、阿勒泰、昌吉、哈密、阿克蘇等畜產品基地產業帶建設起點高、設施功能完備的畜產品批發交易市場；

——在巴州（博湖縣）、阿勒泰（福海縣）等水產基地產業帶，建設功能完備的水產品批發交易市場，在烏魯木齊市、庫爾勒市等大中城市建設面向銷區的海鮮產品、水產品批發交易市場。

（5）其它農產品在主要產銷區和集散地，建設綜合及專業農產品批發市場。

（6）在邊境貿易較活躍伊犁、阿勒泰、博州、克州等地區建設農產品批發市場及流通設施，帶動農產品出口，促進邊貿流通。

2、工業消費品市場建設

以增強和完善城市商業功能為核心，在大城市，除少量小商品批發市場外，要合理規劃工業消費品市場建設；中小城市應規范工業消費品批發市場，發揮銷地市場的商品批發和集散功能；農村工業消費品市場要圍繞著小城鎮和新興城鎮的開發建設，加大商品流通設施的建設力度，積極培育多元化的商品經營主體和多樣化的商品經營形成，逐步改變農村傳統的定期或不定期的交易形式。

——工業消費品市場建設重點是抓好現有市場的提升和規范，形成一批起點高、輻射力強、規模效益好的消費品市場。

——要進一步強化烏魯木齊等大中城市批發市場的展覽展示、商品信息服務、購銷、物流配送等多種交易服務功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發采購中心、信息服務中心、商品配送中心等新型批發市場形成轉變。

——中小城市和農村消費品市場，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵國營、集體、民營企業和社會團體興辦。建設的重點是突出信息服務和交易功能。

3、生產資料市場建設

生產資料市場建設重點要根據消費市場群分散、單個需求量小的特點，發展農業生產資料、建筑裝飾材料、建材、汽車及配件等有形市場。重點布局是：

——對現有市場進行設施完善和功能提升，改變經營方式，逐步推行商流、物流合一的配送制，發展集運輸、加工、倉儲、信息、配送于一體的配送中心。

——在烏魯木齊市等大中城市建設和培育一批具有綜合服務功能，輻射一定區域的生產資料大型批發交易市場。

4、其它市場建設

根據市場的需求，在烏魯木齊等大中城市積極培育和建設一批拍賣、租賃、舊貨、廢舊物資回收等交易市場，進一步規范交易行為，完善市場交易規則，加強對交易行為的監管。

（二）流通業結構調整項目建設

為適應國民經濟增長對流通產業發展的要求和應對全面開放分銷市場面臨的挑戰，進一步培育大型流通企業，促進流通產業升級和結構調整，**期間，重點搞好流通業結構調整項目建設。

流通業結構調整項目主要包括五大類：

第一類：連鎖經營。包括日用消費品、醫藥、食鹽、報刊書籍、音像制品、農業生產資料、成品油、機電等連鎖經營及配送中心；

第二類：現代物流。包括為全社會提供專業化服務的物流中心及大型生產企業物流中心；

第三類：電子商務。包括大宗商品網上交易市場及地面配套設施等；

第四類：農貿市場改超市項目。主要是指大中城市農貿市場改造成連鎖超市項目；

第五類：新型零售業態項目。包括超市、便利店、倉儲式商場、專賣店、商業街等項目。

1、連鎖經營

重點發展以連鎖經營為主的組織形式，基本確立連鎖經營在零售業中的主體地位。連鎖經營建設要依托中心城市，向中小城市和鄉、村輻射，采取引進一批、培育一批、發展一批的措施，提高連鎖經營的規模和比重。

具體布局是：

——對農佳樂、家佳樂、**食鹽、亞中機電、麥趣爾、阿爾曼等現有連鎖項目進行功能提升，按照標準化、專業化、規模化的要求，引導連鎖企業提高經營管理水平，發揮標準示范作用。

——在烏魯木齊等大中城市引入多元化投資主體，采取直接融資或兼并重組等途徑發展直營連鎖，并向中小城市及鄉、村輻射，實現連鎖企業規模的迅速擴張。

——鼓勵有一定實力的大型企業在大中城市以商品品牌、商號為基礎，發展特許連鎖和自由加盟連鎖，吸收和整合分散經營的小型零售主體，提高其組織化程度。

2、現代物流

現代物流業是涉及交通運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、銷售、售后服務等各種行業的龐大產業，中心城市是物流活動高度密集的區域，也是物流發展的重要節點。**現代物流建設要依托交通樞紐和中心城市，根據不同城市的基礎條件、功能定位和經濟發展狀況，重點建設區域性現代物流中心，為**生產和生活服務。根據當前我區物流業的現狀，重點布局是：

