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2009年是全國“安全生產年”和省、市“安全生產攻堅年”，全縣安全生產工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以安全生產攻堅行動為主線，牢固樹立安全發展理念，堅持走安全發展之路，突出重點，標本兼治，落實“三個責任”（黨政領導責任、部門監管責任和生產經營單位主體責任）,開展“三項行動”（安全生產執法、安全生產治理、安全生產宣傳教育行動），加強“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設），促進“五個提升”（安全生產監管水平、生產經營單位安全生產管理水平、生產經營單位安全生產技術水平、從業人員安全素質、應急救援水平的提升），實現“兩個確保”（確保不發生較大以上安全生產責任事故、確保不超市達安全生產控制指標），為“工業*、濱海城市”建設提供有力的安全保證。

一、加強組織領導，落實安全生產責任制

1、認真落實黨政安全生產責任。落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”，實行黨政領導班子全員安全生產責任制。黨政主要領導負總責，行政主要負責人承擔第一責任人職責，分管副職領導承擔直接責任人職責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行分管領域內安全生產監管職責。

2、進一步強化部門安全生產監管職責。按照新調整的安委會及其成員單位的安全生產監管職責分工，各司其職、協調配合、齊抓共管、形成合力，共同做好全縣安全生產工作。綜合運用經濟、法律、行政手段，加強安全監管工作，充分發揮經濟政策的引導作用。通過經濟政策的有效實施，促進企業自覺加大安全投入，更新改造設備，強化安全管理。引入企業安全信用等級評價機制，實施生產安全事故企業黑名單制度，促使企業樹立安全誠信意識，把政府監管與行業自律緊密結合起來。

3、逐級落實安全生產責任制。層層簽訂《安全生產目標管理責任書》，將安全生產目標責任逐級分解落實到場鎮、縣直有關部門和各生產經營單位。將安全生產目標管理納入場鎮、縣直有關部門和單位實績考評體系，作為評價領導班子、領導干部的重要內容，兌現獎懲，嚴格落實安全生產“一票否決制”。

二、完善約束機制，落實企業安全生產主體責任

4、抓好唐山市《關于進一步落實企業安全生產主體責任的實施意見》的落實工作。打好企業安全生產主體責任攻堅戰，強化意識，落實責任，夯實“雙基”，加大投入，增強企業安全生產保障能力。

5、建立規范、完善的安全生產承諾制度體系。建立起企業法人代表向政府部門承諾、向社會承諾、向職工承諾以及企業內部層層承諾的制度體系，提高經營者和廣大職工的安全意識。

6、繼續加強安全生產“三項制度”建設。繼續開展安全生產責任制度、規章制度、操作規程“三項制度”建設“回頭看”活動，督促有關企事業單位及時建立、完善、補充、修訂“三項制度”，增加“三項制度”的可操作性。建立和完善數據庫，實現信息共享，促進安全生產工作上水平、上臺階。

7、搞好經驗交流和督導落實。開展安全生產承諾示范企業建設活動，大力宣傳安全生產承諾示范企業的做法和經驗。在安全生產許可證審查發放中，把“三項制度”建設作為延續安全生產許可的必要條件，對未按要求建立和落實“三項制度”的企業不再辦理延期手續。在新、改、擴建企業“三同時”審核審批時，從源頭上把關，提高準入門檻，強制優勝劣汰，把企業“三項制度”建設作為必備項，督促新、改、擴建企業加以落實。加大對企業主體責任不落實行為的監督檢查和懲處力度，提高企業落實主體責任的自覺性。

三、開展專項治理行動，打好安全生產攻堅戰

8、打好危險化學品和煙花爆竹治理攻堅戰。按照市縣危險化學品和煙花爆竹安全整治攻堅行動工作方案、危險化學品隱患排查專項治理工作方案和煙花爆竹隱患排查專項治理工作方案的要求，加大對液氯、液氨、氧氣、乙炔、劇毒化學品的安全整治力度，不具備安全生產條件的生產經營一律停產整頓。加大對非法生產、銷售危險化學品和煙花爆竹企業的打擊力度，發現一家，取締一家。

9、打好冶金、建材、機械、造紙、服裝、汽修等行業隱患治理攻堅戰。按照機械等六大行業和綜合監管領域安全生產攻堅行動方案的要求，對全縣各類生產經營單位進行全面、細致的安全生產隱患排查攻堅行動，重點落實安全生產主體責任、企業“三項制度”、安全生產承諾及隱患排查等工作，為信用等級管理的實施創造條件和營造氛圍。

