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為進一步推動本市民政事業發展，促進經濟社會協調發展，根據《全國民政事業發展**規劃》和《**市國民經濟和社會發展**規劃綱要》，制定本規劃。

一、“**”時期**民政事業發展的回顧

“**”期間，**民政圍繞增強城市綜合競爭力，全面推進民政事業發展，為維護改革發展穩定大局作出了積極貢獻，也為**民政事業“**”期間的發展奠定了扎實基礎。

（一）現代社會救助體系基本建立。城鄉低保基本實現“應保盡保”，形成了政府救濟和社會幫困相結合，以生活、醫療、教育、住房救助為主要內容的政策體系。“**”期間，共支出各類救助金47.54億元。到**年底，全市約有56萬人享受政府生活救助。全市所有街道、鄉鎮建立了社會救助事務管理所，建立健全社會救助四級網絡和“一口上下”的運作機制。建立了177個經常性捐贈接收點，廣泛開展社會互助活動。對兄弟省市對口幫扶得到進一步加強。

（二）社會福利事業和老齡工作不斷發展。加快養老福利機構建設，全市養老床位數從“九五”期末的2.85萬張增加到5萬張，建成83家老年人日托服務機構。探索居家養老服務，使5萬名困難老人受益，為4萬名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。積極推進孤殘兒童福利事業，探索了家庭寄養新方式。穩步發展精神衛生福利事業。對流浪乞討人員實現收容遣送向救助管理的平穩過渡。“**”期間，銷售福利彩票50億元，籌集福利金16.62億元。健全了老齡工作機構，老年服務設施和服務項目得到大力發展，有效推進了“六個老有”。全面完成“星光計劃”，新建和改建1700多個社區老年活動室；在全國率先實施老年知識分子志愿者援助西部的“銀齡行動”；開展了對純老家庭的結對關愛活動。

（三）雙擁優撫安置工作力度不斷加大。深入開展雙擁模范創建活動，11個區被命名為全國雙擁模范城（縣）。推進擁軍優屬法制化進程，完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，初步建立了以政府為主導的社會化、多層次的擁軍優屬服務體系。深化烈士褒揚工作，愛國主義教育基地建設又上新臺階。探索建立“計劃與市場相結合、計劃向市場過渡”的退役士兵安置機制。積極推進軍休干部服務管理社會化。

（四）社區建設和基層政權管理繼續深化。已經建立社區事務“一門式”受理中心135個，推進社區服務信息、電話和實體“三網聯動”，初步形成了覆蓋全市的市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居（村）委會的四級社區服務網絡。居委會直選比例達到30%以上，聽證會、評議會、協調會“三會”制度得到進一步推廣。扎實推進村委會民主選舉，村民自治、村務公開和民主管理水平進一步提升。創建全國社區建設示范城區6個、全國村民自治模范區3個。

（五）民間組織發展與管理日益加強。按照經濟發展、社會管理和公共服務的需求，優先發展了一批適應社會主義市場經濟、承接政府職能轉移的專業性和行業性協會，重點培育了一批社區公益性、服務性民間組織。“**”期末，全市共有社會團體2956個，民辦非企業單位4526個，基金會67個。積極配合開展民間組織黨建工作，全市民間組織黨建覆蓋率達到90%以上。開展涉外民間組織登記試點，探索涉外民間組織管理辦法。構建民間組織市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居（村）委會四級服務管理網絡，查處非法、違法民間組織案件653件，加強了監督管理工作。

（六）社會工作職業化、專業化探索初見成效。率先開展社會工作職業化、專業化建設，探索建立社會工作者資格認證、注冊管理、繼續教育等制度。社區、司法、醫務、學校等實務領域專業社會工作得到進一步推進，初步建立了一支專業社會工作者隊伍，培育發展了一批專業機構，具有各類社工職業資格的人員發展到7644名。以“普陀義工”為示范，積極推進社區志愿服務活動。

（七）民政專項社會事務管理改革加快。初步完成婚姻收養登記管理體制改革，推行婚姻頒證制度。加強殯葬市場整治，推動“海葬”等葬式改革。全面完成勘界任務，積極搞好行政區劃調整。福利企業管理工作體制改革和殘疾職工保障力度逐步加大。