——對現有大型企業的物流資源進行整合，以倉儲、運輸、配送為主，改善物流流程，降低庫存和物流成本，提高流通效率。

——在烏魯木齊等大中城市和交流樞紐及重點口岸，大力發展第三方物流，通過專業化、社會化的物流，為中小企業和消費者提供服務。進一步優化物流流程，使全社會大幅度降低物流成本。積極培育烏魯木齊市國際物流、**明坤國際物流、捷運國際物流、**佳雨農畜產品物流、昌吉麥趣爾物流、阿克蘇市國際物流、霍爾果斯國際物流中心及大型物流企業。

3、電子商務

目前**電子商務發展比較滯后，不能適應流通現代化發展的需要，必須大力發展電子商務，積極推動網上交易，逐步實現電子商務與傳統流通企業的有機結合。一是推動電子商務企業向物流延伸，積極開展網上交易；二是具有資金和技術實力的大中型流通企業要逐步建立一整套電子商務系統；三是大多數中小型流通企業要通過電子商務與物流企業結合，進行現貨倉單交易，開展網上交易。結合**發展電子商務的實際，重點布局是：

（1）在**糧油中心批發市場、**棉花交易市場、中國農副產品交易市場等大型農產品市場內進一步提升信息化水平，以電子商務交易和信息服務平臺為依托，以資源共享為重點，面向企業、行業開展電子商務，提高應用水平。

（2）在基礎條件較好的大中型流通企業中，進一步提升電子信息技術，積極開展企業間的電子商務應用，降低流通成本，提高流通效率。

4、農貿市場改超市

要加大力度規范和整合城市農產品集貿市場。在大中型城市基本消除露天攤位式集貿市場。在條件成熟的烏魯木齊市、昌吉市對北園春市場、亞中市場進行“農改超”試點。

5、新型零售業態

根據我區商品流通設施的現狀和消費需求的特點，要大力發展超市、便利店、倉儲式商場、專賣店等零售網點，進一步完善城市商業服務功能，形成功能明確、分工合理的多層次城市商業體系，促進商業網點建設的均衡發展。

（1）超市。在大中城市適度發展大型綜合超市，使其成為承擔大規模商品流通和滿足居民日常消費的主力業態之一；同時，要在大中型城市大力發展食品、家電、建材、家居用品等專業超市，形成高效率、低成本的專業化商品流通渠道。

（2）便利店。要在大型城市社區和中小城市積極推廣以連鎖經營形式為主體的便利店，整合眾多小型零售店鋪，形成貼近居民生活、發揮綜合服務功能、便利居民消費的零售網絡。

（3）倉儲式商場、專賣店、專業店在大中城市要積極發展布局合理的倉儲式商場、專賣店、專業店等新型零售業態形式，以滿足社會多樣化的需求。

（4）商業街。目前，我區大中型城市的大型購物中心已過剩，今后一段時間，在控制大型購物中心的同時，適度建設和改造商業街，發揮商業街業態綜合、集客能力強、商圈半徑大的獨特作用。

（三）倉儲設施建設

倉儲設施建設是**期間完善商貿物流服務體系的重點，是發展現代物流的基礎條件。按照**期間商品流通設施建設要培育和建立四大流通體系的發展思路，必須做好全區倉儲設施建設工作。

1、糧食倉儲設施

目前，**糧食仍然主要采取包裝運輸，成本高，效率低。現有糧食倉儲設施能力也滯后于生產的發展。由于國家擴建的三批儲備糧庫基本上全部上劃為中央直屬儲備糧庫，自治區地方儲備和商品周轉糧倉容不足的矛盾較為突出。隨著**兩河流域開發和節水等措施，耕地面積將大幅度增加，屆時**將成為國家穩定的糧食后備基地，而糧食倉容不足的矛盾也將更加突出。因此，今后一段時期，糧食流通基礎設施建設的重點是構建糧食現代物流體系。具體布局是：

——建立雙向糧食通道

在歐亞大陸橋上的蘭新線（含北疆線、南疆線）建立東聯內地、西接口岸的雙向糧食通道。

（1）以兩河流域開發為契機，以伊犁等北疆糧食基地為依托，利用其糧食資源、邊境口岸及耕地資源的優勢，建立以伊寧市（霍爾果斯口岸）—奎屯、石河子—烏魯木齊市為一條線，連帶博州（阿拉山口口岸）、塔城、克拉瑪依、阿勒泰等糧食主產區，形成北疆地區東出**（蘭新線）、西接哈薩克斯坦的糧食通道與進出口走廊。

