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自20**年9月26日正式啟動學習實踐活動以來，我辦嚴格按照中央、省委的統一部署和要求，精心組織、周密部署，緊密圍繞"推進依法行政、服務**崛起"的主題，認真深入地開展學習實踐活動。經過認真自查，現已較好地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項規定動作，創造性地開展了自選動作，有力地提高了全辦廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的執行力、操作力和創新力，切實解決了一些實際問題，建立健全了政府法制工作體制機制，真正實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。

一、基本情況

（一）扎實開展學習調研

1、及時制定學習制度，系統深入地學習必讀書目。按照規定，組織黨員系統深入地學習了黨的**、**和總書記兩次視察**重要講話精神，學習了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，學習等中央領導同志、王金山等省委領導同志一系列重要講話精神，深刻理解領會科學發展觀的實質，把思想和行動統一到中央和省委、省政府的要求上來。

2、黨組中心組舉行了4次集中學習和研討活動。集中學習了科學發展觀重要論述、**精神、總書記視察**重要講話、紀念改革開放三十周年重要講話精神和省委領導重要講話精神。辦黨組成員及處級干部深入交流了學習體會，剖析了工作中影響科學發展的問題，并就下一步如何把科學發展觀更深入地貫徹到工作中去，結合政府法制工作實際和現實生活中的生動事例進行了廣泛地交流和深入地探討。辦主要領導參加了省委中心組學習，全體廳級干部和部分處級干部均積極參加了省委舉辦的專題報告會、王金山書記黨課報告會和王三運省長形勢報告會，并及時向全體黨員傳達了會議精神。

3、各支部學習活動各具特色，集中理論學習、研討交流和深入基層調研有機結合。各支部集中學習都超過了20學時，領導班子成員都參加了支部學習活動，并帶頭撰寫學習體會文章。為方便學習與活動，根據工作性質和特點，還專門以法制研究中心的黨員為基礎成立了第四黨支部。為督促檢查個人自學情況，領導小組辦公室兩次組織抽查了支部學習記錄和黨員學習筆記。抽查結果顯示，支部記錄和黨員筆記內容翔實，學習主動、體會深刻。

4、邀請專家作學習專題輔導報告。組織專題報告3次，聽眾162人次。省委黨校教授汪興福作了題為《將科學發展觀進行到底》的專題講座，省委黨校教授王正國作了題為《當前金融和經濟問題分析》的專題輔導。辦黨組書記、主任陳軍作了題為《作為世界觀和方法論的科學發展觀》的黨課報告。

5、深入開展調研活動。制定了《省政府法制辦領導班子深入學習實踐科學發展觀活動調研方案》。圍繞發揮政府法制機構職能作用，努力加強制度建設，促進**經濟社會科學發展，領導班子分別深入基層召開了市法制辦主任座談會、部分市縣政府法制辦主任座談會、處級干部座談會、基層城管座談會，調查了解當前政府法制工作存在的問題，分析問題的成因，聽取解決問題的意見和建議。在深入調研的基礎上完成了重點調研課題6個，形成了6篇質量高、針對性強的調研報告，班子成員結合調研撰寫了6篇體會文章。各支部都分別開展了調研或實踐活動。

6、開展了"科學發展在身邊，我為崛起獻良策"活動，廣泛征求意見。活動期間，收到意見和建議219條。其中：設計了《征求意見表》向部分人大代表、政協委員、省政府立法咨詢員、省政府特邀行政執法監督員、省直各單位負責人征求意見和建議，向17個設區的市政府法制辦發放了征求意見函，向辦機關各處室下發通知開展獻良策活動，收回問卷305份，收到建議125條；建立網上建言獻策專欄，點擊576次，收到建議12條；召開座談會6次，討論會5次，收到建議82條。經過科學分類、集中整理，提出的問題有7條，提出的建議有19條。

