導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)防腐敗體系細(xì)則計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)以**市懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**—2012年工作規(guī)劃》和《浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**—2012年實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供有力保證。

2、主要目標(biāo)。在初步構(gòu)建**特色懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉規(guī)章制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，預(yù)防腐敗功能切實(shí)增強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，人民群眾的滿意度有新提高，具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立。

3、工作原則

——堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。圍繞市委增強(qiáng)“三力”、奮力崛起戰(zhàn)略，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，做到思路同步謀劃、任務(wù)同步部署、政策同步制定、措施同步落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)黨群和諧。把以人為本的理念貫穿于教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處各項(xiàng)工作之中，體現(xiàn)在端正黨風(fēng)政風(fēng)、保障民生民利各項(xiàng)政策措施之中，融入到最大限度地教育、挽救和保護(hù)黨員干部之中，著力營(yíng)造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和的良好氛圍。

——堅(jiān)持懲防并舉、更加注重預(yù)防。正確把握治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的辯證關(guān)系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，把治本和預(yù)防放在更加突出的位置，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，做到懲治與預(yù)防兩手抓、兩手硬。

——堅(jiān)持深化改革、拓展防治領(lǐng)域。把制度建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新精神協(xié)調(diào)推動(dòng)從源頭上防治腐敗工作向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域拓展，不斷形成有利于防治腐敗的思想觀念、文化氛圍、體制條件、制度保證。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、發(fā)揮綜合功效。把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、作風(fēng)的保障力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)防治腐敗工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

——堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新方法載體。緊密結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用多年來(lái)積累的反腐倡廉有效做法，逐項(xiàng)深化完善整體構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的內(nèi)容和形式，不斷取得懲防體系建設(shè)的新成效。

二、強(qiáng)化教育的說(shuō)服力，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制

4、集中開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。把反腐倡廉教育納入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)范疇，著力推動(dòng)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。針對(duì)黨員干部勤政廉政方面存在的突出問(wèn)題，每年在全市集中開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育。培養(yǎng)樹(shù)立勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，分層加強(qiáng)示范教育。每年選取一些違紀(jì)違法典型案例，運(yùn)用會(huì)議通報(bào)、電化教育、現(xiàn)身說(shuō)法、庭審旁聽(tīng)等形式，分類加強(qiáng)警示教育。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，建立黨員黨性分析、新錄用公務(wù)員勤廉宣誓和基本法紀(jì)考試制度。

5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。制定加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)，以黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)內(nèi)容，深入推進(jìn)理想信念教育、從政道德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，進(jìn)一步打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。把廉政要求融入崗位制度建設(shè)之中，針對(duì)不同崗位特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展崗位廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、監(jiān)督的全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉政培訓(xùn)、節(jié)前提醒教育和事前警示談話。把反腐倡廉內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃之中，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)反腐倡廉建設(shè)理論。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，每年安排1至2個(gè)反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，撰寫(xiě)理論文章。完善黨政主要負(fù)責(zé)人講黨課制度，每年至少講一堂廉政黨課。逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法紀(jì)測(cè)試。

6、深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，把思想教育、法紀(jì)教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，采取集中講廉、干部諾廉、以案警廉、文藝頌廉、家庭助廉、德育導(dǎo)廉、群眾評(píng)廉、媒體宣廉等形式，深化拓展廉政文化建設(shè)。制定示范單位評(píng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、家庭和工程，積極開(kāi)展“6+1”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，實(shí)施“廉政文化建設(shè)精品工程”，征集和組織創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化作品，著力推動(dòng)內(nèi)容形式、方式方法創(chuàng)新，做到培育一支隊(duì)伍、創(chuàng)作一批作品、樹(shù)立一批品牌、推出一批典型。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，發(fā)揮**黨風(fēng)廉政網(wǎng)站宣傳功能，逐步開(kāi)設(shè)縣區(qū)、市直單位的專題網(wǎng)頁(yè)。探索建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)評(píng)估機(jī)制。

7、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育作為各級(jí)黨委、政府宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、思想宣傳、新聞出版、廣播電視等機(jī)關(guān)和單位的年度工作計(jì)劃，周密部署，抓好落實(shí)。堅(jiān)持反腐倡廉“大宣教”工作格局，健全聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到重大問(wèn)題共同協(xié)商處理、重大活動(dòng)共同推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè)，建設(shè)一批革命傳統(tǒng)教育基地、反腐倡廉文化基地和警示教育基地。組建反腐倡廉宣講團(tuán)，深入開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)宣傳教育。落實(shí)中央宣傳部《關(guān)于做好反腐倡廉工作宣傳報(bào)道意見(jiàn)》，黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要通過(guò)設(shè)立反腐倡廉專欄或?qū)ｎ}等形式，積極開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、強(qiáng)化制度的約束力，逐步健全反腐倡廉的制度體系

