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20**年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的理念，鞏固既有工作成果，研究解決薄弱環節，立足當前、規劃長遠，夯實基礎、加強基層，在加快推進社會救助體系建設上邁出新步伐，在加強村（居）民自治和民間組織管理上實現新進展，在深化退役士兵安置改革和調整優撫政策上取得新突破，在發展社會福利和慈善事業上收到新成效，在專項社會行政事務管理和服務水平上求得新提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為促進社會主義和諧社會建設做出應有的貢獻。

20**年，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）從解決困難群眾實際問題出發，著力制度的完善和實施，加快推進社會救助體系建設

20**年，社會救助工作，要進一步健全制度、抓好實施、提高水平、加大投入，加快推進和完善體系建設。

著力健全實施各項救助制度。災害救助，要繼續落實《國家自然災害應急救助預案》，健全災害管理體制，完善救災減災協調機制和災情會商機制，重點規范省、市（地）、縣災害應急響應程序；加強救災裝備、物資儲備和減災衛星應用系統建設；有條件的地方結合災后倒房重建改造“茅草土坯房”，改善特困群眾的住房條件；繼續開展社區減災平安行活動，全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力。城市低保，要在規范管理、“應保盡保”的基礎上，進一步完善“分類救助”，研究提高低保標準和補差金額。農村低保，要在有條件的地方積極建立制度，尚不具備條件的地方，繼續健全推行特困群眾定期定量和臨時救濟制度。農村五保，要認真做好五保供養條例修訂出臺后的貫徹落實工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入保障范圍，切實做到“應保盡保”和“按標施保”。醫療救助，城市要繼續試點、積累經驗，農村要加快推進、建立制度。流浪乞討人員救助，要研究配套政策，積極主動救助、分類救助，加強流浪兒童救助保護機構設施建設，切實保護流浪兒童合法權益。同時要做好臨時救助工作，對城鄉低收入人群中有特殊困難者給予及時幫助。

適度提高困難群眾救助水平。結合公務員工資制度改革，綜合考慮經濟發展水平、物價上漲因素和各地實際情況，認真研究，科學測算，適時提高受災群眾的口糧和倒房補助標準，提高城鄉特殊困難群眾的低保標準和補差金額，提高農村五保對象和孤兒的供養標準，其他救助對象生活補助也要適度調整提高。要注意保持與最低工資、失業保障等工作之間的銜接，形成合理梯次結構，并有利于促進再就業。

加大社會救助資金投入。各地要積極主動地向黨委和政府匯報情況、提出建議，多與有關部門溝通協商，爭得理解支持，提高社會救助在公共財政支出中的比例，特別是救助對象人數多、本級財政預算安排不足的地區，要加大工作力度落實救助資金。注意發動社會力量參與，廣辟救助資金籌集渠道。突出資金投入重點，在繼續加大災害救助、城市低保等資金投入力度的同時，重點落實農村社會救助的急需資金。加強救助資金管理，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占挪用，確保“活命錢”及時足額地發放到困難群眾手中。

（二）從倡導社會互助的新風尚出發，著力動員社會力量，推進慈善事業蓬勃發展

20**年，要按照中華慈善大會的要求，認真實施《中國慈善事業發展指導綱要》，堅持政府推動、民間實施、社會聯動、形成合力的原則，健全組織、完善法規、加強宣傳，大力支持和推動慈善事業發展。

開展慈善宣傳活動。通過媒體廣泛宣傳慈善理念、慈善人物，營造有利于慈善事業發展的濃厚社會氛圍。推動慈善文化進社區、鄉村、機關、企業和學校，培養和增強公眾慈善意識。組織開展“中華慈善獎”和地方各級慈善獎評比表彰活動，發揮典型的示范和導向作用。推動扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好社會風尚形成。

