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20*年我市市政公用事業發展的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以建設和諧宜居城市為目標，以“服務大局，心系百姓”為宗旨，按照“加快發展、改善民生、促進和諧、確保穩定”的總體要求，堅持“建管并重、強化管理”的工作方針，全力推進市政公用基礎設施建設，增強城市綜合承載能力；建立和完善長效機制，提高精細化管理水平；加快建立以特許經營為核心的行業監管體系，加大監管力度，提升服務質量，推動市政公用事業又好又快發展。

（一）以完善路網結構和水系整治為重點，加快工程建設步伐

1、加快推進市政重點工程建設。按照建設精品工程的要求，加快“一站一橋一路”工程建設。積極協調做好拆遷工作，抓緊推進南三環－京廣路立交等在建項目；認真做好擬建項目的前期準備工作，按計劃組織實施。繼續實施省行政區道路綜合整治，完成文化路、經四路、經六路、緯四路、東明路整治工程。

2、繼續開展雨污水管網改造和河道整治。完成東風渠上游、金水河下游的綜合整治任務；結合城市水系整治計劃，實施七里河、魏河和賈魯河等河道截污工程。雨污水管網改造要著力解決影響城市交通和市民關注的焦點問題，加大立交橋排水泵站改造力度，采取針對性措施保障汛期道路基本暢通；把背街小巷排水設施改造放在突出位置，在30條背街小巷改擴建雨污水管網20公里，減少污水漫溢現象；開展雨水積存和中水回用的試點工作，推進地滲工程和綠化蓄水池工程建設。

3、提升城市夜景照明效果。進一步完善夜景照明規劃，完成北環火車編組站跨線立交、北環－化工路立交、重點河渠及重點建筑的夜景照明工程。對70條有路無燈的背街小巷實施光明工程，方便市民出行。建立夜景照明和霓虹燈的長效管理機制，堅持定期檢查通報制度，消除滅燈和斷帶現象，改善夜景照明效果。

4、加快城市雕塑建設。繼續深化奧運雕塑巡展工作，開展市區雕塑普查，搞好雕塑公園和城區雕塑建設規劃，加快雕塑建設步伐，豐富城市文化內涵。

5、加強污水垃圾處理設施的建設和管理。嚴格按照國家標準實施垃圾填埋和無害化處理，全面完成馬頭崗污水處理廠建設，加快五龍口污水處理廠二期擴建工程、王新莊污水處理廠改造和污泥處置項目建設進度，進一步提高城市污水處理水平。抓好污水處理廠的規范運營和達標排放，同時要完善征管機制，加大污水、垃圾處理費征收力度，提高征收率，確保處理設施正常運營。

（二）以改善市民生活環境為出發點，提升精細化管理水平

1、抓好市政設施養護管理。一是按照精細化管理要求，推行市政公用行業精細化管理實施細則，完善巡視網絡，形成及時發現、及時搶修的快速反映機制，提高養護維修的時效性。二是開展大范圍的人行道設施整治活動，解決人行道現狀差、檔次低的問題，提升市政設施整體水平。三是加強橋梁檢測維護，對高陽橋、淮河路金水河橋等橋梁設施進行整修，消除安全隱患。四是抓好主干道兩側單位出入口和周邊設施大修改造，對人行道板、車行道、側石、窨井進行全面整治。五是提高城市排水管網運行管理水平，完善重大險情應急機制，增強城市防汛應急搶險能力；六是完善河道管理制度，細化管理標準，加大巡視力度，落實獎懲措施，將金水河、東風渠、熊兒河打造成高品位的景觀區；七是推行城市排水許可制度，確保排水系統有序運行，維護雨污水管網改造成果。

