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2009年高州市委、市政府申報建設**省可持續發展實驗區，我高州市發展和改革局市委、市政府的正確領導下，及有關部門的支持指導下,我局領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，帶領全體同志，堅持集體領導與分工負責相結合，認真履行部門職責，加強班子思想政治建設和業務能力建設，團結協作，為積極落實市委、市政府關于申報建設**省可持續發展實驗區的各項措施，認真準備申報材料。申報材料如下：

一過去五年（2003－2008）的工作總結

過去的五年年，極不尋常，很不平凡。高州市發展和改革局上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六屆三中全會全會精神，認真落實科學發展觀，取得了一定的成績。

工作思路及主要措施

高州市發改局堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領發展改革工作全過程，堅持服務中心目標不動搖，以“發展”作為第一要務，以“服務”作為第一宗旨，以“跑項爭資”作為重中之重，努力當好參謀和助手的工作思路，開創了新一輪改革和發展工作的新局面。五年來,主要做了如下工作：

（一）深入貫徹落實科學發展觀情況

注重對科學發展觀的學習，進一步理清了有利于科學發展的工作思路。近年來，局領導班子通過制訂學習計劃，掀起了對中央、省、市領導關于科學發展觀重要講話精神的學習熱潮，尤其是十七大召開以來，總書記代表中共中央所作的“十七大”報告，成了全局上下學習的焦點。一方面，領導班子成員積極圍繞科學發展觀的歷史沿革、基本內涵和要求等，展開積極的討論，開展了大量的調查研究，并帶頭撰寫心得體會，在理論上不斷深化對科學發展觀的認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性。另一方面，領導班子積極聯系本局職責，就如何更新發展理念、完善發展思路等進行了認真的學習思考，提高了對進一步解放思想、著力破解發展難題重要性的認識。

（二）對兄弟發改局經驗的吸收，形成新的工作機制新的工作局面

近兩年來，為探索新形勢下發展改革部門在實施綜合協調、推動科學發展方面的新思路和新做法，局領導班子先后到茂名兄弟各縣市區發改局、羅定、新興、陽春、陽江江城區、陽西等發改局進行學習交流，較好地開拓了我們的視野，領導班子的思想觀念得到了較大的轉變，進一步加深了對本部門工作職責定位的認識。在接下來的時間里，我局的工作格局得到了較快的調整，新的工作機制正在形成，工作的新局面正在打開。

（三）調查研究，為領導決策服務

一是根據市領導和我局調研課題安排，先后對我市基礎教育、職業技術教育、農村預防保健、工業園區建設、工業項目等方面的工作進行了專題性社會調研，并形成調研報告上報市政府。二是積極配合上級發改部門搞好全市煉鋼企業、水泥生產企業、主體功能區規劃、關停小火電機組、發展循環經濟、節能減排等調研工作，得到了市領導和上級發改部門的充分肯定。

（四）加大跑項目爭資金的力度

作為投資管理的牽頭部門，我們一直堅持把項目資金爭取工作作為我局工作的重中之中來抓。近三年來，我局通過積極跑、主動邀、努力爭，爭取得了國家和省發改委對高州的理解和支持，共爭取到各級各類資金1.076億元，一定程度上彌補了我市發展資金方面的不足。近期，國家拿出4萬個億的政府投資用于拉動內需，國家發改委安排新增長1000億元政府投資。為盡最大可能的爭取國家和省對我市資金支持，我局根據市委、市政府主要領導指示，牽頭協調有關部門和單位，篩選上報了87個符合條件的項目，總投資159億元。從政策傳達、項目篩選到上報，整個過程僅用了3天時間。

（五）注重項目投資管理。

近兩年來，為進一步加強和規范財政性投資項目管理。我局聯合市監察局、市財政局、對全市多個個財政性立項竣工的工程項目進行了專項執法檢查。由于我們堅持依法行政，事實證明能及時有效糾正項目建設的不良苗頭，加強了資金管理，確保了工程質量，發揮了投資效益。

主要工作成效：

五年來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真執行國家宏觀調控政策，全面落實市委十一屆五次、六次全會的工作部署，深入實施“興工強市、興農安民、興商旺市”發展戰略，按照“一二三三四”的發展思路，突出發展工業，扎實推進各項工作，經濟保持平穩較快發展，社會保持和諧穩定，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。主要表現在：

