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20**年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的關鍵一年，是《四川省人民政府全面推進依法行政五年規劃(20**-20**年)》(以下簡稱《規劃》)的最后一年。為貫徹落實《綱要》，按照省政府分步驟推進的思路，根據省政府全面推進依法行政工作20**—20**五年規劃及20**年度安排，結合我省勞動保障工作實際，現就20**年全省勞動保障依法行政工作制定如下計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真學習落實黨的十七大、省第九次黨代會以及九屆四次全會精神,緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體取向，全面履行勞動保障行政管理職能,嚴格依法行政,為促進我省勞動保障事業的全面發展提供法制保障。

二、工作重點

深化政府職能轉變，加大行政管理體制改革力度，加強機關效能建設，推進服務型政府建設；完善決策機制和程序，堅持依法決策、民主決策、科學決策，不斷提高制定規范性文件質量；進一步健全行政執法責任制，加強執法監督；推進行政復議制度和機制創新；加強基層勞動保障部門的依法行政工作。

三、主要工作任務

（一）切實轉變政府職能，增強部門的公信力和執行力。

——切實轉變政府職能。按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，深化行政管理體制改革，建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從根本上解決“越位、錯位、缺位”問題以及不當和違規運用行政權力問題。加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。結合全省實施的勞動保障惠民行動，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。提高勞動保障部門履行公共服務職能的水平，健全政府職責機制，加強機關行政效能建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制，增強勞動保障部門的公信力和執行力。

——完善決策機制，努力實現科學決策、民主決策、依法決策。實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結合的行政決策機制。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責任追究制度，對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。不斷提高規范性文件質量，對涉及廣大人民群眾切身利益的規范性文件草案，應當通過聽證、廣泛征求意見、召開專家論證會等形式,進一步擴大公民參與程度，提高政策制定和工作的透明度和公信力。規范性文件的制定必須經過本部門法制機構的合法性審核。

——積極推進政府信息公開。建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快勞動保障網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障《政府信息公開條例》的順利實施。

——繼續推進行政審批制度改革，完善政府政務服務體系。按照黨的十七大關于“減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預”的精神，認真執行《行政許可法》和《四川省實施行政許可規程》，按照省政府關于提高行政效能，進一步加強政務服務中心建設的意見，加強監督，防止變相恢復已撤銷的行政許可項目。各級勞動保障部門應定期檢查行政許可制度的執行情況。繼續健全政務服務中心建設各項制度，逐環節明確辦理時間和責任人并對外公布，提高政務服務效率和水平。清理和規范行政機關、事業單位的收費行為，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度。

（二）加大行政執法體制改革力度，促進行政執法行為更加規范化

——推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

——嚴格規范行政執法行為。各級勞動保障部門要依法行使權力、履行職責，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法行為，進一步規范工傷認定、退休審批等行政行為。完善行政執法程序，嚴格執行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序。做到主體合法、事實清楚、依據充分、程序合法、文書規范、告知正確。切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執法。

——深化行政執法責任制。按照國務院和省政府關于加強行政執法責任制的要求完善各項配套制度。進一步完善行政執法評議考核制度，健全責任追究制度，建立獎勵機制。開展行政處罰案卷評查工作，嚴格控制和減少低效重復的檢查。

——推行行政處罰裁量基準制度。梳理處罰依據：抓緊組織對現行行政處罰依據進行全面梳理，包括頒布機關、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執法機構等內容。細化處罰標準：按照處罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，對法律、法規、規章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標準。建立相應的監督機制，暢通社會監督渠道，加強對自由裁量權行使的監督。要將細化后的處罰標準向社會公布，方便行政相對人查詢和監督，防止濫用行政處罰權。