2、強化市容環境衛生管理。以“環衛雙競賽”為抓手，以“清掃干凈無空檔，收集及時全覆蓋，運輸暢通無拋撒，處理規范無流失，設施完善不缺損，人員到位不缺崗”為目標，積極開展“周檢查，月評比，年總評”等督查活動，堅持“紅、黃、黑”旗制度，定期通報情況，進一步提高道路清掃保潔質量，加強垃圾中轉站和公廁管理；升級改造部分環衛中轉站，力爭用兩年時間將吊裝式全部改造為壓縮式，實現垃圾全部壓縮出城；注重源頭治理，配合有關部門取締私設垃圾場，加大對垃圾運輸車輛的管理力度，杜絕私拉亂倒、沿途遺撒等違法現象，進一步規范糞便收集、運輸和處理；加強灑水降塵和道路沖洗工作，改善市民出行環境。繼續做好養犬管理條例的宣傳普及工作，為已辦理準養證的市民提供跟蹤服務，調動養犬人依法登記、合法養犬的積極性。3、加強戶外廣告管理，配合行政執法部門對違法戶外廣告予以拆除整治，建立穩定有序的廣告市場秩序。進一步規范戶外廣告的設置形式、規格和標準，加強對城市建成區戶外廣告設置的引導和控制。制定《*市戶外廣告有償使用管理辦法》，對戶外廣告實行有償使用。

（三）以擴大公用事業基礎設施規模為著力點，增強城市綜合承載能力

1、實施公交優先戰略，大力發展城市公共交通。認真貫徹落實《*市優先發展城市公共交通實施意見》，積極做好快速公交系統（BRT）建設準備工作，著力調整優化公交線網，提高運營效率。加強基礎設施建設，建成公交樞紐站6個、首末站10個。大力發展大容量、低能耗、環保型車輛，加快智能化調度系統建設，增強公交服務的科技含量和吸引力。適應中原城市群建設和城鄉一體化發展趨勢，通過合資、合作、收購等多種方式，積極向開封、中牟等周邊區域拓展，為城鄉居民提供更加方便快捷的出行服務。

2、深入開展出租汽車治理，樹立行業良好形象。制定行業發展中長期規劃，妥善解決歷史遺留問題。建立長效機制，規范對公司和駕駛員的管理。建立健全出租汽車二級市場，嚴厲打擊經營權非法轉讓行為。強化駕駛員培訓工作，提高行業準入門檻。嚴肅查處車容車貌差、服務態度差等違章違法行為，提升行業服務質量。

3、強化規范管理，確保城市供水安全。加強從水源地到水龍頭的供水安全體系建設，積極做好飲用水源地保護工作，啟動制水廠深度處理改造項目，進一步提高出廠水水質。合理調度供水生產，加強管網巡查和維護，增強水網監測能力。加大管網改造和二次供水管理力度，有效減少二次污染。嚴厲打擊偷盜水、破壞供水設施等違法行為。根據城市發展需要，做好新水廠籌建工作，提高供水保障能力。

4、優化氣源供應結構，加快開拓外部市場。加強氣源建設，努力構建多渠道的氣源供應結構，確保供氣形勢穩定。推進燃氣價格體制改革，做好民用氣的調價工作，制定聯運定價機制，增強企業發展后勁。推動股份公司轉A股上市，募集充足的建設資金。進一步加強燃氣基礎設施建設，做到燃氣管道鋪設與城市發展同步跟進。鞏固南陽燃氣市場、收購濮陽市場、開發中牟市場，拓展企業發展空間。

5、推進供熱體制改革，繼續擴大供熱面積。以發展熱電聯產及熱水網為主、大型供熱鍋爐房為鋪的原則，加快供熱管網建設，提高集中供熱普及率。加大技術改造和設備投入力度，提高熱能利用率和投入產出比。深化分戶計量試點工作，扎實推進供熱體制改革。根據天氣變化做好熱度調節，保證室溫合格率達到95%，提高供熱質量。

6、加快景區建設步伐，提升文化內涵。加快地質公園建設，做好世界地質公園申報的前期工作。進一步完善景區設施和旅游服務功能，積極申報國家級風景名勝區、5A級旅游區。加快景區入口改造和沉沙池擴容項目建設，推動風景名勝區供水與旅游協調發展，提高經濟效益和社會效益。