8、推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真落實(shí)《中共**市委工作規(guī)則》，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題票決制。按照省委統(tǒng)一部署，在縣（區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制，重點(diǎn)探索建立縣（區(qū)）黨代會(huì)年會(huì)制。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，建立健全重要情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)、代表調(diào)研、代表工作建議征求與辦理、代表述職評(píng)議、基層黨代表列席各級(jí)黨委全委會(huì)等制度，探索建立代表提案制、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制，完善黨代表評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子制度，拓寬黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)黨務(wù)公開(kāi)工作，逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施范圍，完善黨員評(píng)議干部等制度，推行基層黨員議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員直選領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)工作。完善村級(jí)黨組織“兩推一選”制度，試行“兩輪公推、差額直選”辦法。

9、改革和完善決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策和民主決策，建立健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度。完善《市直屬局級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》，細(xì)化決策事項(xiàng)，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集體票決的程序和運(yùn)行機(jī)制。研究出臺(tái)市直屬局級(jí)單位重大事項(xiàng)決策社會(huì)征詢、專家論證、公示聽(tīng)證實(shí)施辦法，提高決策的透明度和科學(xué)性。完善行政決策合法性審查制度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。

10、全面落實(shí)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《**市人民政府工作規(guī)則》，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的方案》和《**市依法行政工作考核管理辦法（試行）》。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開(kāi)執(zhí)法權(quán)限和流程，約束自由裁量行為。制定行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，探索規(guī)范性文件前置審查制度，建立對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，制定案卷評(píng)查規(guī)則，健全重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制備案制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，規(guī)范行政復(fù)議流程。

11、建立健全從政行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，建立完善國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后從業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)規(guī)定。針對(duì)一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治，及時(shí)作出紀(jì)律要求。繼續(xù)重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以各種名義、各種形式、各種手段收錢(qián)斂財(cái)，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)以及在住房上以權(quán)謀私等問(wèn)題。

12、完善違紀(jì)違法行為懲處制度。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。建立健全組織處理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。

13、探索建立勤政廉政評(píng)價(jià)辦法。探索廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)，拓寬廉情收集渠道，建立廉情預(yù)警信息綜合分析和報(bào)告制度。探索建立廉政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)科級(jí)以上干部廉政檔案管理系統(tǒng)，整合干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)、案件查處、糾風(fēng)執(zhí)法、民意測(cè)評(píng)、效能投訴等方面的信息，科學(xué)評(píng)價(jià)黨員干部廉政情況，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

14、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年開(kāi)展一次責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。探索實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的日常巡查制度。發(fā)揮各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，健全對(duì)反腐敗重大事項(xiàng)、查處重大案件的協(xié)調(diào)和督辦機(jī)制。完善派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范派駐（出）機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部任用提名程序，逐步建立派駐（出）機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制。探索縣區(qū)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的有效途徑。加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)紀(jì)檢組織向基層延伸和拓展，著力提高紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

15、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。定期檢查反腐倡廉制度執(zhí)行和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到令行禁止、違者必究。加強(qiáng)行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮科技手段在推動(dòng)制度落實(shí)中的作用。

四、強(qiáng)化監(jiān)督的制衡力，不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

16、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。把維護(hù)黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在更加突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展政令統(tǒng)一的和諧局面。加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重要政策和改革措施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。加強(qiáng)對(duì)民主集中制各項(xiàng)具體制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確制定和執(zhí)行政策。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和省委十項(xiàng)配套制度，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、民主測(cè)評(píng)、函詢等制度，探索實(shí)施引咎辭職、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等辦法。發(fā)揮派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

17、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況和政府性投資重大建設(shè)項(xiàng)目。充分運(yùn)用審議專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等手段，提高監(jiān)督實(shí)效。建立對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法評(píng)議制度，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)揮人大代表視察的監(jiān)督作用。

18、加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運(yùn)用會(huì)議、委員視察、提案、建議案、反映社情民意等形式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等監(jiān)督。完善民主監(jiān)督程序和通報(bào)制度。自覺(jué)接受政協(xié)、派和無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議，依法保護(hù)監(jiān)督權(quán)利。落實(shí)政協(xié)提案辦理責(zé)任制，強(qiáng)化辦理結(jié)果的督查。

