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跨入新世紀的第一個五年，是我市實施國民經濟和社會發展“十五”計劃，加快推進社會主義現代化，全面建設小康社會的關鍵時期。為認真貫徹總書記“三個代表”的重要思想和黨的十五大及十五屆六中全會精神，切實加強我市干部教育與培訓，全面提高各級各類干部特別是領導干部思想政治、業務素質及創新能力，適應新世紀改革開放與經濟建設發展形勢的需要，適應我市干部隊伍和領導班子建設的需要，根據中央和省委、龍巖市委的要求，依據《**市國民經濟和社會發展第十個五年計劃》對人才的需求，特制定**—**年**市干部教育培訓規劃。

一、指導思想和工作原則

1、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導，認真落實同志“三個代表”重要思想及十五屆六中全會精神，全面貫徹中央、省委和龍巖市委關于干部教育培訓工作的一系列指示精神，緊密聯系我市改革開放和經濟建設的實際，以建設高素質的干部隊伍為目標，以提高干部的政治業務素質、思想道德修養和創新能力為重點，結合實踐鍛煉，堅持用科學理論武裝干部，用現代科學文化知識和人類創造的文明成果充實干部，用黨的優良傳統和作風及新時期創業精神教育干部，努力培養造就一支政治立場堅定、理論功底扎實、業務知識精通、工作能力全面，開拓進取、勇挑重擔的干部隊伍，為實施“十五”計劃，促進我市經濟、社會各項事業加快發展提供智力支持和人才保證。

2、工作原則

保持時代性原則。認真貫徹總書記“三個代表”的重要思想及十五屆六中全會精神，以思想政治建設為重點，大力加強馬克思主義理論學習，特別是鄧小平理論的學習，提高干部的理論素養、政治鑒別力和政治敏銳性。面向現代化、面向世界、面向新世紀，不斷更新教育觀念，根據時代要求，注意培訓現代化建設新知識、新技能；改革人才培養模式和干部教育培訓的內容、方法、機制等，努力探索新世紀干部教育培訓的規律；堅持政治理論教育與業務知識培訓相結合，學習書本知識與加強實踐鍛煉相統一，增強工作的時代性、系統性、預見性和創造性，提高干部貫徹執行黨的基本理論、基本路線和基本方針的自覺性和堅定性，提高解決現實問題的能力。

突出重點性原則。干部教育培訓工作在面向全市各級各類干部時，實行一般與重點相結合，堅持重點人才重點培訓，優秀人才優先培訓，緊缺人才抓緊培訓。既要面向全市廣大干部，又要著重抓好我市科級黨政領導干部、市管后備干部、科技骨干人才、企業經營管理人才的培養教育。努力造就一支高素質的黨政領導干部、后備干部、現代企業管理人才、科技人才、學術技術帶頭人和其他各類專門人才隊伍。

注重實效性原則。貫徹理論聯系實際和學馬列“要精，要管用”的原則，按照總書記提出的“領導干部一定要講政治”和“建設高素質干部隊伍”的要求，緊密結合新的形勢和任務，堅持學習理論與研究我市社會主義現代化建設的實際問題相結合，做到學以致用，教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀。著力提高干部運用理論分析解決實際問題的能力和水平。同時要提高師資水平，加強教學管理，改進教學方法，著力提高培訓質量和效益。

分級分類培訓原則。根據不同層次、不同類別的干部，整體規劃,統籌安排,制定不同的培訓內容和重點，堅持以干部需求為導向，搞好需求分析，增強培訓的針對性、實用性。逐步建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的干部教育培訓新機制。

考學用相結合原則。建立健全一套科學有效的考試考核標準和體系，把干部理論學習考試考核結果與選拔使用、晉升評優結合起來，堅持培訓與使用相結合，先培訓后上崗，實行各種任職資格考試和持證上崗制度，形成干部學習的正確導向，解決干部學習的內在動力和外部壓力的問題，增強干部學習的責任感、緊迫感和自覺性，使各級領導干部形成“講學習”的良好風氣。

