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一、20*年主要工作情況

20*年，全市林業工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設、構建和諧唐山和科學發展示范區建設三大主題，認真組織開展綠化唐山攻堅行動，狠抓造林綠化、林果生產、產業化經營、科教興林、資源管護等重點工作，較好地完成了各項目標任務。

（一）城鄉造林突破發展。全市春雨季完成沿海造林、三北造林、退耕還林、社會造林等27.39萬畝，義務植樹1002萬株。在今年全省城鄉綠化檢查評比中，我市取得了第一名。7月份，全省城鄉綠化現場經驗交流會議在我市召開，我市組織開展城鄉一體綠化的經驗在全省推廣。全市農田林網庇護率達到70%以上，今年我市被評為全省農田林網建設先進市。特別是全市啟動綠化唐山攻堅行動以來，市委市政府主要領導高度重視，親自協調指揮；分管領導全力以赴，精心安排部署，多次調度檢查，有效推動了工作落實。全市成立了高規格的領導小組，召開了高規格的秋冬季綠化攻堅大會戰動員大會、領導小組會、準備工作現場調度會和規劃評審會議，組織了高規格的學習考察團到山西長治參觀考察，制定出臺了《中共唐山市委、唐山市人民政府關于組織開展綠化攻堅行動大會戰的決定》和《綠化唐山攻堅行動大會戰實施方案》，確定了工程造林的技術標準、補貼標準和驗收標準，嚴格落實了檔案規范管理，實施了工作進度媒體公示排名，多方落實了專項資金近10億元。目前，秋冬季造林工作基本結束，整體轉入后期越冬管護階段。初步統計，秋冬季全市完成通道綠化造林14.13萬畝，占總任務的77.4%，其中省道以上6.6萬畝，占任務的77%，占計劃完成任務的102.6%。總的看，我市這次綠化攻堅行動的造林規模之大、標準之高、發動之廣泛，質量之好，是我市歷史上從來沒有過的。

（二）林果產業化經營穩步發展。新發展名優果樹5.18萬畝，特別是燕山石灰巖山區優質核桃發展勢頭強勁，新建良種核桃基地2.65萬畝，全市核桃基地面積達到13萬畝，成為我市第五大果樹樹種。果樹管理工作得到全面加強，樹體改造完成15.2萬畝，果品套袋完成20.8億個。全市果品總產量預計達到150萬噸，可以完成任務指標，產值上與去年大體持平。組織開展了果品無公害環評檢測認證工作，全市無公害環評檢測認證面積達到190萬畝，無公害果品認證檢測56.5萬畝，在省林業局今年組織的四次共145個樣品檢測中，全市143個果樣合格，合格率達到98.6%，沒有發生批量果品市場禁入問題和果品中毒事故。開展了“保質量、保安全、助奧運——農產品質量安全保障行動”，我市歐意果品等7個縣（區）的6個品種及加工品列入奧運果品供應計劃，供應基地面積42.5萬畝，供應量達16萬噸。在省政府認定的全省農業產業化重點龍頭企業中，我市林果類龍頭企業達到9家；在市政府認定的龍頭企業中，林果類達到30多家。特別是遷西板栗被評為中國馳名商標，進一步提升了遷西板栗品牌影響力。新發展花卉0.26萬畝，完成新育苗2.1萬畝，其中，容器育苗510萬株，為完成全年造林任務提供了保障。

（三）森林資源保護不斷強化。森林防火長抓不懈。加強宣傳，增加投入，落實責任，嚴防死守，全市發生森林火警三起，沒有發生森林火災，與去年相比基本持平。完成了燕山防火一期項目建設，通過了國家林業局和省林業局組織的驗收。特別是六個重點縣（市）區按要求組建了專業撲火隊，有效提升了撲火能力。美國白蛾防治堅持早安排、早動手，強化綜合措施，開展聯防聯治和群防群治，全市綜合防治美國白蛾120萬畝，特別是在全市交通干線和大南湖等重點區域組織實施了飛機噴灑防控作業，取得了很好的防治效果，全市美國白蛾沒有形成明顯危害。林業執法不斷加強，集中開展了以打擊非法占用林地、亂砍濫伐林木、非法獵捕鳥類、非法野外用火、違反種苗和森防檢疫管理法律法規為重點的專項嚴打整治行動，共查處各類涉林案件520起，對重點案件進行了掛牌督辦，共處罰600多人，收繳野生動物2000余只、獵捕工具200多套，涉林案件查處率達到95%以上。成立了唐山市野生動物救治站，收留救治一二級野生動物30多只，較好地履行了野生動物保護管理職能。林產品檢疫有效開展。共檢疫干鮮果品1.5億公斤，木材及制品1.4萬立方米，復檢200多批次，簽發森林植物檢疫證書8500多份，有效控制了林業有害生物的傳播。嚴格林木采伐和林地管理，把有限的采伐指標和林地占用，優先用于我市重點工程建設項目使用。