（八）民政基礎設施建設得到長足發展。初步形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居（村）委會四級民政設施網絡。全市民政系統共完成殯葬、社會福利等基礎設施新建、改擴建項目2456個，總建筑面積149萬平方米，總投資為35.54億元。

“**”期間，本市整體推進民政事業，完善工作體系，促進內外結合，強化自身建設，各項工作向縱深發展，實現了功能提升，形成了“大民政”發展格局。

二、“**”期間**民政事業發展的機遇與挑戰

“**”時期，是**全面落實科學發展觀，率先構建社會主義和諧社會，加快建設“四個中心”的關鍵五年。民政事業的發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。

**民政事業面臨的發展機遇前所未有。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，保障社會公平正義，建設和諧文化，加強社會管理，激發社會活力，為民政事業發展明確了方向，提供了廣闊的發展空間。市委、市政府高度重視民生問題，圍繞增強城市國際競爭力，注重軟件建設，提升城市服務功能，為民政事業發展提供了良好的社會環境。**經濟發展水平的提升，公共財政向社會事業傾斜，促進社會領域的快速發展，為民政事業發展提供了堅實的物質基礎。

同時，**民政事業發展面對的挑戰也前所未有。隨著社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化，民政需要更加關注困難群體，在維護社會穩定、促進社會公平方面發揮更大作用；更加重視老年群體，讓老年人共享城市經濟社會發展成果；大力培育發展各類民間組織，發揮民間組織參與社會服務和管理的作用；面對日益復雜的生活需求、利益訴求和價值取向，加大投入力度，不斷滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求。

面對新的形勢，必須進一步增強使命感和責任感，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力開創**民政事業發展的新局面。

三、“**”期間**民政事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照黨的十六屆六中全會構建社會主義和諧社會的總要求，圍繞**建設“四個中心”、實現“四個率先”，以“惠民、強基、善政”為著力點，進一步提升“以民為本、為民解困、為民服務”理念，強化基礎民生保障，深化基層社會管理，優化基本公共服務，維護和發展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、社會穩定和社會進步，充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用。

（二）總體目標

按照市委、市政府和民政部的總體部署，立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強理念提升、制度建設、管理創新，不斷完善具有**城市特點的民政事業體系，基本形成與率先構建社會主義和諧社會要求相適應的現代“大民政”格局。

1、深化完善惠及城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的民生保障體系。社會救助、社會福利、優撫安置和慈善事業全面發展，促進各類社會保障的有機銜接，實現最低生活保障對象應保確保，低收入群體的實際困難有效解決，老年人的照料需求基本滿足，優撫安置對象的保障水平不斷提高。

2、推動形成互聯、互動、互補的社會治理格局。居（村）民自治和社區共治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，推動政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

3、加快構建多元、多層、多樣的社區服務網絡。基層政務服務方式和社區服務產業日益完善，建設一批貼近大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區成員、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

4、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌和社會動員能力，對內強化“五社互動”的綜合效應，對外推動“五大平臺”建設（見下表），形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

（三）發展指標

1、基礎民生保障類指標

——城鄉居民最低生活保障“應保確保”，分類救助政策基本完善，單項救助范圍進一步拓展，對困難群體的救助水平穩步提高。各類經常性社會捐贈點達1500個。

——享受社會化養老服務總人數達到35萬，其中，社區居家養老（照顧）服務達25萬人，全市養老床位總數達10萬張，提供社會化、市場化服務，滿足其余老年人家庭自我照顧服務需要。

——落實駐滬部隊隨軍隨調軍官家屬就業和生活保障政策，對重點對象的指令性安置、一般對象的推薦就業與培訓以及困難對象的就業補貼基本全覆蓋。對重點優撫對象的醫療保障基本全覆蓋。

2、基層社會管理類指標

——居委會直接選舉率達85%以上；村委會直接選舉率達100%。

——居（村）委會辦公及綜合活動用房條件逐步改善。

——民間組織的作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有民間組織數量達5.8個左右；備案管理的社區群眾活動團隊達1.8萬個以上。

