導(dǎo)語(yǔ)：市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告衡陽(yáng)市*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

*年是我國(guó)極不平凡的一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受多重嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得較好成效的一年。全市上下緊緊圍繞市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，努力克服冰凍雨雪等自然災(zāi)害沖擊，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩等不利因素影響，保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會(huì)和諧安定的良好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1020.4億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）、突破千億大關(guān)，增長(zhǎng)12.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.1%、14.4%、14%。財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到600633萬(wàn)元、379388萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)18.96%和22.1%。

（二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快回升。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展。完成工業(yè)增加值389.9億元，增長(zhǎng)16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值286.02億元、增長(zhǎng)19.3%，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的50.4%，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)34%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長(zhǎng)28%、25.63%，萬(wàn)元GDP能耗下降5.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到325萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8％；123家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值71.3億元、增長(zhǎng)36.5%，聯(lián)系基地193萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶55.3萬(wàn)戶；新增農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織492個(gè)；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品141個(gè)。

（三）投資消費(fèi)需求持續(xù)增強(qiáng)。投資呈現(xiàn)良好上升勢(shì)頭。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資273.5億元、增長(zhǎng)20%，其中城鎮(zhèn)以上投資207.4億元、增長(zhǎng)25%。85個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的重大工業(yè)項(xiàng)目已完成投資37.6億元。全市100個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目完成投資143億元，有力地支撐了大災(zāi)之年的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額337.7億元、增長(zhǎng)24%，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店達(dá)到2181家，“雙百”市場(chǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國(guó)內(nèi)外游客1090萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入53億元，分別增長(zhǎng)33%和28%。物價(jià)漲幅有效抑制，居民消費(fèi)價(jià)格總水平穩(wěn)步回落，全年上漲6.3%。

（四）改革開(kāi)放積極穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)企改制進(jìn)一步深入。全年完成企業(yè)改制驗(yàn)收20家，盤(pán)活資產(chǎn)3.83億元，11家重點(diǎn)國(guó)有工業(yè)改制企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村水管體制、城市管理行政執(zhí)法、社區(qū)管理體制、財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革積極推進(jìn)。招商引資成效明顯。全市新批外資項(xiàng)目80個(gè)，實(shí)際利用外資3.1億美元、增長(zhǎng)20%，實(shí)際到位內(nèi)資140.7億元、增長(zhǎng)32.3%。進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。完成進(jìn)出口總額10.2億美元、增長(zhǎng)20%，其中出口增長(zhǎng)45.5%。

（五）人民生活水平繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到12277元、5667元，扣除物價(jià)上漲因素，分別增長(zhǎng)7.8%和8.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.4萬(wàn)人，安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.31萬(wàn)人，農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助1.1萬(wàn)戶。全市征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金20.86億元，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇26.95億元。城市低保人均月補(bǔ)差124元，農(nóng)村低保達(dá)到17.4萬(wàn)人、人均月補(bǔ)差43元。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房10萬(wàn)平方米、廉租住房3.5萬(wàn)平方米，投入低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼2120萬(wàn)元。16萬(wàn)多農(nóng)村人口解決飲水不安全問(wèn)題，新建農(nóng)村沼氣池2.9萬(wàn)口，建設(shè)通鄉(xiāng)公路190公里，完成通暢工程1960公里、通達(dá)工程233公里。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌站拧背晒M(jìn)一步鞏固，農(nóng)村義務(wù)教育免除雜費(fèi)和課本費(fèi)、城市免雜費(fèi)、貧困寄宿生生活補(bǔ)助全面實(shí)施，建設(shè)農(nóng)村合格學(xué)校78所。新建（改造）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心31個(gè)，445.1萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、參合率92.9%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)登記參保76.6萬(wàn)人。新建（擴(kuò)改）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院25所，建設(shè)農(nóng)村安居房3120戶。獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，取得自主創(chuàng)新成果130項(xiàng)。文化、體育、移民、廣播電視、計(jì)劃生育、食品藥品安全等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

總的來(lái)看，*年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)良好。但是，也還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，下半年受金融危機(jī)影響，企業(yè)效益普遍下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重提高不快，技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快；農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；投入仍然不足，公共服務(wù)體系尚不健全，與人民群眾的基本需求差距較大。這些問(wèn)題都需要我們?cè)?009年的工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2009年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，邁開(kāi)富民強(qiáng)市的堅(jiān)實(shí)步伐。

