導語：農業和農村經濟發展工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期，是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐和構建新型城鄉關系、工農關系取得突破進展的關鍵時期，也是加速推進農村全面小康的關鍵時期。《*省農業和農村經濟發展“*”規劃》，是根據省委、省政府領導的指示和國家發展改革委的要求編制的，是《全國農村經濟發展“*”規劃》、《*省國民經濟和社會發展“*”規劃綱要》和《*省社會主義新農村建設規劃綱要》的重要組成部分，是全省農業和農村經濟發展的重要專項規劃。科學編制和實施好這一規劃，對于加快解決新時期的“三農”問題，保持國民經濟又好又快和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的步伐，具有重要意義。

一、“*”農業和農村發展面臨的形勢

（一）“*”農業和農村發展的主要成就

“*”期間，我省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持把解決“三農”問題作為全省工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快發展為主題，以糧食穩定增產、農民持續增收為中心任務，以提高農業綜合生產能力為重點，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的基本思路，強化各項支農惠農政策，深化改革，加大投入，大力發展特色農業，堅持不懈地加強農業基礎設施建設，積極推進農業科技進步，加快扶貧開發進程，不斷改善農村經濟社會發展的環境條件，讓改革發展的成果更多地惠及廣大農民群眾，充分調動了農民的積極性，使“*”成為我省農村工作力度最大、出臺措施最實、農民得實惠最多、成效最為顯著的時期。

農村經濟實現四個重大突破，“*”發展目標全面完成。*年全省農業總產值突破千億元，達1068.6億元，農業增加值達656.2億元，糧食生產突破歷史最高水平、達1515萬噸，分別比2000年增長30.7%、27.6％和3.2％，“*”年均增速分別為5.5％、5％和0.6%。畜牧業產值突破300億元、達到339.7億元，年均增長11％（未扣物價）。農民人均純收入突破2000元、達到2042元，年均增長6.7%。圓滿完成了“*”計劃確定的農業和農村經濟發展目標，為全省國民經濟持續健康發展和社會進步奠定了堅實的基礎。

糧食生產再上新臺階，優質特色農產品大幅度增加。*年全省糧食總產量再創歷史新高，實現12年連續增產。烤煙和鮮切花產量分別為77萬噸和36億支，保持全國第一位；甘蔗、茶葉、橡膠產量分別為1415萬噸、11.6萬噸、24萬噸，保持全國第二位；馬鈴薯產量（折原糧）158萬噸，居全國第四位；人均肉產量67公斤，超過全國平均水平。農產品質量安全體系開始建立，優質特色農產品呈現面積擴大、質量提高的態勢，優質糧油作物種植面積占農作物種植面積的26%。全省有92家企業、195個產品獲得綠色食品產品標志，184家企業、382個產品獲得無公害農產品標志，272個產地獲得無公害農產品產地認定。

農業結構進一步優化，農林牧漁業全面發展。*年，全省經濟作物比例提高，糧經種植結構比調整為69.6:30.4，優質糧食面積突破2000萬畝，冬季農業開發面積達到1442萬畝；農、林、牧、漁業產值構成比由2000年的61:7:30:2調整為56:10:32:2。林牧漁業產值保持兩位數增長，畜牧業產值和林業社會產值分別突破300億元和200億元大關，畜牧業產值占農業總產值的32%，僅次于種植業在農業中所占份額。優勢農產品區域化生產格局初步形成，無公害農產品面積1500萬畝，建成優勢農產品基地600多個。

農業產業化經營發展加快，外向型農業不斷擴大。到*年底，全省各類農業龍頭企業發展到2561家，固定資產總值達到208億元，實現銷售收入226億元，經國家和省認定的重點龍頭企業有96家，年銷售收入上億元的有49家，輻射帶動農戶增收50億元。全省各類農民專業合作組織達到7000多個。全省共引進省外國外農業企業113家，引進中外資金17.52億元，農產品出口創匯4.8億美元。農業產業化經營和外向型農業的發展，加快了特色農業發展和優勢產業集聚，提升了農業的專業化、規模化、標準化生產水平和農民組織化程度，帶動了農業增效和農民增收。

鄉鎮企業快速發展，城鎮化水平不斷提高。*年全省鄉鎮企業增加值608億元，實繳稅金75億元，從業人員357萬人，分別比2000年增長78%、84.3%和26.3%，全省農民人均從鄉鎮企業獲得純收入600元，超額完成“*”計劃目標。農產品加工快速增長，規模以上鄉鎮工業發展勢頭強勁，不僅成為支撐全省工業經濟加快發展的重要基礎，而且成為加快縣域經濟和城鎮化發展的推進器。鄉鎮企業營業總收入超過10億元的縣市達53個，5億元的鄉鎮122個，億元村357個。全省城鎮化水平提高了5個百分點，從2000年的23%提高到*年的29.5%。

農民收入持續增加，減負促增收成效明顯。*年農民人均純收入比2000年的1479元增加563元，“*”年均增速比“九五”期間提高1.5個百分點。畜牧業、冬季農業、優勢特色農業、林產業和非農產業成為農民收入增加的新亮點，*年來自畜牧業的收入占農民純收入的比重達到30%。實施“百萬民工培訓工程”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和新型青年農民培訓工程，加快農村富余勞動力轉移輸出步伐，累計轉移農村富余勞動力近500萬人，勞務收入突破100億元，對全年農民純收入的貢獻率近20%。實施了糧食“直補”、良種補貼、退耕還林現金補貼和降低農業稅率、取消了除煙葉外的農業特產稅等惠農政策，共減輕農民和農業企業負擔27億元，全省農民減負率達67%。

扶貧開發成效顯著，貧困農民生產生活條件逐步改善。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總要求，調整思路、分類指導，以整村推進、勞動力轉移培訓、產業開發、安居工程為重點，充分發揮小額信貸、易地搬遷、社會幫扶等行之有效扶貧措施的作用，五年共投入財政和信貸扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶資金155.73億元，貧困人口下降到737.8萬人，比2000年的1022.1萬人減少284.3萬人，有30多萬戶特困農戶告別了住破爛茅草房的歷史。80個國家和省級扶貧重點縣的農民人均純收入由1103元上升到1537元，年均增幅為6.9%，高于全省平均增幅0.2個百分點，農村適齡兒童入學率保持在97%左右。貧困地區呈現經濟持續增長、社會事業不斷進步的良好局面。

農業投入明顯增加，農村基礎設施和生態環境建設明顯改善。“*”期間，各級財政用于支持農業的支出達474.46億元，比“九五”時期增長53%，年均遞增9.8%，其中爭取國家安排我省農業基本建設投資65億元，比“九五”增長27.7%。以農田水利為重點的農業基礎建設取得新進展，以高產穩產農田和以“潤滇工程”建設為重點的水利建設成效明顯，辦成了多年想辦而未辦成的大事，增強了農業發展后勁。全省新增柴石灘等大中小水庫150件。“潤滇工程”中，麻栗壩水庫作為我省首個列入國家基建計劃的大型水庫以及其他20件中型水庫已開工建設。開展了大規模的病險水庫除險加固工程，61件中型病險水庫、26件重點小（一）型病險水庫得到國家投資補助，建設情況良好。全省水庫建設數量、質量、進度均處于全國前列。農村山區“五小”水利工程取得新進展。“*”期間，全省累計解決農村飲水困難人口556萬人，新增有效灌溉面積207萬畝，節水灌溉面積210萬畝，高穩產農田250萬畝，水土流失綜合治理面積1.2萬平方公里。農村道路、能源、通訊基礎設施建設取得新進展。到*年，全省農村自來水受益村比重達到83%，有98%的行政村通電、通公路，92%的行政村通了電話，農村戶用沼氣池超過150萬口、居全國第四位，農村居民的生產生活條件不斷改善。以天然林保護、退耕還林、防護林等為主的林業六大工程建設取得新進展，累計完成營造林5299.9萬畝，封山育林與森林管護面積近2.5億畝，設立自然保護區181個，完成退牧還草400萬畝，森林覆蓋率達到49.9%，實現有林地面積和蓄積量的持續雙增長，大部分地區生態狀況明顯改善。

