導(dǎo)語(yǔ)：政府能源發(fā)展工作計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是**實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。為確保本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、**期間本市能源發(fā)展基本情況

**期間，本市大力推進(jìn)能源建設(shè)，不斷提高能源供應(yīng)能力，積極推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，努力緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源約束瓶頸，能源工作取得較大成績(jī)，能源供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

（一）能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)

**年，全市能源消費(fèi)總量達(dá)到8069萬(wàn)噸標(biāo)煤，與**年相比，年均增幅達(dá)到8%。其中，全市用電量達(dá)到922億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.5%；最高用電負(fù)荷在采取錯(cuò)避峰措施的情況下年均增長(zhǎng)9.9%，按本市常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1千瓦；成品油消費(fèi)1500萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.9%；天然氣消費(fèi)量達(dá)到18.7億立方米，比**年增長(zhǎng)了6倍。

（二）能源建設(shè)不斷推進(jìn)

**期間，本市順利接收了三峽水電，建成了外高橋電廠二期工程2臺(tái)90萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組、**化工區(qū)2臺(tái)30萬(wàn)千瓦聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1250萬(wàn)千瓦，形成了以500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架。東海平湖油氣田擴(kuò)建工程投產(chǎn)，年供應(yīng)能力從4億立方米增加到6億立方米。**年1月西氣東輸天然氣供應(yīng)**后，形成了雙氣源供應(yīng)格局。基本建成了城市天然氣高壓主干管網(wǎng)框架。

（三）能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

**期間，本市加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，成效顯著，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。煤炭在全市一次能源消費(fèi)總量中的比重從**年的65%左右，下降到**年的52.8%；天然氣和市外來(lái)電等清潔能源的供應(yīng)量快速增加；太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)實(shí)質(zhì)性起步，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.44萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)達(dá)到195千瓦，太陽(yáng)能光熱利用集熱面積超過(guò)40萬(wàn)平方米，在全國(guó)率先實(shí)施了綠色電力機(jī)制。

（四）節(jié)能降耗成效明顯

本市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相結(jié)合，著力提高能源利用效率。**年，本市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)元GDP能耗”）為0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比**年下降了16.5%。其中，通過(guò)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣勢(shì)企業(yè)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降了29.9%。強(qiáng)化建筑節(jié)能管理，頒布實(shí)施了《**市建筑節(jié)能管理辦法》。推進(jìn)節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展了合同能源管理模式探索。

萬(wàn)元GDP綜合能耗變化情況

（五）能源技術(shù)取得突破

結(jié)合能源工程建設(shè)，能源技術(shù)水平進(jìn)步顯著。外高橋電廠二期工程的百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界機(jī)組是目前國(guó)內(nèi)已建成投產(chǎn)的單機(jī)容量最大、具有國(guó)際先進(jìn)水平的煤電機(jī)組。**化工區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在國(guó)內(nèi)率先采用國(guó)際先進(jìn)的200MW級(jí)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，熱效率超過(guò)80%。在燃料電池、光伏發(fā)電等先進(jìn)能源技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)展。

本市在能源發(fā)展中，還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要是能源供應(yīng)能力依然不足，能源安全保障體系不完備，能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，能源價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善，環(huán)保治理措施相對(duì)滯后等。

二、**期間本市能源發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）**期間國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)

**期間，國(guó)際能源形勢(shì)總體上比較復(fù)雜，能源高價(jià)位運(yùn)行的局面仍將持續(xù)。我國(guó)能源供應(yīng)面臨著資源、環(huán)境、運(yùn)輸和安全生產(chǎn)等多重制約。國(guó)家在《**規(guī)劃綱要》中，確定了我國(guó)能源方針：

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。同時(shí)，確定了把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，明確了**期末全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比**期末降低20%左右的目標(biāo)，這是一項(xiàng)必須完成的約束性指標(biāo)。

（二）**期間本市能源發(fā)展形勢(shì)基本判斷

1、節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。由于一批鋼鐵、石化等耗能較大的項(xiàng)目將集中投產(chǎn)，居民生活水平不斷提高，本市能源需求總量仍將較快增長(zhǎng)。按照本市《**規(guī)劃綱要》中提出的**年萬(wàn)元GDP能耗比**年下降20%左右的目標(biāo)，**期間全市能源消費(fèi)量的年均增速要從**的8%降到5%左右，難度很大，但必須如期完成。

