綜合安全監(jiān)管工作想法
時(shí)間:2022-08-31 09:23:00
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抓好今年的綜合安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨,年是國(guó)務(wù)院和省政府確定的安全生產(chǎn)年”又是建國(guó)61周年。意義重大。按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府安全生產(chǎn)工作部署,今年我市綜合安全監(jiān)管工作的總體思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力,堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合,全年貫穿一條主線,突出兩大抓手,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?!弊ズ冒隧?xiàng)工作。一條主線就是以“安全生產(chǎn)年”為主線;兩大抓手就是以深化安全生產(chǎn)隱患排查治理和深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)兩大舉措為抓手;三個(gè)確保就是確保實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“三個(gè)零增長(zhǎng)”確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩(wěn)步下降,確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。具體工作中,重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面:
按照《安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求
一、著力推進(jìn)兩個(gè)“主體責(zé)任”落實(shí)。政府層面。督促各縣(市、區(qū))政府抓緊修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé),進(jìn)一步理順安全監(jiān)管“條、塊”關(guān)系。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能作用,加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的指導(dǎo),以安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制為依托,強(qiáng)化指標(biāo)控制和日常監(jiān)管的考核,推進(jìn)有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)層面,按照《安全生產(chǎn)法》和《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段,督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加大安全投入,加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備,加強(qiáng)日常安全管理,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí),建立企業(yè)安全生產(chǎn)公告公示制度,將發(fā)生死亡事故的企業(yè)列入“黑名單”進(jìn)行曝光。建立與規(guī)范安全生產(chǎn)“一票否決制”真正將安全生產(chǎn)工作與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來,著力推進(jìn)兩個(gè)“主體責(zé)任”落實(shí)。
將隱患排查治理列入我市今后一個(gè)時(shí)期綜合安全監(jiān)管的重要內(nèi)容
二、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署。切實(shí)抓緊抓好抓出成效。
督促縣(市、區(qū))人民政府加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),一要督促落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。按照《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法(試行)有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于開展安全生產(chǎn)年隱患排查治理活動(dòng)的通知》要求。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大事故隱患排查整治工作中的重大問題;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)揮隱患排查治理主力軍的作用,強(qiáng)化“網(wǎng)格式”管理,落實(shí)隱患排查治理主要實(shí)施者的責(zé)任;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市24個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,督促其建立健全事故隱患排查治理、經(jīng)費(fèi)保障、建檔監(jiān)控和定期上報(bào)等制度,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”從而,構(gòu)建我市“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”隱患排查治理工作機(jī)制。
道路交通、消防火災(zāi)是市事故多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域,二要把隱患排查整治與推進(jìn)事故多發(fā)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來。從近幾年的情況看。如果把這兩大領(lǐng)域的事故壓下來,對(duì)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)將會(huì)起到明顯的積極作用。因此,加大對(duì)這兩大領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治是今年我市綜合安全監(jiān)管重中之重的工作。要通過認(rèn)真研究,深刻剖析,提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見,共同打好道路交通、消防安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。道路交通安全監(jiān)管方面,全力配合公安交警部門全面排摸交通亂點(diǎn)、黑點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)段和臨水臨崖高落差路段的狀況,并采取切實(shí)有效的措施,加以整治。特別是目前全市已排查出來的47處道路交通重大事故隱患,其中,12處省級(jí)、35處市級(jí),下一步將會(huì)同市交警、交通部門逐個(gè)進(jìn)行研究,制定整治方案,落實(shí)整改。消防安全監(jiān)管方面,積極配合公安消防機(jī)構(gòu)突出“三合一”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、民居出租房、簡(jiǎn)易棚屋、家庭作坊、高層建筑等消防安全專項(xiàng)整治。按照“堵、疏”結(jié)合的原則,結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)的整治標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地落實(shí)整改措施。特別是對(duì)日前公布的全市62家市級(jí)重大火災(zāi)隱患單位,會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu),加大督查力度,督促其落實(shí)整改。
全面摸清我市船舶修造、機(jī)械制造、造紙、印染和涉及有限空間作業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì),三要深化船舶修造等行業(yè)隱患排查治理工作。按照《市船舶修造等行業(yè)隱患排查治理工作方案》〕37號(hào))規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。按照《浙江省工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》浙江省機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》造紙企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》印染行業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求》有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作等要求,督促企業(yè)建立“自查隱患、自我整改、自負(fù)責(zé)任”工作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防范和減少一般事故,遏制或杜絕較大以上事故的發(fā)生,確保年度全市工商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降6.5%,促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。
制定《安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作計(jì)劃表》進(jìn)一步明確每個(gè)階段、每個(gè)時(shí)段的工作任務(wù)、工作進(jìn)度、工作要求和督查內(nèi)容,四要抓好深化隱患排查治理每個(gè)階段的工作落實(shí)。按照市安委會(huì)隱患排查治理工作方案。將隱患排查治理整體工作深化、細(xì)化、具體化,并采取明查暗訪、督查通報(bào)等形式,有序推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的深入開展。