農村改革不斷深化，農村社會事業和民主法制建設進一步加強。農村稅費改革取得突破性進展，糧食購銷市場化、土地征用制度、供銷合作社、農村信用社等經濟體制改革全面推進，認真實施《*省農村工作守則》，加強農村基層組織建設，全面開展了村級體制改革，實行了以村務公開、財務公開為主的村級民主自治，保障了村民的民主權利。農村教育“兩基”攻堅戰取得新成果，普及九年義務教育的縣市達到112個，人口覆蓋率達到86%，青壯年文盲率降到5%以下，享受免費教科書的學生達到257萬人；農村新型合作醫療試點取得新進展，參合農民達到650萬人；人口與計劃生育工作取得新突破，全面推行了農業人口家庭獨生子女“獎優免補”政策，人口自然增長率降到8‰以內。普遍開展了創建“文明村鎮”、“十星級文明戶”和科技、文化、衛生、體育“三下鄉”等活動，廣播、電視覆蓋率分別達到92.5%和93.5%。加強了農村社會治安綜合治理，維護了農村社會和諧穩定，農村精神文明建設上了一個新臺階。

（二）發展機遇和有利條件

在扎實推進社會主義新農村建設的新階段，我省同全國一樣，農村經濟社會發展具有良好的發展機遇和條件。一是黨中央推進社會主義新農村建設的全面部署為新時期做好“三農”工作指明了方向。用科學發展觀統領農業和農村工作，統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村成為新時期我國現代化進程中的重大歷史任務，明確了解決“三農”問題的指導思想，堅定了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的信心和決心。二是實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針為農業和農村經濟發展提供了強有力的保障。隨著國際國內形勢的變化和經濟社會的不斷發展進步，我省生產總值、財政總收入邁上新臺階，總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件；堅持統籌城鄉經濟社會發展方略，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，為進一步加大對農業的支持和保護力度提供了有力的政策保障。三是實施西部大開發、加入世界貿易組織及擴大國內外合作帶來的發展空間進一步擴大。東中部產業結構升級轉移，“泛珠三角”區域合作和中國與東盟建立自由貿易區合作項目的落實和實施，特別是隨著中國連接東南亞、南亞國際大通道的建立，農業對外開放不斷擴大，我省特色農產品生產、加工和勞務輸出優勢明顯，拓寬了我省農業在國際和國內兩個市場的發展空間。四是我省“*”農村經濟社會已經具備加快發展的基礎和條件。工業化、城鎮化步伐加快，農產品需求持續增長，消費需求多樣化、多層次、優質化趨勢更加突出；交通、能源、通訊等基礎設施明顯改善，農業增產增效、農民增收致富、農村和諧發展的基礎更為堅實。五是農民群眾推動新農村建設的積極性普遍高漲。全省上下加快發展的認識進一步統一，各地實踐經驗日愈豐富、廣大農民群眾建設新農村的積極性空前高漲，關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍基本形成。

（三）主要挑戰和不利因素

“*”期間，我省農業農村發展既有機遇和有利條件，也面臨著巨大的壓力和挑戰。主要有五大矛盾：加快城鄉一體化發展與城鎮建設和工業發展的矛盾；提高農業綜合生產能力與資源約束日益強化的矛盾；推進農村經濟現代化發展與傳統粗放增長方式的矛盾；提高農民整體素質與農村公共事業發展滯后的矛盾；促進農民生活寬裕與農村勞動力就業門路單一的矛盾。當前，農業農村仍然是我省經濟社會發展中最薄弱的環節，與全國相比建設社會主義新農村的任務更加艱巨。

第一，農民增收困難，城鄉居民收入差距繼續拉大。農業人口多，農民增收困難是制約*新農村建設最突出的問題。*年，全省農民人均純收入僅2042元，與全國農民人均純收入3255元相比，僅占全國的62.7%，在各省市區排列第29位。我省是全國貧困面最大、貧困人口最多的省份之一。*年底仍有絕對貧困人口248.4萬人，農村低收入人口489.4萬人，分別占全國的10.5%和12%，近70萬特困群眾喪失生存條件，7個人口較少民族整體上處于貧困狀態，貧困人口多達125.7萬人。城鄉居民收入差距由2000年的4.3:1擴大到*年的4.5:1，最高的官渡區與最低的福貢、貢山縣差距達4200元，城鄉之間、與全國之間、地區之間差距進一步拉大。

第二，農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力低。農業投入不足，農業基礎設施建設薄弱，抗災能力弱。一是以水利為重點的基礎設施建設滯后。水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴重，抵御自然災害的能力弱，近2/3耕地只能靠天吃飯，全省人均庫塘蓄水只有222立方米，僅相當于全國平均水平的50%左右，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點；人畜飲水問題尚未根本解決，仍有1500多萬農村人口飲水困難和不安全。二是農村公路交通等級低。全省縣以下的農村公路均為低等級公路，瀝青、水泥、彈石路里程僅有1.2萬公里，道路硬化率低。三是農村電力開發利用程度低。一些民族貧困邊遠地區至今尚未通電，農村用電水平較低，到戶電價偏高，全省縣以下農村人均年用電量僅110千瓦時左右，與全省人均年用電量600千瓦時和全國人均年用電量1000千瓦時相比，差距很大。四是農村生態狀況局部惡化的趨勢尚未根本扭轉。耕地減少、草山退化、濕地消失、河流湖泊污染、巖溶地區石漠化、生物多樣性遭受破壞等現象仍未得到有效控制，水土流失面積占國土面積的37%，年土壤侵蝕總量5億噸，占全國年流失量的1/10。全省自然災害發生頻繁，年均因災造成的經濟損失在50億元以上。

第三，農業增長方式粗放，農業競爭力在短期內還難以較快提高。農業產業和布局結構還不合理，林牧業仍處于“大資源、小產業、低效益”的狀況，農村二三產業發展水平不高；農業產業化經營水平低，龍頭企業“小、散、弱”，農產品精深加工滯后，外向型農業發展水平不高，大部分農產品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；農業科技創新能力和成果轉化能力不強，農產品質量安全水平還不高；新型合作組織和村級集體經濟發展滯后，農民組織化程度低；農業服務體系建設不完善，農業發展的質量效益不高。

第四，農村公共事業發展滯后，農民生活條件較差。農村教育、衛生、文化、體育和社會保障、環境保護等公共事業發展滯后。*年，我省尚有17個縣未普及九年義務教育，全省中小學危房率達11.6%，高于全國平均水平8.5個百分點，農村中小學危房率則達到14.8％；全省有874個鄉鎮衛生機構還沒有實現有房屋、有設備、有人員的“三配備”目標，占鄉鎮衛生機構總數的59％；有5825個行政村的衛生室沒有業務用房，占村衛生室總數的44％。廣大農村地區因貧致病、因病致貧、因災致貧的問題突出；多數行政村及鄉鎮體育設施欠缺，不能滿足農民健身及傳統體育活動的需要；村鎮規劃滯后，社會事業發展和村鎮整治投入不足，生活消費的基礎設施和公共設施落后，農村環境“臟、亂、差”突出，城鄉居民恩格爾系數分別為42%和54%。社會保障投入嚴重不足，大部分鄉村群眾既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養老保險和醫療保險制度，一些鄉鎮五保戶供養沒有經費來源，殘疾人保障經費未能足額發放。

第五，農村勞動者科技文化素質低，農村勞動力轉移難度較大。農村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數達54%，高中文化程度僅占8.2%，大量農村富余勞動力滯留農村，培育新型農民任務艱巨，農民權益保護缺乏組織和制度保障。目前全省還有800萬富余勞動力需要轉移，農村就業壓力巨大。

二、“*”農業和農村經濟發展總體思路和目標任務

（一）總體思路

“*”期間，全省農業和農村經濟發展的基本思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的總體要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的基本方針，以增強農業、富裕農民、繁榮農村、縮小差距為目標，以提高農業綜合生產能力為基礎，以轉變農業增長方式和農村經濟結構調整為主線，以加快科技進步和深化改革為動力，以加大對“三農”的支持和保護為保障，傾力發展六大產業，重點實施八大工程，加快傳統農業向現代農業的轉變，加快農村富余勞動力轉移，加快發展農村社會事業，促進農村經濟社會全面協調可持續發展，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

按照上述發展思路，我省農業和農村經濟發展，要圍繞新農村建設“小康、文明、生態、和諧”的“四村”目標和“產業發展新格局、農民收入新提高、公共服務新體系、鄉村建設新面貌、鄉風文明新風尚、民主管理新體制”的“六新”任務，統籌城鄉規劃布局、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉公共設施建設、統籌城鄉生態環境保護和治理、統籌城鄉社會事業發展，走“以工促農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互動”的發展道路；要積極發展現代農業，穩步提高農業綜合生產能力，全力打造特色優勢產業，優化產品、產業和區域布局結構，擴大對外開放，積極推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，增強農業可持續發展能力；要建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大農業和農村的投入；要全面深化農村綜合改革，切實解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推進農村和諧社會建設。