扶持各類慈善組織。著力發展城鄉各類慈善服務機構，重點培育提高慈善組織的公信力和勸募能力，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。健全覆蓋全國街道和社區的社會捐助接受站點，開展經常化、制度化、規范化的送溫暖、獻愛心社會捐助活動。積極培育志愿服務組織，廣泛開展為困難家庭和弱勢群體提供幫助的志愿服務活動。推廣“慈善超市”、“愛心超市”，精心打造有競爭力的慈善服務品牌。

完善和落實稅收政策。積極協同相關部門，全面貫徹《公益事業捐贈法》等相關法律法規，啟動慈善事業立法工作，進一步重點推動捐贈款稅前列支辦法的制訂。落實好企業所得稅、個人所得稅和減免進口關稅、進口環節增值稅等方面的優惠政策，簡化減免稅程序，充分發揮稅收政策的激勵和引導作用。

（三）從加強社會和諧的基礎出發，著力研究新問題，推進城鄉基層社會管理體制創新

20**年，村民自治和社區建設工作，要進一步擴大基層民主、完善自治功能、拓展服務領域，推進建設和諧社區，提高城鄉基層民主政治建設水平。

推進村民自治。按照“建設社會主義新農村”的要求，緊扣“管理民主”做實工作，引導農民群眾正確行使民主權利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定。配合做好《村民委員會組織法》修訂工作，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。依法完成7個省的村委會換屆選舉，加強村委會、村民會議、村民代表會議建設，充分發揮自治組織作用。深化村務公開、民主管理，重點完善財務管理、民主理財、村干部離任和任期審計、責任追究等制度，保障農民群眾的民主權利。積極應對城鎮化進程中的新情況，認真做好“撤村設居”工作。認真研究農村稅費改革后的新問題，拓展服務功能，開展農村基層志愿服務活動。

深化社區建設。按照建設“和諧社區”的要求，著力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。配合做好《居民委員會組織法》修訂工作，為建設和諧社區提供法制保障。牽頭制定《建設和諧社區實施綱要》，把建設和諧社會的目標任務真正落實到社區基層。擴大社區直接選舉，加強居委會建設，推進城市社會民主，完善居民自治功能。認真貫徹國務院即將下發的《關于加強和改進社區服務工作的意見》，發揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制在社區服務中的作用，加強社區組織服務用房和社區公益性服務設施建設，為社區居民提供安居樂業的良好環境。繼續開展社區志愿服務和“萬家社區圖書室援建活動和萬家社區讀書活動”，啟動農村社區圖書援建活動。

（四）從促進政府力量同社會力量互聯互動出發，著力規范和管理，推進民間組織健康發展

20**年，民間組織工作要繼續堅持發展與管理并重的方針，分類指導、加強管理、依法行政，促進政府管理力量同社會調節力量互聯互動的社會管理體系的形成。

加大監督管理力度。做好不同類型民間組織的登記管理工作，扶持發展行業性、公益性、農村專業經濟協會等類民間組織，充分發揮他們在社會建設和管理中的積極作用。依法查處違法、違紀的民間組織。做好新修訂社會團體登記管理條例出臺后的貫徹落實工作，制定配套措施，研究基層民間組織備案辦法。會同有關部門依法穩妥地做好涉外民間組織的登記管理。繼續與有關部門研究行業協會、商會的發展思路，進行行業協會改革試點。建立政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。

健全內部管理制度。指導各類民間組織以章程為核心，建立健全組織機構，實行民主選舉、民主決策，完善財務管理制度、重大事項報告制度，推進自律與誠信建設活動，加強民間組織能力建設，建立工作人員行為準則和職業道德規范，重視黨建工作，形成自我發展、自我管理、自我約束的運行機制。

加強登記管理機關建設。開展登記管理機關的服務窗口建設和規范化服務，改善登記服務場所和設備條件，健全機構、充實力量。加強行政執法檢查力度，提高執法手段和緊急處置能力。建立工作交流和重大情況報告制度，做好信息溝通和宣傳工作，逐步形成全國聯網的登記管理信息系統。加強與業務主管單位以及政府有關部門的聯系，形成依法管理的合力。