堅持改革創新原則。正確處理繼承與創新的關系，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，增強干部教育培訓的生機和活力。樹立和倡導素質教育、終身教育的觀念，解放思想，改革創新，不斷適應新形勢、新任務的需要。按照理論創新、制度創新、科技創新和其他創新的要求，遵循干部教育培訓規律，改革人才培養的模式，拓寬培訓渠道，更新培訓內容，改進培訓方法，建立充滿活力的培訓新機制。

二、工作目標和主要任務

1、工作目標

5年內，中央、省委和龍巖市委提出的新時期干部教育培訓的目標和任務得到貫徹落實；進一步推進和完善干部教育培訓體系；新時期干部教育培訓的指導思想得到認真貫徹執行；適應建設高素質干部隊伍需要的教育培訓目的更加明確；以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛煉、業務能力為框架的教育培訓內容初步形成；理論聯系實際的馬克思主義學風得到大力弘揚，教育培訓質量和效益明顯提高；干部教育培訓基地建設得到進一步加強，師資隊伍水平更加適應新世紀干部培訓的需求；干部教育培訓激勵機制進一步強化，廣大干部學習的氛圍更加濃厚；發揮各方面積極性，以需求為導向，實行按計劃組織脫產培訓與干部自主自學相結合的充滿活力的運行機制進一步完善；市委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、齊抓共管的干部教育培訓領導和管理體制更加健全。

通過5年的努力，使我市廣大干部特別科級干部、后備干部普遍得到培訓，政治素質和理論素養進一步得到提高，貫徹黨的路線、方針和政策的自覺性明顯增強，堅持走建設有中國特色社會主義道路的信念更加堅定；干部隊伍的知識、文化結構得到進一步優化；管理組織能力、創新能力、思想政治和業務素質得到明顯提高；廣大干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風得到進一步轉變，經受住改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，增強拒腐防變和抵御各種風險的能力。

2、主要任務

按照全面提高各級各類干部政治素質、業務素質、科技文化素質和工作能力的總體目標，對于不同層次、不同類別的干部，確定不同的培訓內容和重點，有針對性地進行教育培訓。

（1）在政治理論方面，繼續把推進馬列主義、思想特別是鄧小平理論學習，提高干部思想政治素質作為干部教育培訓的首要任務。始終把馬克思主義理論作為主課，重點學習《鄧小平文選》第二、三卷，以及十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻、同志《論黨的建設》和“三個代表”重要思想，同時精讀馬列和同志的部分重要著作，特別是馬列克思主義哲學，努力掌握貫穿其中的馬列克思主義立場、觀點、方法和研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神。通過努力，幫助廣大干部進一步提高馬克思主義理論水平，熟悉馬克思主義的的基本原理，掌握鄧小平理論的科學體系，保持思想上的先進性，學會以科學理論為指導，增強解決改革開放和社會主義現代化建設中現實問題的本領。

（2）在專業知識和能力方面，密切結合干部工作實際，加強對干部的市場經濟、行政管理、WTO知識、法律法規、財稅金融、外經外貿、外語知識、電腦操作技能、現代管理和現代科技知識等的培訓，全面提高干部履行崗位職責、駕駛市場經濟、領導經濟建設的能力。有計劃地組織干部學習國防、歷史、文化藝術等方面的知識，拓寬視野，不斷提高干部的素質。同時加強干部統戰理論和有關僑、臺政策的學習，提高做好僑、臺工作水平，為祖國統一大業多做貢獻。

（3）在文化和專業結構方面，要繼續抓好干部的學歷教育，積極引導、鼓勵各級干部特別是年輕干部參加中央黨校、省委黨校和其他院校函授、自學考試和電大的學習，不斷提高科學文化水平，改善干部隊伍的文化結構。到**年，全市45歲以下的黨政機關干部都應力爭達到大專以上文化水平，并規定今后五年內45歲以下新擔任副科級的干部，其學歷應具備大專的要求。在普遍提高各級各類干部文化程度的基礎上，積極鼓勵支持干部學習第二專業，獲取第二學歷，攻讀高學位，重點培養一批具有高學歷、高素質，適應我市經濟建設和社會發展需要的復合型人才。