19、加強(qiáng)和改進(jìn)政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，深化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，堅(jiān)決查糾違法行政、不當(dāng)行政、低效行政等行為，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督；落實(shí)《關(guān)于深化完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類管理、離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、審計(jì)評(píng)價(jià)等辦法，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，健全審計(jì)結(jié)果分析和運(yùn)用機(jī)制。

20、加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督。支持和保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持審判機(jī)關(guān)依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，支持檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。加強(qiáng)對(duì)立案?jìng)刹椤徟泻蛨?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范受理案件的程序辦法。加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，認(rèn)真落實(shí)《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防等活動(dòng)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)。

21、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員等制度。發(fā)揮群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)，支持新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督。

22、推進(jìn)公共事務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，逐步完善公開(kāi)內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障機(jī)制。加強(qiáng)政府與公眾溝通對(duì)話機(jī)制建設(shè)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。建立健全重大民生事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證制度，完善政府信息制度。進(jìn)一步拓展廠務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)加大非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作的推行力度。鞏固村務(wù)公開(kāi)成果，著力探索村務(wù)公開(kāi)的新辦法、新機(jī)制、新模式。研究制定部門(mén)、行業(yè)公用企事業(yè)單位實(shí)行辦事公開(kāi)的規(guī)范性意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限公開(kāi)。

23、健全權(quán)力制衡機(jī)制。完善黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界參與的決策運(yùn)行和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立健全部門(mén)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的有效方式，探索實(shí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)、人事、工程、物資采購(gòu)等事項(xiàng)的制度。

五、強(qiáng)化改革的推動(dòng)力，著力鏟除滋生腐敗的土壤條件

24、深化干部人事制度改革。研究制定**-2012年**市干部人事制度改革規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)范民主推薦產(chǎn)生考察對(duì)象、全委會(huì)成員民主推薦提名、“兩圈”考察、任免干部常委會(huì)票決和全委會(huì)表決以及干部職務(wù)任期、交流、回避規(guī)定等制度；著力深化干部初始提名、考察考核、管理監(jiān)督、黨內(nèi)選舉、正常退出等工作。擴(kuò)大干部工作民主，改進(jìn)提名推薦方式，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作實(shí)施辦法，完善干部選拔任用工作操作規(guī)程，逐步擴(kuò)大差額推薦的范圍和比例，擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)的范圍；改進(jìn)考察考核方式，逐步提高差額考察的比例，探索實(shí)行離任考察，完善以民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析為重點(diǎn)的縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和操作辦法，研究制定市黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合利用，健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度；改進(jìn)選拔任用方式，逐步推行差額表決，推行黨委決定重要干部無(wú)記名投票表決，適當(dāng)提高公開(kāi)選拔干部在同期提拔干部中的比例。進(jìn)一步加大重要崗位干部輪崗、交流力度。建立完善干部選拔任用責(zé)任追究制度。健全干部雙重管理體制。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》。

25、加快行政管理體制改革。依法規(guī)范市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)整合。完善行政績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，分步推進(jìn)部門(mén)行政許可“兩集中、兩到位”，穩(wěn)步實(shí)施行政服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃，著力推進(jìn)統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度及配套措施建設(shè)，實(shí)行重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度。落實(shí)市政府《關(guān)于事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》。認(rèn)真執(zhí)行市政府《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理與改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《**市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，鞏固行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)脫鉤成果，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)服務(wù)行為，加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開(kāi)展涉企中介組織專項(xiàng)治理。

26、深化財(cái)政體制改革。制定**市本級(jí)預(yù)算管理暫行辦法，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離機(jī)制。深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)限額制和項(xiàng)目庫(kù)信息化管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批程序和指標(biāo)控制。認(rèn)真實(shí)施政府收支分類改革，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，完善財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。健全非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，完善以“收支兩條線”管理為核心的非稅收入征管體系。加強(qiáng)政府性債務(wù)計(jì)劃管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)資金分配使用。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入情況的監(jiān)管，規(guī)范和完善登記、管理、流轉(zhuǎn)、出租、出讓、核銷(xiāo)等規(guī)定，深入治理“小金庫(kù)”。規(guī)范收入分配秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

27、深化投資體制改革。認(rèn)真落實(shí)《**市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，完善政府投資監(jiān)管體系。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，逐步建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。逐步推行政府投資項(xiàng)目全程招標(biāo)制，加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制，健全完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和備案制。全面推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督專項(xiàng)工作，深入實(shí)施派駐廉政監(jiān)察組制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤防控。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)政府投資的審計(jì)監(jiān)督，建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格規(guī)范和審查施工變更行為。嚴(yán)格投資概算審核和財(cái)務(wù)決算制度，加強(qiáng)工程支出管理。落實(shí)和強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，規(guī)范投資中介服務(wù)行為。

