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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，深化改革，推進創新，積極發展農村合作經濟，努力構建現代流通網絡，農商并舉，服務城鄉，力爭在幫助農民增收、統籌城鄉發展中作出更大的貢獻。

二、發展目標

1、實現2010年全市系統商品購進總額18億，其中：農副產品12億元，年遞10%以上；商品銷售總額比2005年翻一番，達到20億元，年遞增11.5%以上。其中農資五年增加1億元。

2、實現2010年全市系統利潤總額比2005年翻一番，達到1000萬元，年遞增11.5%以上。上繳稅金年遞增5%。

3、實現5年內全市系統累計招商引資1.5億元，平均每年3000萬元。

4、實現5年內全市系統創辦各類農村專業合作組織100個，帶動農戶25萬戶。成立農民合作經濟組織協會10個，為組建農村專業合作社聯合社作準備。

5、實現5年內全市系統鞏固和發展城鄉各類綜合服務網點2000個。鞏固發展農村超市300個，其中：大中型超市10個，建立各類市場5個，市縣（市）區逐步建立煙花爆、農資連鎖配送體系。

6、實現2010年全市系統社辦工業龍頭企業年總產值達5億元，年遞增11.5%以上。

三、主要任務

1、全面深化各項改革，不斷完善體制和機制。一是要堅定不移地完成社屬企業改制。要繼續嚴格按照市委市政府對全市企業改制工作有關要求，加大力度，加快進度，切實打好直屬企業的改制攻堅戰，真正實現社企分開，產權清晰，責任明確，管理完善，建立適應社會主義市場經濟的經營體制和機制。這項工作要在2006年之內圓滿完成。二是要切實抓好基層社改革。要以產權制度改革為核心，以服務“三農”為目標，以創辦專業合作社和綜合服務社為主要形式對全市系統基層社進行戰略性改造，真正把基層社辦成農民自己的合作經濟組織，參與農業產業化經營，為農民廣泛提供生產、生活服務。三是要廣泛建立各類協會。要根據省政府辦《關于依托供銷合作社發展“兩社一會”意見》（湘政辦發[2004]49號）文件精神，由市供銷社牽頭，相關專業公司組織發起，建立全市煙花爆竹、農資、棉花、茶葉、再生資源協會，轉變行業管理方式，加強指導與服務，以適應市場經濟發展需要。

2、大力創辦農村專業合作社，有效提高農民組織化程度。當前，我市農業產業化程度低、結構調整慢、科技含量低、農產品銷售難，直接導致農民增收緩慢。其中一個重要原因是農民進入市場的組織化程度低。供銷社長期扎根農村，長期從事供和銷，擁有一個比較完整的網絡和體系，完全有能力成為聯系分散生產與大市場以及農戶、企業、政府之間的橋梁和紐帶，成為黨和政府發展農村經濟的重要抓手。未來五年，我們要牢牢把握這一歷史性機遇，大力創辦各類農村專業合作社，帶領千家萬戶的農民有序進入千變萬化的大市場。要堅持以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮自身流通渠道和網絡的優勢，結合當地資源優勢，培育支柱產業，在鞏固現有的棉花、農資、藠頭、柑桔、果木、藥材、席草、家禽、牲豬、黑山羊等各類專業合作社的基礎上，積極領辦，有序發展，扶強扶大一批具有一定規模的農村專業合作社，不斷增加入社農戶數和帶動農戶數，有效提高農民組織化程度。

3、精心打造龍頭企業，努力增強推動農業產業化的能力。做大做強龍頭企業是農業產業化經營發展的關鍵。未來五年，我們要爭取培育發展農產品加工龍頭企業10個，平均年產值在5000萬元以上。要對現有的3個全國總社級龍頭企業和2個省社級龍頭企業進一步完善體制改革和實行技術改造，推行現代企業制度，突出自身特色，提高其核心競爭力，做大品牌，大力開拓國內外市場，創造可持續發展的市場條件。同時，對具有市場前景的農副產品項目我們要在廣泛論證的基礎上，積極進行開發，加工，培植新的龍頭企業，加強營銷、形成規模，做到培植一個、成功一個。在發展龍頭企業過程中，我們要不斷推動農產品生產、經營、加工的有機結合，讓農民得到加工銷售環節的利潤，實現助農增收。要探索建立與農戶利益連接的各種形式和有效機制，與農民結成利益共同體，讓利于民，返利于民。

4、廣泛推行現代流通方式，積極構建城鄉綜合服務網絡。未來五年，我們要繼續大力推行連鎖、配送、超市、綜合服務社等現代流通方式，積極構建城鄉綜合服務網絡，真正讓綠色食品進城，讓放心商品下鄉。

一是構建新的日用工業品經營網絡。要抓住商務部實施“萬村千鄉市場工程”的契機，結合縣域城鄉經濟發展、小城鎮建設和基層社改造，對遍布城鎮鄉村的現有網點以連鎖、配送形式進行改造和整合，重點是推進超市建設。全市系統五年內計劃創辦超市300個，在基層社提倡創辦便利店，小型超市，通過連鎖超市這種形式重新構建日用工業品經營網絡，將質優價廉的日用工業品傳送到城鄉居民手中。

二是建立新型農資供應服務網絡。要建立以市農資公司為龍頭，各縣農資公司為基礎，各鄉鎮農資專業合作社、專賣店、莊稼醫院、基層社、個體經營大戶加盟的全新農資供應服務體系。農資商品經營上提倡連鎖加盟，發展物流配送，莊稼醫院配套服務，農機種籽配套供應，廠商、商商聯手合作，控制批發，主導市場，保障供應。

三是構建再生資源回收經營網絡。再生資源回收利用已列為國家循環經濟重點行業，我們必須走專業化、規模化、加工增值的新路子，盡快做大做強。要以市再生資源公司為龍頭，建立*市再生資源大市場，以各縣公司為基礎，各專業合作社為紐帶，吸收個體經營大戶入網，建立縣（市）區購銷網絡。實行資源、信息共享，購銷加一條龍。同時做大報廢汽車拆解業務，實行市縣聯營，建立縣級拆解站，延伸業務網點，維護全市報廢汽車拆解市場穩定。

四是建立煙花爆竹連鎖經營網絡。要以市金焰煙花爆竹專營公司為龍頭，各縣公司積極配合，市縣聯合，縣內連鎖配送，在經營上、信息上、資源上、市場管理上、打擊走私上進行廣泛合作，真正做到安全經營。

同時，要做到上述各種網絡相輔相成，共同發展。要依托歸口經營商品搭建競爭性商品營銷網絡，要從便民超市拓展到各方面的服務：從生活資料到生產資料，從小商品到建筑材料大綜物資，從工業品銷售到農產品收購，從商品經營到各種服務的提供，成為周圍的幾百戶甚至上千戶居民的服務中心，推進城鄉的安全消費，方便消費和實惠消費。

5、努力擴大招商引資，打造經濟發展新平臺。未來五年，我們要選擇有市場潛力，有科技含量，有較強帶動能力以及能最大限度盤活社有資產的項目，通過大型節會招商、小分隊招商、上門招商、網上招商等各種方式，積極靈活招商，重點引進戰略性投資者，努力推動全市系統經濟工作更快發展！

6、切實維護安全穩定，促進社會和諧。