2、能源供需主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。在LNG項(xiàng)目建成之前，本市天然氣供應(yīng)存在一定的缺口，這將是**期間本市能源供應(yīng)和安全保障中的主要問(wèn)題。電力供應(yīng)矛盾將隨著華東電網(wǎng)及全國(guó)供應(yīng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)和市內(nèi)電源建設(shè)而進(jìn)一步緩和，關(guān)鍵是要解決市外來(lái)電通道和市內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)落地難的問(wèn)題。

3、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)加重。國(guó)家要求到**年，本市二氧化硫排放總量應(yīng)從**年的51.3萬(wàn)噸下降到38萬(wàn)噸，其中電廠的排放量從30.6萬(wàn)噸下降到13.4萬(wàn)噸以下。**要成功舉辦世博會(huì)，必須進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。在能源消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，大幅度減少二氧化硫等污染物排放，必須采取強(qiáng)有力的措施。

4、能源價(jià)格存在上升壓力。國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行，國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格形成機(jī)制改革和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，進(jìn)口國(guó)外資源比重增加等因素，都將推動(dòng)本市能源價(jià)格水平上升，這對(duì)用能多的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、新能源發(fā)展既有挑戰(zhàn)更面臨重大機(jī)遇。由于成本和技術(shù)等因素，新能源在**期間還不能替代傳統(tǒng)化石能源。但隨著國(guó)際能源價(jià)格上漲和技術(shù)的突破，新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。**在燃料電池及汽車(chē)的核心技術(shù)研發(fā)上在國(guó)內(nèi)已具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本市缺乏一次能源，利用國(guó)內(nèi)外能源資源都存在許多制約因素，能源問(wèn)題將是長(zhǎng)期制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。

三、**期間本市能源發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)和總體方針

發(fā)展目標(biāo)：著眼于**年**基本建成“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)，立足于增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)本市能源可持續(xù)發(fā)展。到**年初步形成多樣、安全、清潔、高效的能源供應(yīng)和消費(fèi)體系，為全面實(shí)施本市**規(guī)劃提供良好保障，并與“**”發(fā)展做好充分銜接。

總體方針：保障能源安全，強(qiáng)化能源節(jié)約，重視發(fā)展新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——保障能源安全。能源建設(shè)要適度超前。堅(jiān)持能源來(lái)源多渠道，能源供應(yīng)多主體。一次能源品種多樣化，以煤炭為主。電力建設(shè)市內(nèi)外并舉，以市內(nèi)為主。天然氣建設(shè)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，多源并進(jìn)。加快構(gòu)建能源儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

——強(qiáng)化能源節(jié)約。落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制。節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)進(jìn)步、培育科學(xué)的生活方式相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和宣傳教育手段，確保實(shí)現(xiàn)本市節(jié)能降耗目標(biāo)。

——發(fā)展新能源和可再生能源。瞄準(zhǔn)未來(lái)世界能源技術(shù)革命的方向，把新能源和可再生能源發(fā)展作為本市科教興市重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與應(yīng)用并舉，使本市成為國(guó)內(nèi)重要的新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地之一。

——能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)能源的清潔利用，擴(kuò)大清潔能源的利用。煤炭消費(fèi)既要控制總量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要用于大型發(fā)電機(jī)組。全面完成電廠煙氣脫硫工程，用天然氣替代分散燒煤，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的二氧化硫控制目標(biāo)。

（二）能源總量和結(jié)構(gòu)

**期間，按照GDP年均增長(zhǎng)9%以上、萬(wàn)元GDP能耗下降20%左右測(cè)算，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降到0.5左右，**年全市能源消費(fèi)總量要控制在1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭消費(fèi)總量將從**期末5300萬(wàn)噸增加到近6000萬(wàn)噸，但在一次能源中的比重將下降到46%左右；天然氣比重將從3%增加到7%，市外來(lái)電比重將從7%增加到10%左右；石油消費(fèi)比重基本保持在37%左右；可再生能源得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）能源規(guī)劃布局