28、穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。改革完善偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)相互配合和制約機(jī)制。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的條件和裁定程序。完善執(zhí)法管理制度，深入推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和獄（所）務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，健全羈押工作制度。完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，探索制定加強(qiáng)對(duì)司法行為監(jiān)督的相關(guān)辦法，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢察權(quán)、人財(cái)物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。建立健全人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，嚴(yán)格落實(shí)違法司法行為責(zé)任追究制度。

29、深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。建立健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，制定完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度。建立完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管制度。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》，抓好國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計(jì)工作，推行國(guó)資監(jiān)管建議書(shū)。制定出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理。

30、深化公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范和管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步拓寬公共資源交易范圍，探索推進(jìn)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給主體多元化和配置方式市場(chǎng)化，嚴(yán)格專家?guī)焓褂茫晟普型稑?biāo)不良行為記錄、公示和處理機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)建設(shè)。貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步規(guī)范限額以下工程及材料、設(shè)備等采購(gòu)行為，健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。完善土地使用權(quán)出讓制度，加強(qiáng)土地批租管理，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地、礦產(chǎn)資源和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。完善產(chǎn)權(quán)交易制度，認(rèn)真落實(shí)《**市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法》和《**市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，探索建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“采管分離”，強(qiáng)化對(duì)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。

31、加快“信用**”建設(shè)。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，大力推行服務(wù)承諾、失信追究等制度。構(gòu)建企業(yè)信用服務(wù)和評(píng)價(jià)體系，整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，建立健全市場(chǎng)失信懲戒制度和不良行為記錄、查詢制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

32、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉的有效途徑和工作載體，把“誠(chéng)信廉潔、依法經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念融入具體的規(guī)章制度中，滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主理解支持、職工群眾積極參與的工作機(jī)制，在有條件的民營(yíng)企業(yè)黨組織中探索建立紀(jì)檢組織，促進(jìn)和保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

六、強(qiáng)化作風(fēng)的保障力，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧環(huán)境

33、切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)。繼續(xù)運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、領(lǐng)銜破難、約訪下訪、掛牌督辦、包案化解、一線辦公、駐點(diǎn)服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶等有效辦法，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。把作風(fēng)狀況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更好地發(fā)揮政績(jī)導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，逐步完善學(xué)習(xí)教育、為民服務(wù)、考核評(píng)議、組織領(lǐng)導(dǎo)等機(jī)制。

34、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝修、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范來(lái)賓接待工作的規(guī)定》，全面實(shí)行公務(wù)午餐快（便）餐制，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)等行為。嚴(yán)格控制和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行精文減會(huì)、公車(chē)管理等有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)行公車(chē)費(fèi)用核算和公示制度。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》，嚴(yán)肅處理違規(guī)超期滯留境外的行為。推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能改造，降低行政成本。

35、全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層反腐倡廉“五項(xiàng)制度”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織“三位一體”，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金財(cái)工程”實(shí)施范圍。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)工作，完善內(nèi)部監(jiān)控制度。健全組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機(jī)制。鞏固基層站所評(píng)創(chuàng)工作成果，實(shí)行摘掛牌制度和動(dòng)態(tài)管理，探索實(shí)施對(duì)基層站所鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)和部門(mén)考核制、群眾不滿意站所責(zé)任追究制。積極開(kāi)展“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全村賬民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)分檔定標(biāo)、超支賠補(bǔ)制度，探索對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。創(chuàng)新村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，完善村級(jí)民主監(jiān)督組織，積極推行黨員首議、重大村務(wù)公決票決、民主懇談聽(tīng)證、勤廉雙述雙評(píng)、村民詢問(wèn)質(zhì)詢罷免等制度，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督村級(jí)組織換屆工作，防止拉票賄選等問(wèn)題。

36、著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。運(yùn)用專項(xiàng)治理、民主評(píng)議、行風(fēng)熱線、電子監(jiān)察等方式，著力解決教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、企事業(yè)單位改制、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、涉法訴訟、社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金管理等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。全面清理行政檢查、行政處罰項(xiàng)目，認(rèn)真治理涉企培訓(xùn)。做好減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固治理公路“三亂”成果。落實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的政策措施，認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正挪用、截留支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的問(wèn)題。圍繞實(shí)施“456”民生工程，每年有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的完善。大力開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，督促有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