分級(jí)掛牌公布,五要建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善市、縣、鄉(xiāng)隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度。對(duì)各類整治難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成群死群傷事故的重大事故隱患進(jìn)行全面梳理建檔。明確整改治理責(zé)任單位、整改治理督辦單位、整改治理內(nèi)容、整改治理措施和整改治理期限。目前,對(duì)各地、各有關(guān)部門上報(bào)的61處市級(jí)工礦、水上交通等重大事故隱患,及時(shí)組織核查,盡快予以掛牌公布,實(shí)行督辦整治。建立全市隱患排查治理情況登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、整改、銷號(hào)等信息管理制度,利用市安全監(jiān)管局隱患排查治理信息平臺(tái),實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
繼續(xù)深化機(jī)械制造、船舶修造等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。通過“十百千”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)和政策引導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、咨詢幫扶等手段
三、深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。按照《活動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)。拓寬創(chuàng)建范圍,督促指導(dǎo)電力、交通等行業(yè)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。前兩年全市合計(jì)創(chuàng)建50家的基礎(chǔ)上,加大創(chuàng)建力度,今年?duì)幦?dòng)員35家左右的企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
繼續(xù)完善企業(yè)評(píng)估分級(jí)和基層安全生產(chǎn)“五個(gè)一”管理制度。一要結(jié)合實(shí)際
四、完善企業(yè)評(píng)估分級(jí)辦法。根據(jù)《浙江省工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》浙安監(jiān)管綜〔〕23號(hào))和《市安全生產(chǎn)分類管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定。制定企業(yè)評(píng)估分級(jí)操作規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)部門、基層安監(jiān)人員開展評(píng)估分級(jí)工作。二要將評(píng)估分級(jí)工作與隱患排查治理工作相結(jié)合,對(duì)評(píng)估分級(jí)出來的CD類企業(yè),加大隱患治理力度,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。三要將評(píng)估分級(jí)工作與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作相結(jié)合,對(duì)對(duì)評(píng)估分級(jí)出來比較好的企業(yè),動(dòng)員與鼓勵(lì)其參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。四要將評(píng)估分級(jí)工作與“十百千”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo),幫助其破解一些老大難安全問題。通過各項(xiàng)措施,確保企業(yè)評(píng)估分級(jí)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
進(jìn)一步加強(qiáng)部門信息溝通和工作協(xié)調(diào)
五、建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。利用重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度這一平臺(tái)。全面了解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況;及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神,通報(bào)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全監(jiān)管工作情況以及安全專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況;相互交流貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、年度、季度安全監(jiān)管工作計(jì)劃安排和工作進(jìn)展情況;學(xué)習(xí)有關(guān)單位安全監(jiān)管和防范事故的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;分析生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因,研究和制定預(yù)防事故的措施辦法,提出改進(jìn)我市安全監(jiān)管工作的意見和建議;協(xié)討安全監(jiān)管工作中有關(guān)問題,探索研究聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,推進(jìn)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化建設(shè),促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查制度
六、強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)管。認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。做到新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。進(jìn)一步明確和落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任,凡安全設(shè)施沒有實(shí)施“三同時(shí)”一律不準(zhǔn)論證,不準(zhǔn)審批,不準(zhǔn)驗(yàn)收,不準(zhǔn)投產(chǎn),杜絕產(chǎn)生新的隱患。特別是今年我市新上馬的重點(diǎn)工程與項(xiàng)目比較多,一定要加強(qiáng)監(jiān)管,確保在建工程不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,確保工程質(zhì)量。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。一要進(jìn)一步完善事故報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生的各類事故
七、規(guī)范事故調(diào)查處理工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,按時(shí)上報(bào),并且對(duì)全市各類生產(chǎn)安全事故每季進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)與分析,尋找事故發(fā)生規(guī)律,及時(shí)向全市發(fā)出預(yù)警通知,提出應(yīng)對(duì)措施。二要加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范事故調(diào)查處理工作。組織各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展事故調(diào)查報(bào)告質(zhì)量評(píng)比活動(dòng),加強(qiáng)事故調(diào)查報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。三要?yán)厲查處瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)事故的違法行為,對(duì)發(fā)生事故的單位加大監(jiān)督檢查力度,繼續(xù)實(shí)行跟蹤督查與回訪制度,督促企業(yè)落實(shí)防范措施。四要嚴(yán)格事故責(zé)任追究。按照“四不放過”原則,依法從嚴(yán)查處各類事故,嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法》對(duì)安全生產(chǎn)工作不落實(shí),導(dǎo)致轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)各類事故隱患大量存在單位負(fù)責(zé)人,會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)其實(shí)行行政問責(zé),積極推進(jìn)事故責(zé)任追究向事前警告和過程控制中的行政問責(zé)轉(zhuǎn)變,做到關(guān)口前移,超前監(jiān)督。
爭(zhēng)取組建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。配備必要的應(yīng)急裝備與設(shè)施;以公安消防部隊(duì)和大型企業(yè)為依托,發(fā)揮市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的作用,整合政府、社會(huì)和企事業(yè)單位的應(yīng)急救援資源,指導(dǎo)、督促各層面開展應(yīng)急預(yù)案演練,努力構(gòu)建政府、部門和企業(yè)三級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案相銜接、應(yīng)急響應(yīng)信息互通、應(yīng)急救助資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。