——職業社會工作者數量達3萬人以上；社區志愿者（義工）數量達30萬人以上。

3、基本公共服務類指標

——街鎮社區事務受理服務中心建設基本全覆蓋，機構規范建設達標率85%以上，社區事務受理項目一次辦結率達80%。

——建立**市生活求助服務熱線，與其他服務熱線實現互聯、互通。

（四）基本原則

1、以人為本，發展惠民。完善困難對象的托底性保障、老年人和殘疾人等群體的服務性保障以及優撫對象的優待性保障，使其共享經濟社會發展成果。掌握了解社情民意，深化“為民之政”的內涵，常出親民之舉，善謀便民之策，多辦利民之事，力行護民之責，切實維護人民群眾的生存權和發展權。

2、著眼和諧，固本強基。統籌兼顧、分類指導，解決困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；發展老齡事業，促進社會代際和諧；推動慈善事業，促進人際關系和諧；做好雙擁優撫安置工作，促進軍政軍民團結和諧；深化社會事務管理，促進婚姻家庭和諧；完善基層服務和社會管理網絡，促進城市社區和村鎮和諧，進一步鞏固黨執政的群眾基礎、社會基礎、國防基礎和基層基礎。

3、改革創新，務實善政。堅持政府主導、社會參與，按照“大民政”發展思路，創新民政管理體制和機制，不斷提高管理水平和服務水平。優化“行政事務”，推進政事、政企分開和管辦分離，提高民政事務效能；優化“行政專業”，研究和把握規律，履行部門專業行政職能；優化“行政綜合”，站在黨委和政府全局高度，著力提高在社會建設和管理中的統合能力。

四、“**”期間**民政事業發展的主要任務

（一）完善現代社會救助體系

按照“應保確保、應業盡業、應幫即幫”的要求，逐步完善機構健全、法制完備、政策協調、手段先進、運作高效，具有**特點的現代社會救助體系。

1、完善“分類施保”。建立低保標準與物價等相關指標相聯系的動態調整機制，完善有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；繼續完善各項積極救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，體現公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接，開展社區綜合幫扶工作。

2、健全救助體制機制。堅持“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門盡責、社會參與、街鎮實施”的救助管理體制，強化各級政府社會救助工作綜合協調機制，按照“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實在社區”的要求，不斷深化救助工作“一口上下”運行機制。繼續深化社會監管機制，鼓勵引導社會力量積極參與幫困救助，創新社會服務體制，形成全社會共同參與的救助工作氛圍。

3、改進救助管理手段。不斷推進和深化基層社會救助計算機流程化操作，強化社會救助計算機信息交換系統建設；進一步加強政府部門相關公務信息資源的整合，建立政府公務信息共享平臺，在相關政府部門間實行電子政務個人信息依申請可查詢制度，研究建立“市民收入核對系統”；加強宏觀規劃，強化政府責任，建立各項救助資金的穩定投入機制；繼續加大救助隊伍建設力度，不斷提高社會救助工作人員的職業化、專業化水平，確保與居民人數的配比超過萬分之一。運用救助事務處理網絡化、集約化手段，提高就地受理、及時救助的整體工作水平。

4、加強城市災害應急救援和減災工作。制定《**市自然災害救助應急預案》，逐步建立健全備災、災害應急響應、災民救助、災后恢復重建和社會應急動員為主要內容的城市災害救助應急機制；逐步建立以社區為載體的減災工作長效機制，形成信息暢通、協調有序、處置快捷、保障有力的防災救災工作網絡。

（二）加快發展社會福利

以老年人福利服務為重點，進一步做好本市老年人、殘疾人、孤殘兒童的社會福利服務。著力構建與人口老齡化進程相適應的養老福利服務模式，逐步形成居家養老為主，機構養老為輔的養老格局。全市戶籍老年人中，90%由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老（照顧）服務，3%享受機構養老服務。

1、大力發展社區居家養老（照顧）服務。以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務組織為載體，通過上門、日托、鄰里互助、“自雇”等服務形式，為居家老年人提供以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫）為主要內容的社區居家養老（照顧）服務。大力培育社區居家養老（照顧）服務組織和專業隊伍，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老（照顧）服務社會化、專業化發展。“**”期間，形成10萬人左右的養老服務專業隊伍。

