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《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于20**年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于20**年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。

一、制定行政許可法的必要性

（一）什么是行政許可

行政許可，是一項重要的行政權(quán)力。它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將"行政許可"界定為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。據(jù)此，行政許可具有以下四個方面的特征：

一是，行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政機關(guān)確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認(rèn)民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。

二是，行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)對內(nèi)部的管理行為，如對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬于行政許可。

三是，行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。

四是，行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可，表明申請人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動。

(二)為什么要制定行政許可法

制定行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：

第一，制定行政許可法，是規(guī)范設(shè)定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)在六個方面：

一是，行政許可范圍不清，行政許可事項過多。在某些領(lǐng)域，一講行政管理，就要審批。

二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定行政許可的隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設(shè)定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙統(tǒng)一市場的形成和公平競爭。

三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。

四是，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。其結(jié)果是，實施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。

五是，利用行政許可亂收費、將行政許可作為權(quán)力"尋租"的手段。從一定意義上說，不規(guī)范的行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。

六是，行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。

這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進(jìn)行規(guī)范。

第二，制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從**年開始，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進(jìn)行了積極探索，取消了一批行政審批項目，積累了一定的經(jīng)驗。國務(wù)院于20**年9月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，于20**年10月和20**年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標(biāo)，強化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責(zé)任機制，排除改革的障礙，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的行政許可制度。

第三，制定行政許可法，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的需要。

我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應(yīng)盡的義務(wù)。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務(wù)貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。