37、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，完善效能建設(shè)、效能監(jiān)察、效能測(cè)評(píng)和效能投訴“四合一”工作機(jī)制。加大對(duì)政府重點(diǎn)工作、重要部門(mén)、重大項(xiàng)目的效能監(jiān)察力度，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。研究制定影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅查處和糾正低效履職、不當(dāng)履職、拒不履職等行為。繼續(xù)完善首問(wèn)責(zé)任、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等工作制度，推行效能監(jiān)察指數(shù)、一事一評(píng)等監(jiān)督制度。完善效能監(jiān)測(cè)和投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展明查暗訪，加大督辦力度，建立效能投訴回訪制度，提高效能投訴件的辦理效率和質(zhì)量。積極創(chuàng)新效能測(cè)評(píng)方式方法，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)工作，定期開(kāi)展評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

七、強(qiáng)化懲治的威懾力，始終保持查辦案件的良好勢(shì)頭

38、集中力量查處大案要案。繼續(xù)重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法批礦、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，以及利用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊等案件。注意揭露發(fā)生在垂直管理系統(tǒng)、壟斷性行業(yè)和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的案件。加大經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在遏制腐敗中的作用。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

39、深入治理商業(yè)賄賂。綜合運(yùn)用司法、行政、紀(jì)律等手段，重點(diǎn)查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。利用經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)證照等手段，嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂行為。建立和完善商業(yè)賄賂“黑名單”制度和查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，逐步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，完善防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

40、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用辦案措施、遵守辦案程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。制定貫徹落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件檢查監(jiān)督管理?xiàng)l例的具體辦法，加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的管理和監(jiān)督，保障涉案人員的合法權(quán)利。暢通信訪舉報(bào)渠道，實(shí)行實(shí)名舉報(bào)反饋和回復(fù)制度，健全舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。推進(jìn)案件公開(kāi)審理，抓好“鄉(xiāng)案縣審”工作。完善黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行程序，保證處分決定落實(shí)到位。規(guī)范申訴復(fù)查工作。改進(jìn)辦案方式和手段，提高反腐敗工作科技含量，建立紀(jì)檢監(jiān)察案件信息管理系統(tǒng)，完善重要案件線索統(tǒng)一管理。正確把握政策，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政等手段和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式，增強(qiáng)辦案綜合效應(yīng)。

41、強(qiáng)化查處案件的治本功能。深入研究違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)治本和預(yù)防工作深入開(kāi)展。實(shí)行典型案件調(diào)查、總結(jié)和剖析建議“一案三報(bào)告”制度，加強(qiáng)綜合剖析，追溯發(fā)案原因，查找管理漏洞，落實(shí)防治措施。堅(jiān)持以查促教，深化案中教育、回訪教育和警示教育。堅(jiān)持以查促管，針對(duì)案件暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制定制度規(guī)范，明確紀(jì)律要求；堅(jiān)持以查促建，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制制度和管理方面存在的弊端，及時(shí)建章立制，堵塞漏洞；堅(jiān)持以查促改，針對(duì)案件中一些帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理，防止蔓延成風(fēng)。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

42、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，同改革發(fā)展工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。定期聽(tīng)取懲防體系建設(shè)工作情況匯報(bào)，整體把握進(jìn)展情況，確定體系推進(jìn)思路，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查的重要責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議，分析新情況，研究新問(wèn)題，提出解決方案，以更加有力的措施推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

43、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委政府要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，逐級(jí)明確目標(biāo)要求，逐項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任分工，逐人落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，逐層抓好任務(wù)落實(shí)，不斷鞏固和發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的良好工作格局。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍的反腐倡廉工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解、指導(dǎo)、督促和落實(shí)，理順各方關(guān)系，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)保障措施。各牽頭部門(mén)要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履行牽頭主抓職責(zé)，會(huì)同協(xié)辦單位有針對(duì)性制定工作計(jì)劃，明確相關(guān)責(zé)任，定期溝通情況、研究問(wèn)題、協(xié)調(diào)行動(dòng)，努力形成有效推進(jìn)工作的合力，確保懲防體系工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

44、健全機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核評(píng)價(jià)范圍，每年統(tǒng)一組織力量進(jìn)行檢查督促，作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。探索建立懲防體系建設(shè)績(jī)效測(cè)評(píng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮測(cè)評(píng)的預(yù)警、校正、激勵(lì)作用。

45、強(qiáng)化督查。各地各部門(mén)要把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)、保證工作質(zhì)量的重要措施，經(jīng)常性地檢查工作成效和不足，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)督促，定期進(jìn)行分析評(píng)估，把握進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，落實(shí)措施，推動(dòng)懲防體系逐步完善。

各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本工作細(xì)則的實(shí)施方案。