7、開展解放思想大討論活動。活動以處室為單位，結合集體學習、個人自學和調研工作，兼顧總結20**年工作、謀劃20**年工作進行。活動充分發揚了民主，廣大黨員積極參加。深入分析問題、著實解決問題，不搞形式、不走過場。著力解決了對科學發展觀的認識是否到位、境界是否得到提高的問題，分析了思想觀念、工作方式方法、制度建設、體制機制等方面存在的問題及原因，提出了很多解決問題的意見、建議。

（二）全面深刻地分析檢查

1、廣泛征求意見。在前一階段征求意見的基礎上，辦黨組及成員通過召開群眾座談會、設置意見箱、發放征求意見表、機關網上征求意見、個別訪談等形式，征求辦機關全體黨員、省政府各部門法制工作機構和各市縣政府法制辦對省政府法制辦工作的意見，進一步找準影響和制約政府法制科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。經過歸納、整理，共征求群眾意見15條，梳理出來的突出問題5個，其中落實科學發展觀方面存在的突出問題4個，影響社會和諧穩定的突出問題1個。

2、召開領導班子專題民主生活會和支部專題組織生活會。領導班子成員之間開展談心15人次，交換看法，撰寫發言材料6份。各支部組織全體黨員召開專題組織生活會，每個黨員都準備充分，積極發言，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確今后的努力方向。黨員領導干部都以普通黨員身份參加了所在黨支部的專題組織生活會。在廣泛征求意見、開展談心活動的基礎上，辦黨組召開了專題民主生活會，省委學習實踐活動第三指導檢查組派員到會指導。領導班子成員按照科學發展觀的要求，緊密聯系實際，認真分析問題、查找原因、提出建議，明確改進方向，形成了團結、和諧、務實、創新的良好氛圍。

3、形成領導班子分析檢查報告。陳軍主任親自執筆撰寫了分析檢查報告。初稿形成后，征求各處室及全辦黨員、干部、群眾及派人士的意見，召開黨組擴大會議充分討論、修改。定稿后，送省委學習實踐活動第三指導檢查組審核，得到第三指導檢查組的認可。報告共梳理出存在的問題5個，提出解決問題的措施27條。報告認真總結了十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用了調研、解放思想大討論和民主生活會的成果，充分反映了全辦廣大黨員、干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識，充分反映了十六大以來我辦貫徹落實科學發展觀取得的成效，充分反映了我辦科學發展的總體思路、工作要求、主要措施和加強領導班子自身建設的具體措施。

4、組織群眾評議分析檢查報告。認真組織各方面代表對分析檢查報告進行評議，廣泛聽取辦機關全體黨員、省政府有關部門法制工作機構、省政府立法咨詢員、特邀行政執法監督員、各市縣（區）政府法制機構的意見。著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實、具體措施有沒有針對性和可操作性等方面對分析檢查報告進行評議。采取召開座談會、評議大會、書面評議及網上評議等方式方法，對分析檢查報告進行評議，廣泛征求意見。共收到評議意見和建議12條，在報告稿修改完善過程中予以合理吸收。統計分析評議意見，贊同分析檢查報告的占96%，基本贊同分析檢查報告的占4%。通過職工大會、專題會、網絡、熱線電話、座談會等形式，公開分析檢查報告和評議結果，進一步接受群眾監督。

（三）扎實有序地整改落實

1、制定整改落實方案。根據分析檢查階段征求意見和分析檢查出來的5個方面問題，明確整改落實項目5個，分別涉及機關自身建設、提高依法行政水平、提高立法質量、提高監督水平和完善行政復議工作機制等方面。根據問題的輕重緩急和解決的難易程度，明確整改落實目標和時限要求，切實解決實際問題。針對需要整改落實的問題，辦黨組專門開會逐項研究分析，明確解決問題的有效措施和具體方法。建立整改落實責任制，實行整改項目負責制，明確各整改落實項目的主管領導、責任處室、主要責任人。《整改落實方案》制定后，以文件的形式在全辦范圍內公布，對機關自身建設、完善工作機制等事項作出公開承諾。

