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20**年9月5日至10月15日，經省政府批準，省政府法制辦首次組織開展了省政府年度立法項目公開征集活動。在為期40天的時間內，共收到立法項目建議149件。其中，社會公眾提交86件，占57.7%；省政府有關部門及單位提交60件，占40.2%；有關市政府提交3件,2.1%。

一、具體類別

1．社會管理類85件。主要分布在教育、勞動就業(yè)、弱勢群體權益保護、人事人才等方面。其中，對弱勢群體的權益保護如老年人、婦女、兒童、進城農民工、低保人員的工資待遇，以及勞動權、教育權的保護等23件；教育、文化、人才和人事工作方面的15件，如人才市場、人事爭議仲裁、教育督導、語言文字、民辦教育、民辦博物館、民間工藝美術等；個人信息保護方面2件，如推行網絡實名化管理、禁止短信騷擾等。

2．資源和環(huán)境保護類21件。如環(huán)境監(jiān)測、電磁污染防治、噪聲污染防治、農村環(huán)境治理、限制使用塑料袋等，農村土地的保護、征地年產值標準的規(guī)定等。

3．城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃類20件。如農村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與宅基地管理、規(guī)劃建設的公示制、建設工程質量、城市道路維護、房屋違規(guī)裝修等。

4．行政行為類12件。如禁止公車私用、規(guī)范行政檢查和行政收費行為、加強對公安人員特別是交警的規(guī)范管理等。黃山西遞老年協(xié)會的胡逢大還專門對公眾參與立法的程序規(guī)定提出了立法建議。

5．公共服務類11件。如交通安全、安全生產、裝修違法開墻打洞等安全管理，以及加強集體所有制企業(yè)和國有企業(yè)監(jiān)督管理等。

二、主要特點

1．渠道暢通便捷。為讓群眾充分發(fā)表意見，我們積極暢通渠道。一是通過來信、來文、網絡、傳真四種便捷渠道，供群眾發(fā)表意見、提交建議。為方便群眾提出建議，我們還在我辦網站上開辟了專欄，公開了電子郵件地址，讓群眾充分參與。在公眾提供的86件建議中，有25件是通過網絡的方式提交的，占29%。二是實行收集建議日報制。省政府法制辦安排專人負責收集工作，并在其門戶網站上每天通報收集工作進展情況，既方便群眾了解公開征集的進展動態(tài)，起到持續(xù)宣傳的作用，又主動接受群眾監(jiān)督，表明了我辦認真受理、及時處理的工作態(tài)度，進一步調動群眾參與立法建議的積極性。

2．媒體輿論引導。在公開征集工作中，省政府法制辦十分注重發(fā)揮媒體的輿論引導作用。省政府新聞會以來，人民日報、新華社、法制日報及新華網、人民網等全國各類媒體集中發(fā)表了200多篇新聞報道稿。9月5日，是征集工作第一天，當合肥一位市民提交立法項目建議后，省政府法制辦專門組織召開了新聞媒體通氣會，請這位市民與記者見面，起到很好的宣傳作用。在公開征集活動期間，始終保持與新聞媒體的熱線聯(lián)系，積極接受新華社、人民日報等媒體記者的專門采訪，配合宣傳報道工作。同時，一些報紙如安徽商報、新安晚報等都作了連續(xù)報道。特別是江淮時報、安徽法制報等根據我辦提供的建議線索，進行了深入采訪，連續(xù)刊發(fā)了10多篇深度報道。所有這些后續(xù)報道，起到很好的宣傳引導作用，提高了公眾參與的積極性。

3．群眾積極參與。在全部征集的149件立法項目建議中，公眾個人提交的建議有86件，占57.7%。這充分說明了群眾對政府立法工作的關注，也表明了群眾對完善立法的期待，表現(xiàn)出了高漲的政治參與熱情。在公開征集的第二天，合肥市民劉學翠就寄來了4件立法項目建議，而且所提意見針對性、可行性都很強。樅陽縣周潭鎮(zhèn)人民政府瞿富珍同志先后寄來三封信件，就促進無公害農業(yè)生產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的人事管理等問題，提出了立法建議。胡逢大是世界文化遺產——黃山西遞的居民，也是西遞村老年協(xié)會的會員。他先后從改革保護、開發(fā)利用的管理體制等角度，提出了制訂《安徽省西遞、宏村保護條例》的建議，同時還就規(guī)范公眾參與立法工作，對我們的“開門立法”工作制度的完善，提出了除在網站開設專欄外，還要在各級黨報上開辟“政務直通車”的建議。這些建議顯然是經過深思熟慮后慎重提出的，具有十分重要的參考價值。這都充分說明了群眾具有很高的立法參與水平和意識。

4．社會立法建議多。從公開征集的立法項目建議看，社會發(fā)展方面的立法104件，占70.2%。既從一個角度也說明人民群眾對社會發(fā)展的立法需求高漲，也契合了黨中央提出的樹立科學發(fā)展觀的思想。對此，政府立法工作要在繼續(xù)加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加重視社會管理、公共服務的立法，把維護群眾權益、加強社會管理等方面的立法放在更加重要的位置。這也是公開征集立法項目建議工作所得到的重要啟示。

三、處理方法

對公開征集的立法項目建議，省政府法制辦將組織有關人員專門進行研究論證。屬于省級立法權限的，要結合省直有關部門和有關市人民政府報送的立法項目，在充分論證和協(xié)商的基礎上，凡是符合《立法法》要求而又具有可操作性的，就盡可能地列入明年的立法計劃草案，爭取早日按程序上報省政府審定；不屬于省級立法權限的，要通過一定的方式向國務院法制辦反映。有些不屬于立法的事項，將轉請有關部門法制機構研究處理。

對公開征集立法項目建議的收集情況、處理意見，以及按程序審批后的采納情況，省政府法制辦將通過一定的方式向社會公布，讓公眾了解充分了解處理情況，積極接受群眾的監(jiān)督。