——加強行政執法隊伍管理。進一步規范和完善資格認證工作，繼續加強教育、培訓和監督，提高執法人員的執法能力，建立一支高素質的執法隊伍。

（三）積極建立預防和化解社會矛盾的新機制

——積極探索在新形勢下預防和化解社會矛盾的機制。按照以人為本和關注民生的要求，切實加強和改進群眾工作。各級勞動保障部門要及時處理依法應當由本級勞動保障部門解決和調處的糾紛，進一步完善信訪、調解、裁決、復議、行政訴訟等糾紛解決方式的協調機制，及時防范和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

——推進行政復議工作的制度和機制創新。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，發揮行政復議在化解行政爭議、構建社會主義和諧社會中的作用。暢通行政復議渠道，依法積極受理行政復議案件，提高辦案質量，努力做到“定紛止爭”、“案結事了”，實現法律效果與社會效果的統一。

——積極推行行政首長出庭應訴制度。對重大、復雜、社會影響面廣的行政案件，倡導行政機關負責人出庭應訴，就本單位職責、工作程序或具體案件事實應訴、答辯。積極試行該項制度,有利于進一步增強領導干部依法行政的意識，及時發現本機關存在的問題,有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關依法行政的水平。

（四）切實加強行政執法監督工作

——繼續強化行政執法層級監督。積極探索上下級勞動保障部門之間行政執法信息互通制度，強化上級勞動保障部門對下級勞動保障部門的監督。各級勞動保障部門要認真履行本級職責，重大行政處罰案件應及時報送備案，要按期辦結上級機關行政執法監督交辦案件。上級勞動保障部門要加強對下級勞動保障部門依法行政工作的指導，通過經常性監督和定期抽查，查找出依法行政工作中存在的突出問題，并積極研究出改進措施。

——加強對行政復議工作的組織領導。積極嘗試建立行政復議案件信息管理平臺，逐步提高行政復議工作的信息化水平。切實加強行政復議機構建設，配齊配強行政復議人員，加強對行政復議人員的業務培訓，逐步推行行政復議人員資格制度，提高復議人員的專業素質。創新行政復議辦理形式，定期研究行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復議的辦案經費，落實必要的辦案條件。

——完善規范性文件的備案審查制度。嚴格貫徹落實《四川省行政規范性文件制定和備案規定》，充分認識對行政規范性文件的制定、備案審查是確保行政機關依法行政、依法決策的重要途徑，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。及時受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的申請，接受群眾監督。

——加大行政執法行為的監督力度。依照《四川省行政執法監督條例》，認真開展行政許可、行政審批、行政征收、行政處罰等行政執法的監督檢查，及時糾正違法或不當的行政執法行為。

（七）采取積極措施，切實加強對依法行政工作的領導

——以提高領導干部依法行政能力和水平為重點，進一步提高領導干部的法律意識,增強法治觀念，牢固樹立執政為民，以人為本的執政思想，養成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

——完善全面推進依法行政的領導協調機制。各級勞動保障部門要從全局觀念出發，加強對勞動保障依法行政工作的領導，要將該項工作列入年度工作目標作為考核內容，建立和完善依法行政工作的領導協調機構，落實依法行政第一責任人的責任并逐級抓落實。

——加強勞動保障部門法制機構建設。各級勞動保障部門法制機構要做好全面推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政充分發揮參謀、助手和法律顧問作用。各級勞動保障部門要為法制機構開展工作創造必要的條件，提供必要的經費、物質保障和支持，確保勞動保障依法行政工作的順利開展。

——堅持不懈地開展法制宣傳教育，充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民法制意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，打牢推進依法行政的社會基礎。

四、檢查驗收

全面總結推進依法行政第一個五年規劃實施情況。按照《綱要》和《規劃》確立的目標、基本要求和任務，認真總結取得的成績和經驗，分析存在的問題，并為制定下一個五年依法行政的方案做好準備。各市(州)勞動保障部門要對依法行政第一個五年規劃情況進行自查，并寫出總結于20**年**月30日前上報省廳；20**年度勞動保障依法行政工作的考核，采取自查、抽查與復核相結合的方式進行，其自查情況在上述五年規劃實施情況的總結中單列。