2、集中力量解決突出問題

一是以人為本，開門立法，提高立法質量。20**年10月至11月，省政府法制辦向社會公開有獎征集20**年省政府立法項目建議。這項活動得到社會各界的積極響應，省內外各行業、各階層、各年齡層次的公民通過信函、傳真、電子郵件等形式提出立法項目建議123件。這些建議涉及促進經濟平穩較快發展、改善民生與保障社會和諧、推進農村改革發展、規范政府行為等方面，具有很強的針對性和現實性。根據這些建議，按照科學發展觀要求，結合當前實際，20**年確定報送省人大的地方性法規立法項目共有35項。其中有關民生的地方性法規項目11件，占項目總數31%。

二是堅持復議為民，創新工作方式，提高行政復議水平。20**年共受理177件行政復議申請，其中受理145件，不予受理32件。很多復議案件尤其是農村集體土地征收和城市房屋拆遷方面的案件，涉及面廣，法律關系復雜，利益沖突激烈。我們積極完善行政復議工作機制，通過依法運用調解、和解的辦案手段，促使雙方達成協議，真正做到定紛止爭，案結事了。主要做法是：暢通行政復議渠道，保護人民群眾申請行政復議的積極性；樹立正確的辦案理念，求真務實，確保行政復議質量；注重統籌兼顧，案結事了；同時注意研究個案反映出來的共性問題，有針對性地向行政機關提出解決措施和改進方案。

三是嚴把行政執法人員入口關，規范行政執法行為，優化經濟社會發展環境。針對一些地方和領域有法不依、執法不嚴、違法不究現象，我們確定從加強行政執法隊伍建設入手，提高行政執法人員依法行政的觀念和能力，進一步加強和改善行政執法工作，提高行政執法水平，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。主要做法是：進一步完善配套制度；做好年度計劃的組織實施工作；采取切實措施，規范行政執法資格認證工作程序，提高工作水平和質量；進一步整頓行政執法隊伍，建立行政執法人員信息管理系統。

3、積極穩妥地推進體制機制創新。圍繞學習實踐科學發展觀要求，緊密結合我辦實際，根據各處室及全體工作人員的意見建議，對依法行政、政府立法、法制監督、行政復議等方面的工作機制進行調整和完善，針對機關自身建設，制定和修訂機關節假日值班、公文傳閱、公務用車、干部出國考察、工作人員醫藥費補助、機關廉政建設、領導班子建設、信息管理等多項工作制度。

4、開展群眾滿意度測評

讓群眾滿意的前提是要讓群眾全程參與，群眾的參與程度在很大程度上決定學習實踐活動的廣度和深度。因此，我辦在學習實踐活動基本完成時，研究制定了群眾滿意度測評方案，針對開展學習實踐活動的實際效果和解決突出問題的成效組織群眾進行滿意度測評。測評采取由下對上的方式進行，共向省直部門法制機構負責人、辦處級以下干部職工發放《群眾滿意度測評表》60份。經統計，對我辦學習實踐活動表示滿意的52人，占86.7%，比較滿意的8人，占13.3%，沒有人認為不太滿意和不滿意，同時在全辦范圍公開測評結果。通過測評引導黨員領導干部在學習實踐活動中傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，解決群眾反映強烈的突出問題，真正讓群眾滿意。

二、主要做法

（一）加強組織領導，充分發揮領導帶頭作用

領導率先垂范。辦黨組成立學習實踐活動領導小組，要求處以上領導干部充分發揮表率、示范、引導作用，努力做到"五個帶頭"，即帶頭進行深入學習，帶頭開展專題調研，帶頭進行分析檢查，帶頭謀劃工作思路，帶頭解決問題、完善制度。辦黨組成員親自領導、組織并嚴格按要求參加活動各個環節的工作。主要負責同志認真履行職責，親自組織制定活動方案，親自動員和上黨課，親自協調活動中的有關事宜，親自研究解決活動中的問題，充分發揮了第一責任人的作用。同時，辦領導積極參加所在黨支部集中學習和下基層實踐活動。