（2）以阿克蘇糧食基地為依托，利用南疆喀什、克州邊境口岸、庫爾勒石油基地及交通樞紐城市的優勢，在南疆線上的庫爾勒市—阿克蘇市—喀什市（及吐爾尕特口岸）一線，建立一條輻射南疆，與蘭新線聯接通往吉爾吉斯斯坦的糧食通道。

——在南北疆兩條線上建立伊寧市、烏魯木齊市、阿克蘇市三大區域性中心城市糧食物流配送中心

（1）伊寧市糧食物流配送中心。結合伊犁河流域大面積土地開發和精伊鐵路建設的大好時機，在伊寧市新建散裝中轉庫及鐵路專用線，再配備一定數量的散糧運輸專用車輛和散糧裝卸設備，形成伊犁河谷周邊糧食基地縣的糧食物流集散配送中心，成為出疆（出口中亞）糧食通道的起點。

（2）烏魯木齊糧食物流配送中心。以烏魯木齊北站國家糧食儲備庫的現有設施為基礎，改擴建現有的倉儲設施，配備一定數量的散糧運輸專用車輛和散糧裝卸設備，形成以烏魯木齊主銷區為主的糧食物流配送中心，從而保障銷區糧食供應，保證昌吉周邊產糧基地縣糧食的出疆調運。

（3）阿克蘇市糧食物流配送中心。擬新建散裝中轉庫，配備一定數量的散糧運輸專用車輛和散糧裝卸設備，形成阿克蘇市糧食物流配送中心，帶動周邊糧食基地縣糧食的調出。

——建立五個現代物流中轉庫

（1）在南疆鐵路線末端的喀什市，利用喀什市儲備庫現有平房倉設施進行“四散”化改造，配備一定數量的散糧運輸專用車輛和散糧裝卸設備，建設喀什市物流中轉庫。

（2）在南疆鐵路沿線上的庫爾勒市，通過對天山儲備庫的倉儲設施及鐵路專用線進行“四散”化的技術改造，配備一定數量的散糧運輸專用車輛和散糧裝卸設備，建設庫爾勒物流中轉庫。

（3）利用北疆線輻射的塔額盆地糧食主產區及阿勒泰地區的額爾齊斯河流域“引額濟克、引額濟烏工程”的大面積土地開發，結合正在規劃中的奎—阿鐵路，通過對塔城、克拉瑪依、北屯三個儲備庫倉儲設施進行技術改造，配備一定數量的散糧運輸專用汽車和裝卸設備，建設塔城、克拉瑪依、北屯三個中轉庫，形成公鐵聯運的散運裝卸體系。

通過進出口雙向通道和兩條線路上的三個現代化物流配送中心及五個現代物流中轉庫的建設，使**沿鐵路線輻射十一個地州的現代物流網絡及公鐵聯運的格局初步形成，并以此帶動周邊地、縣“四散”化的發展。

——分期改造一批糧庫。在現有糧食收儲企業中，選擇一批交通便利，現有倉儲設施條件好的企業，結合國家“四散”的標準，經過適當改造，達到“四散”化要求，以適應糧食流通現代化發展的需求。

2、棉花倉儲設施

發展棉花專業倉儲，是降低物流成本，提高流通效率的重要條件，是我國《公證檢驗棉花專業倉儲監管辦法（試行）》的要求。為確保棉花質量檢驗體制改革的順利進行，必須規范公證檢驗棉花進入倉儲監管倉庫的管理行為，以促進棉花規范有序流通。對公證檢驗后的棉花，在企業自愿和所有權不變的前提下，送交指定的專業倉庫儲存保管。棉花出售后，由購銷雙方在指定的專業倉庫交割。指定倉庫保管的作用：一是確保檢驗后的棉包不會出現假冒、調換等行為；二是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實施監管；三是倉庫可以根據買方的需求，對所儲棉花分選組批；四是有利于發展網上交易，降低物流成本。指定倉庫向社會符合儲存條件的倉庫公開招標確定。因此，今后一段時期，棉花流通基礎設施建設的重點是結合棉花質量檢驗體制改革，構建棉花現代物流體系。具體布局是：