一是經濟運行穩中趨進，速度效益同步提升，農業生產保持穩定，社會主義新農村建設穩步推進；工業經濟快速發展；第三產業發展提速；外貿逆境中保持增長；投資平穩增長，重點工程建設步伐加快；財稅金融運行平穩；節能減排取得初步成效。

二是民生得到有效保障和改善，城鄉居民收入穩步增長。

三是社會事業加快發展，社會保持和諧穩定。教育事業再創佳績，衛生醫療設施進一步改善；創建國家級歷史文化名城工作扎實推進；科技工作有新發展；人口計生工作扎實有效；安全生產和食品、藥品監督進一步強化。

2008年全市完成生產總值（可比價）234.81億元，比2003年（下同）的140.6億元增長67.0%。人均生產總值達16344元。其中第一產業增加值****億元，第二產業增加值****億元，第三產業增加值****億元，分別增長**%、***%和***%。工業增加值***億元，增長***%。

二在促進可持續發展方面存在的突出問題

高州市發展和改革局在過去五年取得的成績是喜人的，為高州市社會經濟可持續發展做出了突出貢獻。但我們以科學發展觀的思想看待問題，發現問題，解決問題，在促進高州市可持續發展方面還曾在一些問題，主要表現在：

（一）在思想觀念方面，工作只求穩，不求新，工作一般能完成任務，但奮發向上、爭先進位的思想意識還不濃，工作突出亮點少，缺乏強烈的與時俱進、銳意進取的開拓精神，在棘手工作中習慣于找客觀原因開脫自我，而沒有去想盡千方百計克服困難，敢闖敢試敢冒的勁頭不足。

（二）在素質能力方面，更多地滿足于應付和完成日常的工作事務，沒能充分爭取時間去學習和提升把握全局和駕馭市場經濟的能力，理論水平還未能完全適應時展的新要求，對如何找準發改工作自身的定位，科學履職、主動服務，在科學發展理念、路徑、模式、體制、機制等方面能力有待提高，在當好市委市政府參謀助手方面還存在差距；

（三）工作作風方面，服務基層有差距。對深入調查研究、創新工作方式、提高工作效能的改進不足，深入項目單位指導服務少，提供信息和政策支持不夠，對項目建設情況掌握不深，加強和規范項目管理工作還有待完善。

（四）在履行部門職責方面，還存在不到位的地方，統籌協調的職能未能有效發揮出來。比如，我們做規劃很認真，也花了很多工夫，但由于缺乏一套有效的實施機制，對發展的引導作用沒有真正發揮出來，又比如，經濟體制改革是我局的重要職能之一，但相關工作進展緩慢等等。

對待上述問題分析原因及解決問題需要從以下幾個方面入手：

（一）要在科學發展上解放思想

首先要增強發展意識。發展是科學發展觀的第一要義，發展是第一要務，發展是硬道理，發展是解決所有問題的關鍵。離開了發展，一切無從談起。其次是要增強又好又快發展的意識。又好又快發展就是科學發展。科學發展要求我們創新發展理念，轉變發展方式，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念。作為發改部門在謀劃思路、制定戰略、編制規劃、策劃項目時，一定要按照科學發展觀五個統籌的要求，注意環境、注重結構、關注民生，不能把目的和手段顛倒，為發展而發展，不能以犧牲資源和環境為代價，求得一時的繁榮，不能片面的追求增長速度，出現無發展的增長，無幸福的發展。再次要在做好自身各項工作的基礎上，加大財政經費爭取的力度，使我們的履職能力能基本滿足開展各項工作的需要。

（二）加強能力建設，確保各項工作到位。

學習實踐科學發展觀要求發展和改革部門不斷改進自身能力素質建設,提高領導班子的凝聚力、戰斗力和創造力,切實發揮領導班子、領導干部的模范帶頭作用，抓好干部隊伍建設。“有為”才能“有位”，為做好當前發展改革工作，將重點提高“三種能力”：

一是爭創科學發展“五好班子”，提高局干部職工的綜合能力。建立“五好班子”爭創機制；努力提高駕馭科學發展的能力；提高局干部職工的綜合能力。培養具有團結協作、不怕困難、勇于進取、作風過硬的機關干部隊伍。采取多種形式措施，重點培養干部的謀劃參謀能力、調研創新能力、業務辦事能力、組織實施能力、協調配合能力、服務項目業主能力、解決難題的能力和拒腐防變的能力，使機關的整體綜合能力有明顯的提高。