2、分類推進機構養老服務。積極推進為老年人集中提供生活照料、醫療護理需求等服務功能的機構養老服務。對養老機構按功能分類、按配置分級、分區域布局，逐步建立結構優化、功能多樣、布局合理、長期供養和短期入住相結合的機構養老服務網絡。從功能上，重點發展以生活護理為主要功能的養老機構，特別是發展失智（癡呆）老年人護理機構，滿足生活不能自理老年人的護理需求；適度發展以生活照料為主要功能的養老機構，滿足一部分老年人日常生活照料需求；探索發展以自助服務功能為主的老年人公寓，滿足多層次養老需求。機構既可按單一功能設置，也可按綜合功能設置。“**”期間，“護理型”床位約占65%，“照料型”床位約占30%，“自助型”床位約占5%。從配置上，考慮硬件和軟件等綜合因素，將養老機構由低到高分成一級、二級、三級3個等級。從區域上，中心城區重點發展中小型、單一功能為主的養老機構和老年日托站，滿足老年人就近養老需求；郊區重點發展以大中型、綜合功能為主的養老機構，滿足多層次養老服務需求。重點抓好市第三、四社會福利院改擴建；規劃建設市榮譽軍人療養院。

3、繼續推動殘疾人社會福利事業發展。按照政府主導、社會參與的原則，力爭到20**年，基本滿足精神病患者在社區就近康復和照料的需求，改善精神病人的生活環境。服從城市建設規劃動遷的需要，搞好市兒童福利院的遷建。根據孤殘兒童的殘疾類型、殘疾程度和年齡狀況等不同特點，規劃遷建分設市兒童福利院、市第二兒童福利院，滿足孤殘兒童生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求。制定完善孤殘兒童家庭寄養等相關政策。依據相關法律規定，對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的本市戶籍未成年人，積極開展社區安置，切實滿足日常生活、學習的需要。完成20**年**世界特殊奧運會相關任務，動員社會力量支持殘疾人福利事業發展。

4、加快社會福利社會化進程。進一步完善并落實扶持政策，鼓勵社會力量興辦公益性社會福利設施，推進民辦公助、公辦民營、連鎖經營、品牌加盟、管理輸出等社會化、集約化運作方式。完善對困難對象的服務補貼政策。建立政府購買服務機制和養老服務需求評估機制；出臺養老服務需求評估、養老機構分類分級、社區居家養老（照顧）服務和家庭自我照顧服務等4個標準，促進養老福利服務規范發展。

（三）全面深化老齡工作

完善老齡工作平臺，健全以老年人生活照料、衛生保健、體育健身、文化教育和法律服務等為主要內容的為老服務體系，進一步落實“六個老有”目標，促進老齡事業不斷發展，讓老年人共享經濟社會發展新成果。

1、進一步完善老年人基本社會保障體系。按照“保基本、廣覆蓋”的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經濟社會發展水平相適應的社會養老保障體系。擴大社會保障覆蓋面，落實解決70歲以上城鎮無保障老人等的基本生活保障和醫療保障。探索建立農村養老金增長機制，適時提高農村65歲以上老年人托底養老補貼標準。

2、逐步提高老年醫療衛生保健服務水平。加強老年人健康教育，通過社區慢性病監控網絡對老年病人進行監護和用藥、康復、營養衛生和適當運動指導。為全市93%以上老年人建立健康檔案，實施健康檔案的動態管理。擴大家庭病床的設置，其中為老年人設置的家庭病床數達到每年5萬張次以上。推廣家庭保健醫生服務模式，建立家庭保健醫生與老人家屬間的定期聯系及突發性事件應急預案制度。普及推廣社區臨終關懷安寧護理服務。