10、打好電力、建筑施工、交通運輸、人員密集場所和特種設備等行業領域的隱患治理攻堅戰。按照唐山市安委會《關于安全生產隱患排查專項治理工作方案》（唐安［2009］1號）要求，充分發揮縣安委會成員單位的職能作用，按照“屬地管理”和“行業管理”原則，履行監管職責，發揮職能作用，組織、指導本行業、本部門及所轄所屬各類生產經營單位開展安全生產隱患治理攻堅行動，重點開展以預防高處墜落、坍塌和起重機械事故為重點的專項整治。深化道路交通“五整頓”（即整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產和改裝企業、整頓危險路段）、“三加強”（加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）。對“多合一”場所、人員密集場所、易燃易爆場所、建筑消防設施及特種設備等開展專項整治，并對重大隱患掛牌督辦。跟蹤治理各類事故隱患，做到排查不留死角、治理不留后患。

四、開展行政執法行動，保持打擊非法、違法、違規行為的高壓態勢

11、健全行政執法機制。按照市安委會《關于開展安全生產執法檢查的通知》和《*縣安全生產行政執法攻堅行動工作方案》要求，實行市、縣聯合執法機制，增強協調聯動能力，提高執法效率。建立健全執法監察機構各項規章制度，完善執法程序、規范執法行為，提高執法水平和質量。

12、開展集中執法行動。在做好日常執法檢查工作的同時，開展重要節日、重要時期的安全生產集中執法檢查行動，市、縣兩級執法人員，將對重點區域、重點行業領域進行執法檢查，確保“三個”百分之百（執法監察、復查、整改率達到100%）。全年開展三次集中執法檢查行動，在4月底前，普遍開展一次集中執法檢查行動；在6月份安全生產月期間和建國60周年大慶前夕各開展一次集中執法檢查行動。

13、打擊各類非法、違法、違規行為。保持高壓態勢，增加檢查頻率，加大處罰力度，在高危行業領域開展打“三違”、反“三非”，防“三超”活動,取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位。

五、開展宣傳教育行動，提升安全生產意識和技能

14、實行安全生產培訓保證金制度。按照《唐山市加強安全生產培訓工作實施方案》、《唐山市安全生產培訓保證金管理暫行辦法》及《唐山市安全生產培訓保證金管理實施細則》要求，所有高危行業企業和其它生產經營單位按照有關規定繳納安全生產培訓保證金，對不按期足額繳納的，依據有關規定從重處罰，直至停產停業整頓。

15、實施從業人員的全員培訓。在嚴格落實國家規定的高危行業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗基礎上，所有從業人員必須經過有資質部門組織的安全培訓，以培訓為主要方式、以考試考核為手段，提高全員綜合素質。通過安監部門考核，實行全員持證上崗。建立從業人員培訓動態檔案，對每個從業人員建立培訓動態數據庫，隨時掌握從業人員培訓動態，確保按時接受安全教育。加強縣安全生產培訓中心（基地）建設，實行集中培訓、集中考核，切實提高安全生產培訓質量。

16、建立安全生產基礎教育培訓機制。在縣職業技術學校專門開設安全生產課程，在中小學開設安全生產基礎知識課程，切實提高新增就業者的安全素質和技能。

17、深入開展安全生產宣傳教育活動。組織開展好“安全生產月”和“安全生產燕趙行”活動，改進活動方式方法，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及安全生產工作先進典型和經驗，曝光違法、違規生產行為，播放重大事故典型案例，提高全民安全生產意識和事故防范能力。

六、加強安全生產保障體系建設，夯實安全生產工作基礎

18、加大“科技興安”工作力度。繼續實施“科技興安”戰略，不斷加強安全生產科技資金、政策、項目、技術、人才支撐體系建設，在高危行業積極推廣安全生產適用技術。搞好焦化、制氧等重點企業監測監控，推行HAN阻隔防爆技術，不斷提高安全科技水平。

19、推進安全質量標準化。在全縣危險化學品、冶金、機械、電力等行業全面推行安全質量標準化。力爭年底所有危險化學品生產企業、50%以上危險化學品經營單位和所有煙花爆竹從業單位80%以上的機械、冶金企業以及電力企業通過省、市安全質量標準化驗收。

20、嚴把安全生產市場準入關。嚴格執行安全生產“三同時”制度，嚴把安全設計審查、竣工驗收關。把“三同時”作為執法查處的重點，嚴肅查處未履行“三同時”手續，擅自開工建設或投入使用的工程項目的行為。對沒有正規設計、投入不足、管理不善、隱患嚴重、“三同時”不落實、安全技術措施不到位，達不到安全生產條件的，一律不準論證、不準驗收、不準投入，堅決不發安全許可證，杜絕各種事故的發生。