（二）緊密結合政府法制工作實際，努力突出實踐特色

學習實踐科學發展觀，關鍵在于用科學發展觀指導和推動政府法制工作發展，著力提高做好政府法制工作、服務**崛起的能力。這就需要我們：全面準確地把握科學發展觀對政府法制工作提出的新的更高要求；緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，加強和改善政府法制工作，服務經濟又好又快發展，在此基礎上加快政府法制工作自身發展；深刻理解科學發展與社會和諧的內在統一關系，加快推進以改善民生為重點的法律制度建設，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府法制工作的出發點和落腳點，用制度保障來大力支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

我們全面深入剖析了政府法制工作中存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，研究形成有利于科學發展的體制機制的總體思路，制訂切實可行的整改措施，并堅持邊學邊查邊改。切實把科學發展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法，貫穿于政府法制工作的各個方面。

（三）積極探索活動組織方式

活動一開始，我們就提出了"規定動作"和"自選動作"相結合的要求。在落實好方案規定的各項工作外，我們結合實際進行了創新。為深入學習實踐科學發展觀，交流學習成果，提高廣大黨員學習的積極性，我們組織舉辦了"科學發展與政府法制"主題征文活動。全辦黨員積極響應，踴躍參加。組織專家評出了一等獎2名，二等獎4名，三等獎5名，鼓勵獎10名。并召開會議進行交流和表彰。各支部主動深入基層開展調查研究，有的組織黨員干部到工作聯系部門登門考察，有的組織大家走出去，接受革命傳統教育和愛國主義教育。創新的工作方法使大家提高了興趣，拓寬了眼界，促進了思考，加深了交流，使學習實踐活動呈現自己的特色。

（四）堅持群眾路線，讓更多干部職工參與活動

辦學習實踐活動堅持全過程公開透明，通過征求意見、座談走訪、調查問卷、民主評議、擴大會議、簡報信息等多種形式，充分保障干部職工對學習實踐活動安排和進展的知情權，使干部職工能夠"看得見"、"摸得著"、"夠得上"。廣泛開展調研，充分尊重干部職工及基層群眾的建議權。辦領導深入開展專題調研，充分了解社情民意，廣泛征求意見和建議。還利用調研、召開座談會、調查問卷等方式征求各方面的意見和建議。虛心接受評議和測評，切實維護群眾的監督權。在學習實踐活動的分析檢查階段，各級領導班子在分析檢查報告形成之后，虛心接受群眾評議，有效實現群眾監督，為進一步找準問題，剖析原因，明確思路和措施奠定了基礎。

（五）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍

活動期間編發了44期《深入學習實踐科學發展觀活動簡報》，制作了2期活動展板，從不同角度反映活動的整體進程，用多樣的手法展示活動的亮點，系統總結活動的成果和經驗，起到了匯報情況、交流信息的作用，受到了廣大黨員的關注和歡迎。利用辦機關門戶網等載體宣傳辦學習實踐活動的情況。同時，在《**先鋒網》、《**經濟報》等媒體上消息宣傳我辦學習實踐活動情況。

三、活動取得的主要成效

在省委的正確領導和省委第三指導檢查組的精心指導下，在全辦廣大黨員干部的共同努力下，學習實踐活動工作取得了初步成果，具體體現在以下四個方面：

（一）形成了貫徹落實科學發展觀的重要共識

通過認真學習和深入實踐，我辦廣大黨員特別是黨員領導干部進一步解放思想、轉變觀念、改革創新，在進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上形成了共識。大家更加深刻地認識到，科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和"**"重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。進一步加深對科學發展觀的理解，深刻領會科學發展觀的本質、內涵和基本要求，并付諸平時日常工作，具有重大意義。因此，我們要進一步增強學習貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地用科學發展觀統領全省政府法制工作，要緊緊圍繞提高對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創新力,進一步加強自身建設和政府法制系統干部隊伍建設,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念。