按照市委、市政府的總體部署，全市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1205億元，增長(zhǎng)12%以上，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、14%、14%以上；

萬(wàn)元GDP能耗降低5%，主要污染物排放總量減少2%；

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；

外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；

實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%以上；

財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)12%和11%以上；

城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%和7%以上；

新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；

人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。

提出12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素。一方面，投資消費(fèi)增長(zhǎng)潛力較大。投資方面，在中央增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需政策的推動(dòng)下，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程將陸續(xù)開(kāi)工，可以說(shuō)，2009年將是我市近幾年來(lái)投資力度最大的一年。消費(fèi)方面，隨著國(guó)家關(guān)注民生、增加居民收入、提高社會(huì)保障水平，消費(fèi)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)可望延續(xù)。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)。一產(chǎn)業(yè)在國(guó)家扶持力度加大的形勢(shì)下，將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭；二產(chǎn)業(yè)在衡鋼集團(tuán)、特變電工、中鋼衡重等骨干企業(yè)和一批改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將更加明顯；三產(chǎn)業(yè)在中央刺激消費(fèi)的大背景下，至少可以保持*年的增長(zhǎng)水平。由此可見(jiàn)，安排12%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是綜合考慮近年來(lái)的平均增速。“十一五”以來(lái)，我市年均增長(zhǎng)13.2%，特別在*年大災(zāi)之年，全市經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出“低開(kāi)高走、穩(wěn)中趨快、快中見(jiàn)好”的態(tài)勢(shì)。一季度克服冰災(zāi)影響，在798家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由全部停產(chǎn)到逐步恢復(fù)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%；二季度努力緩解能源供應(yīng)緊張的壓力，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4%；三季度積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的沖擊，前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.5%；預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到12.1%?？梢哉f(shuō)，我市經(jīng)濟(jì)已具備了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，具有持續(xù)較快增長(zhǎng)的慣性。三是綜合考慮全省發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。2009年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)為10%、工作目標(biāo)為12%，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、張家界等市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均在12%以上，我市屬趕超型經(jīng)濟(jì)，安排12%的目標(biāo)，是積極應(yīng)對(duì)全省競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)振興的基本要求。

三、2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)及措施

2009年，我市將全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好八個(gè)方面的工作。

（一）以提高生產(chǎn)能力為核心，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施國(guó)家糧食增產(chǎn)能力工程和農(nóng)機(jī)裝備工程，精心打造耒陽(yáng)、衡東、常寧、衡南等縣市油茶產(chǎn)業(yè)帶，加快“雙低”油菜、烤煙、黃椒等特色農(nóng)產(chǎn)品基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地和無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)糧食、食用油、竹木、畜禽養(yǎng)殖、草紙等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，年內(nèi)新增3家省級(jí)以上和15家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)普遍健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。著力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村沼氣、通路、通電、通郵、人畜飲水工程，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，改造農(nóng)村公路2130公里，新增通水泥路行政村800個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”、“百村示范”工程等項(xiàng)目建設(shè)，抓好農(nóng)村面源污染治理，促進(jìn)村容鎮(zhèn)貌改善。多渠道增加農(nóng)民收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)民培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)中心鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）以新型工業(yè)化為引擎，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)期2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值345億元、增長(zhǎng)16%。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“湖南綜合制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施衡鋼集團(tuán)原料準(zhǔn)備系統(tǒng)、無(wú)縫鋼管產(chǎn)品系列化生產(chǎn)線、特變電工直流換流變壓器、中鋼衡重重型礦業(yè)裝備基地等重大工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與龍頭企業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，抓好鹽鹵化工、輸變電等產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快紫光古漢科技園、北方光電軍民兩用光電產(chǎn)品生產(chǎn)線等8個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施。大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)“封閉式運(yùn)行”、“公司化運(yùn)作”的管理體制，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)市直“一區(qū)兩園”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，支持縣域工業(yè)園重點(diǎn)推進(jìn)1平方公里成片開(kāi)發(fā)、1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”發(fā)展，全市工業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家以上。切實(shí)抓好節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)推廣，積極利用高效清潔能源，抓好“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和“十大節(jié)能工程”的實(shí)施，積極申報(bào)水口山、松木、松江3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力創(chuàng)建金融安全區(qū)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企合作，增加有效信貸投放，解決企業(yè)融資難題。抓緊推進(jìn)中儲(chǔ)、中電等物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，全面提升“大物流”、“大通關(guān)”水平。

