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2008年，州直應急管理工作要緊緊圍繞自治州經濟社會發展和構建和諧伊犁的要求，認真貫徹落實自治區第二次應急管理工作會議和基層應急管理工作現場會議精神，堅持科學發展觀和“以人為本，預防為主”的原則，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和財產損失。

一、建立健全應急管理組織體系

各縣市要積極設立應急管理機構，調劑人員編制，配置專職工作人員開展應急管理工作；各相關部門結合職能劃分，要明確或指定與處置突發公共事件相關的處室履行應急管理的日常職能；鄉鎮人民政府和街道辦事處應急管理辦事機構可以和現有機構（如黨政辦等）相結合或合署辦公，明確相關責任人承擔應急管理的職責和任務；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，明確社區或村級組織負責人在應急管理中的職責；基層機關、社會團體、企事業單位要明確行政負責人、法人代表在應急管理工作中的職責；企業、學校幼兒園，特別是大中型企業、高危行業、大中專院校要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應急管理工作要機構到位、人員到位、職責到位，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二、完善應急預案體系建設和管理

按照應急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應急預案的編制和修訂，從符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發，建立健全州直應急預案體系，積極推動基層應急預案全覆蓋。年底前審核完成州本級應急預案編制工作；州直已印發的專項預案、部門預案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預案。各社區、企業、學校、農村等基層單位要完成應急預案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應急預案的評估管理、動態管理和備案管理辦法，形成預案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預案內容，確保預案之間的有機銜接。

三、抓好應急預案演練

有針對性地選擇應急項目開展應急演練，通過組織應急演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，不斷增強應急預案的針對性、操作性，在實踐中建立和完善應急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發，有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關部門負責人和應急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經驗。

四、加快應急平臺體系建設和應急隊伍建設，提高應急保障能力

協調相關部門盡快完成州直視頻會議系統和應急指揮系統建設，初步滿足自治州領導通過應急平臺體系協調處置重大突發公共事件的需要。按照《自治區基層應急平臺體系建設指導意見》的要求，9月底前完成州直應急平臺體系建設規劃的編制工作，并向自治區應急辦報備。

抓好應急救援隊伍建設，摸清公安、消防、衛生、地震救援、礦山救護等專業應急救援隊伍的底數，開展應急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍，有條件的鄉鎮要建立1支綜合救援隊伍，并加強訓練，提高基層應對突發公共事件的先期處置能力。

五、加強危險隱患排查監管，做好應急防范工作

一是按照自治區的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況，加強對普查數據的統計分析，建立數據庫，為日常預防和應急處置提供依據。各級各類監管部門要加強對重大危險隱患的實時監控，做好應對準備工作。對適宜公布的風險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監管和排查。二是健全完善預測分析、總結評估機制，建立和完善突發公共事件的監測、預測、預警機制，做到早發現、早報告、早預警、早處置。各縣市、各部門要加強突發公共事件應對、分析、評估工作，認真總結本地本單位上年度突發公共事件的發生及應對工作情況并上報總結材料，不斷積累經驗，完善應急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作，堅持重大突發公共事件信息日報制度，落實突發公共事件信息報送的時限、要素、責任追究等要求，確保突發公共事件信息的及時報告。

六、組織完成“**”應急體系建設規劃

根據自治區“**”期間突發公共事件應急體系建設規劃，年底前完成州直“**”應急體系規劃。州公安、民政、國土資源、建設、交通、水利、農業、林業、衛生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監測預警系統、信息與指揮系統、物資保障能力等方面的建設，積極組建應急救援基地，合理增加儲備庫點，全面提升州直處置突發公共事件的能力。

七、廣泛開展應急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍

各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網站宣傳、散發宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發事件應對法》、應急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推薦應急知識進學校。各類企業特別是高危行業企業要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓工作，做到持證上崗。

八、切實加強培訓工作

按照自治區應急管理培訓工作總體方案，積極參加自治區組織的專業培訓。同時，聯系協調州黨校、行政學院和相關院校，分期分批對各級黨政領導干部和應急管理人員進行培訓。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應急管理工作的需要，結合實際開展內容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養一批應急管理的行家里手。

九、進一步加強和推進基層應急管理工作

2008年是應急管理工作的關鍵一年，特別是基層應急工作要全面鋪開，時間緊、任務重、要求高，各縣市、各部門要加強思路創新、工作創新，積極加強基層應急管理組織體系建設，完善基層預案體系，建立綜合救援隊伍，推動應急管理工作與基層原有的防災減災、安全保衛、衛生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項工作相融合，確保基層應急管理工作健康發展。年底前，組織聯合工作組開展考核，推進應急管理工作科學化、規范化、制度化建設。