（4）在黨性黨風和思想道德方面，加強干部反腐倡廉教育，經常開展警示教育，剖析典型案例，進一步強化廣大干部廉政勤政的意識。加強黨的宗旨和黨的優良傳統作風、社會主義道德和中華民族優良傳統教育，特別是閩西革命傳統及新時期的創業精神教育。認真組織干部學習同志“以德治國”的思想，使廣大干部倡導社會新風尚，崇尚科學，培養良好的思想品德，爭當社會主義精神文明建設的表率，以崇高的人格力量凝聚周圍群眾，努力實踐“三個代表”，促進社會主義精神文明建設。

三、培訓分類與基本要求

1、切實抓好科級以下干部的培訓。全市現有干部8770人，其中科級干部755人。在今后五年內，每年安排135名科級領導干部脫產參加相應層次的黨校、干校學習培訓1—2次。五年內累計培訓時間不少于3個月。對現有的210余名市管后備干部和今后調整補充的市管后備干部、優秀青年干部，每年安排140名左右干部參加市委黨校后備干部培訓班或青年干部培訓班學習，分期分批、分層次對他們進行政治理論、業務知識及工作能力等培訓，五年內累計培訓時間不少于2個月。充分發揮鄉鎮基層黨校作用,采取“請下來”的方式,每年與市委黨校聯合舉辦普通干部培訓班1—2期，五年內累計培訓時間不少于1個半月。同時,堅持黨委中心組每年不少于12天的集中學習研討制度，抓好領導干部在職學習。

2、大力加強年輕干部特別是后備干部的培訓。根據干部成長規律,采取多種形式和途徑,大力加強德才素質好、發展潛力大的中青年干部的培養教育。主要在理論學習、實踐鍛煉和教育管理三個基本環節上下功夫。扎實辦好市委黨校中青年干部培訓班，突出黨性教育，把提高理論素養、培養世界眼光和戰略思維能力作為重點內容；有針對性地開展教育培訓和實踐鍛煉，使他們夯實理論基礎,堅定理想信念,提高實際本領，造就一大批“靠得住、有本事”的年輕干部。繼續在青年干部中開展外語、計算機知識的培訓與考試工作。從**年開始，40歲以下干部可以報名參加全國公共英語等級培訓與考試。繼續堅持選報推薦有發展潛力的優秀中青年干部參加省、市級黨校、干校學習培訓，并積極配合上級干訓部門為省里推薦選送一批德才兼備的有發展潛力的年輕干部到國外留學，到省內、外重點高等院校攻讀碩士學位，為我市培養造就一支精通建設有中國特色社會主義理論,通曉市場經濟理論,熟悉法律知識,懂得現代科技，會外語、懂電腦的高層次、高素質的黨政管理人才、現代企業經營管理人才和科技戰線優秀人才。力爭在5年內在我市16鄉鎮（街道）和市直經濟綜合部門及重點企業中配備一名具有碩士研究生學歷的領導干部。

3、加強企業管理人員培訓。要著眼未來，面向世界，緊緊圍繞深化國有企業改革、促進產業升級、優化產業結構，努力探索新時期企業管理人員培訓渠道和途徑。根據企業的需要繼續開展工商管理培訓，改進培訓內容和方法，提高培訓質量。市委黨校每年要開設1—2次專門班次培訓企業領導干部，積極開展適應新世紀需要的企業優秀管理人員培訓，培養造就一支政治強、業務精、善經營管理、能適應市場經濟需要的企業家隊伍。要有計劃地舉辦企業領導人WTO知識專題培訓班，強化企業領導人的“入世”意識，提高應對能力。積極配合上級部門有計劃地推薦一批年紀輕、有發展潛力的企業管理人員到國內外高校培訓或到省內外一些優秀企業掛職學習，培養一批能夠適應國際競爭的優秀企業人才。同時，根據我市非公有制企業發展的實際情況，堅持自愿原則，積極引導非公有制企業的經營管理人員自主參加培訓，把具有一定經濟規模的非公企業經營管理者逐步納入各類培訓范圍，提高他們的綜合素質和管理水平。