（三）以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，打造區(qū)域中心城市。按照“一年一小變、三年一大變”的目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，預(yù)期城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。一是強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。突出抓好四大工程：①東西南北暢通工程，改造提質(zhì)解放路、環(huán)城北路、和平南路、雁城路、東風(fēng)北路等城市主次干道，抓好衡州大道、蒸陽(yáng)南路等項(xiàng)目建設(shè)，確保衡大高速與蔡倫大道連接線、潭衡西高速與衡州大道連接線、衡棗高速與西外環(huán)連接線、蒸湘北路延伸工程、雁城東路、雁城西路、立新大道竣工；②基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，抓好武廣客運(yùn)專(zhuān)線站前廣場(chǎng)及配套工程建設(shè)，推進(jìn)2處地下人行通道建設(shè)和防洪排漬東干渠3公里改造，啟動(dòng)中心汽車(chē)站搬遷、珠暉客運(yùn)站建設(shè)；③“三江六岸”美化工程，改造提質(zhì)湘江西岸風(fēng)光帶，加快建設(shè)衡陽(yáng)植物園、黃巢公園和虎形山公園；④千家萬(wàn)戶民生工程，改造老城區(qū)60座公廁，抓好珠暉水廠、市第二生活垃圾處置場(chǎng)、松木污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。二是大力支持縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合示范工程建設(shè)，抓緊實(shí)施8個(gè)垃圾處理項(xiàng)目和8個(gè)污水處理項(xiàng)目，抓好城鎮(zhèn)集中供水和道路、路燈、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造一批宜居、宜游、宜業(yè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)城市綜合管理。將城市管理重心下移到基層，全面落實(shí)城區(qū)政府、街道和社區(qū)的城市管理職責(zé)，深入開(kāi)展城市管理綜合整治，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市。

（四）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，推動(dòng)投資較快增長(zhǎng)。預(yù)期2009年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資342億元，增長(zhǎng)25%以上。突出重點(diǎn)投向。圍繞國(guó)家和省里的投資重點(diǎn)，加強(qiáng)政策對(duì)接，做實(shí)前期工作，確保項(xiàng)目實(shí)施。交通方面，加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建設(shè)，全力做好衡東經(jīng)衡山至婁底、南縣經(jīng)衡陽(yáng)、祁東至常寧、茶陵經(jīng)耒陽(yáng)、常寧至永州高速公路前期工作，推進(jìn)15條國(guó)省干線公路和塔山—彌泉—廟前對(duì)外通道建設(shè)，積極做好衡岳高速衡山縣城連接線、衡（陽(yáng)）云（集）干線前期工作；抓好松木碼頭建設(shè)，完成港區(qū)泊位主體工程；積極推進(jìn)武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、衡茶吉鐵路、湘桂復(fù)線衡陽(yáng)段建設(shè)，確保武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線按期通車(chē)；做好衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和懷化至衡陽(yáng)鐵路前期工作。水利方面，抓緊實(shí)施城區(qū)、庫(kù)區(qū)、灌區(qū)綜合配套工程建設(shè)，完成91座小二型以上病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)蒸水南堤、大源渡庫(kù)區(qū)、四水治理等工程。能源方面，抓好6項(xiàng)220千伏、4項(xiàng)110千伏、4項(xiàng)35千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)縣城10千伏配電網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)3個(gè)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個(gè)電氣化村，積極實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)改造清零”工程，支持小水電供區(qū)移交工作；加快歸陽(yáng)水電站建設(shè)，做好大唐耒陽(yáng)電廠三期、衡陽(yáng)核電站和土谷塘水電站前期工作。生態(tài)環(huán)保方面，抓好國(guó)省道綠色通道造林、冰災(zāi)后植被恢復(fù)、湘江流域水污染綜合治理和耒陽(yáng)、衡東等水土保持項(xiàng)目建設(shè)。拓寬融資渠道。全力推進(jìn)市、縣兩級(jí)融資平臺(tái)建設(shè)，整合城市資源，將市城建投作為市政府的融資主平臺(tái)。加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，加強(qiáng)與上級(jí)政府、部門(mén)和銀行金融機(jī)構(gòu)的銜接。2009年，全市計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)債和中央、省預(yù)算內(nèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)資金30億元以上，開(kāi)發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行貸款100億元以上，發(fā)行企業(yè)債券20億元，實(shí)際利用外資3.5億美元以上，實(shí)際利用內(nèi)資128億元以上，其他投資30億元以上。強(qiáng)化用地保障。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極盤(pán)活存量土地，確保建設(shè)項(xiàng)目用地需求。抓好重點(diǎn)工程。全市組織實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，全年完成投資160億元以上。

