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市委九屆十次、十一次全會堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神，提出和明確了今后五年首都經濟社會發展的指導思想、基本要求、奮斗目標和主要任務，為實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區指明了方向。全市宣傳思想戰線要根據科學發展觀對宣傳思想工作提出的新要求，圍繞十六屆五中全會和市委九屆十次、十一次全會給宣傳思想工作提出的新任務，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和扎實的工作作風，切實推進宣傳思想工作的創新發展，努力開創宣傳思想工作新局面。當前和今后一個時期，推進宣傳思想工作的創新發展，要重點建立完善以下“六個體系”。

一、建立完善分層分眾的理論宣傳體系

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，是宣傳思想工作首要的政治任務。當前，北京的改革開放和現代化建設已進入關鍵階段，社會生活多樣、多元、多變的特征日趨明顯，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強。要不斷鞏固和發展干部群眾團結奮斗的共同思想基礎，必須建立完善分層分眾的理論宣傳體系，認真分析不同層面、不同群體的崗位要求、思想狀況和接受能力，緊扣干部群眾的思想脈搏，有針對性地加強馬克思主義理論學習、研究和宣傳工作，最大限度地在全社會形成共識，為實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區，統一思想，凝聚力量。

一是突出重點、抓住關鍵，大力加強黨員領導干部的理論學習。要堅持以處以上黨員領導干部為重點，建立完善中心組學習制度、集中學習培訓制度、學習考核制度等，進一步加強和改進黨委中心組學習。黨員領導干部要充分發揮模范帶頭作用，緊密結合自身思想實際和工作實際，堅持把學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，同學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神結合起來，同學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設結合起來，同學習貫徹中紀委六次全會精神特別是總書記重要講話精神結合起來，同學習貫徹市委九屆十次、十一次全會精神結合起來，不斷增強學習實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力提高思想政治素質和駕馭工作的能力與水平。

二是夯實基礎、健全機制，不斷堅定廣大黨員的理想信念。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現。要不斷加強黨員的理論學習，提高廣大黨員改造主觀世界的能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，自覺地把思想統一到鄧小平理論和“三個代表”重要思想上來，統一到落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求上來，統一到中央和市委的一系列決策部署上來，強化黨員意識，牢記黨的宗旨，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要堅持領導干部講黨課、理論學習報告會、集中學習培訓和黨日學習等制度，不斷增強黨員學習的系統性和針對性。要配合保持共產黨員先進性教育活動，建立健全黨員學習的長效機制。

三是面向基層、凝聚群眾，組織開展普及化、通俗化的理論宣傳。實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區，必須以科學發展觀統領全市人民的思想，以“**”規劃目標凝聚全市人民的力量。市屬媒體要有計劃、有重點地推出一批理論文章，制作播出一批理論文獻片，全面準確系統地向廣大人民群眾宣傳黨的理論創新成果；充分發揮市委講師團、基層黨校、市民學校、農民學校的作用，深入基層宣講，解答不同群體關心的熱點難點問題；組織專家編寫通俗理論讀物，拍攝系列專題宣傳片；開展好社科普及活動。

二、建立完善內外聯動的新聞宣傳體系

當今時代是一個開放的時代，隨著各種傳媒特別是互聯網的興起與信息傳播渠道的多元化，干部群眾接受信息的方式發生了巨大變化，思想更加活躍；世界各國的聯系越來越緊密，國際輿論在我國和北京發展中的重要影響日益凸顯。必須堅持面向境內境外兩大受眾人群，利用境內境外兩種媒體資源，統籌對內新聞宣傳和對外新聞宣傳，建立完善內外聯動的新聞宣傳體系，為實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區，營造良好的社會輿論氛圍和國際輿論環境。

一是提高認識、明確責任，在思想上體現聯動。要牢固樹立內宣與外宣一體化思想，對內宣傳報道要充分考慮對外輿論效果，對外宣傳報道也要充分考慮對內輿論影響，為形成內宣與外宣相互支持、相互配合、相互呼應、運轉協調的新聞宣傳工作格局，奠定扎實的思想基礎。

二是落實制度、嚴格把關，在管理中加強聯動。要建立健全內宣和外宣統籌的新聞制度，認真貫徹落實《關于進一步規范新聞制度的規定》，全市73名區縣局級新聞發言人，要定期召開新聞會、情況說明會等，積極引導境內外媒體，加強對我國和北京的正面報道；堅持敏感熱點問題和突發事件宣傳報道制度，及時準確地調控社會輿論和國際輿論；建立完善新聞閱評制度、新聞通氣會制度、每月輿情分析制度、互聯網站吹風通氣會制度、網絡輿情監看制度等，加強對內宣和外宣工作的全程把關。