4、扎實開展國家公務員和黨群機關等工作人員的教育培訓。根據公務員培訓工作面臨的新形勢，按照調整人才結構、優化公務員隊伍結構、建設高素質專業公務員隊伍的總體要求，扎實抓好各級各類公務員的培訓，重點抓好初任培訓、任職培訓和更新知識培訓。突出抓好窗口行業公務員培訓和在機構改革中新上崗或輪崗擔任科級領導職務的公務員任職培訓以及分流人員的培訓。繼續抓好公務員補充知識、依法行政、外語、計算機和創新能力等為主要內容的培訓。改革公務員培訓內容和方法，增強培訓的針對性，提高培訓效果，增強培訓的吸引力。

5、加強各類專業技術人員的培訓。認真貫徹《福建省專業技術人員繼續教育條例》，抓好以新知識、新理論、新技術等為主要內容的繼續教育，每年專業技術人員接受繼續教育的面不少于80%。要面向市場，服務基層，以工業、農業為重點，開展高新技術領域的繼續教育和短期培訓，積極選送、推薦、支持專業技術人員外出進修、學習、考察和學術交流活動，不斷開發專業技術人員的科技創造能力，努力培養一支適應新世紀要求的專業技術人才隊伍。同時還要重視抓好中、小學校長和教師的培訓。

6、加強政法干部隊伍培訓。根據實施“依法治國”方略的需要和政法隊伍的狀況，“十五”期間，分期分批對政法干警進行政治理論、業務知識、行政法規、法律知識培訓，全面提高政法隊伍的素質，幫助政法干部堅定理想信念和政治立場，增強大局意識、法制意識、責任意識和服務意識，做到公正執法。有計劃地培養大批應用型、復合型法律人才，優化政法隊伍的人才結構。

7、重視婦女干部、非中共黨員干部的培訓。市委黨校每年舉辦1—2期婦女干部培訓班，重點培訓中青年婦女干部，五年內對全市40歲以下女干部輪訓一遍。抓好非中共黨員干部的教育培訓，市委黨校每年舉辦一期非中共黨員干部培訓班，五年內對全市非中共黨員干部輪訓一遍。每年按上級的要求，選送一批優秀婦女干部、非中共黨員干部到各級黨校、干校培訓，切實提高他們素質和能力。

8、加強鄉鎮干部的培訓。要以鄉鎮（街道）為重點，充分利用各級黨校、干校及其他各類教育培訓基地，采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓。“十五”期間，嚴格按照上級要求，安排全市鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（辦事處主任）到省委黨校、市委黨校普遍輪訓一遍，并選送優秀中青年科級干部到龍巖市委黨校參加中青班、青干班培訓。同時，以中、短期培訓為主，有針對性地組織好鄉鎮副科級領導干部到市委黨校進行專題培訓。堅持村（居）委會支部書記、村（居）委會主任每屆輪訓一次的制度，由鄉鎮（街道）黨校負責培訓村（居）干部，提高他們的工作能力和領導能力。從**年開始，用兩年時間，按照中央、省委的部署和龍巖市委的要求，扎實抓好鄉鎮干部和村主干“三個代表”重要思想學習教育活動，加強對他們理想信念、黨性黨風、群眾路線、政策法律、無神論等教育，并根據新世紀農村經濟發展、兩個文明建設的需要，以開發項目、實用技術、發展經濟為重點，幫助鄉鎮干部提高帶領群眾以市場為導向，以效益為目標，合理調整經濟結構，加快發展農村經濟的本領，全面提高鄉鎮干部的綜合素質和實踐“三個代表”的能力，建立一支高素質的農村基層干部隊伍，以適應我市農村經濟改革和農村各項事業加快發展的需要。

9、大力培訓外向型人才。各部門要結合本部門工作的實際，研究制定相應的外向型人才培養計劃，組織干部特別是領導干部學習、借鑒西方發達國家先進管理經驗和科學技術，包括WTO方面的知識，了解和掌握國際貫例。同時，積極配合上級部門推薦或組織干部到國外學習、考察，加快我市外向型經濟人才的培養步伐。