（五）以擴(kuò)大居民消費(fèi)為重心，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力。預(yù)期2009年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額385億元，增長(zhǎng)14%以上。一要積極促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。貫徹落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，加速連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸，計(jì)劃新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店300家。二要穩(wěn)步擴(kuò)大住房消費(fèi)。清理減少房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，加大對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的支持力度，積極推行經(jīng)濟(jì)適用房分配貨幣化。充分發(fā)揮住房公積金貸款的拉動(dòng)作用，支持發(fā)展個(gè)人住房消費(fèi)貸款。三要大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。進(jìn)一步繁榮旅游消費(fèi)市場(chǎng)，以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南岳申報(bào)世界自然和文化遺產(chǎn)工作，豐富旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的短途旅游產(chǎn)品，推動(dòng)“衡陽(yáng)人游衡陽(yáng)”活動(dòng)。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，合理引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)，支持教育培訓(xùn)、休閑健身、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。四是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提升居民消費(fèi)預(yù)期，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。

（六）以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓好重大改革。加快融入“3＋5”城市群和長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)衡陽(yáng)市“兩型社會(huì)”綜合配套改革方案及實(shí)施規(guī)劃，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施一系列重大改革措施。深化農(nóng)村綜合配套改革，繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)、水管體制和農(nóng)村金融等各項(xiàng)改革，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，做好資源、資產(chǎn)、資本“三資”文章，積極引進(jìn)境內(nèi)外各類(lèi)投資者，有效推進(jìn)企業(yè)改制兼并重組，逐步盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和投融資體制改革。加強(qiáng)招商引資。抓住沿海企業(yè)內(nèi)遷、央企快速擴(kuò)張的機(jī)遇，落實(shí)“湘南大開(kāi)發(fā)”政策措施，在抓好工業(yè)項(xiàng)目招商為主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)物流、城市建設(shè)等領(lǐng)域的招商，積極對(duì)接中央企業(yè)，多形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力提高簽約項(xiàng)目的履約率。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，重點(diǎn)支持國(guó)有、集體企業(yè)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地，力爭(zhēng)全市培育1萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)主體。加大出口力度。支持加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)能，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，并抓住時(shí)機(jī)積極進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要原材料。預(yù)期外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%。

（七）以重大民生工程為支撐，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。圍繞重大民生問(wèn)題，繼續(xù)為民辦實(shí)事。積極擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。千方百計(jì)緩解金融危機(jī)中出現(xiàn)的就業(yè)壓力，大力扶持返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)工作，加大對(duì)“4050”人員、獨(dú)立工礦區(qū)下崗職工、“零就業(yè)”家庭、失地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)困難群體的幫扶力度。進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。提高社會(huì)保障水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。完善住房保障體系。增加保障性住房建設(shè)規(guī)模，抓好城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，力爭(zhēng)建設(shè)廉租住房3000套、經(jīng)濟(jì)適用房2230套、農(nóng)村安居房3000棟以上，新（擴(kuò)）建敬老院25所。大力發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)制教育的各項(xiàng)政策，注重農(nóng)村中小學(xué)校舍改造和初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力設(shè)施和特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好高校提質(zhì)擴(kuò)建工程。加快發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)市電影院、體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書(shū)屋等項(xiàng)目建設(shè)，加快市圖書(shū)館、博物館和游泳館改造。積極開(kāi)展文明小區(qū)創(chuàng)建，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善公共衛(wèi)生體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好基層計(jì)劃生育服務(wù)體系和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和公檢法司專(zhuān)業(yè)用房等社會(huì)安全服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（八）以重大課題調(diào)研為抓手，啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制。圍繞我市“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，積極開(kāi)展重大課題研究，分析預(yù)測(cè)“十二五”期間我市宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)指標(biāo)，提出破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的對(duì)策措施，初步形成全市“十二五”規(guī)劃基本思路。認(rèn)真開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)將我市列入國(guó)家和省里相關(guān)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)范圍，一批重大建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省里“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

各位代表，做好2009年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。自覺(jué)接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持依法行政，是我們做好各項(xiàng)工作的重要保證。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為全面完成本次人大確定的各項(xiàng)任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展而努力奮斗！