1、電力布局。規(guī)劃市內(nèi)、市外電源分別占全市電力供應(yīng)能力的2/3和1/3左右。市內(nèi)電源規(guī)劃形成5+X格局：即五大發(fā)電基地（外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港）和若干個(gè)調(diào)峰與熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，發(fā)展分布式供能系統(tǒng)。市外電源規(guī)劃形成2+X格局：即一是華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地，二是華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電，并在華東電網(wǎng)內(nèi)參與建設(shè)核電、抽水蓄能等。**期間市內(nèi)電源建設(shè)的重點(diǎn)是外高橋電廠三期和推進(jìn)黃浦江沿岸燃煤電廠向漕涇轉(zhuǎn)移；市外來(lái)電重點(diǎn)是落實(shí)輸電通道、增加皖電東送。基本建成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、安全可靠的城市電網(wǎng)。

2、天然氣布局。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃形成西氣、川氣、進(jìn)口LNG和東海氣等多氣源供應(yīng)格局。在五號(hào)溝、漕涇等地區(qū)規(guī)劃天然氣應(yīng)急備用站。

**期間建成進(jìn)口LNG一期工程、接收川氣東送，擴(kuò)建五號(hào)溝應(yīng)急備用站，并基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。

3、煤炭和石油布局。煤炭存儲(chǔ)設(shè)施主要與燃煤電廠布局相結(jié)合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場(chǎng)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江口和杭州灣沿岸。煉油設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)在漕涇地區(qū)，石油存儲(chǔ)設(shè)施主要分布在外高橋、漕涇地區(qū)和洋山港區(qū)。

4、可再生能源布局。風(fēng)力發(fā)電主要布局在三島兩區(qū)（崇明、長(zhǎng)興、橫沙島和南匯、奉賢區(qū)），重點(diǎn)在海上。太陽(yáng)能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)。結(jié)合城市垃圾處理，建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。將崇明島和世博園區(qū)建成新能源利用綜合示范區(qū)。

四、**期間本市能源發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快能源建設(shè)，保障能源供應(yīng)和安全

1、增加天然氣資源

全力以赴增加氣源供應(yīng)，西氣要爭(zhēng)取增量，東海氣要確保穩(wěn)產(chǎn)，LNG項(xiàng)目要加快建設(shè)，積極做好接收川氣的工作。確保進(jìn)口LNG項(xiàng)目一期工程在2009年建成投產(chǎn)，形成西氣、川氣、進(jìn)口LNG和東海氣多氣源供應(yīng)格局。確保如期建成五號(hào)溝LNG應(yīng)急備用站擴(kuò)建工程，并在應(yīng)急情況下發(fā)揮過(guò)渡氣源作用。**年，全市天然氣的供應(yīng)量將達(dá)到55-60億立方米。為滿足“**”期間本市能源需求，**期間本市要啟動(dòng)LNG二期擴(kuò)建工程，還需著手開(kāi)展第二個(gè)LNG接收站選址工作。

做好天然氣供需平衡和新氣源銜接，確保安全、平穩(wěn)供氣。一是加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保居民和城市正常運(yùn)行的用氣需要。二是合理安排燃?xì)怆姀S的建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)有燃?xì)鈾C(jī)組主要用于調(diào)峰。三是在進(jìn)口LNG項(xiàng)目建成前保持現(xiàn)有人工煤氣的生產(chǎn)能力。四是合理提高天然氣價(jià)格，促進(jìn)合理、節(jié)約用氣。

2、推進(jìn)煤炭清潔利用

按照節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和布局優(yōu)化的要求，加快黃浦江沿岸的南市、吳涇、閔行、楊樹(shù)浦電廠以及崇明堡鎮(zhèn)電廠老舊煤電機(jī)組改造，“上大壓小、以新代老”，實(shí)施煤電廠布局的重大調(diào)整。南市電廠結(jié)合世博動(dòng)遷予以拆除；吳涇熱電廠改建2臺(tái)30萬(wàn)千瓦高效供熱機(jī)組；閔行電廠和楊樹(shù)浦電廠進(jìn)行“拆二建一”易地改造，在漕涇地區(qū)建設(shè)2臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)的超超臨界煤電機(jī)組；崇明堡鎮(zhèn)電廠易地建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的清潔、高效發(fā)電機(jī)組。積極研究建設(shè)煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）示范機(jī)組的可行性。

全面實(shí)施煤電廠煙氣脫硫工程，確保**年全市電廠的二氧化硫排放量達(dá)到國(guó)家要求的減排目標(biāo)。對(duì)其他用煤也要采取相應(yīng)的治理措施，在有天然氣資源的情況下，鼓勵(lì)使用天然氣替代分散燃煤。

