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舊貨調劑作為商業流通領域的一個新興產業，對調劑居民生活用品余缺、盤活企業存量資產、充分挖掘社會閑置資源、搞活流通、促進生產、滿足消費具有重要作用，越來越受到各級政府和商界的高度重視，市場發展前景極為廣闊。為了使我市舊貨調劑行業有序、健康、高效發展，加強舊貨市場的科學管理和規范化建設，特制定本規劃。

一、我市舊貨調劑行業現狀及存在問題

㈠我市舊貨市場潛力巨大

西安作為北方中西部地區的中心城市，社會經濟發展，科技進步，城鄉居民生活水平不斷提高，消費觀念發生很大變化。發展舊貨調劑行業的條件已經成熟。1996年底，西安市人口655萬，社會消費品零售總額223億元，較上年增長23.9%，職工人均收入4712元，較上年增長20.4%。城區每百戶居民家庭擁有洗衣機94.7臺，電冰箱82臺，電視機104.17臺，家具115套件。這些物品中有相當一部分是前些年購置的，因生產發展，科技進步，產品市場壽命周期縮短，更新換代速度加快，將被性能好、設計新穎、功能完善的新產品所置換。同時西安市每年竣工的住房面積156萬平方米，搬遷居民2萬余戶。加上居室裝修家庭越來越多，使用多年的家具留著占地方，有礙觀瞻，也使得新穎美觀的家具無法"登堂入室"。另外賓館、飯店因其對鋪陳設備的特殊要求，一般三年左右需要更新一次設備，有大量的家具用具需要處理。因此，有相當豐富的舊貨來源。從農村來看，西安市農村人口394萬，1996年人均純收入1586元，每百戶農村家庭有洗衣機40臺，電冰箱12臺，黑白電視機68臺，彩色電視機33臺。在一些偏僻農村擁有數量更少。在農民溫飽得到解決，但生活尚不富裕的情況下，對現代生活又日益渴求，所以選擇購買有相當使用價值、既實惠又便宜的舊貨無疑是上策。舊貨在農村有很大的市場，必然受到廣大農民的歡迎，具有廣闊的發展前景。

舊生活資料是這樣，舊生產資料更是如此。西安有眾多的工業企業，起步早，基礎好。隨著市場經濟不斷發展，企業為了在邀烈的競爭中處于優勢，立于不敗之地，依靠科技進步，采用新技術、新工藝、新材料，創造新產品。新產品的開發和生產又加速了工業自身生產技術、原材料和機器設備等更新換代的速度，大量的舊材料、舊設備需要更新。而一些中小企業和鄉鎮企業，為了擴大生產規模，提高技術裝備水平，從企業的實際出發，選擇其他企業淘汰的舊設備，價格低廉，又能滿足生產需要。舊生產資料被越來越多的人們所認識、所接受，成為市場上的搶手貨。總之，我市的舊貨無論是生活資料還是生產資料，無論是城市市場還是農村市場，無論是買方還是賣方，都蘊藏著巨大的潛力。

㈡我市舊貨調劑行業現狀及存在問題

1996年底，我市在工商部門登記注冊的舊貨市場只有l家--西安市舊機動車交易市場。營業面積4萬多平方米，年成交額2.2億元，從業人員38人，從事舊汽車和摩托車的交易。而面向居民以生活資料消費品為主的舊貨市場基本沒有。一些民間自發形成的五金、百貨、家具、自行車等舊貨市場，未經注冊，無人管理，很不規范，不但影響市容和交通，還使國家稅收大量流失。原有的十幾家寄賣行和信托貿易商店，因經營觀念陳舊、轉機建制步伐緩慢、歷史包袱沉重等原因，也很少開展此項業務，使這一行業萎縮。

目前我市舊貨調劑行業存在的問題：

一是舊貨調劑行業發展嚴重滯后，跟不上市場經濟發展的速度，經營網點稀少，分布很不合理，廣大人民群眾"賣舊貨難"、"買舊貨難"。

二是民間自發形成的舊貨交易市場，規模小，交易方式落后，無人管理，很不規范。

三是舊貨的收購大多為個體商販，國有企業無一涉足，沒有發揮出應有的主導作用。

四是目前的舊貨交易僅限于部分居民間的調劑余缺，舊貨在城鄉之間以及發達地區與欠發達地區之間的流通還遠未形成，停留在低層次、原始的交易水平上。

五是舊貨的加工修理、改制翻新、整理包裝等深加工的工作尚未開展，交易方式落后，服務功能不夠完善。

六是對舊貨調劑行業缺乏管理，沒有專門的法規，貨交易行為不規范，宰客、銷贓等問題比較突出。

七是人們對舊貨流通的重要性認識不足，觀念陳舊，思想保守。對舊貨調制沒有達成共識，只注重新商品的銷售，忽視舊貨的流通，沒有用抓新商品銷售的精力來抓舊貨調劑工作。

八是舊貨交易自發形成，缺乏組織領導，帶有很大的盲目性，管理水平低下。培育和發展舊貨市場是擺在我們面前的一件重要事情，從我市實際情況出發，應大力扶持和發展舊貨調劑行業。