（五）從促進國防和軍隊現代化建設出發，著力改革和完善，推進優撫安置對象基本權益的全面落實

20**年，擁軍優撫安置工作要重點推進退役士兵安置改革，調整撫恤補助政策，加快軍休人員和傷病殘人員的接收安置進度，開展雙擁模范城（縣）創建開展，鞏固軍政軍民團結。

扎實推進退役士兵安置改革。抓緊論證和出臺《退役士兵安置改革方案》，積極推動《兵役法》的修訂，認真研究和解決安置方式不適應、就業渠道不寬泛、培訓服務不配套等問題。認真做好傷病殘退役士兵特別是患精神病士兵的接收安置工作，切實為部隊減壓卸負。

積極調整撫恤優待政策。結合公務員工資制度改革，提高重點優撫對象醫療補助標準、“三紅”人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準。形成撫恤金標準調整提高、傷殘撫恤管理、優撫事業經費管理的長效機制。認真落實一至六級傷殘軍人醫療保障辦法，研究其他優撫對象醫療保障意見。做好《烈士褒揚條例》修訂出臺工作，組織紅軍老戰士參加紀念紅軍長征勝利70周年相關活動。

加快軍休人員安置進度。在落實好軍休干部“兩個待遇”的同時，繼續重視軍休干部住房、醫療等問題，加強與軍地有關部門協商，積極穩妥地推進改革。研究制定軍休服務管理、軍休干部交接辦法，做好20**年度2萬名軍休干部、2.8萬名無軍籍退休退職職工的接收安置工作。

深入開展雙擁工作。圍繞服務軍事斗爭準備，支援重點軍事工程建設，配合部隊完成軍事訓練和演習任務。著手修訂雙擁模范城（縣）命名管理辦法，扎實開展新一輪全國雙擁模范城（縣）、先進單位和先進個人評選活動。繼續做好“援建軍營圖書室、共建學習型軍營”工作。

（六）從滿足人民群眾日益增長的福利需求出發，著力建設“兩孤兩院”，加快推進社會福利社會化的進程

20**年，社會福利工作，要加快“兩孤兩院”建設步伐，健全和規范政策，推進社會福利社會化，加強福利彩票發行管理工作，加快推進居家為主、依托社區、機構補充的社會福利服務體系建設。

加強“兩孤兩院”建設。緊密結合“十一五”規劃的實施，切實做好孤兒和孤老福利機構建設立項工作，落實和加大各級財政投入,輔以社會捐助，集中財力建設好“兩孤兩院”。尤其要制定兒童福利機構建設規劃，有條件的地級以上城市，都應建有兒童福利機構。完善孤兒救助政策，采取集中養育、助養、代養、寄養和國內外收養相結合的孤兒養育方式，提高孤兒養育水平。繼續精心實施“明天計劃”，認真落實手術所需資金，嚴把定點醫院的資質條件，確保手術安全。提高孤老供養標準，認真做好孤寡老人生活照料服務。制定社會福利機構國家標準，發揮國有社會福利機構的示范作用。

加快推進社會福利社會化。要在辦好國有社會福利機構的同時，進一步完善“民辦公助”“公辦民營”政策，推動慈善事業和社會福利事業良性互動，引導和鼓勵社會力量更多地興辦社會福利事業。積極開展全國養老服務社會化示范活動，制定創建標準，廣泛開展多層次、多形式的居家養老服務。會同有關部門盡快調整福利企業稅收減免政策，保障殘疾職工合法權益，加強福利企業內部管理，以適應市場經濟的要求。及時研究國內外收養工作出現的新情況、新問題，加強政策指導，促進收養工作健康發展。