三是統籌協調、共享資源，在整合中實現聯動。要加強對新聞宣傳的協調指導，同一重大主題報道，要統一策劃選題，統一宣傳口徑，進行集中宣傳報道，形成輿論強勢。要積極整合各種媒體資源，在鞏固傳統媒體等輿論陣地的同時，充分發揮好互聯網等新興媒體的作用，努力掌握網上輿論宣傳的主動權；在重大事件和敏感熱點問題的宣傳報道中，著力加強市屬媒體與中央及兄弟省市媒體的溝通協調；加快市屬媒體境外落地步伐，實現境內宣傳與境外宣傳聯動；積極引導境外駐京機構和媒體記者客觀宣傳中國、報道北京。

三、建立完善按需配送的社會宣傳體系

貫徹落實科學發展觀，實現“**”宏偉目標，需要宣傳思想戰線積極營造團結奮進、昂揚向上的良好氛圍。必須從人民群眾的需求入手，建立完善按需配送的社會宣傳體系，切實做好各項社會宣傳工作，動員和凝聚全市人民參與到實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的偉大實踐中來。

一是創新形式、豐富內容，在形勢政策宣傳中實現群眾需求與上級要求對接。中央和市委的重大決策事關經濟社會發展的全局，讓人民群眾了解重大決策的內容，自覺把思想行動統一到重大決策上來，是中央和市委的要求；人民群眾作為首都現代化事業的建設者和受益者，也有深入了解形勢政策的迫切愿望。這就要求形勢政策宣傳必須把群眾需求和上級要求對接起來，既要把上級要求落實好，又要把群眾愿望實現好。要認真研究制定加強和改進形勢政策宣傳教育工作的實施意見，進一步完善形勢報告會制度，定期編發宣傳提綱，認真組織開展“回顧‘十五’輝煌成就，展望美好前景”主題教育活動。既要充分運用征文、講座、展覽、知識競賽等多種形式，吸引群眾廣泛參與，又要充分發揮傳統媒體和互聯網等新興媒體的作用，不斷擴大形勢政策教育的覆蓋面。

二是精心策劃、挖掘內涵，在典型宣傳中實現群眾需求與時代精神共鳴。先進典型是體現時代精神的楷模，社會的發展呼喚先進典型的涌現，人們的成長進步需要先進典型的示范。在實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的偉大進程中，典型宣傳要緊扣時代和人民群眾的需要，反映歷史前進和社會發展的價值取向；要善于從先進典型的事跡中發掘新的精神因子、提煉新的思想元素，充分發揮先進典型對于促進社會和諧的榜樣作用。要著力宣傳立黨為公、執政為民的典型，著力宣傳和諧社會建設的典型，著力宣傳改革創新的典型，著力宣傳社會主義新農村建設的典型，在滿足人民群眾的學習需求中弘揚偉大的時代精神。

三是把握規律、擴大覆蓋，在思想政治教育中實現群眾需求與促進和諧的統一。思想和諧是社會和諧的前提，社會和諧是人民群眾的共同愿望。要充分發揮思想政治工作在理順群眾情緒、協調利益關系、化解社會矛盾方面的重要作用，為構建和諧社會首善之區營造和諧的社會環境。要以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，凝聚和激勵人民群眾共同前進。要針對人民群眾尤其是困難群體的思想問題和實際問題，做好解疑釋惑、平衡心理的工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，努力為群眾多辦實事好事，推動解決人民群眾切實關心的利益問題，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾。要充分依托城鄉基層自治組織、人民團體、行業組織、中介組織等，把思想政治工作延伸到新經濟組織和新的社會群體中去，努力擴大思想政治工作覆蓋面，著力消除不和諧因素，增加和諧因素。

四、建立完善覆蓋廣泛的精神文明建設體系

加強精神文明建設，既是實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的必然要求，也是宣傳思想戰線的重要任務。精神文明建設涉及社會各領域、各方面，需要全社會共同參與，必須建立完善覆蓋廣泛的精神文明建設體系，動員人們自覺參與到精神文明建設中來，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。