（二）發展目標

“*”期間，農業和農村經濟發展的主要預期目標是：

——農業穩步發展。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，農業增加值達到950億元，扣除物價因素年均增長5%以上，力爭達到1000億元。

―——糧食穩定增產。總產量突破1600萬噸，年均增長1%以上。

——農民收入持續增長。人均純收入達到2700元以上，年均增長6%以上，力爭達到3000元。農村富余勞動力轉移加快，力爭累計轉移農村勞動力700萬人，實現農村勞務收入占農民人均純收入的35％左右；基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，提高農村低收入人口的收入水平。

——農業結構進一步優化。農業產業化經營步伐明顯加快，優質農產品大幅度增加，畜牧業產值和林業產值占農業總產值的比重分別達到35％和15％以上，農民人均家庭經營收入中畜牧業比重達到40%。

——農業增長方式進一步轉變。農業科技自主創新能力明顯增強，良種良法推廣水平進一步提高，先進實用技術入戶率和到位率均達到90％以上；節約型農業穩步發展，土地、水、化肥、農藥等利用效率和農業機械化水平有較大提高，農業綜合生產成本降低15%以上；農業對外開放水平進一步提高，農產品出口達10億美元以上；培育國內知名品牌40個，其中國內馳名商標5個、中國名牌產品10個以上；培育*省名牌產品100個以上、*省著名商標100個，農業規模化、專業化、集約化進程進一步加快。

——農業基礎設施和生態建設進一步加強。新增蓄水庫容12億立方米，新增年供水能力14億立方米，建成高穩產農田500萬畝、基本農田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝，農田有效灌溉程度提高到40%以上。新增水土流失治理面積1.2萬平方公里。森林覆蓋率達到53%以上，重點地區生態治理取得突破性進展，生態狀況顯著改善。

——農村公共服務設施建設取得重大進步。改造農村公路15000公里以上；確保解決500萬、力爭解決750萬農村人口的飲水安全問題；解決48.44萬戶無電人口通電問題，農戶通電率達到96%以上；新增農村戶用沼氣池100萬口以上；以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內容的村寨環境整治取得明顯成效；科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業基礎設施得到進一步加強。

（三）主要任務

按照省委、省政府關于建設社會主義新農村的總體部署，圍繞實施“十大”建設工程和完善“六大支撐體系”，“*”期間，我省農業農村經濟發展的主要任務是：

⒈穩定提高農業綜合生產能力

把加強農田水利基礎設施建設、提高農業科技水平作為提高農業綜合生產能力的重點。以調動農民種糧積極性為核心，以提高糧食綜合生產能力為目的，著力構建糧食穩定增產的堅實基礎。實行最嚴格的耕地保護制度，積極做好土地整理工作，確保耕地保有量達到9150萬畝，基本農田保護面積占耕地總面積的80%以上。繼續加強以水澆地、坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設；繼續加強以“潤滇工程”為重點的水利基礎設施建設；推進以良種良法為主的農業科技進步，加強先進適用技術的研究和推廣；實施以“主導品種、主推技術和主體培訓”為關鍵的科技入戶工程。加強動物防疫體系建設和病蟲害的防治。“*”期間每年建設高穩產農田100萬畝，基本農田100萬畝。

⒉加快發展優勢特色產業

積極實施產業支撐打造工程，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，以市場需求為導向、科技為支撐，緊緊圍繞全省18類優勢農產品，重點建設一批規模化、集約化的特色產業原料基地，盡快形成一批優質特色農產品的龍頭企業群體、產業集群和產業帶，造就精品，創造名牌，不斷拓展產業鏈，創新利益聯結機制，打好生態牌、綠色牌、科技牌、區位牌、資源牌，打造特色產業發展的新優勢，加快推進農業產業化經營和農村工業化進程，推進現代農業建設，提高農產品市場競爭力和農業比較效益。

⒊千方百計增加農民收入

在挖掘農業內部增收潛力的同時，加快發展農村二、三產業和鄉鎮企業，大力發展優勢特色農產品加工業，實現農產品的增效增值，帶動農民增收。繼續搞好農村集貿市場、農產品批發市場等建設，積極扶持與農民生產生活密切相關的服務業發展，加強農村勞動力培訓，做好農民外出務工的引導和服務工作，大力發展各種勞動力市場和中介組織，拓寬勞動力轉移就業渠道，增加農民收入。

⒋加強農村扶貧開發

堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加農村低收入人口收入為目標，緊緊瞄準貧困群體，以貧困村為主戰場，實施整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略，突出農村基礎設施、生態環境、公共事業建設重點，落實易地搬遷、小額信貸、社會扶貧等扶貧措施，繼續開展以工代賑扶貧，因地制宜創新機制，分類指導，完善政策措施，實現解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、扶貧開發工作力度和資金投入同步加大、基礎設施條件和貧困村寨生活環境同步改善、經濟社會發展水平和貧困人口素質同步提高。到2010年省級扶持3萬個、州市級扶持1萬個，共完成4萬個30戶以上貧困自然村的整村推進任務。扶持100個省級勞動力轉移培訓示范基地，培訓轉移200萬貧困地區勞動力。力爭完成20萬缺乏生存條件貧困人口的易地搬遷。

⒌大力發展農村公共事業

堅持以人為本，從解決農村群眾生活需要入手，大力發展農村教育，繼續實施基礎教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。到2010年完成全省農村普及九年制義務教育，農村初中毛入學率達到95%以上，青壯年文盲率降至5％以下。大力發展農村職業教育，多形式開展農民的繼續教育，提高農民的文化科技素質和職業技能。加強農村醫療衛生體系建設，重點加快建立農村疾病預防控制和醫療救治體系，推進初級衛生保健，在原有52個新型農村合作醫療試點縣的基礎上，全面推行新型農村合作醫療；建立農村困難群眾大病醫療救助制度，減輕農民醫療負擔，提高農民的健康素質。發展和繁榮農村文化體育事業，深入開展文明村鎮創建活動，滿足農民群眾精神文化需求。全面建立農村最低生活保障制度，按照城鄉統籌發展的要求，逐步建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套、適合農村不同群體特點和需求的農村社會養老保險制度。

三、發展重點和布局

（一）重點產業

⒈畜牧產業

堅持“增加總量、提高質量、突出特色、擇優發展”的方針，調整畜牧業結構，重點發展草食型、節糧型畜禽，培育豬禽業、肉牛業、肉羊業、奶業等四大主導產業，抓好良種繁育、動物防疫、基地建設、產品深加工等重要環節，發展規模養殖，實現品質良種化、生產標準化、經營規模化，大幅度提高畜產品質量和市場占有率，創出一批國內外知名品牌，使畜牧業產值在農業總產值中的比重、畜產品人均占有量達到全國先進水平，成為全國重要的畜產品生產、加工基地。到2010年，肉類總產量達到440萬噸、奶產量50萬噸、禽蛋產量25萬噸；畜牧業總產值達到800億元以上。

⒉林業產業

在加強生態建設的同時，立足于森林可持續經營，強化資源培育和綜合利用，積極發展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產業、特色經濟林、森林資源非木材產品、竹、藤產業、野生動物馴養繁殖產業、森林生態旅游業等八大林產業，培育和營造一批速生高產造紙工業原料林、速生豐產林、珍貴用材林、優質高產林化原料林、特色經濟林、優質竹林基地、建設一批林下產品種植基地及野生動物馴養繁殖基地，初步建立起定向培育的穩定原料供應基地。加快發展林產品深加工，提高林產品的附加值。穩步開發特色森林旅游業，努力實現從單一木材利用轉向多資源利用，把林業產業建設成為多門類的產業體系。到2010年，林業產業總產值達到500億元以上，努力實現林業跨越式發展。

⒊優勢生物產業

穩步發展煙草產業。穩步發展優質烤煙，積極發展具有市場需求的香料煙、白肋煙，為省內、國內煙廠和國際知名煙草集團生產優質名牌卷煙提供優質原料。實施全省基本煙田建設規劃，繼續把烤煙生產向最適宜區轉移，建成不少于1200萬畝基礎設施配套、耕種制度科學、保護措施完善、穩定豐產的高標準基本煙田，烤煙種植面積穩定在600萬畝，煙葉生產量穩定在1600萬擔左右。形成科學合理的煙葉生產布局，構筑具有較強競爭力的煙葉生產體系，把我省建成我國最大的煙葉生產基地。

積極發展蔬菜產業。圍繞大中城市供應、擴大外銷、旅游業發展和深加工，優化布局，加快發展精細蔬菜、反季蔬菜、夏秋補淡蔬菜、野生蔬菜，到2010年種植面積達到1000萬畝，產量1600萬噸，綜合產值180億元，使我省成為我國重要的無公害蔬菜生產和出口基地。