四、主要措施

1、充分發揮市委黨校等培訓基地的作用。要認真貫徹《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》和《福建省委黨校**-**年發展規劃》，切實加強黨校的建設，充分發揮黨校在培訓輪訓干部中的主渠道作用。黨校要以教學為中心，以科研為基礎，進一步深化教學改革，規范培訓對象、班次和學制，適當擴大培訓規模，認真辦好各類干部進修班、培訓班、研討班；要解放思想，改革校內辦學機制，把教、學、管三者有機結合，調動各方面積極性，努力提高辦學質量；要著重強化理論武裝，開闊世界眼光，培養戰略思維，突出黨性修養，逐步形成以學習鄧小平理論為中心內容的教學體系。對不同層次、不同類型的班次要確定不同的培訓內容和方法，科學設置課程；在認真完成指令性培訓任務的前提下，研究市場，面向市場，做到按需辦學，按需施教，更好地滿足社會需求，充分發揮黨校作為“三個陣地、一個熔爐”的作用。

要加強黨校領導班子建設，及時調整充實領導班子，對不適合黨校工作的領導要及時調整出去。要采取措施加強黨校師資隊伍建設，嚴格把好黨校教師進人關，對黨校所需教師實行公開考試競聘選調，建立起一支年齡、學科、職稱結構合理，專兼職相結合的高素質教師隊伍。要通過進修深造、教學實踐、學術交流、掛職鍛煉等措施，切實提高教師的素質。要引入競爭機制，通過評先評優、教學質量評估等措施，提高教師授課水平。同時，黨校要聘請一部分具有理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導、專家學者擔任兼職教師，并有計劃地選調符合條件的1-2名黨政領導干部到市委黨校從事1-2年的教學科研工作。要加強領導，建立健全黨政領導到黨校講課、指導工作制度，及時幫助協調解決黨校存在的問題和困難，特別是經費的落實問題。要增加黨校硬件設施經費的投入，改善黨校辦學條件和教學設備及教學手段現代化建設，力爭“十五”期間，黨校綜合教學樓投入使用。

2、切實保證干部培訓經費。市財政局要根據干部教育培訓任務安排好干部培訓經費，列入財政預算，專款專用，及時到位，并隨著經濟的發展逐年有所增加。此外，還要調動社會各界力量，多渠道籌集資金，并納入本單位的財務管理，建立干部教育培訓基金。要嚴格執行國家有關規定，干部培訓不得亂收費，本著精打細算、勤儉辦學方針，以保障完成我市人才培養、干部培訓的預定目標。

3、建立健全干部教育培訓激勵、約束機制。逐步推進干部教育培訓的制度化、規范化建設。嚴格執行《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，凡提拔副科級以上黨政領導干部，必須在5年內經過相應黨校、干校或其他培訓機構3個月以上的培訓。繼續堅持領導干部定期脫產學習制度、中心組學習制度、干部在職學習制度，激勵、鞭策干部業余自學。要建立健全干部理論學習考試考核制度，認真實施《關于**市干部理論考試的若干規定》，形成干部理論學習考試結果與干部任用、評先選優和干部年度考評相結合；理論考試優劣與部門責任獎罰掛鉤，真正使“述學”、“評學”、“考學”制度落到實處。要建立領導干部政治理論水平的任職資格考試制度，從2002年開始，逐步推行擬任科級領導職務的干部政治理論水平任職資格考試，未獲得資格證書的，原則上不能提拔使用。要堅決落實干部學習培訓與使用相結合的制度，堅持先培訓后上崗，形成良好的用人政策導向。對沒有達到培訓要求（即五年內沒參加相應的黨校、干校三個月以上進修、培訓以及文化學歷達不到規定要求）的干部，原則不提拔使用。

