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一、“**”期間**語言文字工作的成績與經驗

（一）主要成績

“**”期間，**的語言文字工作在市委、市政府的重視和領導下，在教育部和國家語委的關心和指導下，在本市各級語委和全社會的共同努力下，取得了顯著成效。開創了以機制建設為核心，均衡發展、全面推進的工作局面；逐步實現了從“點線推進”向“整體發展”的轉變，從“推動協調”向“建立機制”的轉變，從“具體操作”向“宏觀把握”的轉變，從“被動適應”向“主動引導”的轉變；基本形成了與社會發展相適應的語言文字應用管理體制和工作機制。社會語言文字應用逐步呈現出“有效監控、規范有序”的態勢。2004年3月，在教育部、國家語委的語言文字工作評估中，**市被認定為“普通話初步普及，漢字的社會應用基本規范”的達標城市。

——法制建設取得突破性進展。全面學習貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》），廣泛深入地開展法制宣傳教育，有效推動了語言文字法制意識在全社會的樹立。根據《國家通用語言文字法》的基本精神和有關規定，針對**語言文字應用實際，頒布施行了《**市實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。努力建立工商、市政、質監等各部門共同參與的執法機制，逐步加大了對用語用字不規范現象的依法管理力度。同時，有計劃地對各區縣、各部門貫徹《國家通用語言文字法》的情況開展了執法檢查。

——語言文字規范化社會宣傳不斷深入。建立了集中宣傳與經常性宣傳相結合的工作機制，在成功舉辦了5屆全國推廣普通話宣傳周活動的同時，注重研究合適的載體與方式，努力促進宣傳工作的制度化、經常化。以“我愛祖國語言美”“中等職業學校學生普通話比賽”“滬港澳臺青少年朗誦比賽”等活動為重點，連續5年舉辦了一系列競賽、征文、展評等群眾性活動，有效地促進了社會各界對語言文字規范化建設的關注、支持和參與。加大了對《語言文字周報》《雅言》《咬文嚼字》等語文報刊的扶持力度，開通了“**語言文字網站”，督促、指導19個區縣、20多所高校建立了語言文字網站網頁，逐步構筑起語言文字工作信息交流、宣傳咨詢的網絡平臺，擴大了宣傳陣地，實現了宣傳方式的不斷創新和宣傳領域的不斷拓展。注重發揮媒體輿論導向的作用，針對方言、外語、網絡語言使用等社會熱點問題，積極引導社會語文生活健康發展。

——語言文字應用研究工作不斷深化。先后實施了“中國語言文字使用情況調查”、“**市社會語言文字應用狀況調研”、“經濟全球化背景下大都市語言文字使用的戰略研究”、“**市公共場所英文譯名使用情況調查”、“新形勢下**語言文字應用管理模式架構及評估標準研制”、“新形勢下**語言文字工作基本方針政策和措施研究”和“普通話水平測試試題計算機自動生成系統”、“普通話水平測試計算機管理系統”、“少兒普通話能力評價”、“市民普通話能力評價”等課題研究工作，為全市語言文字應用管理提供了科學的決策依據和理論支撐。成功舉辦了“世博會語言環境建設國際論壇”，針對**多語多方言的社會語用實際，就新形勢下**的語言規劃、語言行政、語言教育和語言服務等問題進行了研討，明確了新時期**語言發展的目標和方略。

——體制機制建設不斷完善。建立健全了由各行業主管部門共同參與的市、區、街道三級語文工作機構，初步實現了“兩級政府、三級管理”，形成了覆蓋全市的“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡。明確各級政府及其有關職能部門的管理職責，積極推進條塊各司其職、依法行政、條塊互動、齊抓共管。將社會語言文字應用管理納入城市綜合管理體系，建立了由各級語委統籌協調，各行業主管部門各司其職、社區實施屬地管理的工作機制，基本形成了體現**城市管理特色的語言文字應用管理模式。