一是注重教育、常抓不懈，大力弘揚偉大的民族精神和時代精神。民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神動力和精神支撐，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，必須把弘揚和培育民族精神作為社會主義先進文化建設的一項極為重要的任務，納入國民教育的全過程，納入精神文明建設的全過程，體現在改革開放和現代化建設的全部實踐中，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。弘揚和培育民族精神，必須把中華民族的歷史傳統和新時期形成的時代精神結合起來，著重增強全體人民的愛國意識、團結意識和自強意識。要深入開展建黨85周年、長征勝利70周年紀念活動，充分發揮愛國主義教育基地的作用，大力加強愛國主義教育和歷史教育，使人們從中汲取力量，陶冶情操；深入開展國情市情、時事政策、建設成就的宣傳教育，使人們堅定信心，振奮精神，增強為實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區而奮斗的責任感、使命感。

二是突出重點、注重內涵，積極建立社會主義思想道德體系。適應新的形勢，積極建立社會主義思想道德體系，確立全體社會成員共同遵循的價值取向和行為準則，是加強社會主義先進文化建設的一項緊迫任務。要以理想信念教育為核心，緊密聯系干部群眾的思想實際，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的宣傳教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，用中國特色社會主義理想凝聚人心。以誠實守信為重點，以《公民道德建設實施綱要》頒布五周年、《首都市民文明公約》頒布十周年和第四個公民道德宣傳日為契機，突出思想內涵，強化道德要求，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，深入推進公民道德建設工程，特別是要加強青少年思想道德建設，為構建和諧社會首善之區培育文明道德風尚。

三是注重實效、解決問題，扎實推進人文奧運素質工程。推進人文奧運素質工程，是建設新北京、實現新奧運的現實需要，是市委九屆十次全會強調的一項重要任務。近期，中央文明委、北京奧組委將向全國印發《關于廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動的通知》，決定從20**年到20**年北京奧運會舉辦，以積極培育文明社會風尚、切實加強社會公共秩序建設、不斷提高社會服務水平、努力改善城鄉環境面貌為重點，動員各地各有關部門，綜合運用大眾傳媒、文化載體、道德實踐、社會管理等多種途徑和方式，廣泛吸引群眾參與，有組織、分階段地開展豐富多彩的主題活動，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會營造良好環境，創造良好條件。北京作為20**年奧運會舉辦城市，必須在這項工作中走在全國前列。目前，全市正在研究制定貫徹落實中央文明委、北京奧組委通知精神的具體實施意見，明確各地區、各部門和群團組織的目標任務和職責分工。全市宣傳文化戰線在其中肩負著重要職責，一定要認真履行好自身職責，扎實做好有關工作。首都文明辦要切實做好組織、協調和指導工作，制定詳細工作計劃，加強督促檢查，確保各項任務落到實處。

四是依靠群眾、深化拓展，不斷完善全民參與的精神文明創建工作格局。精神文明建設是群眾的事業，推進首都精神文明創建工作，必須充分發動群眾、切實依靠群眾。要繼續深化“三大創建”活動，推進文明區縣、文明街道、文明社區、文明示范大街、文明旅游景區創建工作。要拓展領域，把精神文明建設延伸覆蓋到新的經濟組織和新階層、新群體中去。要以表彰首批全國文明城市、文明村鎮、文明單位為新起點，圍繞建設社會主義新農村，堅持以城帶鄉、城鄉共建，突出抓好文明村鎮建設；積極推動新經濟組織的精神文明建設，加強對個體私營企業協會精神文明建設委員會的工作指導；切實關心關注來京建設者的精神文明建設工作，繼續深入開展好“來京建設者與首都文明同行”教育活動。

五、建立完善全民共享的公共文化服務體系

以人為本是黨的宗旨的集中體現，是科學發展觀的本質和核心。突出以人為本的發展理念，強調讓人民群眾共享改革發展成果，是十六屆五中全會和市委九屆十次全會一個引人注目的亮點。宣傳文化工作一個十分重要的任務，就是要大力加強社會主義先進文化建設，堅持面向基層群眾，提供更多更好的文化產品和文化服務，豐富人民群眾的精神文化生活。這就要求我們必須建立完善全民共享的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益，讓不同社會階層和群體共享先進文化發展成果。

一是政府主導、完善政策，為人民群眾平等享受文化發展成果提供保障。公共文化服務指的是動用公共權力和公共資源滿足公眾基本文化需求的活動過程，必須堅持政府主導，通過制定公共文化政策，使不同社會群體平等參與文化創造、享受文化發展成果。對包括邊遠山區農民、來京務工人員、低保家庭等社會群體，實施文化福利政策，由政府提供無償的文化服務，滿足他們的基本文化需求；對低收入群體實行政府給予部分補貼的文化消費政策，為他們參與文化消費創造條件；對中高收入群體實行市場消費的文化政策，為他們參與文化消費提供便利。