二是提高謀劃項目爭取資金能力，謀劃項目是發改局工作的首要任務，也是發改局的立身之本，同時，謀劃項目也是發改局的優勢。高州作為欠發達地區，要實現科學發展更少不了上級的支持和項目的推動，作為發改部門，就是要把跑項爭資作為促進我市發展的有力支撐。首先，要圍繞國家產業政策投資方向謀劃項目。其次，針對我市項目前期工作滯后情況，爭取市領導支持，加快建立全市跑項目爭資金的激勵機制和責任制。

三是提高科學管理項目能力。國家發改委、省發改委已經明確，國家和省扶持資金的基本建設項目、國債基本建設項目、財政性投資建設項目，各級發改部門是各類項目的總協調人，負有項目投資計劃安排、項目建設“四制”管理、資金安全管理、項目進程及情況調度等各項職責。

開展深入學習實踐科學發展觀活動對我市促進可持續發展方面工作是一個有力的促進。我們將以這次學習實踐活動為契機，團結帶領全局干部職工在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，為開創我市發改工作新局面而努力奮斗。

三、今后五年（2009－2014）的發展規劃

2009－2014五年對高州市是非常重要的一年。發改局作為負責制定并組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃的職能部門，就應該超前謀劃、科學運作，突出“科教興市”和“可持續發展”。認真做好2009－2014年度計劃的編制下達工作，為高州市可持續發展提供有力的支持。

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，入貫徹落實十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議、全國發改工作會議和省委十屆四次全會、市委十一屆七次全會精神.深入實施“興工強市、興農安民、興商旺市”發展戰略，進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，搶抓國家拉動內需擴大投資的機遇，以狠抓項目、爭取資金，加大投入為工作重中之重，加快發展方式轉變和結構調整，做好節能減排工作，提高可持續發展能力，加強社會事業發展，解決涉及群眾利益的難點、熱點問題，努力保持我市經濟社會平穩較快發展。

(二)發展思路

深入實施“興工強市、興農安民、興商旺市”發展戰略，進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，搶抓國家拉動內需擴大投資的機遇，以狠抓項目、爭取資金，加大投入為工作重中之重，加快發展方式轉變和結構調整，做好節能減排工作，提高可持續發展能力，加強社會事業發展，解決涉及群眾利益的難點、熱點問題，努力保持我市經濟社會平穩較快發展。

（三）發展目標

根據市委十一屆七次全會對全市經濟工作的總體部署以及《政府工作報告》中所提出的工作安排，考慮到與“十一五”規劃所確定的各項發展目標相銜接，建議2009年起并在五年內遞增，高州市國民經濟和社會發展的主要預期目標如下：

——全市生產總值增長10%，人均生產總值增長9%，其中第一產業增長3%，第二產業增長10%（其中工業增加值增長11.5%），第三產業增長14%；

——單位生產總值能耗下降3%；

——全社會固定資產投資總額增長15%；

——地方財政一般預算收入比上年預算增長9%；

——社會消費品零售額增長15%；

——居民消費價格指數漲幅控制在4%左右；

——外貿出口力爭有所增長；

——新增城鎮就業崗位10000個；

——城鎮登記失業率控制在3.3%以內；

——人口自然增長率控制在7‰以內；

——城鎮居民人均可支配收入增長7%；

——農村居民人均純收入增長6%。

（四）主要措施

1、擬定并組織實施全高州市國民經濟和社會發展戰略，中長期規劃和年度計劃：提出全市國民經濟發展和優化經濟結構的目標和政策的建議，提出運用各種經濟手段和政策的建議：受市政府委托向全是人民代表大會做國民經濟和社會發展計劃報告。

2、研究分析經濟形勢和發展狀況，研究涉及全市經濟安全的重要問題：對區域經濟進行預測、預警：負責調控經濟運行的各個調節，組織解決經濟運行中的有關重大問題。

3、負責匯總和分析財政、金融等方面的情況，研究貫徹國家財政政策、貨幣政策以及其它調控政策的措施，組織實施產業政策、監督檢查產業政策的執行，受政府委托對相關投資破產機械進行宏觀指導。