穩定發展甘蔗產業。壓縮高海拔和陡坡地蔗園，重點發展潛力大、產業化程度高的滇西南和滇南兩個甘蔗糖料優勢產區，加速噸糖田和高優蔗園建設，做好早、中、晚熟品種合理搭配，大力提高甘蔗單產和含糖率。到2010年，種植面積控制在400萬畝，產量達到2000萬噸以上，綜合產值120億元，實現年產糖250萬噸以上。

提升茶葉產業。加大低產茶園改造和良種推廣的力度，加快加工技術裝備更新改造的步伐，積極開發生態茶、名優茶。打造以普洱茶、滇紅茶和下關沱茶為主導的三大“云茶”品牌，加強茶葉加工和市場營銷，積極開拓國內外市場。增加出口創匯，實現“云茶”的高產、優質和高效。到2010年全省茶園面積穩定在400萬畝左右，茶葉產量20萬噸，綜合產值超過200億元，出口創匯1億美元。

鞏固提升橡膠產業。以整合資源為重點，穩定規模，優化布局，依托先進適用技術，推廣膠木兼優的良種種植和新型割膠技術，改造低產膠園，加強橡膠病蟲害防治，提高單產和品質，努力降低生產和管理的綜合成本。積極發展橡膠產品精深加工，開發名優新產品，提高附加值，提高橡膠產業的整體水平和競爭力。到2010年全省橡膠種植面積發展到500萬畝，干膠產量32萬噸，總產值46億元。

大力發展花卉產業。加快推進優質花卉倍增、國際市場拓展、物流運輸通暢、品種研發創新、“云花”品牌打造工程。依托重點花卉產區，發展壯大花卉重點企業，扶持花農合作組織，培育具有自主知識產權的特色優勢花卉品種，促進大宗花卉品種、野生馴化花卉品種以及特色花卉品種的開發創新，不斷提高以鮮切花為重點的花卉產品質量，完善物流網絡，強化出口帶動，逐步建立優勢明顯、特點突出、功能完善、運行高效的出口花卉產銷體系，擴大優質花卉總量規模。到2010年，全省花卉產業總產值達到140億元，出口額達到2億美元。把我省初步建成享譽海外的亞洲花都和世界花卉研發、生產重要基地。

加快發展馬鈴薯產業。積極引進國內外馬鈴薯加工、種薯企業（集團），建立淀粉加工型品種生產基地，菜用及薯條、薯片生產基地，優質種薯生產基地，菜用、反季加工原料生產加工型基地，積極發展種薯、商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉等精深加工業，形成產業鏈各環節的有機銜接。逐步把我省建成全國最大的馬鈴薯商品薯出口生產基地、面向全國和東南亞的種薯供應基地、全國最具市場競爭力的馬鈴薯加工基地。到2010年，全省馬鈴薯種植面積800萬畝，總產量1500萬噸，實現產值超過100億元。

積極發展食用菌產業。充分利用*野生菌資源優勢，在“在開發中保護，在保護中開發”，重點扶持一批野生食用菌產區縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發展松茸保護技術，建立質量保障體系，引進開發先進的保鮮和加工技術，在企業中推行標準化生產，提高野生食用菌的產量、品質和產值；大力發展珍稀、反季節食用菌，加強標準化基地建設和規范化栽培技術推廣，攻克貿易壁壘，穩步提高國際市場份額，實現野生和人工食用菌出口的大幅度增長。2010年，全省食用菌產量達15萬噸，總產值達50億元，出口量達2.5萬噸，出口創匯2億美元。

著力發展水果、咖啡產業。重點建立一批溫帶水果為主的無公害生產出口基地，提高果品內在質量和采后加工保鮮、分級包裝水平，積極開拓東南亞市場。通過品種改良、完善基礎設施，改造一批林果基地，提高老果園經濟效益；新建一批優質水果基地和加工專用原料基地，扶持一批果品流通和加工龍頭企業，提升果品業的整體水平，推進水果生產由數量型向質量效益型轉變，加快果品產業化發展進程。鞏固現有咖啡園，積極穩步擴大咖啡種植規模，培育產業龍頭，創*小粒咖啡品牌，做強、做大*咖啡產業。2010年，全省水果產量達210萬噸，產值32億元。咖啡種植穩步發展到60萬畝，投產面積30萬畝，實現年產干豆3萬噸，工農業產值6億元以上，力爭年出口創匯2000萬美元以上。

創新開發生物質能源產業。合理規劃全省生物質能源產業發展，加快研發、選育能源作物和植物品種，推廣先進種植、加工技術。在最適宜區合理布局原料基地，大力發展農村能源和生物質能源新產業。積極發展沼氣、生物質固體成型燃料和生物質氣化，為農村提供高效清潔的生活燃料；加快生物質能源高新技術產業化，以生物燃料乙醇和生物柴油為開發重點，加大甘蔗、薯類等非糧農作物和膏桐、橡膠等木本油料植物的開發利用，對重點項目給予扶持。形成優勢互補、互促共進的生物能源產業發展新格局，力爭把生物能源產業打造成為我省重要的優勢產業和新的經濟增長點，使我省成為全國重要的生物質能源基地。

⒋農產品加工業

借鑒煙草產業發展的經驗，選擇糧油、畜禽、果蔬、淀粉、食糖、茶葉及咖啡、核桃、麻絲、林竹、橡膠和植物藥等具有加工潛力的產業為重點，扶持骨干企業、名牌產品和特色園區建設，加大對加工企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，著力提高加工能力和水平。引導鄉鎮企業以農產品加工為重點，加快結構調整、技術進步和體制創新，不斷提高發展水平。到2010年，農產品加工率達到50％以上，除煙草以外的農產品加工產值突破1000億元。把我省建成全國重要的生物產業基地和面向東南亞、南亞的綠色農產品加工出口基地。

⒌勞務產業

按照“政策引導，有序流動，加強管理，改善服務”的方針，構建勞務信息、技能培訓、勞務市場、政策保障和管理服務等五大體系，實施農民知識化、農業產業化、就業非農化、農村城鎮化、政策制度化、服務優質化等“六化”聯動工程，大力實施“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”，加強對農民的政策法規、職業技能、安全知識和公民道德規范培訓；堅持農業內部轉移與向二、三產業轉移相結合，常年轉移與季節轉移相結合，就地轉移與易地轉移相結合，鼓勵使用本地勞動力，大力組織勞務輸出，加快小城鎮建設。到2010年，累計轉移農村富余勞動力700萬人，實現農村勞務收入占農民人均純收入的比重達到35%以上。

⒍以農產品流通為重點的服務業

加強以農產品批發市場為中心的市場網絡建設。圍繞名優特商品基地建設，發展農產品專業批發市場，建立和規范農產品產地專業批發市場運行機制，以綜合性批發市場為中心，以專業市場為骨干，以遍布城鄉的集貿市場為基礎，建設健全的市場網絡。規范市場流通秩序，進一步加強“綠色通道”和農業信息服務體系建設，培育和扶持農產品流通中介組織，發展農業行業協會、農產品生產銷售協會等市場開拓主體，提高農民組織化程度。探索和推行農產品現代物流模式，加快發展農產品連鎖經營，積極采用電子商務、期貨交易、連鎖配送、專供直銷、交易、拍賣交易等方式和設辦事處、開窗口等辦法，提高農產品市場占有率。

（二）重大工程

⒈糧食安全綜合示范工程

堅持總量基本自給、供需總體平衡的糧食工作方針，確保每年全省糧食種植面積達到6200萬畝以上。同時依靠科技進步，提高單產，增加總產。以水稻、玉米、馬鈴薯三種作物為主，選擇60個糧食主產縣，建立2400萬畝糧食安全綜合示范區（其中，中心示范600萬畝，示范帶動1800萬畝）。通過改善農田水利建設，推廣優良品種和集成現代農業科學技術，加強土地產出能力、糧食加工能力和科技支撐能力三個能力建設，采用中心示范、帶動輻射等途徑，全面提升綜合示范區糧食綜合生產能力和效益，夯實我省糧食安全的基礎。