3、加快市外電力通道和城市電網(wǎng)建設(shè)

抓住市外來(lái)電資源較為充裕的時(shí)機(jī)，著力打通市外來(lái)電通道。

全力配合國(guó)家建設(shè)皖電東送通道和金沙江送**80萬(wàn)伏直流特高壓輸電線路。**年，接收市外來(lái)電能力超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，并為“**”期間接收西南水電創(chuàng)造條件。

城市電網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)是建成500千伏外半環(huán)網(wǎng)架，以及世博、虹楊、南匯、三林、練塘、漕涇等6座500千伏變電站和一批220千伏輸變電工程，加快推進(jìn)架空線入地。輸變電設(shè)施建設(shè)采用節(jié)能、省地技術(shù)。

4、保障石油供應(yīng)

繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家石油公司的主渠道作用，順應(yīng)國(guó)內(nèi)成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)逐步開(kāi)放的趨勢(shì)，建立石油交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外多種渠道油品資源的流入，保障市場(chǎng)供應(yīng)充足、穩(wěn)定。同時(shí)，增加石油儲(chǔ)備的規(guī)模，在五號(hào)溝地區(qū)建設(shè)航空油料碼頭和油庫(kù)。

（二）加大節(jié)能工作力度，提高能源利用效率

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，加快提高工業(yè)附加值率。加快淘汰高能耗工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，對(duì)高污染、高能耗、低效益企業(yè)，有步驟地實(shí)行關(guān)、停、改。控制高能耗低附加值項(xiàng)目的準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

2、加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用

加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。支持企業(yè)加大投入，爭(zhēng)取在新型照明、節(jié)能型空調(diào)、混合動(dòng)力汽車(chē)、高效電機(jī)、蓄冷蓄熱等領(lǐng)域不斷取得新突破，提升節(jié)能技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝、節(jié)能材料，組織制訂和實(shí)施分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、余熱余壓利用、窯爐節(jié)能改造、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。

3、強(qiáng)化節(jié)能管理

抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的節(jié)能，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等耗能多的行業(yè)的節(jié)能工作，把年用能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位作為節(jié)能管理的重點(diǎn)。對(duì)汽車(chē)、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。

加強(qiáng)能源供應(yīng)側(cè)的節(jié)能管理，努力降低廠用電率、線損和燃?xì)猱a(chǎn)銷(xiāo)差；優(yōu)化電廠調(diào)度，降低全市發(fā)電煤耗。做好能源需求側(cè)管理。經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，進(jìn)一步依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化用電負(fù)荷特性，繼續(xù)做好電力錯(cuò)避峰工作，緩解峰谷矛盾。強(qiáng)化燃?xì)庑枨髠?cè)管理，促進(jìn)燃?xì)夂碗娏パa(bǔ)利用。

4、創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制

發(fā)揮大型能源企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，能源企業(yè)要承擔(dān)為用戶(hù)節(jié)能降耗服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。積極推廣合同能源管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）發(fā)展，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“能效電廠”建設(shè)，研究設(shè)計(jì)合理可行的電價(jià)和投融資機(jī)制，使投資節(jié)能與投資新建電廠取得同樣的投資收益。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)。

5、加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育

積極組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動(dòng)。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，對(duì)浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行批評(píng)曝光，形成節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。以區(qū)縣和重點(diǎn)用能企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展能源資源國(guó)情和節(jié)能教育；利用社區(qū)等平臺(tái)，普及節(jié)能知識(shí)和措施，引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，努力形成全社會(huì)共同節(jié)能的良好氛圍。

（三）加快能源技術(shù)創(chuàng)新，保障能源可持續(xù)發(fā)展

1、大力發(fā)展以氫能為代表的新能源

將氫能作為能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，以氫能汽車(chē)為抓手，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)已有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。利用吳涇、漕涇、寶鋼地區(qū)的副產(chǎn)氫氣，圍繞形成萬(wàn)輛級(jí)氫能汽車(chē)生產(chǎn)能力的目標(biāo)，加大氫能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。加強(qiáng)氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂氫儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加注技術(shù)規(guī)范，形成安全可靠的氫氣供應(yīng)鏈，采取各種措施鼓勵(lì)氫能產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