（四）科技興林深入開展。推廣抗旱節水造林技術、板栗良種及優質豐產技術等面積46萬畝，新引進林果花優新品種40多個，推出了歐意金土等6個科學發展示范園（場），組織開展了林下復合經營模式的研究，并作為全市60個科學發展模式得到推廣，灤縣楊柳莊鎮等3個鎮被評為“中國優質蘋果基地百強鄉鎮”。組織開展了林果科技活動周、科技三下鄉活動，發放各類林果科技書籍2.2萬本，科技明白紙近25萬份，舉辦各種實用技術培訓班2000多場次，培訓農民21.7萬人次。同時，狠抓林業標準化工作，今年對沙地棗和有機板栗栽培兩項地方標準組織了專家論證并通過了技術監督部門驗收，目前，全市執行林業地方標準10項，貫徹執行國家、省級標準17項，果樹標準化生產面積達到了120萬畝。

其它工作，包括林改、項目、宣傳等也都取得了新的進展，在機關建設中，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高了隊伍素質，確保了繁重林業建設任務的完成。

二、2009年林業建設形勢分析

2009年是林業建設的重要一年，黨的十七大首次把“建設生態文明”寫入政治報告，黨的十七屆三中全會，對林果業結構調整、林業生態重點工程建設、林權制度改革等方面，都做出了戰略性部署，是新時期對林業工作確立的新目標、提出的新要求、提供的新機遇。我們必須深刻認識，認真把握，以新的思路推進工作開展。

2009年，從造林綠化看，延續綠化攻堅行動，全面完成既定目標，工程量、任務量依然十分艱巨，資源管理管護的任務異常繁重。有利的方面：一是政策好。落實工業反哺農業，城市支持農村的惠農政策，農業經濟發展將獲得更多的資金支持。開展大規模的造林綠化，不僅可以拉動內需，還可以改善環境，新農村建設的實踐將生態環境改善和林果生產提升到了更加重要的位置，未來農業農村發展將更加重視造林綠化，農民增收更加依靠林業生產。特別是林權制度改革的全面實施，將有利于增加林業資源，活化林業發展機制，增強林業發展后勁。二是決心大。市委、市政府對綠化唐山大地，建設科學發展示范區認識高度統一，制定政策，制定措施，強力推進，特別是開展的綠化攻堅行動深入人心，深得民心，形成了全社會的高度共識。同時，國家、省林業局對我市開展綠化攻堅大力支持，將更多地把我市的造林列入工程造林范圍，享受到補助政策，對全市林業發展是一個極大的促進。目前，省剛剛下達我市防護林體系建設工程任務45萬畝，占全省任務總數的31%，到位資金4500萬元，是歷史上一次到位資金最多的。三是勢頭足。尤其是在社會造林和全民義務植樹方面，在我市得到了很多企業和廣大群眾的支持和參與，出現了很多造林綠化的好典型，只要進一步加強宣傳，政策引導，落實機制，大力支持和鼓勵，多層次、多形式參與造林綠化的氛圍將更加濃厚。從不利的情況看：一是造林綠化進入“啃骨頭”階段。綠化攻堅行動結束后，下一步造林綠化的重點將轉向荒山荒灘、沙化土地、鹽堿地帶等生態脆弱地區，施工難度大，造林成本高。二是森林資源管理與保護任務越來越重。隨著林地面積的快速增加，森林資源安全形勢更加嚴峻。森林病蟲害中，美國白蛾點多面廣，不僅根除滅疫非常困難，而且完成防治達標也非常不易。森林防火范圍逐年擴大，火險等級居高不下，防火壓力越來越大，全市防火的基礎設施建設還需要進一步加強；山區采礦非法占用林地、毀壞林木現象時有發生，鞏固造林綠化成果面臨嚴峻挑戰。三是林業改革的任務仍然十分艱巨。雖然全市林業產權制度改革取得了顯著進展，但是發證的任務量還相當大。同時，有爭議的林地、國有林場改革也要推進，還需要做大量的工作。