（四）以建立長效機制為抓手，進一步加強行業監管

市政公用事業承擔著保障城市正常運行的功能，作為行業主管部門，我們必須認真履行監管職責，引導和推動市政公用事業健康有序發展。一是完善行業法制體系，依法監管。今年重點做好《*市城市公共客運交通管理條例》、《*市城市集中供熱管理辦法》、《*市黃河風景名勝區管理辦法》、《*市城市二次供水管理辦法》等法規、規章的修改、制定工作；加強執法隊伍建設，深入推進行政執法責任制，加大執法力度，為行業發展提供法律保障。二是制訂和完善行業管理規范和標準體系。各單位要按照精細化要求，提高養護作業和服務質量標準，并將管理標準與各個工作環節、作業層面聯系在一起，貫徹到一線班組。行業主管部門要進一步完善市政、環衛等行業的招投標規定、養護定額、考核標準，建立公共產品和服務質量評價標準，使之成為行業監管的重要依據和標尺。三是建立監督評價機制。成立市政公用設施巡查隊伍，嚴格實行“日巡查、月通報、年獎懲”制度，實現督查工作的日常化、動態化。對公共產品和服務質量定期檢查，向社會公布結果，產品和服務質量存在問題的，應提出整改意見并監督落實。四是建立考核獎懲機制。探索建立行業主管部門對各區（各單位）、各區對作業單位、各作業單位內部的三級考核機制，認真組織實施目標責任制考核工作，對取得突出成績的單位和個人予以表彰和獎勵，對工作不達標的單位掛黃牌，通報批評，乃至清退出市場。五是堅持不懈地抓緊抓好安全生產。加強安全生產監管隊伍建設，以落實責任制為核心，以整改重大安全隱患為重點，以強化責任追究為抓手，通過更加扎實的工作、更加嚴格的管理，把各項安全生產措施真正落到實處；市政公用各行業都要建立和健全預警和快速反應機制，充實應急隊伍，提高應對突發事件的能力。六是增強科技創新能力，提高行業發展質量。要充實科研力量，完善服務體系，加強行業間的交流與合作；發揮環境衛生、污水處理、自來水等行業的科研優勢，爭取重大項目的申報立項，搞好科技項目研究與開發，大力推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，提高市政公用行業的整體技術水平和競爭能力。（五）深入學習貫徹黨的十七大精神，加強黨的建設和精神文明建設

1、加強領導班子和干部隊伍建設。一是抓好黨的十七大精神的學習和貫徹落實。各級黨組織要不斷把學習貫徹十七大精神引向深入，在深刻領會重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署上下功夫，自覺把思想和認識統一到黨的十七大精神上來。同時要學以致用，聯系實際，用十七大精神指導實踐、推動工作。二是繼續抓好各級黨委（總支、支部）中心組理論學習。把理論學習作為加強領導班子建設，提高領導干部素質的一件大事認真抓好落實。堅持按制度要求組織學習，改進學習方法，提高學習質量，確保時間、內容、人員、效果四落實。三是堅持民主集中制原則。凡屬重大問題和決策，都要由班子集體研究決定，努力提高民主、科學決策水平。要加強班子內部團結，班子成員之間要互相學習，互相幫助，取長補短，彼此尊重，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。四是切實加強領導干部的培訓、選拔、監督和管理。積極做好科級以上干部的選派培訓工作，努力造就一批適應形勢要求的高素質干部隊伍。堅決按照規定選拔任用干部，要根據工作需要，加強干部交流，安排一定數量的干部進行輪崗。建立健全領導干部監督機制，嚴格領導干部年度考核工作，對考核不稱職的領導干部，局黨委將對其戒勉談話、降職使用、就地免職、易地安排。

2、加強基層黨組織和黨員隊伍建設。一是深入開展爭創“五好”基層黨組織活動，宣傳推廣先進典型和先進經驗。二是抓好基層黨組織的換屆選舉工作，要選出活力，換出朝氣，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。三是切實加強黨員教育和管理。進一步完善保持黨員先進性長效機制，認真落實“”制度，嚴格黨內組織生活。在當前和今后一個時期，要突出抓好十七大精神和新《黨章》的學習和教育活動，使廣大黨員深刻領會《黨章》，自覺遵守《黨章》，不斷增強黨員意識。四是加強對入黨積極分子的培養教育，嚴格掌握黨員發展的標準、條件和程序，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍。