2、積極發(fā)展可再生能源和替代能源

重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能。建設(shè)東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目和臨港、崇明、長(zhǎng)興等風(fēng)電項(xiàng)目。**年，風(fēng)電規(guī)模達(dá)到20-30萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)，積極應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器，**年光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到7-10兆瓦。發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)、資金等綜合優(yōu)勢(shì)，加大生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。積極研究二甲醚等煤基燃料替代石油制品的可行性，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做好與城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的銜接。

3、發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加大能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)使**成為國(guó)內(nèi)最大的能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭液化和氣化技術(shù)、IGCC技術(shù)、LNG船和燃?xì)廨啓C(jī)的國(guó)產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升超超臨界火電、核電和脫硫脫硝制造技術(shù)水平，大力發(fā)展可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)。

4、培育能源技術(shù)創(chuàng)新基地

發(fā)揮**紫竹科學(xué)園區(qū)研發(fā)力量聚集優(yōu)勢(shì)，以潔凈煤、可再生能源、核電、氫能等新能源技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，加快推進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才的集聚，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。

五、政策和保障措施

（一）加強(qiáng)能源工作組織領(lǐng)導(dǎo)

建立本市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和確定能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約、能源安全、能源對(duì)外合作等重大政策和重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，進(jìn)一步加大能源工作力度。建立能源研究機(jī)構(gòu)，為政府決策提供咨詢(xún)服務(wù)。

（二）落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任制

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能耗下降責(zé)任相結(jié)合、行業(yè)主管和企業(yè)主管部門(mén)形成合力、市政府各部門(mén)和區(qū)縣政府工作相銜接的原則，建立節(jié)能降耗責(zé)任體制。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委對(duì)節(jié)能工作總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)，各主管部門(mén)、各區(qū)縣分別對(duì)本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)能工作負(fù)責(zé)。分解節(jié)能降耗目標(biāo)，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系中。進(jìn)一步加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)力量，完善統(tǒng)計(jì)體系，建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度和工作通報(bào)制度。

（三）完善能源價(jià)格機(jī)制

發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快建立反映能源供求狀況、體現(xiàn)能源稀缺程度、有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源流入、有利于形成能源安全體系、有利于節(jié)能降耗的價(jià)格機(jī)制。

建立與上游資源價(jià)格漲跌同向聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。成品油、天然氣價(jià)格逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。繼續(xù)完善峰谷、季節(jié)差價(jià)，促進(jìn)削峰填谷。對(duì)清潔能源和可再生能源實(shí)施價(jià)格激勵(lì)政策。逐步理順能源比價(jià)關(guān)系。

實(shí)施差別化價(jià)格政策。制訂分行業(yè)萬(wàn)元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實(shí)施累進(jìn)加價(jià)；對(duì)列入計(jì)劃應(yīng)予淘汰的高能耗劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的用能，實(shí)施加價(jià)。完善階梯式價(jià)格管理政策，對(duì)滿足基本需求的生活用能，價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)超出基本需求的能源消費(fèi)，實(shí)行分級(jí)遞增的價(jià)格政策。

建立完善相應(yīng)的配套措施。對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)調(diào)價(jià)收入使用建立合理的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)公交等公益性行業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)困難群體采取社會(huì)保障措施，確保價(jià)格改革平穩(wěn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持

加大節(jié)能資金投入，落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。進(jìn)一步研究集中部分能源調(diào)價(jià)收入，用于能源安全與平衡和支持節(jié)能技術(shù)、可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用。在政府采購(gòu)和財(cái)政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，并積極采用可再生能源。

（五）推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施

將能源規(guī)劃與城市布局規(guī)劃相結(jié)合，由市規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留能源通道及能源項(xiàng)目用地，各區(qū)縣要將電源、變電站、天然氣門(mén)站、能源通道走廊和能源儲(chǔ)備站場(chǎng)等重大能源設(shè)施的規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣規(guī)劃并嚴(yán)格控制，積極支持、配合能源項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)能源法制建設(shè)

按法定程序修訂《**市節(jié)能條例》，加大節(jié)能執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)；加快建立健全適合**城市特點(diǎn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系；制定《**市可再生能源條例》及相關(guān)法規(guī)；制定、完善能源市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管；制定和實(shí)施能源安全儲(chǔ)備管理辦法，為構(gòu)建政府和企業(yè)相結(jié)合的能源儲(chǔ)備體系提供法律支撐。