——社會語言文字應用規范化水平明顯提高。黨政機關、學校、新聞媒體語言文字應用的管理力度不斷加大，保持了較高的用語用字規范化水平。公共服務行業的語言文字規范化水平明顯提高，商貿、旅游、交通、衛生、金融、郵政、電信、文化、體育等行業的政府主管部門，對行業服務用語用字作出了明確規定，并對執行情況加強了監督和考核。

廣大市民在公開場合自覺使用普通話的意識普遍增強，普通話在社會交際中的主體地位日益鞏固，社會人際交往中的方言隔閡基本消除，受過中等或中等以上教育的市民基本具備了普通話的應用能力。特別是普通話水平測試的實施，帶動了社會普通話水平的迅速提高。先后完成了對公務員、教師、普通高校和職業學校學生以及播音員和節目主持人等，共計20多萬人次的普通話培訓測試。各有關行業人員普通話達標率比“**”期間平均提高了5個百分點，其中公務員、教師的達標率分別達到79.79%和63.4%，播音員和節目主持人的達標率超過95%。

主要領域的用字規范意識基本樹立，黨政機關、新聞出版和教育系統的用字規范化水平較高；公共場所的用字面貌有了較大的改觀，重點街區的規范率比“**”期間普遍提高了約10個百分點。

（二）主要經驗

“**”期間，本市語言文字工作取得重大進展的主要經驗是：堅持以“**”重要思想和科學發展觀為指導，不斷增強各級政府做好語言文字工作的責任感和使命感；找準為全市中心工作和全局服務的位置，適應社會需求，強化服務意識；堅持以宣傳貫徹《國家通用語言文字法》為核心，建立有效機制，推進依法管理；不斷加強面向全社會的宣傳、動員和協調，創設良好的輿論氛圍；建立和完善“條塊結合、以塊為主”的管理體制，形成和鞏固多方配合、齊抓共管的工作格局；堅持實事求是、與時俱進、開拓創新，積極、穩妥、逐步地推進工作。

二、“**”期間**語言文字工作的主要任務和措施

（一）指導思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國家和**語言文字法律、法規，為**實施科教興市主戰略、不斷提升城市綜合競爭力、迎接**年世博會召開，營造和諧美好的語言文字環境。進一步確立和鞏固普通話、規范漢字在本市社會語言生活中的主體地位，綜合運用法律的、行政的和教育的手段，推動社會語言文字應用規范化水平和管理水平的持續提高。促進社會語言生活健康發展，努力形成以國家通用語言文字為主體的多言多語并存、配置合理、良性互動的語言發展態勢。主動適應政府職能轉變與行政體制改革的要求，不斷轉變管理觀念、創新管理思路，逐步形成“政府行政、專家支持、社會參與”的工作新格局；積極推進語言教育和語言服務的社會化，不斷增強政府在社會語言文字生活中的調節、培育、監管和服務職能。

（二）工作目標

以法制建設為核心的“語言行政”進一步強化，適應社會多樣化需求的“語言教育”體系初步確立，對社會語言生活進行有效監控和引導的“語言研究”深入開展，適應世博會需求的“語言服務”有效實施，面向世界的“漢語國際傳播”逐步推進。

（三）主要任務和措施

1．進一步加大語言文字工作的依法管理力度

——進一步加強語言文字法制建設。全面學習貫徹《國家通用語言文字法》和《實施辦法》，將**的語言文字工作全面納入法治軌道。結合“五五”普法工作，不斷加大法制宣傳教育力度。努力健全與《實施辦法》相配套的語言文字管理規章制度體系，協調、推動各行業主管部門制定施行針對本行業實際的語言文字管理規范性文件，根據社會使用需要，組織專家研制語言文字類的地方性規范。繼續有計劃地對各行業主管部門貫徹《國家通用語言文字法》和《實施辦法》的情況進行執法檢查。建立、完善公共場所用字執法機制，明確以城市管理行政執法部門和工商行政管理部門為執法主體的執法責任，規范執法程序，定期開展集中執法活動。