——在南疆棉花主產區、集散地建設棉花中轉儲備庫

（1）以阿克蘇、喀什等南疆棉花基地為依托，利用其棉花資源及原有棉花中轉儲備庫的優勢，在南疆阿克蘇市、喀什、巴楚、莎車縣擴建棉花中轉儲備庫。

（2）庫爾勒市地處南北疆交通要道，是南疆最重要的交通樞紐。作為南疆商品集散中心，充分發揮庫爾勒市的區位優勢，在庫爾勒市改擴建棉花中轉儲備庫。

——在北疆棉花主銷區、集散地建設棉花中轉儲備庫

（1）奎屯市地處天山北坡經濟帶的中心，輻射**西北部伊犁、博樂、塔城、阿勒泰四地州及**北部所有邊境口岸，是北疆地區沿邊開放和經濟發展的中心城市。充分發揮奎屯市的區位優勢，在奎屯市擴建棉花中轉儲備庫。

（2）烏魯木齊市是我國西部對外開放的重要門戶和**交通網絡的總樞紐，物流發展的前景十分廣闊。充分發揮烏魯木齊市的區位優勢，擴建棉花中轉儲備庫，以緩解**鐵路因集中調運而出現的運輸壓力，充分發揮倉儲設施的功能。

3、瓜果蔬菜等特色商品倉儲設施

今后一段時期，**將繼續按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，到2010年，使**林果業種植面積達到1500萬畝，其中環塔里木盆地達到1200萬畝，建設獨具特色的林果業基地。

圍繞著把**建設成為林果業基地的思路，以市場建設為依托，發展**瓜果蔬菜等特色產品倉儲設施建設的具體布局是：

——在瓜果蔬菜主產區建設保鮮庫

（1）加快南疆水果冷藏、保鮮及運輸體系建設。在阿克蘇、喀什、巴音郭楞、和田、克孜勒蘇等五地州重點主產縣（市）建設瓜果蔬菜保鮮庫，突出抓好庫爾勒香梨、紅棗，阿克蘇蘋果，喀什、和田的石榴，克州的木納格葡萄等特色資源的儲藏、保鮮、冷藏運輸以及下游產品的開發等相關基礎設施建設，做到反季節銷售，把南疆分散、潛在的資源優勢轉變為經濟優勢。

（2）加快北疆水果冷藏、保鮮及運輸體系建設。依托北疆地區伊犁的水果、精河的枸杞子、東疆吐魯番的葡萄、哈密的大棗等獨特的資源優勢，在伊犁、博爾塔拉、哈密、吐魯番等四地州重點主產縣（市）建設瓜果蔬菜保鮮庫。

——在瓜果蔬菜主銷區、集散地建設保鮮庫

在烏魯木齊、昌吉、奎屯、克拉瑪依等地州（市）建設瓜果蔬菜保鮮庫，以解決銷區市場供應問題。

4、畜產品倉儲設施

**具有發展畜牧業的資源和傳統優勢，是我國第二大牧區。**經濟發展的基本思路就是要繼續把發展畜牧業放在突出位置，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，發展畜產品物流，提高畜產品流通效率、降低流通成本。突出抓好牛羊肉、牛奶和細毛羊三大主導產品，進一步做大做強現代畜牧業。

圍繞著把**建設成為全國重要的畜產品基地的思路，發展**畜產品倉儲設施建設的具體布局是：

——在畜產品主產區建設肉食冷庫

（1）在北疆伊犁、塔城、阿勒泰主要畜牧業產區建設冷庫。具體是在伊犁昭蘇縣、尼勒克縣，塔城額敏縣、沙灣縣，阿勒泰富蘊縣、福海縣等擴建肉食冷庫。

（2）在南疆的阿克蘇、喀什、和田主要畜牧業產區建設冷庫。具體是在阿克蘇市、喀什巴楚縣、和田市等擴建肉食冷庫。

——在畜產品主銷區、集散地建設肉食冷庫

（1）在烏魯木齊、哈密、昌吉建設肉食冷庫。具體是擴建烏魯木齊市冷庫，哈密巴里坤縣、伊吾縣、哈密市冷庫，昌吉佳雨肉品公司冷庫。

（2）在巴州建設肉食冷庫。具體是擴建庫爾勒市食品公司冷庫。

5、食鹽倉儲設施

按照國家食鹽流通體制改革的總體要求，結合自治區食鹽物流規劃的總體思路，在烏魯木齊、奎屯、伊犁、哈密、吐魯番、庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田等地區建設食鹽中轉儲備庫及相關配套設施。