3、不斷健全社區為老服務體系。著力構建社區為老服務網絡，打造社區為老服務平臺。穩步推進企業退休人員社區管理服務工作，形成社區老齡工作體制和機制。繼續開展并完善以獨居老人為重點的純老家庭老人和高齡、困難老人的結對關愛工作，為有需要的老年人安裝緊急援助呼叫裝置。進一步發展社區老年活動設施，重點支持農村老年活動室建設，依托社區“三個中心”，整合各類資源，建設一批包含老年活動室功能的村級綜合性活動站點，并不斷拓展老年活動設施功能和內容。完善老年維權四級網絡，全面推進基層老年維權示范崗的建設。拓展老年人優待服務項目，鼓勵社會各行各業提供老年人優待服務。

4、積極推動老年教育、文化、體育事業新發展。開展多種形式的老年教育，辦好市、區（縣）級老年大學，豐富教學內容，提高街道（鄉鎮）以及居（村）委老年學校的辦學質量。全市社區普遍開展各類適合老年人學習、活動的文化藝術和讀書活動，定期舉辦適合老年人的社區文娛活動。進一步完善社區健身點的建設，開放公共文化體育活動設施，充分利用社區現有的活動設施資源滿足老年人健身活動需求。同時，鼓勵老年人在力所能及的范圍內，參加社會公益活動和社會主義精神文明建設。

5、大力弘揚中華民族敬老傳統美德。強化社會的老齡意識、敬老意識，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。積極倡導家庭自我照顧的養老方式，采取切實可行的措施，強化家庭成員在養老方面的義務與責任，使大部分老年人的生活照顧問題在家庭得到較好解決。加強對中、小學生的敬老教育，并在全社會公開評選“孝心敬老家庭”，表彰獎勵孝敬老人的家庭和個人，形成尊老敬老的社會風尚。

6、充分發揮老齡工作平臺的合力作用。進一步形成黨政主導、社區搭臺、社會參與、全民關心的工作機制；通過整合資源，調動社會，形成各方協調配合、分工合作、齊抓共管的工作局面；通過政策引導、政府補貼、購買服務等方式，調動社會資本和公益組織參與老齡工作。

（四）鞏固、優化雙擁優撫安置工作

加快推進擁軍優屬工作的法制化、社會化進程。充分發揮雙擁工作平臺作用，促進軍政團結，服務國防和軍隊現代化建設。

1、落實和完善優撫政策。落實《軍人撫恤優待條例》，根據本市經濟社會的發展，及時調整優撫對象撫恤補助標準。探索建立重點優撫對象醫療保障的長效機制。及時足額兌現義務兵及其家屬優待金；研究制定重點優撫對象承租、購買住房優先優惠辦法，不斷提高優撫對象生活質量。改擴建龍華烈士陵園愛國主義教育基地。

2、推進退役士兵安置工作改革。構建高效服務體系，倡導樹立正確擇業觀念，營造良好社會氛圍，逐步建立以技能培訓為基礎，以就業服務為支撐，以自主擇業為方向的城鄉一體化的退役士兵市場化安置保障機制。鼓勵農村退役士兵投身新郊區新農村建設。

3、深化軍隊離退休干部安置服務管理。以實現軍隊干部當年退休、次年審定、第三年安置的“良性循環”為目標，積極完成接收安置任務，科學合理設置或調整服務管理機構。以落實政治和生活待遇為基礎，圍繞“六個老有”，搞好各項服務管理，努力構建安置常態化、保障制度化、管理規范化、服務社會化的軍休工作新格局。

4、深化發展新時期雙擁工作。以構建和諧社會為主線，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以促進經濟發展、推進軍事斗爭準備、維護社會政治穩定為重點，完善政策體系，拓展工作內容，開展十萬（人次）領導干部“軍營一日活動”，百萬（人次）市民看軍營，千萬（人次）青少年參加國防教育活動；推進軍供站（南站分站）建設；規范創建雙擁模范先進活動方式，健全運行機制，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

（五）深化基層政權和社區建設

按照“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的要求，以“群眾得實惠、管理出實效、基層有活力”為檢驗標準，全面深化城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全完善新型社區管理和服務體制。完善居（村）民自治機制，擴大基層民主。建立健全社區建設工作平臺，加強社會建設和管理，滿足廣大人民群眾基本社會需求。