——進一步將語言文字工作納入城市管理和精神文明建設。深入研究在城市管理中加強語言文字應用管理的方法和途徑。切實將語言文字規范化納入文明單位、文明城區、文明行業和精神文明示范標志區域等各級各類精神文明創建先進單位的必備條件，并加強檢查落實。逐步開展語言文字規范化示范街區、示范村鎮和社區、示范單位等創建活動。

——進一步夯實全市語言文字工作的組織基礎。繼續實行語委全體委員會議、語委委員單位年終述職、語言文字工作專項表彰等制度。進一步加強對各級語委工作制度落實情況的檢查，努力推進各級語委自主、高效運轉，提高各級語委統籌推進本區域語言文字工作的能力。大力推進區縣語委辦事機構建設，依據《實施辦法》的有關規定，對區縣語委辦事機構規范化建設情況進行專項督導。繼續推動語言文字工作“重心下移”，進一步強化街道（鄉鎮）語言文字工作的職能。完善對區縣、系統和高校語言文字工作干部的業務培訓制度，充分發揮語言文字工作者協會、語文學會等群眾團體的作用，努力建設一支專、兼職相結合的高素質的語言文字工作隊伍。繼續推進全市語言文字工作政務信息化建設。

——依法開展語言文字工作評估。堅持“以評促建”，通過評估推動各區縣、部門及有關單位語言文字應用及其管理水平的持續提高。完成對各區縣的語言文字工作達標評估，逐步開展對《實施辦法》有關規定所涉及的各行業系統的語言文字工作評估。繼續推進對各普通高等學校的語言文字工作達標評估；依托區縣教育行政部門，完成對各中等職業學校語言文字工作的達標評估，啟動技校語言文字工作檢查與評估工作。命名一批市級語言文字規范化示范校，并做好國家級示范校創建工作。

——依法開展社會語言文字應用監測。組建**市語言文字應用監測中心，進一步加強監測員隊伍建設，規范監測工作程序，完善監測工作機制。結合語言文字工作評估，有計劃、有步驟地對新聞媒體和公共場所等重點領域的用語用字進行集中監測。依托區縣監測機構，對公共場所用語用字進行監測，并以各種形式向社會公布監測結果。

——依法加強對語言文字應用能力水平測試的管理。指導、督促市語言文字測試中心全面實施規范、高效的“服務型管理”。主動適應《實施辦法》頒行后日益增長的社會需求，在厘清職能職責的基礎上，做好基層測試分支機構的設點布局工作，通過質量評估加強建設與管理，進一步完善全市測試工作網絡。研究、改進普通話和漢字應用水平的測試方式和組織程序，逐步推進計算機輔助測試。

2．努力構建適應社會需求的語言文字教育體系

——從傳承、弘揚民族文化的高度，大力宣傳漢語言文字的歷史及在當今社會及經濟建設中的重要地位、作用，努力增進母語認同、激發母語自尊，提高全社會對漢語言文字學習的認識和積極性。

——在國民教育序列中滲透語言文字規范化內容。結合基礎教育階段課程改革的深入推進，推動各中小學繼續發揮語文課程的主渠道作用，進一步強化漢語拼音、普通話和規范漢字教學；推動各初級中學和小學普遍開設《少兒口語交際》等語言文字類拓展型課程。繼續推動各高校和各中等職業學校落實相關課程建設，加強普通話口語和規范漢字教學，有計劃地開展對大學生、中職學生的普通話和漢字應用水平測試。以評估和創建語言文字規范化示范校為手段，推動各級各類學校加強校園語言文字應用管理，營造良好的校園語言文字環境和育人氛圍，進一步在全社會發揮好基礎和輻射作用。