4、加強宏觀管理，進一步建立干部教育培訓新程序。全市干部教育培訓要在市委干部培訓領導小組的統一領導下加強管理，在管理中體現服務。一要進一步健全干部教育培訓聯席會議制度，由組織部門牽頭，根據需要不定期召開黨校、人事、宣傳、教育等有關部門參加的會議，通報情況，理順關系，研究部署工作，協調解決工作中遇到困難和問題。二要建立健全培訓辦班申報審批制度。凡跨部門舉辦培訓班的，必須報經組織部門審核平衡后，統一下達培訓計劃，防止政出多門，避免多頭重復培訓，嚴禁亂辦班、亂收費、亂發證。三要建立干部參加各種函授學歷培訓審批制度，未經審批的干部，所在單位不準給予安排各種學習時間和報銷學費。要嚴格干部學歷更改申報審批制度，規范干部學歷的填寫，切實加強對干部學歷的管理。四要加強干部培訓班次及學制管理，加強學員管理，學員培訓期間要實行嚴格的考試考核，并建立干部培訓檔案，為干部提拔使用提供重要的參考依據。

5、改進干部教育培訓的模式。立足于建設高素質干部隊伍的需要，結合我市干部教育培訓的實際，加大培訓方式的改革力度，改變單一培訓模式。黨校可設置相應內容的培訓模塊，由學員根據需要選擇參訓。針對不同干部特點和需求，盡可能多地舉辦一些較高層次的專題研討班和短期培訓班，增強培訓的針對性和實效性。堅持計劃培訓與自主參訓、脫產培訓與在職學習相結合，更多鼓勵干部在職學習。針對干部工作忙、責任重、工學矛盾突出的特點，積極探索干部“考學”雙軌積分制，即把干部平時的理論學習和脫產定期理論培訓分別納入考學范圍，按4:6比例來考核干部理論學習成效，完善“請下來、送下去”的“流動黨校”制度及鄉鎮基層“雙休日”黨校制度。

6、積極推進干部教育培訓信息化和教學手段現代化建設。開發利用信息網絡技術，建立健全干部教育培訓信息管理系統。市委黨校要抓緊建立和完善信息管理系統，推進干部教育培訓的信息化管理，積極推廣運用計算機等多媒體教學手段。推進培訓網絡建設，發展遠程教育，逐步形成新刑教學模式，到2003年，市委黨校建立全國黨校系統遠程教學網絡。要學習和運用現代教育的培訓方法，采用情景模擬、組織研討、換位教學、案例教學、對策研究等方式，提高教學吸引力和學員的參與程度，注重能力培養。

7、加強領導，明確分工，責任到位，齊抓共管，確保干部教育培訓規劃的順利實施。各級黨委、政府和有關部門要從社會主義現代化建設事業的戰略大局、從黨和國家長治久安的高度，充分認識干部教育培訓的重要地位和作用，切實把干部學習培訓工作擺上重要議事日程，定期研究部署干部教育工作，及時幫助解決干部教育培訓工作中的重大問題。要制定完善干部教育培訓目標管理細則，實行量化管理，并把干部培訓量化目標納入黨建創先工作目標責任制，作為對各級各部門領導班子和領導干部工作政績考核的重要內容，保證干部教育培訓工作的有效落實。

要繼續充實和加強市委干部教育培訓工作領導小組，建立組織部門主管，有關部門明確分工、各負其責、密切配合、齊抓共管的干部培訓體制，樹立組織部門主管干訓的權威，承擔起干部培訓的宏觀管理、組織協調和檢查督促的職能，并組織好市委管理的干部及其后備干部的培訓工作；市委宣傳部主要負責干部理論學習包括市委中心組學習的指導、檢查和督促；市委統戰部負責黨外干部的培訓；市人事局負責按照《國家公務員暫行條例》，規劃并組織國家公務員的培訓，同時抓好企事業單位專門技術人員(含管理人員)的繼續教育；經貿部門負責組織好經濟管理干部和企業領導干部的業務培訓；教育部門負責干部學歷教育的綜合管理和協調工作;鄉鎮基層黨校負責培訓鄉鎮基層一般干部;其他干訓領導小組成員部門也要履行其所擔負的干部培訓工作的職責。

市委干訓領導小組、市委組織部要定期對培訓規劃、計劃和各項培訓措施的實施情況進行檢查總結，切實保證我市干部教育培訓規劃的落實。