1、完善社區服務。圍繞社區就業、救助、衛生、人口計生、安全、文化、教育、體育、老年、環境、商業等重點服務領域，逐步構建起完備的服務體系，滿足社區居民多方面多層次的需要。大力推進各街道（鄉鎮）“三個中心”建設，逐步拓展服務內容、提高服務質量，增強社區公共服務的功能。建立**市生活求助服務熱線，逐步整合社會、市場各類資源，為居民提供多樣化的生活服務。

2、深化居民自治和社區共治。加強居委會規范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步達到300平方米以上。完善社區民主自治和民主選舉制度，逐步擴大居委會直選比例。加強居民會議制度、“三會制度”及居委會工作評議、居務公開等各項制度建設，全面推進居民區民主決策、民主管理、民主監督各項工作。建立完善社區代表會議、社區委員會等民主組織形式和社區利益協調機制。健全社區建設考核和評議機制，加強對街道辦事處建設的指導。廣泛開展和諧社區創建活動，和諧社區示范創建率達80%。

3、加強農村基層民主建設。加強和諧村鎮建設，進一步提高村委會選舉工作的規范化、程序化和制度化水平。探索建立來滬人員利益訴求的渠道，保障來滬人員的合法權益。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。積極推進農村社區建設，以村委會為基礎，建設村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。繼續推進村務公開民主管理，激發農村基層社會的活力。繼續開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動。

（六）加快發展與規范管理民間組織

按照“黨委領導、政府負責，整體規劃、有序發展，分類管理、重點扶持，社會協同、公眾參與”的原則，通過健全規章政策、轉變政府職能、理順管理體制、創新管理方法、完善黨建工作體制等措施，基本形成布局合理、功能明確、政策完善的民間組織發展新體系，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的民間組織管理新體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的民間組織黨建新體系。

1、促進有序發展。重點培育促進經濟發展、參與社會管理和公共服務的社會團體；鼓勵發展慈善、教育、社會福利等非公募基金會以及社區服務、科技創新、養老助殘等民辦非企業單位；大力培育農村專業經濟協會等有利于新郊區新農村建設的民間組織；積極吸引全國性民間組織落戶**。加大扶持力度，加快政府職能轉移，建立和完善政府購買服務機制和財力支持措施，建立健全民間組織管理人才的培養機制，加快出臺民間組織專職工作人員的職稱評定、社會保障、工資基金管理等相關規定。

2、加強監督管理。完善管理體制，推動建立民間組織發展與管理和涉外活動管理兩大協調機制；探索實踐樞紐式管理，加強黨對民間組織的領導，逐步實現民間組織由分散管理為集中有序管理；推行分類管理，對依法登記的民間組織實施規范管理，對民間組織涉外活動和境外非政府組織在滬活動實施歸口管理；實行市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級負責制，加強區（縣）登記管理機關建設和管理力量，推進街鎮民間組織服務中心建設；鞏固完善四級服務管理網絡，充分發揮“服務、協調、管理、預警”功能，加強日常行政檢查工作，防范、打擊非法違法組織和活動。

3、推進自律建設。引導民間組織完善內部治理結構，健全內部制度，發揮章程在民間組織管理和運作中的核心作用；加強民間組織能力建設，建立民間組織專職人員培訓上崗制度；深入開展民間組織自律與誠信建設，健全信息披露制度，完善社會監督評估機制；加強同業約束，制定行規行約和從業人員的行為準則，樹立良好的職業道德；分類制定民間組織規范化建設標準，開展民間組織規范化建設達標和創優活動，優良率達50%。

4、提高服務水平。建立和完善民間組織管理工作網絡和法人信息數據庫、民間組織誠信數據庫，搭建民間組織網上辦事和信息的公共服務平臺；實行民間組織申請登記“一門式”服務，逐步推行網上年檢、核名、變更登記，提高工作效率和水平。

（七）加快推進社會工作職業化、專業化建設

探索建立職業化、專業化社會工作管理體制，形成較為完備的制度框架，建立“政府主導推進、民間機構運作、社工引領義工、社會各方參與、人民群眾得益”的社會工作新格局。

1、拓展社工專業服務領域。以崗位配置為突破口，逐步在社會保障、人口計生、醫療衛生、文體教育、社區發展、民間組織、家庭生活、殘障康復、老年服務、青少年服務、婦女兒童服務等領域開展專業社工服務，形成規模適度、結構合理、服務優良的職業化、專業化社工隊伍。積極開展社工服務示范單位創建活動。加強社工實訓基地建設，依托現有職業培訓基地，開展社工培訓。