從果品生產上看，由于受國際金融危機影響，我國鮮果出口嚴重受阻，加工果品產品訂單急劇下降，造成國內果品嚴重滯銷，價格嚴重下滑。國內蘋果出口的口岸大部分關閉，面對歐美市場出口的果汁去年銷售價是每噸1500美元左右，目前已跌至800美元，且出口數量有限。就我市來講，果品外貿依存度除板栗外不是很大，沖擊度也不是很大，但亦有一定影響，價格普遍下降，對果農明年果品生產的積極性也會產生一定的負面作用。因此，我市2009年果品生產機遇與挑戰并存，我們既要抓住當前黨和政府高度關注農業、支持農業、加快農業發展的時機，發揮我市果品生產基礎好、特色鮮明、產業化經營水平較高的優勢，繼續在調整結構，提質增效上下功夫，圍繞拉動國內消費上做文章，做到增加品種，分期上市，提高質量，爭創名牌，保證安全，促進農民增收，確保我市果品生產穩定持續增長。同時，也要進一步解決我市果品產業鏈條短，儲藏加工滯后，特別是現代化儲藏設施嚴重不足，大型水果加工龍頭企業少的問題，加速推進我市由果品大市向果品強市的跨越。

三、2009年工作安排

2009年全市林業工作的指導思想是：以黨的十七大和黨的十七屆三中全會精神為指導，以建設生態文明為目標，打好一個戰役（綠化攻堅行動春季戰役），確保兩項安全（生態安全、果品安全），抓好兩個雙百示范村（100個果品增收示范村和100個村莊綠化美化示范村），建設四個十萬畝基地（10萬畝良種干果基地、10萬畝果園改造提升基地、10萬畝松柏生態林基地、10萬畝花卉種苗基地），實施五項保障（項目建設、科技興林、綜合執法、林權制度改革、林業宣傳），加速推進傳統林業向現代林業轉變，努力實現林業又好又快發展。主要預期目標是：全年完成造林面積50萬畝，全民義務植樹1000萬株。森林火災受害率控制在0.3‰以下，森林病蟲害成災率控制在0.56%以下。

（一）打好造林綠化攻堅行動春季戰役

在20*年秋冬季攻堅大會戰的基礎上，繼續開展綠化唐山春季造林戰役。重點完成四項任務：一是工程建設任務。秋冬季完成主體建設任務的地區，要搞好工程掃尾工作；因氣候、樹種等原因將造林任務主要安排在春季的，要采取得力措施，搶抓有利時機，確保春季一役全面完成工程建設任務。特別是縣以下道路和城市生態園林，要作為重中之重，全力抓好，確保完成任務。二是補植任務。及時搞好秋冬季造林地塊林木成活率的調查清查，對越冬死亡的樹木搞好補植補造，確保成活率達到95%以上。三是管護任務。按照保成活要求，嚴格管護措施，落實管護責任，確保林木保存率達到90%以上。四是檢查驗收任務。按照實施方案要求，組織人員對綠化攻堅行動進行全面驗收，并嚴格按照《綠化唐山攻堅行動資金補助及管理辦法》的規定，依據驗收結果，依法核發市級財政資金補助,并確保財政資金專款專用，規范運行，發揮作用。與此同時，協調推進全市綠化攻堅六大工程，抓好通道綠化、城區生態園林、農田林網及四荒綠化、企業及工業園區綠化、村莊綠化。在組織四荒綠化中，要抓緊制定全市五年消滅荒山工程規劃，加大推廣容器育苗造林，大力組織實施封山育林，積極發展特色果品基地，促進地方經濟發展和富民增收。在生態園林建設中，要積極組織發動部門、企業通過多種形式，投身造林綠化，認真貫徹“五定雙保”義務植樹責任制，提高全民義務植樹盡責率，全年完成義務植樹1000萬株。