⒉優勢農產品推進工程

繼續落實《*省優勢農產品區域布局規劃》，以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，重點培育具有我省特色和優勢明顯的優質煙葉、畜產品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、果類、核桃、“雙低”油菜、蠶桑、咖啡、食用菌、雜糧、林產品等優勢農產品。加強優勢農產品標準化基地建設，促進優勢農產品向優勢產區集中。加快農產品加工業發展，強力推動農產品加工業結構調整，優先發展對農業生產影響大、農民增收關聯度高、外貿出口拉動力強、原料基地落實的農產品加工生產，促進農產品加工業迅速崛起。到2010年，農產品加工產值突破1000億元，加工轉化率達到50%以上。農業產業化經營機制進一步健全完善，農民專業合作經濟組織和中介服務組織快速發展，全省70%以上的農戶與龍頭企業或中介組織形成穩定的利益聯結機制，農業產業化組織帶動770萬戶農戶，農民從事產業化經營增加收入185億元。

⒊農業基礎設施建設工程

積極籌措資金，加快以“潤滇工程”為重點的水源工程建設，確保麻栗壩大型水庫和已開工20件中型水庫建成投入使用，全面完成國家第一、第二批規劃內的71件中型、125件重點小（一）型病險水庫的除險加固任務；開工建設楚雄青山嘴水庫和一批大中小型水庫等工程；解決500萬以上農村人口飲水安全問題；大力發展小型水利設施，通過政府補助，鼓勵農戶為主參與新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等水利設施，完成山區“五小”水利工程100萬件；力爭完成4000公里的干支渠防滲工程建設；強化對水資源開發利用的管理，提高防洪抗旱能力，緩解全省水資源供需矛盾。認真做好“滇中調水”工程前期準備工作，力爭在國家支持下，“*”末期開工建設。進一步擴大以水澆地、坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，結合商品糧生產基地、優勢農產品龍頭企業原料基地的水利配套，大力實施以節水改造為中心的12個大型灌區和19個中型灌區的續建配套，繼續開展節水增效示范縣工程，力爭累計完成3000萬畝高產穩產農田、2000萬畝基本農田的建設任務。

⒋農村生態環境保護建設工程

堅持走“生態建設產業化、產業發展生態化”的路子，大力發展循環農業，推廣節約資源和保護環境的農業技術，積極發展節地、節水、節肥、節種的節約型農業。加快農村能源建設，新增農村沼氣池100萬戶以上；新增小水電代燃料150萬戶，農村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個。加強農村面源污染防治，嚴格控制農田污灌與底泥施用，大力發展無公害和有機食品生產基地建設，合理使用農藥、化肥、薄膜等農用化學品，積極發展生態農業，搞好作物秸稈和畜禽養殖廢棄物的綜合利用，防治規模化畜禽養殖污染。繼續改革農業供水體制，以農業用水計量收費為方向，推行面向農戶的終端水價制度，促進節水型農業發展。堅持“科學規劃、鞏固成果、突出重點、穩步推進”的原則，繼續實施天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、防護林體系建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、石漠化治理工程等重點生態工程，加強森林生態系統類型和野生生物類型自然保護區、森林公園和典型生態區建設。做好麗江拉市海調蓄水工程等項目前期工作，爭取早日開工建設。以九大湖泊、六大水系和石漠化地區治理為重點，以小流域為基本單元，加大對工程污染、農業面源污染的防治力度，加強水環境和水土流失治理，促進農村生態環境明顯改善，實現經濟、生態、社會效益的統一。

⒌農村公共服務設施建設工程

立足于改善農業生產條件，提高農民生活質量，把飲水安全、住房條件改善、鄉村道路建設、環境整治等作為新農村公共服務設施建設的重要任務。從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，本著缺什么補什么的原則，規劃先行，突出重點，量力而行，分步實施，采用政府補助、群眾為主、社會參與等方式推進村容村貌整治。實施農村飲水安全工程，提高飲水質量；全面提高農村公路通達程度和質量等級，切實解決農民出行難的問題；徹底消除農村破爛茅草房、杈杈房，逐步使農村住房整潔適用；開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差為主要內容的“五改三治”工作，結合整村推進、易地搬遷、移民安置，實施農村民房抗震安居工程，建設清潔家園。有條件的地方，要推進農民集中居住，促進土地集約、產業集群、人口集中，使5萬個以上的村莊得到集中整治。

⒍農業科技創新工程

圍繞優勢特色產業的發展，加強農業科技創新能力建設。整合各級農業科技研發技術和人才資源，建立省級農業科技創新體系和創新基地，以*省現代農業科技創新園區建設為切入點，鼓勵國內外科研院所和大專院校參與農業科技創新，積極引導和鼓勵龍頭企業成為科技創新和成果轉化的主體。加強農業應用基礎研究和重大應用技術研究，支持和推進省內外先進農業科研成果的中試和示范推廣，建立相對固定的新成果和新技術集成示范基地。大力開發和推廣光、熱、水等氣候資源的應用技術，強化氣候資源開發利用能力。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，力爭在品種良種化、種養規范化、管理科學化、產品優質高產化、農產品加工現代化等方面取得新突破，提高我省農業科技的總體水平和自主創新能力。健全和完善農技推廣體系，以“農業科技入戶工程”為突破口，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果快速推廣轉化長效機制。以培育科技示范戶為重點，輻射帶動周邊農戶，建立一支用得上、留得住的鄉土人才隊伍。

⒎農產品質量安全工程

以無公害農產品生產為基準，以農業投入品源頭控制為重點，以農業標準化生產為基礎，以質量認證和質量監測為手段，加強無公害農產品產地認定和產品認證，積極推行GAP、GMP、HACCP、GSP認證及相關產品認證。加快建立以畜牧、蔬菜、水果、茶葉、花卉、煙草、藥材、甘蔗和馬鈴薯等優勢農產品產業為主體的農業標準體系框架。整合監測資源，逐步建立以省、部級農產品質檢中心為龍頭，州、市級區域性檢測中心為骨干，縣級農產品質檢站或農藥殘留快速檢測站（點）為基礎的農業生產資料、農產品質量安全、農業生態環境等監測體系，逐步實現農產品無公害生產、流通和消費。到2010年，建設1500萬畝省級農業標準化綜合示范區，80%的農業生產實現無公害標準化生產，5000萬畝耕地通過無公害農產品產地認定。

⒏農業防災減災工程

堅持“以防為主，防抗結合，綜合治理”的防災減災方針。建立和完善氣象災害及相關災害預警體系，重點強化災害預報預警功能，加強氣象災害預警應急系統建設，建立防災減災決策指揮和科學的災情評估體系，形成干旱、大范圍致災暴雨、低溫冷害和森林火災、滑坡、泥石流等災害預警預報系統，全面提高預報預警水平和服務能力。在滇中、滇東缺水地區積極建設專業的人工增雨作業基地，進一步提高空中水資源的開發利用能力，緩解水資源的短缺局面。采取有效措施，加強對外來有害生物的防治。圍繞防災減災、生態建設的需求，采取工程、生物、科技措施綜合治理，加強防災減災基礎設施建設，提高抗災減災能力。

優勢農產品推進工程。加快煙葉、畜產品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、食用菌、林產品等優勢農產品產業化進程。

糧食安全綜合示范工程。以水稻、玉米、馬鈴薯為主，在60個糧食主產縣建立2400萬畝糧食安全綜合示范區。

大型灌區續建配套和節水改造工程。12個大型灌區續建配套和節水改造。在山區半山區新建100萬件“五小”水利工程。建成高穩產農田500萬畝、基本農田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝以上，灌溉用水有效利用系數提高到0.5。

科技入戶工程。以主導品種、主推技術和主體培訓為主，科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人。2010年，先進實用技術入戶率和到位率均達到90％以上，農業綜合生產成本降低15％以上。

動物防疫體系建設。建設動物疫病監測、預防控制、防疫監督、邊境動物防疫四道屏障，做好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全省、地、縣、鄉、村五級動物疫病技術支撐系統和獸藥質量控制體系。

農產品質量安全檢驗檢測體系。建立健全省市縣農產品質量安全檢驗檢測體系。到2010年，通過認證的無公害農產品率達到50%、優勢農產品質量安全指標合格率超過90％。

農村飲水安全。解決農村500萬人以上的人畜飲水困難和飲水安全問題。

農村無電地區通電工程。采用電網延伸、開發小水電、太陽能光伏發電等多種方式，解決48.44萬戶無電人口通電問題，2010年戶通電率達96.2%。

農村能源。新增沼氣池100萬口以上，新增小水電代燃料150萬戶，農村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個；營造薪炭林200萬畝，改造薪炭林500萬畝。

農村公路。改造農村公路15000公里以上，具備條件的鄉鎮實現通鄉公路路面硬化；行政村公路的通暢能力廣泛提高，基本實現村村通路。

農村教育。農村中小學寄宿制學校建設工程，以尚未“普九”的17個縣農村中小學為重點，建設學校教學、生活設施。實施職業教育建設專項規劃，完善農村職業教育設施。

農村醫療衛生服務體系建設。規劃建設鄉鎮衛生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣中的部分縣醫院、婦幼保健院和縣中醫院（民族醫院）。基本建立新型農村合作醫療。農村衛生廁所普及率提高到55％。