——努力提高重點領域人員的語言文字應用能力。繼續推進對公務員、教師的普通話水平測試，逐步加大教師持普通話等級證書上崗制度的實施力度，進一步將普通話達標納入公務員錄用的基本條件，積極探索對已達標的公務員和教師進行再培訓和再提高的方法與途徑。逐步拓展普通話水平測試的領域和范圍，依法推進金融、旅游、電信、衛生、商業、交通等公共服務行業服務人員的普通話培訓測試。啟動并逐步開展對公務員、教師、編輯記者、廣告牌匾制作人員等的漢字應用水平測試。加強相關教材和師資建設，探索多層次、多渠道，滿足不同需求的培訓方式，形成并完善重點領域人員語言文字應用能力的培訓體系。

——逐步開展農村地區的語言文字教育。根據建設和諧社會的要求，主動關注農業從業人員以及農民工的語言教育問題，在郊區農村將國家通用語言文字的普及工作落到實處。全面調查農村地區語言文字使用情況，研制貼合農村生活、符合農村建設需求的通俗易懂的普通話培訓教材。按照不同群體，分層次、有計劃、有步驟地開展國家通用語言文字的培訓。探討建立激勵機制，引導農業從業人員學習、使用普通話。指導、督促農村地區的機關、企事業單位帶頭學好、用好普通話和規范漢字，依法做好普通話和規范漢字的各項宣傳、咨詢以及推廣工作。加強對外來人員語言文字使用的引導與服務工作。積極推進農民工子女學校開展語言文字規范化工作，增強這部分學校教師、學生的語言文字規范意識和應用能力。

——大力推進語言文字教育社會化。結合學習型社會、學習型城市的建設，逐步將語言教育納入終身教育體系。加強宣傳引導，鼓勵、支持社會力量辦學機構開展關于語言文字基礎知識和藝術語言等方面的形式多樣的語言培訓。依托語言文字工作者協會等群眾團體和具有辦學資質的機構，開展“少兒普通話口語交際能力等級考試”“朗誦藝術水平考試”“迎世博普通話會話能力考試”等面向廣大市民的普通話口語能力類等級考試，引導廣大市民重視語言能力的學習和提高，形成政府主導、社會參與的語言教育體系。依托“**語言文字”“**普通話水平測試”網，結合開放大學的建設，開設相關課程、加強師資建設，構建市民語言文字學習的網絡平臺。

3．扎實推進面向社會應用與管理的語言文字科學研究

——建立科學的決策機制。圍繞新時期**的“語言規劃”研究，加強相關的語言文字應用科研，研制《**市語言文字應用研究“**”規劃》，頒布《**市語言文字應用研究“**”課題指南》。建立健全相關工作制度，進一步加強對各科研課題的日常管理。完善語言文字專家庫和資料庫建設，進一步發揮**在語言文字科研方面的人才和智力優勢。

——形成正確的輿論氛圍。進一步加大語言文字規范化宣傳力度，面向全社會宣傳**新時期“語言規劃”的主旨，以及相應的語言文字政策。圍繞每年一度的全國推普宣傳周，組織開展各類群眾性活動。進一步完善語言文字工作信息制度，加強信息員隊伍建設，繼續加大對《**語言文字網》《語言文字周報》《魅力漢語》《咬文嚼字》等語文類媒體的建設和扶持力度，鞏固并不斷拓展宣傳陣地。

——積極引導社會語文生活。關注方言、外語、網絡語言等社會熱點問題，加強對社會語文生活的監測與調研，定期公布相關監測報告。建立與新聞媒體的信息溝通機制，堅持正確的輿論導向，努力引導社會語文生活健康發展。

——大力推進語言文字類規范的社會普及。加大對國家新頒布的語言文字類規范的宣傳普及力度，加強對相關人員關于新規范的知識培訓，逐步開展對黨政機關、學校、新聞出版、廣播電視等執行新規范情況的專項檢查。

4．積極探索適應“世博會”需求的語言文字工作服務機制

——繼續推進市民“迎世博，學雙語”活動。交通、商貿、旅游等各公共服務行業服務人員在**年以前普遍接受普通話和英語基本會話能力的培訓及考核。組織志愿者隊伍，開設社區語言學習角，鼓勵、組織社區居民參加普通話和英語基本會話能力的培訓與考核。進一步規范培訓考核的組織程序，定期開展總結表彰等活動，完善相關激勵機制。