二是重心下移、加大投入，為滿足群眾的基本文化需求提供資金保障。完善落實關于深入基層進行公益性演出、露天演出場所建設、城市社區和農村數字電影院(廳)建設等資金補助辦法，保證市區兩級財政對文化事業建設投入逐年增長，為滿足群眾的基本文化需求提供資金保障。

三是科學規劃、合理布局，大力推進公共文化設施建設。完善落實北京市文化基礎設施建設規劃、住宅小區文化配套設施建設管理辦法等，使公共文化設施建設做到規劃科學、布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、方便實用。要堅持把農村文化設施建設作為工作的重點，按照中央印發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》精神，加快推進廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，推進農村戶外固定演出場所和電影放映點建設，推進鄉鎮文化活動中心、村文化大院和圖書室建設。此外，還要加快推進建筑工地圖書室建設。

四是推動生產、增加供給，為滿足人民群眾精神文化需求提供內容支撐。充分發揮創作生產資金的引導扶持作用，充分調動社會各方面參與文化產品創作生產的積極性，鼓勵各類文化企事業單位和廣大文藝工作者，創作生產更多的優秀作品。要加大對青少年和農村題材文化產品創作生產的力度，重點開展青少年讀物、文藝作品、影視劇本的征集活動，集中推出一批青少年題材優秀作品。

五是創新載體、推出舉措，為豐富人民群眾精神文化生活搭建平臺。實現和維護好廣大人民群眾的基本文化權益，必須不斷創新形式、創新載體，不斷推出切實可行的服務舉措。要加快推進農村電影放映“2131”工程和數字化工作，積極開展“民族藝術進校園”活動，舉辦針對不同社會群體的公益性專場文藝演出；加快實施面向農民、來京務工人員和青少年學生的“讀書益民”工程。公益性文化事業單位要面向基層、服務群眾，努力提高公共服務水平。

六是建立機制、科學評價，為不斷提升公共文化服務水平提供依據。公共文化服務涉及千家萬戶，服務好不好，群眾說了算。要抓緊建立北京市公共文化服務評價指標體系和評價機制，堅持把群眾評價作為重要依據，科學評估公共文化服務績效，有針對性地研究解決公共文化服務領域存在的主要問題和不足，推動公共文化服務水平的全面提升。

六、建立完善繁榮有序的文化市場體系

繁榮發展社會主義先進文化，必須以科學發展觀為指導，結合首都城市功能特點和文化體制改革工作，大力發展經營性文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，建立完善繁榮有序的文化市場體系。

一是深化改革、增強活力，著力培育文化市場主體。繁榮文化市場，壯大產業實力，必須培育一批體制新、機制活、實力強的文化市場主體。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神，積極穩妥地將文化體制改革工作向面上推開。要繼續推進經營性文化事業單位轉企改制，培育合格市場主體。深化文化事業單位人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，增強文化事業單位的活力。深化文化企業改革，增強文化企業的競爭力，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構；按照有關法律法規和政策規定，加強對文化事業單位剝離企業的監管；以資本為紐帶，推動文化企業兼并、聯合、重組，提高產業集中度和集約化經營水平，形成具有較強核心競爭力的文化企業和企業集團。

二是完善政策、落實規劃，不斷優化文化產業發展環境。要加快政府職能轉變，建立健全文化法律法規和政策體系。加強市屬國有文化資產監管工作，積極構建國有文化資產管理體制。緊密結合經營性文化事業單位轉企改制過程中遇到的實際問題，認真研究相關配套政策，推進改革進程。加快文化產品市場和生產要素市場建設，推進產業結構和產品結構調整。認真落實已出臺的一系列法規和政策，完善市場準入和退出機制，充分發揮好《北京市文化產業投資指導目錄》和《北京市文化產業投資政策指南》的作用，推動非公有資本有序進入，規范外資引進和文化產品進口。要按照市委九屆十一次全會要求，大力發展文化創意產業，制定發展規劃，積極抓好文化創意產業園區建設。認真落實《北京市文化產業發展規劃(20**年—20**年)》提出的目標任務，抓好折子工程和“六個中心”建設方案的實施。

三是加強管理、規范秩序，維護良好的文化市場環境。要按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的要求，不斷加強文化市場監管，完善落實好北京市娛樂場所、營業性演出場所、電影放映單位和互聯網站上網服務營業場所等安全管理規范，確保管理制度、措施和責任的落實。充分發揮市文化市場行政執法總隊的作用，推進區縣文化市場綜合執法隊伍組建工作，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，不斷規范文化市場秩序。要充分發揮文化領域行業協會自律、維權、協調等功能，逐步建立行業協會參與市場管理的機制。