農村計劃生育服務體系建設。建設完善縣級服務站、中心鄉鎮服務站、流動服務車等。

農村文化。農村廣播電視工程。推進廣播電視進村入戶，基本實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。農村電影放映工程。做好農村電影設備、拷貝配送工作，基本實現一村一月放映一場電影。農村文化基礎設施建設。完善縣級圖書館、文化館設施建設，著力加強鄉鎮文化站建設，構建農村公共文化服務網絡。加強農村體育健身場地建設。

村寨環境整治工程。以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內容的村寨環境整治，力爭5萬個村寨的環境整治取得明顯成效。

（三）空間布局

從*山區、邊疆、民族、貧困“四位一體”的實際出發，圍繞現代畜牧產業、現代林業產業、生物產業、優勢農產品加工業和以農產品流通為重點的服務業，突出在城郊區和平壩區、山區和半山區、熱區和邊境地區進行農村經濟空間布局，加大《*省優勢農產品區域布局規劃》實施力度，打破行政區劃、所有制和行業的束縛，推進優勢農產品向優勢產區集中，建設一批特色產業的規模化、集約化基地，盡快形成一批優質特色農產品產業群、產業帶，加快特色產業發展，推進現代農業建設。

⒈重點產業布局

畜牧產業。以昆明、玉溪、曲靖等市為重點建設現代加工型原料豬養殖基地，以曲靖、麗江、昆明等市為重點，建設以火腿為代表的傳統加工型原料豬養殖基地。以滇東南、滇西南、滇中為重點建設肉牛加工外銷基地。以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江、臨滄等地為重點建設肉羊生產基地，以昭通、曲靖、麗江、迪慶等州市為重點建設半細毛羊養殖基地。以德宏、保山、大理等州市為重點建設奶水牛養殖基地；以昆明、曲靖為重點建設奶山羊基地。以昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、保山、德宏為重點建設現代化禽類生產基地，加快發展主要畜產品產業集群。

林產業。重點在思茅、西雙版納、大理、保山、麗江、迪慶、紅河、文山、臨滄等區域布局。以國家林業重點工程為帶動，推進生態建設工程的同時，加大8大特色林產業建設力度。重點在林紙一體化、特色經濟林、竹藤產業、干果產業、木材加工及人造板、林化工產業、林下資源開發等產業上，實現產業集聚式發展，加快林業產業化發展進程。

生物產業。圍繞建設以紅河為重點的熱帶、亞熱帶水果產業帶，以西雙版納、思茅、臨滄為重點的橡膠、茶葉產業帶，以昆明、玉溪為重點的花卉產業帶，以保山、德宏為重點的咖啡、香料產業帶，以文山、楚雄為重點的南藥產業帶，以干熱河谷、農業秸稈豐富地區、甘蔗和橡膠產區為重點的生物質能源產業帶，建設一批特色產業的規模化、集約化基地，盡快形成一批優質特色農產品產業群、產業帶。

優勢農產品加工業。重點圍繞優勢畜產品、優勢特色林產品、外向型特色生物資源產品的原料基地，向昆明、玉溪、曲靖、大理、蒙自等大中城市和以縣城為中心的城鎮和交通沿線集中布局，加快產業向工業園區集聚，培植龍頭企業，推進精深加工，延伸產業鏈，發展循環經濟，提高優勢特色產業的產業化經營水平，增強對農民增收的帶動力。

以農產品流通為重點的服務業。以國內外市場需求為導向,以省內國內大中城市和沿海發達城市為營銷重點，立足優勢農產品產區，構建以大中型專業批發市場和農業龍頭企業為主體，以公路、鐵路、航空和水運交通運輸網絡為線的農產品市場體系和流通網絡，構建以農業生產資料向鄉村輻射的服務體系和以農產品價格、供求變化、經紀中介為重點的信息中介服務體系。

⒉重點區域布局

城郊和平壩區。以率先推進現代農業建設為方向，以加快無公害蔬菜、高檔花卉、優質煙葉、優質稻米和優質畜產品等特色產業發展為重點，下大力氣加快規模化、標準化、集約化原料基地建設，提高農產品質量安全，為現代化加工和外銷提高原料保障，做大做強一批龍頭企業和培育一批名牌產品，推進結構調整和經濟增長方式轉變，力爭在優勢特色產業的現代化發展上取得較大突破。

山區和半山區。圍繞發展特色種養業，以轉變生產經營方式、提高生產水平為重點，加大“五小”水利基礎設施建設，積極開拓市場，農林牧結合，大力發展優質草食畜牧產業、優勢特色經濟林產業、優質蠶桑產業、地道藥材產業等，加快集體林權制度改革，放活集體商品林，使畜牧產業和林產業成為國民經濟發展和農民增收致富的重要產業。

熱區。在金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、南盤江等低熱河谷地區及版納、德宏等熱帶地區，發揮光熱水土資源富集的優勢，以甘蔗、茶葉、橡膠、熱果、冬早蔬菜、咖啡、觀賞綠化植物等為重點，加大開發力度，擴大冬季農業開發規模、穩步發展生物質能原料產業，積極發展精深加工，大力開拓國內外市場，促進熱區優勢特色產業發展。

邊境地區。在25個邊境縣市范圍內，充分發揮區位優勢，構建互利合作的“雙贏”機制，加強與東盟國家的開發與合作，以熱帶生物資源開發、四季蔬菜生產、畜牧業養殖、林產業和林產品開發加工為重點，建立農業特色產業園區和科技示范園區；以替代種植為契機，調整農業產業布局，建立境外農產品生產基地，開發跨境農業，轉移農村勞動力；加強農業科技合作，促進農業技術、種苗、化肥、農（獸）藥、農機具和農用物資的出口。在紅河州、思茅市、西雙版納州等地區建立邊境農業合作區，以“一港三區”，即瑞麗姐告自由貿易港、河口工業加工區、打洛邊境自由貿易區和磨憨邊境自由貿易區為載體，建立*鄰邊加工服務貿易區和農產品進出易市場，加快邊境地區外向型農業發展。

四、主要政策措施

（一）繼續穩定和完善農村基本政策，切實維護農民的根本利益

堅持長期穩定農村基本政策。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，貫徹落實好《農村土地承包法》，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，落實第二輪土地承包經營的各項政策，建立縣鄉兩級農村土地承包糾紛仲裁調解機構，創造不斷改善和優化農民安居樂業的政策環境。嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，以落實“一地一證”為目標，全面檢查并切實糾正農村集體經濟組織、村規民約中侵犯農民土地承包經營權益的各種違法行為。

健全農村土地流轉制度。按照“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”和“依法、自愿、有償、規范”的原則進行土地使用權流轉，適當鼓勵土地的使用權向農業開發商、種田能手和其它經濟組織集中，在有條件的地區積極探索農田地股份合作制和股份制，發展土地規模經營，以農民土地使用權的資本化，引導資金、技術、人才、信息等生產要素資源流向農業。嚴格執行國家《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，主動做好土地流轉法規的宣傳普及，培育專業性土地中介服務機構，促進農村土地使用權流轉的規范化管理，提高基層干部依法執政能力，增強農民法律意識。

實行最嚴格的耕地保護制度。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和實行土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度。繼續從嚴從緊控制農用地轉為建設用地數量和范圍，規范征地程序，提高征地占用補償標準，落實被征地農民安置措施，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，堅決制止低價征占農民土地，損害農民利益的行為。切實加強對農用地轉用規劃和計劃審查，改革農村集體經濟組織非農建設用地和農戶宅基地審批制度，從嚴從緊控制建設占地的總量和速度，加強城市、工礦、交通、園區占地管理和耕地復墾，切實做到占補平衡。嚴格保護基本農田，落實基本農田“五個不準”，建立基本農田保護示范區，保持和擴大基本農田規模，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。切實轉變粗放的農業生產方式，以耕地質量建設為中心，以高穩產農田建設和中低產田改造為重點，促進耕地集中集約利用和規模經營，加大耕地產能建設力度，進一步提高農業綜合生產能力。積極推進舊村改造，合理規劃新村建設，繼續加強農業生態建設和環境治理，推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地開發與整理，促進耕地的集約可持續利用。積極建立耕地保護與開發分級管理責任制和動態監測系統。