（二）確保兩項安全

一是生態安全。重點是四項工作。1.強化森林防火。堅持“預防為主”方針，完善森林防火預案，積極探索生物防火阻隔林帶建設等新舉措，啟動實施國家燕山森林防火二期項目，狠抓基礎設施和專業隊伍建設，強化宣傳教育、隱患排查、信息聯絡和應急準備四個環節，實現三個到位（防火經費納入財政支出預算到位，6個重點防火縣專業撲火隊落實到位，森林防火行政領導負責制落實到位）和三個確保（確保不發生人員傷亡事件，確保不發生重大森林火災，確保森林火災受害率控制在0.3‰以下）。2.加強林業有害生物防治。認真實施京津冀聯防聯治方案，增加投入，落實責任，科學防控，群防群治，確保美國白蛾不蔓延、不擴散，實現防治達標。加快林業有害生物檢測預警、檢疫御災、防治減災、應急反應體系建設，加強技術檢測，積極開展無公害防治，保護生物多樣性，提高林份抵御有害生物的能力。堅持常規監測及專項調查、普查相結合，強化檢疫檢查，特別是加大產地檢疫、調運檢疫和復檢力度，嚴防外來有害生物入侵。3.加強濕地保護區建設和野生動植物保護工作。發揮我市開灤塌陷區、沿海濕地、水庫周邊、灤河故道等豐富的濕地資源，搞好規劃和項目包裝，爭取國家支持。加強野生動植物行業管理，組織開展護鳥和保護野生動物專項行動，加大禁食野生動物的宣傳、檢查力度，做好野生動物馴養繁殖場所的監管工作。4.加強林木采伐、征占用林地審核管理工作。嚴格按照審批程序，依法辦理林木采伐，嚴格控制采伐指標，減少資源損失，確保不突破國務院規定的采伐限額。嚴格依法審核審批征占用林地手續，依法落實林地占補平衡制度，像保護基本農田一樣保護林地，堅決制止亂占林地、非法占用林地行為的發生。

二是果品安全。組織開展果品安全生產管理年活動。從標準化生產入手，全面普及無公害生產技術措施，抓住產地環境、投入品使用、生產過程、儲藏運輸、保鮮包裝等關鍵環節，實現源頭治理，確保生產環節安全。從檢測監管入手，全面提高監測水平，重點加強市縣兩級檢測機構和市場、原產地監測體系建設，加大監督抽查和例行監測工作密度，強化果品檢測行政執法力度，落實好市場準入制度和定期果品安全水平新聞制度，確保不出現批量果品市場禁入問題和果品中毒事故。全年完成板栗、蘋果、鮮桃等大宗果品組織報檢、抽樣、核發證書等工作，力爭全市無公害果品生產面積達到100萬畝。加強與質量技術監督局協作，制定出臺有機板栗生產地方標準。

（三）抓好兩個雙百示范村（100個果品增收示范村和100個村莊綠化美化示范村）

一是建樹果品增收示范村100個。按照以果品生產為主，果品提質增效成效突出，人均收入6000元以上的標準，在全市集中扶持100個果品增收示范村，由市政府掛牌命名，給予一定資金支持，重點用于新品種引進、新技術推廣培訓和服務體系建設。以點帶面，推動全市果品產業發展上新水平。

二是建樹村莊綠化美化示范村100個。按照村外有環村林，村中有街心公園，村內街道庭院綠化的標準，在已完成的文明生態村中，結合綠化攻堅行動戶均10株樹目標，進一步完善提高村莊綠化水準，評選出100個高標準綠化美化示范村，帶動全市農村向高標準科學發展示范村邁進。

（四）建設四個“十萬畝”林果生產基地

一是新建良種干果基地10萬畝。重點在北部遷西、遷安、遵化沿片麻巖山區，建設優質板栗基地4萬畝，全市板栗面積達到110萬畝。在中北部遷西、遵化、玉田、遷安、豐潤沿石灰巖山區，建設良種核桃基地6萬畝，全市核桃生產基地達到20萬畝。

二是完成果園改造提升建設工程10萬畝。在樂亭、玉田、灤縣、遵化等地，完成蘋果高光效樹體改造及標準化管理達標面積6萬畝；在遷西、遵化、遷安等地，完成板栗高接換頭良種化改造及標準化管理達標面積4萬畝。

三是實施山區松柏生態林基地聯合建設10萬畝。在豐潤、遷西、遵化等地，采取政府補貼，均山到戶或承包到戶經營管理辦法，以補植補造為重點，以提高封育撫育管理水平和林分質量為目標，完善建設松柏生態林基地10萬畝。

四是改造提升花卉苗木基地10萬畝。抓好以非洲菊基地、溫室鮮切花基地、木本盆花基地為主的城郊特色花卉產業帶和以豪門花卉基地、園林綠化苗木基地為主的沿102國道5萬畝花卉產業帶建設，改良品種，提升質量，打造品牌，以此帶動全市花卉產業的發展壯大。抓好以容器育苗、園林綠化苗木為主的5萬畝種苗基地建設，調整樹種、品種結構，嚴格落實“兩證一簽”管理，確保全市重點工程造林用苗需要。

