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20*年，我局將深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的**和中央一號文件精神，以及省、市關于“三農”工作的各項政策和部署，進一步解放思想、扎實工作，大力推進農業基礎建設，全面提高都市型現代農業和社會主義新農村建設水平，積極推進形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，促進我市農業和農村經濟社會又好又快發展。基本思路是：實現“一個目標”、突出“兩個重點”、抓好“三個加強”、取得“四個突破”、推進“五個創新”。

（一）實現“一個目標”。

即多管齊下增加農民收入，實現農民人均純收入增長9%以上的目標。進一步引導農業結構調整優化，支持優質農產品生產和特色農業發展，提高農業比較效益，充分挖掘農業內部增收潛力；進一步規范農村集體經濟組織發展，深入推進農村股份合作制改革，增加農民財產性收入；繼續做好農民技能培訓和轉移就業工作，增加農民工資性收入；進一步完善農業補貼等強農惠農補貼政策，提高農民轉移性收入；進一步加快農民轉移就業，鼓勵農民自主創業，拓寬增收渠道；繼續完善對貧困村補貼政策，縮小農村內部收入差距；堅持加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。

（二）突出“兩個重點”。

一個重點是抓好農業基礎設施建設。按照市委、市政府“惠民66條”的要求，采取有力措施，力爭每年完成14萬畝農田（魚塘）的標準化建設任務，確保在2010年前實現規劃建設目標。此外，繼續抓好“沃土工程”建設，深入推進農業機械化。

另一個重點是抓好“菜籃子”產品生產。繼續實施和完善扶持生豬生產政策，協調實施能繁母豬政策性保險，支持培育和生產本地良種豬苗，力爭到2010年，新建、擴建50個年出欄3000頭以上的規模化養豬場，全市生豬出欄量增加到260萬頭以上，自給率提高到40%以上。繼續高標準建設都市型現代農業示范區；繼續建設和完善產業化基地和專業村，通過基地、專業村的建設，帶動"菜籃子"產品的規模化、專業化生產，提高有效供給水平。

（三）抓好“三個加強”。

一是加強重大動植物疫病防控體系建設。結合實際加快推進畜牧獸醫體制改革，加強鎮、村動物防疫機構和隊伍的建設；堅持實施以消毒滅源、免疫為主的方針，全面落實高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控措施；建立健全動植物疫情報告和應急機制，完善信息報告制度，設立方便易記的接報電話，將應急機制延伸到村、到戶。

二是加強農產品質量安全監管體系建設。繼續加強農業地方標準的制訂和修訂，做好無公害、綠色和有機農產品、產地和經營主體認證與管理；繼續抓好農業質檢機構基礎設施建設，完善例行監測和通報制度，建立農產品標識和質量安全追溯制度，強化農產品質量安全檢驗檢測和監管。

三是加強農業科技創新與服務體系建設。積極推進農業科技創新體系建設。充分調動國家、省、市各種科技資源，建立農業科研基地、區域科研中心和企業技術中心。抓好現代農業產業技術體系建設。進一步完善農業科研招投標制度，力爭在關鍵技術取得新突破；發展設施農業和精細農業，加強先進實用技術集成配套。大力提高農業科技成果轉化與推廣應用水平。深入開展農業科技進村入戶工程，強化主導品種和主推技術示范工作，繼續實施"新型農民科技培訓"工程。推進基層農業科技推廣體系改革。結合省即將出臺基層農技推廣體系改革與建設指導意見的有利時機，抓緊研究制定具體的實施方案和配套措施，發揮好基層農技推廣體系的公益性職能。

（四）取得“四個突破”。

一是在觀光休閑農業發展上取得新突破。制定扶持觀光休閑農業發展的政策措施，協助完成《**市鄉村旅游點服務質量標準》的制定工作，抓緊規劃建設**農業“一日游”或“兩日游”路線，推進我市觀光休閑農業全面發展。

二是在農民專業合作社發展上取得新突破。結合“一村一品”建設，積極引導興辦農民專業合作社，形成“一村一品，一品一社，一社一牌（品牌）”的局面，并通過合作社數量的增加以及相互的聯接、整合，逐步擴大農民專業合作社的產業、區域和農戶覆蓋面，力爭到2010年每個優勢產業都至少要有一個以上專業合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上入社，合作社收購的優勢農產品所占的份額有較大提高。

三是在農產品加工流通與品牌創新上取得新突破。繼續扶持一批農產品加工型龍頭企業，加大力度支持農業龍頭企業改造農產品加工設施，研發新技術，推動我市農產品加工率有較大的提高。大力打造**農產品名優品牌，加快推進“**特產”（農產品類）的評審認定工作，積極推介包裝**名優品牌。繼續推進江南果菜、嘉禾生豬、黃沙水產、**花博園、江村家禽等五大中心批發市場建設，加快培育農村各類流通中介組織，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品，完善農產品流通體系。

四是在生態農業建設上取得新突破。加強農業環境、漁業水域的監測體系建設；深入實施農藥減量控害增效工程；繼續保護好海洋生態環境，加快海域使用動態監視監測系統建設工作，加強海洋濕地生態建設恢復工程建設；繼續做好水生野生動物保護工作。

（五）推進“五個創新”。

一是創新強農惠農投入機制。按照國務院農業資金投入“三個明顯高于”的要求，督促落實各級財政對“三農”的投入。進一步落實農業直接補貼政策，擴大農機、良種補貼范圍，提高補貼標準；抓緊研究通過農民專業合作社補貼農業生產、農業基礎建設項目的辦法，拓寬農業補貼支出渠道；完善“以獎代補”制度，提高財政支農績效。著力研究制定鼓勵龍頭企業做大做強、吸引外地有實力的農業企業落戶**等政策，引導社會資金投入農業。積極穩妥推進農業政策性保險。

二是創新土地流轉機制。按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，完善土地流轉合同、登記、備案制度，推進多種形式的適度規模經營。探索建立土地流轉的激勵機制，對轉讓承包土地的農民優先安排轉產轉業技能培訓，優先介紹勞動就業，并安排專門經費，采取以獎代補的辦法，對土地流轉、農業招商引資工作做得好的地區進行獎勵。

三是創新扶持農民自主創業機制。將扶持農民自主創業的工作提上重要的議事日程，研究制定有關政策，幫助農民解決自主創業遇到的資金短缺、融資困難、經營管理水平不高等問題，扶持農民在鄉村或中心鎮創辦民營企業，發展工商服務業，投資農業規模生產經營，以創業帶動就業，實現創業富民、創業強農。

四是創新農村集體經濟經營管理機制。繼續做好農村集體經濟組織證明書發放及相關配套工作，明確農村集體資產的經營管理主體及所有權歸屬。繼續深化農村股份合作制改革，推進農村集體經濟股份固化工作。完善農村財務公開和民主管理制度，加強農村集體經濟財務審計，配合做好第四屆村干部換屆審計工作。指導清理村級債務，在制止新債、鎖定舊債的前提下，分類進行處置。探索建立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補制度。

五是創新社會主義新農村建設統籌協調機制。加強自身建設，提高推進科學發展的能力，充分發揮當地黨委、政府“三農”工作參謀助手的作用。積極開展“三農”發展調查研究，及時、準確、全面反映“三農”發展動態；并加大“三農”發展政策研究力度，提出政策建議，推動轉化為當地黨委、政府的決策，推動各部門職能向農村延伸，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化，進一步鞏固和發展各級各部門協調配合、形成合力推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會一體化發展的良好局面。