21、加快應急救援體系建設。加強應急救援平臺建設，盡快實現與省市和周邊縣區及有關救援隊伍應急平臺的對接。建立應急救援保障有力的各種體系，加強應急救援隊伍建設，完善應急救援預案，強化應急救援演練和培訓，提高應急救援能力。

22、加大安全生產投入。加大政府安全生產投入，確保重大隱患治理、應急救援、安全宣傳教育和購置行政執法監察裝備等方面的支出。督促企業按規定繳納安全生產風險抵押金，提取安全生產費用，確保安全生產培訓、宣傳及安全設備設施更新、改造等資金。

七、加強監管隊伍建設，努力提高履職能力和水平

23、扎實開展“作風建設年”活動。搞好宣傳發動，按照縣委、縣政府的安排部署，抓好“作風建設年”各項工作的落實，倡導優質服務、超前服務、跟蹤服務，做到服務不放任、把關不設卡，堅決糾正作風建設上存在的突出問題，努力為經濟健康有序發展把好安全關。

24、全面提高能力素質。以政治理論、安全生產法律法規知識、安全業務專業技能為主要內容，強化安監隊伍的學習與培訓，切實提高安監隊伍依法行政能力和業務水平，努力建設一支政治強、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的執法隊伍。加強基層安辦工作人員的業務培訓，提高自主創新監管能力，落實委托執法人員責任制。

25、切實抓好制度建設。健全和完善管理制度，規范安全監管行為，建立完善的行政權力運行機制。嚴格落實公開承諾、首辦負責、限時辦結、考核評議、追究問責以及監管檢查登記等制度，縣政府責成政府督查室、監察局、安監局等部門進行督導檢查，對未履行職責的部門實行行政問責，嚴肅查處安全生產領域的違法違紀案件，樹立良好的安監隊伍形象。

八、全面啟動作業場所職業危害監管工作，拓展安全生產監管領域

26、繼續開展職業危害申報。加大職業危害申報工作力度，督促未申報的企業加快申報，對不申報的企業依法予以處罰。

27、實施職業衛生安全許可。按照國家、省、市的有關要求，做好使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可證的發放工作，嚴格控制和消除作業場所職業危害，防范群體性職業危害事故發生。

28、開展職業危害執法。督促企業落實職業衛生主體責任，建立健全企業職業危害防治責任制和管理制度。

九、完善監管體制，推進責任落實和長效監管

29、建立適應經濟發展的安全生產監管機構。進一步強化安全生產監督管理機構建設，加強監管力量，保障人員、裝備、設施和經費的落實。加強縣直各負有安全生產監督管理職責的部門監管機構建設，確保監管到位，工作扎實有效。

30、切實加強場鎮安全監管。在場鎮全面建立安委會組織機構、設立安委會辦公室、配備專（兼）職工作人員的基礎上，安全生產監管任務較重的場鎮，將設立安全生產監督管理工作站，配備3名以上專職安全生產監管人員，保證必要的辦公經費、裝備和場所。探索場鎮安全生產執法方式，逐步實行委托執法人員（場鎮）備案制，縣安監局備案委托執法人員的調動必須經縣安監局同意，提高基層安全監管能力，保持安全生產監管工作的連續性。加大執法力度，扎實開展安全生產執法監管工作。

31、加強安全社區建設。在安全生產監管任務較大的重點村隊配備安全生產義務協理員和必要的裝備，制定工作計劃，完善工作制度，探索建立村（社區、居委會）安全生產工作正常秩序。

32、試行生產經營單位生產安全信用等級管理辦法。引進和借鑒安全生產先進監管經驗，把全縣各類生產經營單位按“四類”（危化、建筑、加工、服務）、“四級”（A、B、C、D）進行信用等級分類管理，建立健全管理制度，完善配套管理機制，達到政府安全監管和企業自主管理有機融合，使安全生產本質水平上升到一個新的高度。

十、嚴格問責，查處各類安全生產事故和違法、違規行為

33、嚴肅查處安全生產事故。嚴格執行《國務院安全生產事故調查處理條例》，按照“四不放過”原則對職責范圍內的各類生產安全事故進行依法查處。

34、加強輿論監督。加大對群眾舉報事故、隱患的查處力度，完善舉報獎勵辦法，加大獎勵力度，拓寬舉報渠道，凡接到群眾舉報都要組織及時進行現場核查，對查證屬實的依法嚴肅查處。

35、強化行政問責。加強對各級各部門履行安全生產監管職責情況的監督檢查，按照《關于依法懲治安全生產領域違法犯罪的若干意見》的要求，依法嚴厲懲處行政機關工作人員，不依法履行職責以及違法審批等不作為、亂作為、失職、瀆職行為，進一步強化各級各部門的責任意識和法制意識。