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20**年是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的關鍵一年，也是完成“**”計劃、銜接“**”規劃的重要一年。民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**和中央經濟工作會議精神，著眼于全面建設小康社會和改革、發展、穩定的大局，進一步做好“以民為本、為民解困”為宗旨的各項民政工作。著眼于落實科學發展觀和構建和諧社會，充分發揮民政部門在社會建設和管理中的職能作用。著眼于民政工作面臨的新形勢、新任務，切實加強自身能力建設。為維護社會穩定，促進社會和諧，推動經濟社會協調發展做出更大貢獻。

20**年民政工作的取向是：堅持把維護和發展群眾的根本利益作為出發點、落腳點，切實履行維護民利、解決民生、落實民權的基本職責；堅持科學發展觀，統籌兼顧、分類指導、突出重點，推動民政事業全面協調發展；進一步完善工作機制，加強協調、增進配合、強化合力，促進民政工作順利開展；加快法律法規建設，加強政策理論研究，加大開放度、增強透明度、擴大參與度，提高科學行政、民主行政和依法行政水平。

20**民政工作的主要目標是：初步建立城鄉社會救助體系，實現退役士兵安置改革突破，開創慈善事業發展新局面，啟動“地名公共服務工程”，完成240億元福利彩票發行任務，爭取國務院出臺《社會團體登記管理條例》、《五保供養條例》，完成《城市居委會組織法》、《村民委員會選舉法》、《假肢和矯形器機構管理條例》、《殯葬管理條例》、《社會捐助管理辦法》等5部法規草案的起草修訂工作，上報國務院。

圍繞建立城鄉社會救助體系，加強各項為民解困工作。災民救助要進一步健全救災工作分級負責、救災經費分級負擔的管理體制，全面落實國家和地方政府救災應急預案，加強災情預警、監測和評估，有效實施災害緊急救助，認真做好災區恢復重建工作，完善社會動員機制，加快救災物資儲備和裝備建設，開展城市災害緊急救助試點和示范開展，建立健全各級地方政府減災機構。城市低保要做好動態管理下的“應保盡保”，推進和完善“分類施保”，落實各項優惠政策，加大資金投入，加強資金管理，保證低保金及時足額發放到低保對象手中。農村五保供養要穩定資金來源，切實解決“應保未保、不按標施保”的問題，以及敬老院和分散供養五保戶的房屋修繕、醫療等困難。農村特困戶救助要建立穩定的資金投入機制，認真實施定期定量救濟和臨時救濟辦法，有條件的地方積極探索建立農村低保制度。農村醫療救助制度要在縣級普遍建立，城市醫療救助要進行試點、逐步推開。社會互助要健全覆蓋全國縣（市）街道和社區的社會捐助接受站點，廣泛開展經常性社會捐贈活動，大力推廣“扶貧超市”、“愛心超市”做法。慈善事業要健全和創新組織形式，充分發揮各類慈善組織的作用，積極開展有聲勢、有實效的慈善活動，表彰激勵社會慈善團體和慈善人士，研究制訂慈善資金募集政策，開創慈善事業發展新局面。

圍繞加強社會建設和管理，發揮城鄉群眾自治組織和民間組織作用。村民自治要以村務公開和民主管理為重點，建設好村民會議和村民代表會議，發揮好村務公開監督小組和村民民主理財小組的作用，協調好村委會與村黨組織之間的關系，健全村務公開制度、完善民主決策制度、規范民主管理制度、嚴格民主監督制度，積極開展村務公開和民主管理示范活動，并切實做好18個省份的村委會換屆選舉工作。社區建設要完善居委會工作制度，強化居委會自我管理功能，加強社區服務設施建設，研究制訂社區服務政策，引導好衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，拓展社區服務領域，開發社區就業崗位，促進下崗失業人員尤其是困難家庭人員在社區實現就業，并繼續開展“萬家社區圖書援建和萬家社區讀書活動”。民間組織工作要繼續完善登記管理機關、業務主管單位為主，相關部門共同配合的管理體制，積極培育發展行業協會、農村專業經濟協會、公益性民間組織和社區民間組織，探索建立民間組織評估機制，指導民間組織建立健全以章程為核心的各項規章制度，確保民間組織在法律法規范圍內自主開展活動，堅決依法查處違法違紀民間組織，并高度重視和加強民辦社科研究機構的管理登記工作。