4、研究全時經濟體制改革和對外開始的重大問題，擬定綜合性經濟體制改革方案協調有關專項經濟體制改革方案：指導和推進總體經濟體制改革。

5、研究提出全社會固定資產投資規模，規劃重要項目并生產力布局：安排市財政性建設資金，指導和監督政策性貸款的合用方向;安排國家和省市縣撥款的建設項目，省市縣重點建設項目，按規定審批建設項目開工報告；指導協調全市招標、投標工作；組織和管理重點項目稽察特派員工作。

6、研究提出全市利用外資和境外投資的發展戰略、總量平衡和結構優化的目標和政策；指導和監督國外建設資金的使用，安排利用外資和境外資源開發類與大額用匯投資項目。

7、提出國民經濟重要產業的發展戰略和規劃；研究并協調農業和農村經濟社會發展的有關重大問題，銜接農村專項規劃和政策：擬定以工代扶貧規劃和計劃：擬定石油、天然氣、煤炭、電力等能源發展：推動高科技產業發展，實施技術進步和產業現代化的宏觀指導：指導引進重大技術和重大成套裝備消化創新工作。

8、研究提出區域經濟協調發展的政策建議，推進城鎮化建設：負責地區經濟合作的統籌協調和指導。

9、研究分析市場狀況，負責市內重要商品總量平衡和宏觀調控：編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃，監督計劃執行情況；研究提出糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的儲備；研究提出現代物流業發展規劃，協調流通體制改革的重大問題；規劃和指導全市服務業的建設和發展。

10、做好人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛生等社會事業及國防建設與國民經濟發展的銜接平衡；提出經濟與社會發展、相互促進的政策建議。

11、推進可持續發展戰略，研究擬定資源節約綜合作用規劃，編制生態建設規劃，提出資源節約綜合利用的政策建議，組織協調環保產業工作。

（五）重點規劃

高州市要在2009－2014年加快發展就得以突出“科教興市”和“可持續發展”。

（一）凝聚力量為科教興市“加油”，各級黨組織依托先進性教育統一思想、凝聚力量，在全市形成了各個層面千軍萬馬共同推進自主創新、實施科教興市主戰略的新局面。

1、統一認識以落實科教興市檢驗教育成效

貫徹落實科學發展觀、大力推進科教興市主戰略，高州市各級黨組織和黨員領導干部通過先進性教育高度統一認識，把實施科教興市主戰略、積極轉變經濟增長方式作為了檢驗先進性教育成效的重要標準，推動了高州市創新體系的建設。

2、凝聚力量以破解發展瓶頸體現教育成效

發展的道路不會一帆風順，在實施科教興市主戰略的過程中總有新情況新問題不斷出現，各級黨組織和廣大黨員把思想上受到深刻教育的成效自覺轉化為解決改革發展突出問題的動力，市區聯動、整合資源、形成合力，共同為實施科教興市主戰略奮力前行。

3、黨員攻堅以發揮先鋒作用展現教育成效

在科研中領航破冰，在攻關中不畏艱辛，廣大黨員通過先進性教育堅定理想信念、增強黨員意識、激發工作熱情，在上海實現攀登、提升、超越的過程中勇當排頭兵，成為高州市實施科教興市主戰略的中流砥柱。

（二）高州市全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。

1、樹立和落實科學發展觀，必須著力提高高州市經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。經濟發展需要數量的增長,但不能把經濟發展簡單等同于數量的增長。同時，發展又必須是可持續的，這樣才能保證實現我市發展的長期目標。

2、樹立和落實科學發展觀，要求我們不僅要大力發展社會主義市場經濟，而且要大力發展社會主義民主政治和社會主義先進文化。要堅持兩手抓，兩手都要硬，通過不懈努力，使經濟、政治、文化建設以及各項事業協調發展、全面進步。

3、必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使全市人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

六優先重點項目

認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的精神，加大投資力度，爭取批準建設一批，提前開工一批，提早建成投產一批，規劃儲備一批重大項目，充分發揮重點項目投資總量大，產業關聯度強、輻射效應強的作用。我市重點項目計劃安排考慮：（1）政策導向。盡可能地爭取國家、省對項目和資金支持。（2）規劃銜接。主要與市規劃綱要、省、茂名市專項規劃相銜接，保持項目計劃的連續性。（3）考慮不同行業及其建設規模標準，所列項目原則上是對本行業影響較大的項目。（4）土地、規劃、環評、資金等建設條件基本落實的項目。