6、化肥、食糖中轉儲備設施

根據**化肥、食糖等商品發展的總體思路，在伊犁、博州、塔城、阿克蘇、喀什、和田等交通流域建設化肥中轉儲備庫；在伊犁、塔城地區建設食糖中轉儲備庫，以解決倉儲設施滯后于生產的矛盾

六、規劃實施的保障措施

（一）加強組織領導和協調服務，營造良好環境一是各級政府要把商品流通建設擺在重要位置，切實加強領導，做好協調工作。由于商品流通建設涉及的部門較多，必須加大綜合協調力度，為商品流通建設提供良好的條件。二是研究制定與市場建設與運營、農產品分級分類及安全衛生標準、連鎖經營、物流配送等相關的政策措施，從金融、財政、稅收、工商、貿易、法規等各個方面給予傾斜和扶持，為商品流通建設營造一個良好的環境。

（二）鼓勵多渠道籌資，加強基礎設施建設一是對流通設施的基礎性項目，如大型批發市場和重要倉儲設施等，要遵循市場經濟規律，按照統籌規劃，合理布局，多方籌資，統一管理，共同受益的原則進行規劃和建設。鼓勵和引導大型骨干企業、其它經濟實體，利用社會資金投資商品流通基礎設施建設。各地應隨著經濟的發展，逐步加大對市場建設的直接投資力度和貸款扶持。繼續爭取國家專項資金，用于全區大型批發市場和重要倉儲設施建設。二是對一般市場建設項目，主要由流通企業通過市場籌資建設和經營。鼓勵流通企業利用自身的倉儲設施和場地進行建設。按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵國營、集體、個體和社會團體興辦市場。三是探索股份制流通企業上市和企業債券等新的投資方式，籌集流通設施建設資金。國有大型流通企業要按照建立現代企業制度的要求加快股份制改組進程，吸收入股資金。對經濟效益好、具有償還能力的建設項目，要力爭國家在債券計劃方面給予扶持，通過組織股票上市和發行債券的方式籌集項目建設資金。四是按照國家引進外資的有關政策并結合我區實際，制定優惠政策，鼓勵外資投向流通基礎設施建設，進一步擴大我區流通領域利用外資的范圍。

（三）繼續深化流通體制改革，努力營造流通企業的市場化機制一是按照現代企業制度的要求，對全部國有大中型商業企業進行規范化改革。通過產權制度改革，真正實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的改革目標。已實行股份制改革以及上市的公司，通過資本運營和重組，進一步降低國有股比重，使企業治理結構更趨于合理，從根本上增強企業競爭能力和發展創新能力。二是對中小型國有流通企業，通過兼并、分離重組、租售結合、股份合作、破產停業、職工買斷等多種形式，使企業盡快改制，充分發揮中小企業在市場競爭中靈活多變的特有優勢。三是應對全球經濟一體化和加入WTO的需要，加快實施“大集團”戰略，進一步壯大龍頭流通企業的實力。著力培養和造就一批能同國外貿易企業競爭的大型商貿集團，發揮規模優勢，提高規模效益。

（四）加強法制建設，規范流通秩序一是加快建立商品流通法制體系，完善有關法規政策，加強政府的宏觀管理和引導。對制定全國性法律、法規條件不成熟的，我區要根據實際需求和可能，先行制定地方性流通法規或地方政府規章。二是進一步提高流通執法人員的素質和執法水平，增強服務意識，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、經銷假冒偽劣商品等違法行為，整頓和規范市場經濟秩序，創造公平競爭的市場發展環境。

（五）協調地方、兵團和駐疆中央單位的關系，加快發展融合經濟打破條塊分割和行政區劃界限、行業界限、所有制界限，本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，以提高資源優化配置和雙贏為目的，以市場機制為動力，以產權為紐帶，以股份制聯合為主要形式，建立規劃、項目、資源利用和利益分配銜接協調工作機制，使商品流通設施建設布局更加合理，推動地方、兵團、駐疆中央單位協調發展。

（六）充分發揮行業協會和中介組織的作用大力發展具有合法權益的各類行業協會和中介組織，發揮行業協會和中介組織在市場與廣大生產者之間的橋梁、紐帶和服務作用。加強行業協會在制訂行業發展規劃、建立行業信用體系、建立信息數據庫、維護企業合法權益、開展技術、人才培訓和咨詢等方面的功能和作用。