圍繞服務國防和軍隊建設，落實政策，深化改革，做好雙擁工作。撫恤優待要在現有法規政策基礎上進一步完善，按自然增長機制及時提高撫恤補助標準，確保優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾的生活水平，并努力將重點優撫對象優先優惠納入城鎮職工基本醫療保險制度、農村新型合作醫療制度和城鄉醫療救助體系，力爭從根本上解決重點優撫對象醫療難問題。退役士兵安置改革要認真貫徹落實總書記等領導同志批示精神，充分發揮深化退役士兵安置改革協調小組作用，抓緊論證改革總體方案，實現退役士兵安置改革新突破，同時要繼續完善退役士兵就業、就學、培訓等方面的優惠政策，積極探索多渠道、多形式安置退役士兵辦法。軍休安置要切實做好2萬名軍休干部的接收安置任務，積極探索推進軍休服務管理社會化和無軍籍職工接收安置改革的途徑辦法，認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。

圍繞發展社會福利事業，大力推進社會福利社會化。社會福利社會化，要積極探索鼓勵社會力量興辦社會福利事業的政策，制訂“民辦公助”和“公辦民管”辦法，加快公有福利事業單位和福利企業改革步伐，充分發揮“星光老年之家”作用，開展養老服務社會化示范活動，同時要采取社會收養、集中供養，公民助養、家庭寄養等多種形式安置孤殘兒童，關注、關愛艾滋病患者遺孤。“明天計劃”要充分發揮民政部門主導作用，加強與有關部門協作，動員社會力量廣泛參與，多種渠道落實所需資金，確定醫療機構，保證手術成功率。福利彩票開展要堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，注重抓規范、保安全、樹誠信、促發行，重點抓好技術系統、營銷體系、管理制度和銷售組織建設，修訂公益金管理使用辦法，力爭今年銷售實現240億元。

圍繞提升專項社會事務管理水平，加強依法行政、規范管理、文明服務。行政區劃要加強戰略研究和科學規劃，積極穩妥地做好鄉鎮村撤并工作，審慎報批行政區劃調整變更事項，有重點地解決突出矛盾和問題。邊界管理要認真完成省縣兩級界線聯檢年度任務，積極推進縣界信息系統建設，及時解決邊界糾紛，維護邊界地區穩定。地名管理要規范地名命名更名事項，全面完成城市地名設標任務，開展縣城地名設標試點，啟動“地名公共服務工程”。婚姻登記要研究涉港、澳、臺和涉外婚姻登記工作中的問題，配合有關部門開展自愿婚檢的宣傳教育，加強對婚介機構的指導、管理和監督。殯葬管理要繼續推行火葬，改革土葬，倡導骨灰處理多樣化，進一步規范公墓管理和經營活動，加強喪葬用品市場監管，切實提高服務質量。流浪乞討人員救助管理要加強設施建設，創新工作方式，破解工作難題，完善配套政策，充分發揮救助管理社會功能。

圍繞加強自身能力建設，加強法律法規建設、政策理論研究和信息化建設，切實做好群眾上訪信訪等工作。認真做好民政“**”規劃的編制工作，力爭把民政事業納入各級政府經濟和社會發展總體規劃；法律法規建設在保證完成上報國務院的法規外，抓緊修訂《地名管理條例》、《烈士褒揚條例》、《行政區劃管理條例》，待條件成熟時上報國務院。政策理論研究要繼續辦好“民政論壇”，進一步聚智聚力，提升研究水平，推進民政理論、思路、政策、制度和機制等各項創新。抓住低保信息系統這個國家電子政務重點項目建設的機遇，加快信息化建設步伐。要高度重視信訪工作，把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態。堅持以我為主、為我所用的原則，擴大以社會福利項目為重點的國際交流合作。要把學習周國知活動與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，牢固樹立為人民群眾辦實事、做好事、解難事的意識，進一步貫徹“以民為本、為民解困”宗旨，造就一支政治堅定、道德高尚、業務精通、作風優良的民政隊伍。