（五）實施五項保障

一是大力加強項目建設，增加林業發展后勁。切實抓住國家實施積極財政政策和寬松貨幣政策的機遇，緊緊圍繞重點防護林、封山育林、森林防火、林業有害生物防治、國有林場基礎設施建設、優質特色經濟林基地建設等方面，從不同側面和不同角度積極謀劃儲備一批高質量的林業建設項目，盡可能多地爭取國家和省以上資金支持。所謀劃的項目計劃總投資3.66億元，預計可爭取中央和省級財政投資2.3億元。通過緊盯跑辦和嚴格建設管理，努力提高我市林業生態建設和林業基礎設施建設水平。

二是全面落實科技興林戰略，提高林業科技進步率。抓新品種、新技術引進推廣。全年引進推廣林果花新優品種30個，優良品種普及率達到100%。推廣林下復合經營、抗旱造林等先進適用技術16項，推廣面積100萬畝。抓培訓，提高農民素質。繼續抓好“十百千”科技入戶、林業信息化建設和數字林業建設，大力開展果技術培訓和技術服務，全年培訓農民20萬人次。抓示范，增強帶動能力。全市建設四個萬畝示范區：即以高接換頭改良品種，以精細修剪調優樹型，以綜合管理提高質量，以復合經營提高效益為重點的萬畝板栗集約栽培管理示范區；以普及應用優良品種，高標準建園，規范化管理為重點，畝產量和畝效益達到200斤和2000元以上的萬畝良種核桃早果早豐栽培示范區；以樹落頭、枝拉平、高光效、開心形、精細管、肥平衡、無公害、質先行為標準的萬畝紅富士蘋果提質增效生產示范區；以示范肥水管理、綜合撫育、病蟲害防治新模式新技術為重點的萬畝楊樹速生豐產林示范區。

三是強化綜合執法，嚴厲打擊各種涉林犯罪。以市縣建立森林公安局為契機，加快建設規范的林業行政執法體系。加強“三基”工程建設，強化執法人員隊伍管理，健全制度，加強教育，搞好培訓，全面提高林業綜合執法能力和水平。認真開展以打擊非法占用林地、亂砍濫伐林木、非法獵捕鳥類、非法野外用火、違法放牧、違反種苗和森防檢疫管理法律法規為重點的專項嚴打整治活動，集中查處一批重特大案件，提升林業公安權威，全年涉林案件查處率要達到95%以上。認真組織開展普法宣傳，利用各種宣傳媒體組織開展以案說法，通過印發法律小冊子、張貼墻報標語等形式，送法上門，送法入戶，多渠道、多形式、全方位地加強林業法律法規的宣傳和普及。

四是深入推進林權制度改革，增強林業發展活力。認真貫徹黨中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，在近三年全面實施試點和總體改革的基礎上，進一步完善林改檔案，加快林權證發放速度，確保2009年基本完成發證任務。全面抓好林改配套改革，完善商品林采伐管理機制，按照依法、自愿、有償的原則，作好森林、林木和林地使用權的流轉，鼓勵以承包、租賃、轉讓、拍賣、有償劃撥等形式促進林權流轉，確保林農真正享有林地林木的經營權、處置權和收益權。要強化林業的基礎產業地位，積極探索建立對造林、撫育、保護、管理的補貼制度，將森林防火、病蟲害防治以及林業行政執法體系等方面的基礎設施建設納入政府基本建設規劃。要通過改革形成能夠增資源、增效益的現代林業體制機制，確保農民得實惠、生態受保護。按照分類經營的總體思路，加強國有林場的調查研究，推進國有林場改革步伐。

五是加強林業宣傳，營造濃厚氛圍。要把加強林業宣傳作為進一步提高各級領導和全社會對林業的認識、弘揚生態文化、動員全社會力量支持林業建設的重要手段，采取多種有效方式，加大宣傳力度。集中開展現代林業、生態文化、人與自然、城市綠化、林權改革、資源保護六大宣傳行動，充分挖掘森林文化、花文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化等發展潛力，大力普及生態和林業知識，使人與自然和諧相處的重要價值觀更加深入人心，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，形成人與自然和諧的生產方式和生活方式。