（二）深化農村經濟結構調整，大力發展優勢特色農業

調動農民種糧積極性。把增加農民收入與發展糧食生產結合起來，綜合運用市場、政策和價格信息等各種經濟手段，繼續實施糧食補貼政策，改善糧食生產條件，努力建設優勢糧食產業帶，不斷優化糧食品種，提高糧食質量，積極支持主產區搞好糧食生產和加工轉化，深化糧食流通體制改革，加快培育和規范糧食市場，健全和完善儲備調節制度，提高種糧效益和農民收入，確保糧食生產穩定發展。

大力發展畜牧水產、林業產業。建立健全畜禽良種繁育體系。繼續實施奶牛良種繁育補貼，引導有條件的地方發展畜牧養殖小區，提高規模化、集約化飼養水平。積極推進水產良種工程建設，提高良種覆蓋率；充分發揮*魚類資源優勢，發展特色漁業；全面推進水產養殖科學規劃布局，培植外向型漁業；建立完善水生動物疫病防控體系，提高應對突發性重大疫病的能力。積極推進林紙漿、林板、林化、林果、林下資源和森林旅游一體化經營，堅持基地建設優先的原則，搞好科學布局，合理選擇林種樹種，完善植造撫育采伐方式；增強國有林發展活力，放活集體商品林，改革林木采伐管理制度，切實將采伐指標落實造林、護林、用林者。

推進優勢特色農產品加工業的發展。堅持相對集中、合理布局、分類指導的原則，調整生產力布局，率先推進肉牛產業、乳業、蔬菜產業、茶產業、專用型馬鈴薯產業、鮮切花產業、食用菌產業等的產業集群建設。“*”期間，重點扶持500家農業產業化經營龍頭企業，認定200家省級重點龍頭企業，扶持農產品加工業技術改造、勞動密集型骨干企業發展、標準化生產，加大對冷藏、包裝、運輸、衛生檢疫等加工基礎設施和配套服務體系建設的投入。

加快鄉鎮企業發展。采取財政貼息、補助、參股、以獎代補等多種支持方式，引導和拉動信貸資金和民間資本的投入，積極支持鄉鎮企業，促進農民創業就業，增加農民收入。進一步推進鄉鎮企業東西合作，鼓勵鄉鎮企業發展邊境貿易，鼓勵內外商對鄉鎮企業進行兼并、收購、租賃、承包，鼓勵鄉鎮企業參與國有企業改革重組。創新管理體制，完善產權制度改革，健全經營機制，加快建立現代企業制度的步伐。促進鄉鎮企業向小城鎮集中，有重點地發展鄉鎮企業園區，發展循環經濟，集約利用土地，提高集聚效應，繁榮小城鎮經濟。

加快培養新型農民。加強農村勞動力職業技能、法律法規和相關政策等方面的培訓，積極開展以需定培、定向培訓、定崗培訓等各類職業技能培訓，增強農民轉產轉崗就業能力，培養新型務工農民和產業農民。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅和信貸等有關優惠政策，采取政府引導、市場配置、企業訂單、勞務派遣、能人帶動、項目拉動、中介推動等多種模式，拓展農村勞動力就業領域。逐步建立為務工農民服務的社會保障制度、就業服務網絡，清理和取消各種針對農民工就業的不合理規定，降低進城和就業的門檻，切實解決務工農民工資偏低、拖欠和子女上學問題，建立和完善民工救助體系，加強以勞動仲裁、司法援助、輿論監督相結合的民工維權服務，切實保護農民工的合法權益。加強農村職業教育和遠程教育，積極整合城鄉教育資源，扶持中高級職業教育學校，大力培養農村實用人才隊伍；利用現代信息網絡和農村文化陣地，建設農村和諧文化，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，提高農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，把社會主義核心價值融入新農村建設全過程，武裝干部頭腦，教育帶動群眾，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（三）以培育龍頭企業為重點，推進農業產業化經營

加大對龍頭企業的扶持力度。認真落實好農產品加工增值稅進項抵扣、項目資金扶持產業化基地建設、財政信貸扶持龍頭企業、技改貸款貼息、出口退稅等政策措施。繼續安排農業產業化專項資金，圍繞優勢產業，按照重點龍頭企業的認定辦法，選擇一批龍頭企業，納入政府扶持項目，支持龍頭企業引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建立科技研發、質量標準和信息網絡體系。鼓勵和引導有品牌、有實力和知名工商企業參與農業產業化經營，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為骨干，把政府扶持同企業改制結合起來，采取聯合、兼并、改組等多種資產重組方式，推動實施“五個一批”的品牌戰略，即支持一批優勢農產品品牌、發展一批特色品牌、培育一批高新技術品牌、推進一批現代服務業品牌和擴大一批區域品牌，創造名牌，造就精品，開拓市場，增強我省農業的競爭優勢。鼓勵龍頭企業積極實施資本運營戰略，推動龍頭企業由規模化向集團化方向發展。

加大對原料基地建設的扶持力度。做到龍頭企業建到哪里，原料基地建設到哪里，各項農業基礎設施建設配套到哪里。鼓勵龍頭企業通過采取合同契約、股份合作、股份制、利潤返還、托管或租賃經營等多種形式，開展定向投入、定向服務、定向收購，與農戶建立較為合理的利益分配機制，讓農民獲得一部分加工、經營環節的市場利潤。對農民給予二次分配的企業，要優先扶持。引導企業和農民增強法制觀念和誠信觀念，規范完善合同內容，提高訂單履約率。既讓企業獲得穩定優質的原料，也使農戶借助企業增加收入。使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變。

加大對農村專業經濟合作組織的扶持力度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展一批服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的農民專業合作經濟組織、農產品行業協會、產銷協會、購銷公司、中介服務組織，并在稅收優惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持。充分依靠農戶采用合作、參股、預付定金等方式，引導村集體與供銷社、農技組織、龍頭企業等合作聯合，實行“支部加協會（合作社）”等模式，壯大各類專業合作社、專業協會，發揮技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等方面的作用。

（四）依靠現代科技和裝備，提高農業農村經濟發展的質量和效益

加強農業新品種的選育和新技術的推廣及應用。支持科研單位、大專院校開展良種引育、選育、繁育、栽培技術，加強對先進技術的研究與開發、推廣和應用。制定并實施重大農業科技推廣計劃。大力發展旱作節水農業，積極推廣先進旱作技術和節水灌溉技術，提高農業灌溉用水利用效率。鞏固提高農村可再生資源綜合循環利用水平，開展秸稈綜合利用，推行農資節約和測土施肥，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用，不斷提高農業投入品的利用效率，發展節約型農業。普及應用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術；全面推廣應用主要農作物精量半精量播種技術。積極推廣綠色高效生態畜禽養殖技術，大力推廣舍飼、半舍飼圈養技術模式和高效、優質、集約化的生態水產養殖技術，提高資源的有效利用率和經濟效益，切實把農業和農村經濟發展的軌道轉變到提高質量和效益上來。

加強農業科技服務體系建設。逐年增加對基層農技推廣體系建設的投入，重點用于基層站所改造、設備更新及有關科技培訓；以縣、鄉農業技術推廣機構為依托，新建一批農業科技示范場，開展實用新技術、新品種試驗示范、優良種苗繁育和實用技術培訓；建立村級科技特派員制度，推行農技推廣項目招投標制度和科技聯產承包制度，推廣農技110、莊稼醫院等服務形式，繼續抓好農業信息服務體系建設。進一步健全和完善農業適用技術推廣網絡，認真組織實施“科技入戶工程”，改變科技與生產兩張皮、科技與推廣不協調的現象，提高服務“三農”的水平。尤其是要圍繞外向型特色產業，對普洱茶、宣威火腿、冬早蔬菜、專用型馬鈴薯、出口高檔鮮切花、小粒咖啡、野生食用菌等一批優勢特色農產品，率先實施標準化和產業化生產。

提高農業機械化水平。積極示范推廣先進適用農機具，逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和優勢農產品主產區機械化作業水平。繼續實行大型農機具購置補貼政策，加大對農機大戶和新型農機專業服務組織的引導和扶持，鼓勵農民購買和使用農業機械，對水利、生產、加工等中小農業機械服務給予政策性信貸支持，努力提高農業勞動生產率。

（五）深化農村改革，增強農村經濟發展動力和活力

統籌城鄉改革。堅持以人為本，圍繞提高農民收入和生活質量目標，打破城鄉二元分割的體制性和政策性障礙，切實維護和保障好農民的合法權益，保障農民公平的待遇、完整的財產權利和創造平等的發展機會，探索改革統籌城鄉、產業規劃布局和發展、城鄉基礎公共設施建設、城鄉生態環境保護和治理、城鄉社會管理的體制機制，加快建立城鄉居民地位平等的經濟社會新體制。昆明、玉溪、曲靖、大理、個開蒙等大中城市郊區要先行一步，力爭2010年前在建立統籌城鄉協調發展的新機制上取得較大進展。