二、發展舊貨調劑行業的指導思想和基本原則

發展西安舊貨調劑行業要本著"為民、便民、利民"的宗旨，遵循方便群眾、活躍流通、促進生產、培育市場、規范管理、健康發展的指導思想，堅持統籌規劃，合理布局；因地制宜，穩步發展；建管并重，規范有序；正確引導，公平競爭的基本原則。把政府引導與企業自愿相結合，充分發揮兩幾積極；把國有企業與其他經濟成份的企業相結合，形成多軌運行和多輪驅動的格局；把舊貨經營企業與其他商業、工業企業相結合，實現舊貨購銷、加工修理、翻新改制等社會化分工協作關系；把城市市場與農村市場相結合，以舊換新，舊貨下鄉，開拓兩個市場。推動舊貨調劑行業向產業化方向邁進。

三、我市發展舊貨調劑業的總體目標和步驟：

按照我市舊貨調劑業發展的指導思想和基本原則，結合我市商品流通工作的實際，我市舊貨調劑業發展的總體目標是：用5-10年的時間，建成三個層次的舊貨流通網絡：

一是以市區及城郊為第一個層次，重點建設4-5個有一定規模、擋次較高、服務功能完善的舊貨市場，發展舊貨連鎖店，形成舊貨調劑的物流、信息流和維修服務中心網絡。

二是在郊縣建設區縣級舊貨交易市場，發揮舊貨集散作用，構成西安市舊貨流通的衛星網絡，形成第二個層次。

三是以中心網絡和衛星網絡向陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等鄰近省市的交界地區輻射，形成第三個層次。最終實現舊貨在城市內部不同需求層次之間的交流，城市與鄉村之間的交流，發達地區與欠發達地區之間的交流，初步實現舊貨調劑行業的產業化。

為了實現發展舊貨調劑的總體目標，確定發展我市舊貨調劑業的工作分三步走：

㈠1997-1998年，抓好舊貨調劑試點工作，總結經驗，為以點帶面打好基礎。在市內繁華大街解放路和東西南北的城鄉結合部選擇4-5家積極性高、經濟實力雄厚、人員素質高、條件好的企業，做為西安市的舊貨調劑試點單位。上半年兩個全國舊貨調劑試點單位-西安舊貨調劑中心和西安舊貨交易中心建成開業，其余的力爭下半年營業。構成城內城外舊貨交易市場的點狀分布，滿足居民調劑余缺的需要。在運作過程中不斷探索總結舊貨流通的有效組織形式和管理模式，發展一批舊貨收購和銷售網點，擴大舊貨經營范圍。協調解決有關政策問題，扶持試點企業發展。在調查研究的基礎上，六月底前擬定出我市舊貨調劑行業管理辦法試行稿，規范舊貨交易行為。1998年末舊貨經營企業達到5-6家，網點30-50個，營業面積達到6-8萬平方米，成交額達到2-3億元，從業人員達到300-400人。

㈡1999-2001年，舊貨調劑試點經驗全面推廣，舊貨流通設施和信息服務網絡初步建成，形成輻射陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等省市交界地區的能力。除市內和城郊的試點單位外，再建立2-1個專業舊貨交易市場，6-8家舊貨經營企業，逐步發展舊貨連鎖店，深入居民區，形成城區和城郊舊貨交易市場有機聯系的中心網絡。在閻良區和長安、藍田、臨潼、商陵、周至、戶縣分別建立1-2個區縣級舊貨交易市場，可辦成長期的、定期的或者趕集式的舊貨市場，發揮舊貨集散地的作用，構成西安市舊貨調劑的衛星網絡。中心網絡和衛星網絡互相依托，共同開拓陜南、陜北、寧夏、甘肅、青海等省市交界地區的舊貨市場，根據貨源情況和舊貨的合理流向，建立銷售基地，下伸銷售渠道，實現舊貨異地銷售，發揮輻射作用。溝通舊貨信息，建立信息網絡，運用計算機聯網等現代化手段，建立舊貨綜合信息中心，吸收具備條件的會員入網，逐步形成全市的舊貨流通信息服務網，為舊貨經營企業提供快捷、及時、系統的信息服務。完善服務功能，開展電話預約、上門收購，提供代購代銷、代辦結算、代儲代運的一條龍服務，提高服務質量，把方便讓給群眾。建立舊貨維修部，對收購采的舊貨進行整潔、檢測和加工修理。同時，設立衛生防疫設施，對有關舊貨進行防疫消毒，保證消費者的健康，通過扎實有效的工作，把西安的舊貨市場辦成開放型、服務型和多功能的市場，使舊貨調劑行業得到長足發展。到2001年末全市舊貨經營企業達到20-25家，網點200-300個，營業面積15-20萬平方米，成交額10-20億元，從業人員1500-2000人。