（二）全辦干部職工學習意識、創新意識和責任意識明顯增強，工作作風明顯轉變

學習實踐活動激勵了全辦干部職工想干事、干成事的工作熱情，在全辦樹立了統籌兼顧、奮勇爭先的責任意識，增強了改革創新、顧全大局的工作意識，以創建學習型、創新型機關為目標，在工作量大、人手緊張的情況下，不計較個人得失，經常加班加點，全辦上下擰成一股繩，真抓實干，狠抓落實。決心站在新起點，瞄準新目標，實現新發展，取得新進展。通過學習調研、分析檢查和整改落實，全體黨員干部強化了服務經濟社會發展的大局意識，開闊了視野、統一了思想、轉變了觀念、振奮了精神。

（三）查清了問題，明確了工作思路

辦領導班子經過認真分析檢查，梳理了在機關自身建設、提高依法行政水平、提高立法質量、提高監督水平和完善行政復議工作機制五個方面存在的問題。在全面查找、認真剖析問題的同時，按照科學發展觀對政府法制工作提出的新要求，辦黨組初步形成了有利于科學發展的政府法制工作體制機制的總體思路：全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"**"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立全局觀念、創新觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，積極推進改革創新，加快形成有利于科學發展的政府法制工作體制機制，為加快**崛起服務。在形成總體思路的基礎上，撰寫了辦領導班子學習實踐活動分析檢查報告以及"提高政府法制工作水平和質量"、"科學民主立法為**的科學發展提供良好的制度基礎"、"深化行政執法體制改革"、"發揮行政復議化解爭議構建和諧社會的功能"、"政府法制工作機制建設與完善"和"市縣政府依法行政與法治政府建設"共六個專題調研報告。領導班子分析檢查報告既獲得了上級領導的充分肯定，又得到了群眾的普遍認可，使政府法制工作的方向和思路更加明確，措施和辦法更加有針對性。

（四）解決了一些突出問題，取得了一些具體成果

在學習實踐活動中，我們注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的問題，確保學習實踐活動結束時有看得見摸得著的成效。針對依法行政工作，建立依法行政考核機制、依法行政工作示范聯系制度、依法行政培訓工作制度；針對提高立法質量，建立公眾參與立法機制、健全專家咨詢論證制度、政府立法項目成本效益分析制度、規范性文件的定期清理制度；針對行政執法監督，建立重大行政決策的合法性審查制度和決策責任追究制度、完善行政執法機關的內部監督制約機制、進一步落實行政執法責任制；針對行政復議工作，探索建立政府主導、社會專家學者參與的行政復議工作機制；針對機關自身建設，先后制定和修訂機關節假日值班、公文傳閱、公務用車、干部出國考察、工作人員醫藥費補助、機關廉政建設、領導班子建設、信息管理等多項工作制度。

四、存在的不足和努力方向

在學習實踐科學發展觀活動取得了一定成效的同時，也存在著一些不足。

由于工作任務繁重，學習交流的時間、范圍、層次不足，自選動作的形式不夠豐滿。

將科學發展觀的理念融入政府法制工作的深度還不夠；銳意進取意識和與時俱進觀念還需要不斷增強。

學習實踐科學發展觀是一項長期的歷史任務，在今后的工作中，我們將以此為契機，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。把集中性的學習實踐活動與經常性的深入貫徹落實緊密結合起來，不斷深化對科學發展觀的理解和把握，不斷提高領導科學發展、破解制約科學發展突出問題的能力和水平，不斷完善和落實學習實踐活動中制定的各項制度措施，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果，以"與時俱進、求真務實、爭創一流"的工作作風，以昂揚向上的精神狀態和銳意進取的創新精神，推動我省政府法制工作服務**經濟社會又好又快發展。