深化農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，創新農村工作機制；以落實教育經費保障機制為重點，努力深入農村義務教育改革，促進教育公平；以增強基層財政保障能力為重點，切實加快縣鄉財政管理體制改革，全面推行“鄉財縣管鄉用”預算管理方式改革。同時，要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，搞好基層農業技術推廣機構改革；加快推進獸醫管理體制和種子管理體制改革，穩定基層“三農”服務隊伍。重視解決鄉村債務問題，建立防止農民負擔反彈的長效機制。

深化農村集體經濟體制改革。把發展農村股份合作制作為重要方向，積極探索多種實現形式、多渠道、多種模式發展的新路子。省級集體經濟專項發展資金要重點扶持經濟薄弱村。鼓勵村集體經濟組織充分利用自有資產，采取股份合作、專業承包、租賃經營等形式增加集體收入。以清產核資和股份制改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制改革。結合集體經濟發展，加大小型水利產權制度等農村小型基礎設施改革力度，大力發展農民用水戶協會，著力壯大集體經濟實力。

深化集體林產權制度改革。加快集體林權制度改革，進一步理順林業生產關系，因地制宜將林地使用權、林木所有權和經營權逐步落實到戶、聯戶、林場或其他經營實體，并配套開展林權流轉、林木采伐、資源保護、投融資體制等綜合改革。進一步明晰集體林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，增加林農收入，調動林農和社會各界參與林業建設的積極性，把林業建設成為我省國民經濟的重要產業，促進全省生態、經濟和社會的協調發展。基本完成全省集體林權制度改革任務，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立起“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度，為加快我省邊疆民族山區經濟社會發展提供更加良好的制度環境。

深化農村流通體制改革。鼓勵各類投資主體以新建、兼并、聯合、加盟等方式，加大農產品批發市場升級改造力度，實施“萬村千鄉市場工程”，加快發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，發展農村現代流通業；圍繞加快建設一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農產品物流基地和專業物流中心，進一步開拓省際“綠色通道”網絡，實現鮮活農產品省際、周邊國外市場的互通。加快國有糧食企業改革，培育和規范糧食市場，完善儲備調節制度，積極探索在國家宏觀調控下適應市場經濟發展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制。充分發揮供銷合作社在農村商品流通中的主渠道作用，加強供銷合作社傳統經營網絡的改造、整合和提升，積極發展專業合作社、綜合服務社、農產品協會，加快現代經營網絡建設。

深化農村戶籍制度改革。探索突破城鄉分割的戶籍管理的二元結構，使農民逐步享有自由進城和自由遷移的權利，促進農村人口加快向城鎮集聚，把發展農業與減少農民有機結合起來。

（六）加大投入，加強對農業的支持和保護

增加公共財政對農業的投入。堅決按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保財政每年對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于“三農”。從2006年起省級財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。提高農村基礎設施和農業生產發展固定資產投資比重，爭取“*”期間省級財政預算內固定資產投資的比重比“*”期間有所提高。完善政府涉農資金管理體制和運行機制，整合財政涉農資金，優化投入結構，優先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。嚴格涉農資金立項程序，建立農業投入績效評價制度，加強資金監管，提高使用效率。州（市）、縣（市、區）財政也要加大新農村建設的投入力度，確保支農支出達到《農業法》的要求。

拓寬以工促農渠道。要重點在“多予”上下功夫，積極拓展農田水利建設籌資渠道，從土地出讓金、基本煙田建設資金等有關資金中籌集農田水利建設專項資金；落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農”的政策；落實國有土地出讓金純收益的30％用于農業土地開發的政策。總結煙草產業反哺農業的經驗，拓寬和完善以工哺農的支持政策和融資渠道，探索建立國有及國有控股大企業大集團以工哺農機制，每年籌措一定數額的以工哺農資金，重點用于改善農村基礎設施和支持農業生產發展。建立完善工商企業特別是以農產品和農業資源為原料的國有企業、鄉鎮企業、民營企業及外貿企業和第三產業對農業的回報反哺機制，拓寬和完善工業反哺農業的支持政策和融資渠道。推進城鄉產業優勢互補，加快城鄉產業融合，實現工業與農業相互促進、相互發展，保證以工哺農的良性循環。

增加農村社會事業發展投入。以建立城鄉基礎設施共同發展機制為切入點，大力促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓廣大農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的實惠，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉經濟社會發展新格局。認真落實新增教育、衛生、文化、科技經費主要用于農村的規定，加大對農村社會事業的經費投入，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。

創新投融資方式。按照集中資金、突出重點、扶優扶強的原則，整合資金、整合項目，加大對重點產業、重點產品、重點項目和重點地區的支持力度。改革政府資金投入方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補助、貸款貼息等多種投資方式，加強項目資金管理，提高投入效率。強化*省農業開發投資公司、*省水利水電投資有限公司的融資、擔保、整合、扶持等服務功能。加強政府與銀行、企業與銀行、信用社與農民的協商合作，深化農村信用社改革，完善農業信貸體系，創新貸款支農方式，加快推進金融支持“三農”行動計劃。在有條件的地區，積極鼓勵設立多種所有制的社區金融機構，探索培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，培育農村金融市場，搞好農戶小額信貸和農戶聯保貸款等金融服務，切實加大信貸資金投入力度。健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助、民辦公助等辦法給予支持，加快新農村建設步伐。

（七）擴大農業對外開放，加快發展外向型農業

實施“走出去”戰略，積極發展創匯農業。擴大我省與周邊國家的農業合作。利用東盟國家豐富的農業資源優勢，發展外向型農業。以創匯農業為重點，大力發展種養殖業、林業、園藝業及農業深加工業等勞動密集型、附加值高的出口創匯產品，增加特色農產品出口量。加快重點出口農產品基地建設，扶持發展一批具有產業優勢和規模的外向型農業龍頭企業，擴大農產品出口規模。逐步完善農產品出口信用保險制度，加快構建出口農產品預警機制，積極應對國外農產品貿易技術壁壘。加強與東盟農業科技交流與合作，組織我省農業企業到省外、境外和國外參加博覽會，投資興辦企業，抓住機遇，推動境外罌粟替代種植的進一步發展，擴大貿易、資金和人才交流，拓展國際市場。

實施“引進來”戰略，大力吸引農業投資。改善投資環境，創新引資機制，通過農業資源使用權的轉讓，農業企業的拍賣、兼并、重組等多種形式，積極引導和支持外資投向優質品種的選育和推廣，吸引國外農業集團公司以獨資企業、資本參股、技術入股等方式參與*特色農業資源開發。加大我省農業利用國外貸款力度，進一步擴大我省農村經濟發展和建設的融資渠道。組織舉辦各種形式的農產品展銷、推介等經貿活動。鼓勵中外合作開展國內外的產品標準和質量認證，提高利用外資的科技含量。

（八）轉變職能，全面實施好農業和農村經濟發展“*”規劃

制定和實施好“*”農村經濟發展規劃，是做好新時期“三農”工作，認真貫徹落實好建設社會主義新農村總體部署的一項重要任務，必須切實加強領導，轉變政府職能，創新工作機制，明確工作職責，把這項任務抓緊抓實。一要轉變職能。堅持發展為中心，增收為核心，用現展理念來謀劃農業農村經濟，提高依法行政、民主行政、科學行政的能力，既注重發揮政府的職能作用，切實糾正“錯位”、彌補“缺位”，努力提高農業管理水平和效率，又正確認識農民群眾的主體地位，充分尊重農民的意愿，廣泛聽取農民的意見和建議，贏民心、集民智、聚民力，并善于總結推廣他們創造的新鮮經驗，使農民群眾真正成為社會主義新農村建設的主力軍。二要明確職責。有關部門要結合自身職能，圍繞規劃提出的目標任務、重點產業、重點工程和政策保障措施，建立和落實工作責任制，明確部門職責和任務，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。三要加強協調。有關部門要把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實把農業和農村經濟發展放到城鄉經濟社會全局中統籌安排，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，有針對性地研究出臺相關的政策措施和實施細則，辦實事出實效，力求在實現農村經濟發展任務的方法上有新突破，在發展現代農業和推進新農村建設的舉措上有新突破，在加快農村小康社會建設和構建社會主義和諧社會的成效上有新突破，確保順利實現農業農村經濟發展“*”規劃目標。