——大力開展語言咨詢服務。依托**市公共場所中文名稱英譯專家委員會，建設開通相關網站，構建語言翻譯和咨詢服務方面的網絡平臺。多層次、多角度地設計并實施語言服務項目，引導、支持、鼓勵相關機構研發會務、旅游等多語種互譯軟硬件系統，多語種電話咨詢服務系統等語言服務產品。

——優化語言文字服務環境。建設、完善城市中英文公示系統；依托**市公共場所中文名稱英譯專家委員會研制頒行各領域中文名稱英譯基本規則，努力提高公共場所英文譯名使用規范化水平。

5．大力推動漢語及民族文化的國際傳播

——完善相關工作機構。積極籌劃組建由市政府牽頭，外辦、教委、語委等部門，以及有關專家共同參與的“**市漢語國際推廣工作領導小組”，規劃、統籌、協調各方面工作。

——積極開展面向在滬外籍人士（留學生以外）的漢語教學。鼓勵、支持本市有關社會力量辦學機構開展對外漢語教學，建設一批漢語教學品牌。鼓勵、支持有關機構，結合各入境旅游項目，舉辦關于漢語言文化的短期培訓班。在廣播電視中開設外國人學習漢語的專欄和專題節目。同時，通過“語言文化交流中心”、“漢語沙龍”等方式，為在滬外籍人士提供漢語口語實訓環境。

——組織漢語言文化方面的競賽、交流等活動。每年舉辦一屆“魅力漢語”在滬外籍人士漢語比賽，爭取形成“漢語橋”的輔助品牌。

——加強對本市范圍內對外漢語教學的規范化管理。加強對外漢語師資的培訓，建立健全包括能力認定等在內的相關管理制度，建設一支高素質的師資隊伍。加強對社會力量辦學機構對外漢語教學的管理，努力提高本市對外漢語的教學水平。針對不同國家和地區人員學習漢語的不同需求，積極開展網絡漢語教學，加大對國家漢辦委托**建設的“對外漢語教學”網站的投入，制作相關課件，規范網絡教學管理。

——開發多種非學歷的漢語水平考試項目。發揮**漢語教育科研的優勢，研制相關的非學歷漢語水平考試標準，鼓勵、支持有關機構設立“商務漢語水平考試”“旅游漢語水平考試”“漢語口譯考試”等漢語考試項目，通過實施相應的漢語水平等級證書制度，促進對外漢語教學的開展和漢語的國際傳播。

三、團結奮斗、開拓創新，積極落實“**”的各項工作任務

（一）加強組織領導。各區縣、各部門應當充分認識新形勢下做好語言文字工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，面對社會語文生活的急劇變化和社會語文觀念多元化趨勢的日益突出，高度重視語言文字工作，進一步加大投入，加強對責任部門和責任人的工作考核，為“**”期間各項工作任務的貫徹落實提供組織保證。

（二）加強分類指導。各區縣、各部門應當加強學習，深刻領會、正確把握國家語言文字方針政策和有關法律、法規的精神實質，積極履行《實施辦法》賦予的語言文字工作職能職責，對面廣量大的社會語言文字應用和紛繁復雜的社會語文生活進一步加強分類指導，不斷創新工作方法，建立協調有效的工作機制，努力建設國際大都市的和諧語文生活，更好地服務于全市的和諧社會建設。

（三）努力實現語言文字工作的理論創新。各區縣、各部門應當進一步更新觀念，勇于探索，勇于實踐，立足于迎接新挑戰、解決新問題，認真研究總結社會語言文字應用管理的特殊規律，以系統化的思維、多學科的視角以及綜合性的手段，努力構建符合**社會實際、適應**社會發展需求的語言文字管理理論體系。