保證福利彩票穩定持續健康發展。高舉社會福利和社會救助的旗幟，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，堅持公益性、倫理性、群眾性、娛樂性相統一的社會主義特色彩票理念，致力于營造寓募于樂、多人少買、安定有序的彩票市場氛圍，努力服務和諧社會建設。各級民政部門要進一步加強和改進福利彩票工作領導，管好用好福利彩票公益金，指導發行機構搞好銷售網點、技術系統、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設。積極穩妥地擴大福利彩票發行市場，確保發行安全運行，爭取保持10%以上的增長速度。要切實加強社會福利金的管理，使用的重點要逐步投放到“兩孤兩院”建設上。

（七）從促進行政管理體制改革出發，著力拓展服務領域，加強專項社會行政事務管理工作

20**年，各專項社會行政事務管理工作，要繼續推進工作方式向“服務型”轉變，進一步拓展服務領域，規范各項工作標準，在提高專項社會行政事務管理和服務水平上有所進步。

穩步實施“地名公共服務工程”。全力推進地名數據庫建設，力爭地級以上城市全部啟動建庫工作，積極開展以地名網站、問路電話、電子地圖、觸摸屏為主要內容的地名信息化服務，省會城市要力爭全部開通地名網站。推進農村地名設標，以縣城為重點，力爭半數以上的縣城完成設標任務，有條件的地方可以同時兼顧鄉鎮。啟動地名規劃，地級以上城市要先行一步。加快修訂出臺《地名管理條例》，完善地名管理和服務的各種規章標準，規范地名管理，嚴格命名更名，開展地名資料補查更新，搞好海島地名規范試點工作。

穩妥調整行政區劃。行政區劃管理要堅持慎重審核報批，加強溝通協調，嚴格論證咨詢，重點解決突出的結構性矛盾，繼續加強對各地撤并鄉鎮村工作的指導。切實加強規劃，推動出臺行政區劃管理新法規，擬訂設鎮指導意見，審慎穩妥地進行探索縣城管理體制、省管縣體制和城市內部精簡行政層次等改革創新試點工作。

依法加強界線管理。繼續深入貫徹《行政區域界線管理條例》和國辦發《關于加強行政區域界線管理工作的意見》，實行依法管界，加強界線聯合檢查，認真完成11條省界線和1500余條縣界線的聯檢任務。健全糾紛應急處理機制、界線管理聯席會議制度和難點排查機制，促進多方合作，建設平安和諧的邊界。

加強婚姻登記服務規范化建設。要繼續貫徹《婚姻登記條例》，推動婚姻登記工作規范化。認真研究涉臺婚姻、邊民通婚、自愿婚檢等新問題，加強對婚介機構的指導、管理和監督，不斷提高婚姻登記服務水平。

推動殯葬改革和管理服務。力爭修訂出臺《殯葬管理條例》，制定配套規章，繼續倡導移風易俗，改革喪葬方式，提倡綠色殯葬，推動生態墓地建設，推進骨灰處理多樣化，促進人與自然和諧相處。

同時，為了使民政工作更好地服務于黨和國家的工作大局，使全國民政會議與貫徹實施五年規劃相一致，部黨組決定明年籌備召開第十二次全國民政會議。為了開好這次會議，要在制定各級民政事業發展“十一五”規劃的同時，廣泛深入開展綜合性調研、專項調研和理論研究，認真總結2002年以來的民政工作，正確把握今后五年民政事業發展的趨勢，研究確定20**至2010年民政工作指導方針、奮斗目標、發展思路、主要任務。要圍繞十二次全國民政會議召開，開展民政先進單位和個人評比表彰工作。

繼續重視和關心老齡辦公室工作，支持老齡辦公室研究制訂應對老年社會的政策法規，幫助老齡辦公室當好黨委政府的參謀助手，發揮老齡工作中的協調作用。圍繞民政工作重點，認真策劃民政宣傳，加大民政工作的公開透明參與度。加強民政法制建設，開展民政政策理論研究，加快推進信息化建設，規范財務統計管理，依法做好群眾來信來訪工作，擴大國際交流合作，認真貫徹執行《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步推進行風廉政建設，切實解決群眾反映突出的問題。