2、創新社工管理制度。依據社會工作者國家職業標準體系，建立社工職業規范，建立健全社工的資格認證、注冊、薪酬、培訓、督導、評估和保險等一系列制度。積極制定相關政策文件，初步形成政府購買服務機制。

3、發展社區志愿服務。以公務員、大中學生和低齡老人為骨干，積極倡導社區志愿服務。培育發展社區志愿者（義工）組織，拓展服務內容，建立活動基地，廣泛開展助老、助困、助殘、助業、助學、助醫等公益服務活動。建立社工聯系義工制度，鼓勵支持社工、義工參與社會管理和公共服務。建設義工服務的供需信息網絡，形成靈活的資源調配和服務轉介系統。完善義工登記、管理、激勵、表彰和保障等制度。

（八）大力發展慈善事業

不斷推進本市慈善事業發展，形成政府大力倡導、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業發展機制。培育團結互助、和衷共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會風尚。

1、培育發展各類慈善組織。大力培育基層慈善組織。鼓勵發展實施公益性服務項目的慈善組織，適度發展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協作的慈善組織體系。加強對各類慈善組織的監管力度，充分發揮慈善基金會、紅十字會等慈善組織的示范作用。探索形成資金募集和慈善援助分離的機構運作模式，提高機構專業化程度。

2、完善經常性社會捐贈網絡。完成立足**、輻射兄弟省市的救災物資倉儲設施，規劃建設4個捐贈物資整理站，全市各類經常性捐贈接收點達到1500個以上，基本形成覆蓋全市，運作社會化、管理規范化的經常性捐贈網絡。

3、積極營造慈善事業發展的社會氛圍。引導開展形式多樣的慈善公益活動，動員社會各界積極投身慈善事業，運用捐贈款物和志愿服務等方式奉獻愛心。通過稅收等政策和合理配置慈善募集資金等資源，依靠社會各界力量做好慈善援助工作。加大宣傳慈善事業發展的力度，大力弘揚慈善精神，鼓勵更多熱心慈善事業的人士參與慈善公益活動。

（九）加強其他專項社會事務管理

適應現代社會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，發揮婚姻、收養、殯葬等民政業務在加強城市軟環境建設中的積極作用。加強行政區劃與城市總體規劃的銜接，為優化區域經濟發展基礎環境發揮重要作用。

1、加強行政區劃管理。適應“1966”城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。貫徹實施國務院《行政區域界線管理條例》，建立和完善**市行政區域界線長效管理制度。改革和創新浦東新區行政區劃體制，推進市屬農場和開發區行政管理屬地化。加強**城市群區劃體制研究，探索城市群協調機制和管理體制。

2、加強殯葬改革與管理。鑒于“**”期間本市預計死亡人口約為55萬人，在節約用地的前提下，確保新增墓地用地。為滿足市中心城區殯葬火化的需要，進一步加強殯葬設施建設，在市區西南、東北和東部各規劃1個年火化量3萬具規模的火化場，除現有益善殯儀館、浦東殯儀館外，選址寶山區遷建寶興火化設施；規劃建設臨港新城殯儀館（火化場）。同時，強化殯葬管理，規范殯葬行為；大力推進殯葬服務進社區，落實社區網點；加快殯葬改革，努力推進陽光殯葬，便民殯葬，文明殯葬，綠色殯葬。

3、加強婚姻（收養）登記管理。推進婚姻（收養）登記體制改革，全面實現政事分開、管辦分離；實施婚姻（收養）登記規范化建設；完善頒證儀式和特邀頒證師制度，規劃建設市、區（縣）婚姻登記頒證中心；在社區大力推進婚姻家庭健康咨詢服務工作。探索收養家庭調查評估機制，逐步建立預防和減少違法收養的工作機制。實行信息化管理，提高數據分析能力和利用率；依法管理婚介機構，規范全市婚介市場。