3、切實抓好思想道德建設和精神文明建設。以組織“五一”勞動節、建黨87周年等慶祝活動為載體，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育。扎實有效地開展創建全國文明城市工作，確保圓滿完成各項目標任務。以提高素質、促進工作、樹立良好形象為目的，抓好文明單位創建活動。把職工技能培訓納入長遠發展規劃，建立、完善和落實職工技能培訓、考核晉級、培養深造、提職加薪等激勵政策和運行機制，為職工勤奮學習、提高技能、崗位成才提供動力。開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”、窗口行業優質服務競賽、工程建設立功競賽、技術比武等活動，為職工建功立業搭建平臺，激發廣大職工的內在活力。

4、加大行業宣傳力度。繼續組織開展“市民看市政”系列宣傳活動，把市政公用行業的新風貌、新成績、新經驗宣傳出去。加強與新聞單位的聯系和溝通，爭取社會各界的理解和支持。完善新聞宣傳網絡，舉辦新聞聯絡人業務培訓班，增強宣傳隊伍整體素質。

5、加強和改進人事管理。搞好調研，加強協調，積極推進事業機構編制調整改革；認真做好勞動工資、職稱評審、工人技術等級考核工作；探索建立人才培養、評價、選拔、激勵制度，切實加強創新型科技人才隊伍建設。

6、高度重視信訪穩定工作。把思想政治工作與幫助群眾解決實際問題結合起來，特別是在企業改制和事業單位改革過程中，要切實轉變作風，深入了解群眾的思想和利益要求，深入細致地做好思想工作，務求實效。高度重視信訪穩定工作，認真辦理群眾來信來訪，定期排查和消除不穩定因素，及時化解矛盾，確保大局穩定。

7、加強工、青、婦群團工作和老干部工作。各級群團組織要圍繞中心工作，深入開展送溫暖工程，切實做好對困難職工的幫扶工作，經常組織健康有益的文體活動，努力維護職工的合法權益，滿腔熱情地做好老干部服務工作，切實幫助解決實際問題，通過豐富多彩的各種活動和卓有成效的工作，鞏固職工的主人翁地位，增強群團組織的凝聚力。（六）深入推進黨風廉政和政風行風建設，努力取得新成效

1、認真開展對黨的十七大及市委、市政府重大決策部署執行情況的監督檢查，推動深入貫徹落實科學發展觀。要嚴明黨的紀律尤其是政治紀律，各級黨組織要在行動上與黨中央保持高度一致，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

2、強化責任意識，認真落實黨風廉政建設責任制。各單位要把落實黨風廉政建設責任制作為黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”，對責任制落實情況進行調研，改進工作方法和工作機制，加大責任追究力度，切實抓出成效。各單位黨政正職是廉政建設的第一責任人，其它班子成員對分管部門和單位的反腐倡廉工作負直接領導責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作。

進一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣傳教育做為黨委宣教工作的重要內容，形成合力，營造強大的輿論氛圍。創新宣教形式，堅持‘四會一課’，即節日前、職務變動前、重大事項決策時、群眾反映問題時召開警示教育會，上好黨紀政紀教育課。針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，重點抓好以下工作：深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題；嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易；嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房；糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題；治理領導干部違規插手招標投標等市場交易活動謀取私利的問題。堅決反對和糾正用人上的不正之風。

4、深入推進監督工作，促使領導干部正確行使權力。在新的監督體制下，各級黨組織要認真落實黨內監督各項制度，結合自身實際不斷完善監督規定和措施，特別要加強對工程建設、物資采購、承包經營方面的監督。積極推進黨務公開，深化政務公開、事務公開和廠務公開。積極推進管理體制、工作機制、干部人事制度、財務管理制度等項改革，加強懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行述職述廉、戒勉談話、報告個人有關事項等制度。領導干部特別是主要領導干部要主動接受監督，增加工作的透明度，做到廉潔從政。始終保持懲治腐敗的強大勢頭，堅決查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。

5、加強政風行風建設，糾正損害群眾利益的不正之風。各單位要根據自身情況確定一至兩項內容進行專項治理，切實整改作風方面存在的問題，著力關注和維護民生。要進一步優化經濟發展環境，深入治理涉企‘四亂’”。發揮辦事大廳、服務熱線的窗口作用，落實服務承諾，方便快捷地為市民解決實際問題。加強監督檢查，建立和完善違反行風紀律行為的處理辦法，嚴格責任追究。