㈢2002-2006年，舊貨行業得到全面發展，舊貨產業基本形成。舊貨經營業務向縱深發展，商店、工廠、街道辦事處等共同參與舊貨調劑工作。舊貨經營企業與商店聯手開展"以舊換新"服務活動；工廠為舊貨提供翻新改制、分裝包裝、加工修理等深加工業務。形成社會化的分工協作關系，使舊貨調劑業組織結構得到合理調整，通過合并、兼并、參股、合資合作等方式，形成規模化、集約化經營的舊貨經營企業。舊貨的組織化程度和現代化水平明顯提高，流通渠道暢通，交易規范健康，服務功能完備，國有、集體、個體、私營等經濟成份多輪驅動，協調發展。舊貨調劑成為商品流通的重要組成部分。2006年末舊貨經營企業達到15-20家，網點300-500個，營業面積20-25萬平方米，成交額15-25億元，從業人員2000-2500人。

四、我市發展舊貨調劑業的主要措施

㈠提高認識，統一思想，加強領導，主動配合，積極支持，促進舊貨調劑業的健康發展。開拓舊貨市場是利國利民的好事，市商貿委要責無旁貸的認真抓好，把發展舊貨調劑業列入重要的議事日程，做好組織領導工作，具體研究舊貨調劑業的發展規劃，制定管理規章，協調舊貨經營的有關政策，幫助舊貨經營企業解決一些實際問題。公安、工商等部門要給予大力支持與配合，為我市舊貨調劑業的發展創造一個寬松的外部環境。

㈡抓好試點，以點帶面。抓好內貿部舊貨調劑試點單位和我市試點單位，由市商貿委社會商業處具體負責，著重抓好舊貨購銷網絡的建立，規范交易行為，幫助企業制定、完善內部的各項管理制度、交易規則。探索舊貨經營的新路子，不斷總結試點單位經驗，逐步推廣，帶動其他企業開展舊貨經營，促進舊貨調劑行業積極穩妥地向前發展。

㈢加強舊貨調劑業的法規建設和監督管理。在認真貫徹執行國家有關舊貨經營政策的基礎上，從我市的實際出發，制定西安市舊貨調劑行業管理辦法，對舊貨經營企業的設立條件、交易規則、交易行為等進行規范。與各有關部門組成舊貨市場管理委員會，進行監督管理，促進舊貨經營企業守法經營，公平交易，平等競爭。成立西安市舊貨調劑業協會，發揮協會的自律作用。

㈣加強人員培訓，提高業務水平。舊貨調劑是一個技術性強，業務構成復雜的行業，人員素質的高低直接影響著舊貨調劑業的發展。因此，我們要采取多種形式，對舊貨經營人員分期分批培訓，先培訓后上崗，無培訓合格證的一律不得從事舊貨經營。通過培訓造就一支政策水平高、業務能力強、善經營、會管理的舊貨經營隊伍，為舊貨調劑業的發展奠定人才基礎。

㈤國有商業要開拓市場，賣新收舊，開辟新的銷售增長點，發揮主渠道作用。國有商業在舊貨經營上有資金、信譽、人才優勢，隨著企業經營機制的轉變，市場競爭和開拓意識不斷增強，經營思想靈活，開展多元化經營，進軍舊貨調劑領域，從挖掘舊貨資源和擴大新商品銷售上開拓兩個市場，發揮國有商業主導作用。

㈥搞好政策協調，扶持舊貨調劑業發展。舊貨調劑行業正在起步，當前的一些政策和實際問題需要與有關部門協調，更需要扶持。首先安排一定規模的銀行貸款和網點建設費用、注入資金，建設舊貨市場。其次在工商登記，基建立項、特行證和運輸車輛準運證的辦理審批上簡化手續，特快辦理。再次對舊貨經營所得稅給予優惠，同時爭取舊貨經營增值稅的優惠政策。大力扶持舊貨調劑業的發展。