4、加強社會福利企業和假肢矯形器企業管理。推進社會福利企業改革，鼓勵社會力量興辦社會福利企業，加大殘疾人集中就業力度。完善法規，制定新型福利企業標準。建立健全殘疾職工收入與企業效益掛鉤的分配保障機制，不斷提高殘疾職工的保障水平。建立殘疾人員就業調配機制，完善以殘疾職工就業保障為核心內容的動態信息管理系統，提高殘疾人就業服務水平。加強假肢矯形器企業的規范管理。促進行業誠信服務建設。

五、保障措施

（一）推進民政管理體制改革。

按照建立社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀的總體要求，推動本市民政系統政企分開、政事分開和管辦分離改革，在社會福利等領域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機制；大力培育民政事務類民間組織，將部分可以由民間組織承擔的職能、事權有計劃、有步驟地轉移，采取“政府購買服務”的形式，做到費隨事轉，形成社會事業社會辦的發展格局。根據本市事業單位改革總體要求，對公益性民政事業單位實施分類改革，深化改革人事、分配、社會保障、國有資產等管理體系，創新運作機制。強化民政部門綜合統籌機制，推動部門協作，提高民政的綜合協調能力；從研究和把握民政業務內在規律性入手，加強社會保障、基層社區、社團組織、社工隊伍和社會專項事務之間的銜接與協同，體現綜合優勢，提升民政工作的系統性和整體協調能力，推動民政事業持續健康發展。

（二）推進民政法制化、標準化和信息化建設

根據加強社會管理和公共服務的客觀要求，進一步推進民政法制化建設，加快立法調研步伐，建立民政綜合執法體制，全面推行行政執法責任制，加強“五五”普法宣傳教育，實現法治民政。按照規范化管理的要求，推進民政標準化建設，積極開展地方標準的研究、制定，完善地方標準，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方面的軟件標準，提高民政在公共服務和社會管理領域的工作水平，實現規范民政。按照“信息共享、服務公眾、穩步推進”的原則，進一步推進民政信息化建設，完善民政基礎資料數據庫，建立集中統一的民政信息管理平臺和以民政地理信息系統（GIS）為主的輔助決策平臺，民政業務網點信息化管理力爭實現全覆蓋。

（三）充分發揮公共財政的導向作用

按照“公共財政向社會事業和公共服務領域傾斜”和“量力而行、盡力而為”的要求，各級政府要進一步加大對民政事業的投入力度，為民政事業的發展提供更加有力的資金保障。逐步形成以政府購買服務、政府項目補貼等方式為核心的公共支出政策，引導社會力量參與，使政府有限的財力發揮更大作用。推進制定有利于慈善事業發展的鼓勵政策，面向國際、國內兩個市場，大力培育發展基金會，特別是非公募基金會，吸引更多民間資金進入民政事業發展領域。同時，繼續深化推進福利彩票事業發展，努力擴大福利彩票發行，優化福利彩票品種結構，彩票銷售每年遞增15－20%，更多更好地籌集福利金，增加民政事業發展資金來源。

（四）加強民政隊伍建設

加強干部職工隊伍建設，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務意識；加強民政干部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力；注重培育社會公共管理和公共服務人才以及專業技術人才。加快社會工作人才隊伍建設，發展社會工作職業技術教育，擴大社會工作人才總量，優化社會工作人才隊伍的結構，提高社會工作人才隊伍的綜合素質。繼續壯大社區志愿者（義工）隊伍。規劃改建市民政干部學校，加強培訓和對外交流，提升民政隊伍整體素質。加強基層組織結構和工作隊伍建設，在人員編制、工作經費、辦公設施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設任務的有效落實。

（五）強化規劃的落實、監測與評估

各級政府要高度重視民政事業發展，切實加強領導，把民政事業發展列入重要議事日程和考核內容。各區縣、各有關部門要認真履行職責，全力支持和配合做好民政工作，并加強監督檢查，保證規劃目標任務有計劃、按步驟落實到位。建立民政事業發展狀況的數據信息和監測體系，搞好對本規劃執行情況的定期監測和評估。20**年將進行一次中期評估，并根據實際情況，對本規劃的部分指標作適當調整，20**年底進行終期評估。