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為幫助各地準確把握《國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點》（安監(jiān)總政法〔2012〕18號）關(guān)于危化品安全監(jiān)管重點工作的部署和要求，統(tǒng)籌謀劃好本地區(qū)2012年危化品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就2012年危化品安全監(jiān)管重點工作安排說明如下：

一、總體工作思路

2012年危化品安全監(jiān)管工作的總體工作思路是：按照國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發(fā)〔〕23號、國發(fā)〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升危化品領(lǐng)域科學發(fā)展安全發(fā)展能力為目標，以推動企業(yè)認真落實主體責任和地方政府切實履行監(jiān)管責任為核心，以實施危化品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管、開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設(shè)和推進科技進步為手段，進一步加大執(zhí)法力度、改進監(jiān)管方式，堅決遏制危化品重特大事故，促進全國危化品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點工作安排的有關(guān)說明

（一）關(guān)于嚴格危化品安全管理。年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號），對嚴格危化品安全管理提出了明確要求。為了深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，嚴格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。

1．各地要組織認真學習領(lǐng)會和貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件有關(guān)要求。為了指導(dǎo)各地深入貫徹落實國發(fā)〔〕40號文件要求，總局會同危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位正在起草《關(guān)于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》，對進一步加強危化品安全管理提出具體措施和工作要求。力爭4月底前印發(fā)《通知》。

2．加強危化品“兩重點一重大”安全監(jiān)管。突出重點，強化監(jiān)管，是遏制危化品事故、推進危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求和有效手段。地方各級安全監(jiān)管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平；抓住“重點監(jiān)管危化品”，控制危化品事故總量；抓住“危化品重大危險源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業(yè)危險工藝自動化控制系統(tǒng)改造。總局將對各地改造完成情況和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統(tǒng)。三是啟動涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和危化品重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作。涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統(tǒng);重點監(jiān)管危化品的儲存設(shè)施和危化品重大危險源要裝備自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務(wù)。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號），開展危化品重大危險源普查，建立危化品重大危險源檔案；指導(dǎo)危化品企業(yè)對照新頒布標準的要求，對危化品重大危險源自動控制措施進行評估整改，提高預(yù)防較大以上危化品事故的能力。

3．加強危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。從源頭上強化規(guī)劃和設(shè)計的管理是加強危化品安全監(jiān)管的必然要求。近年來，由于設(shè)計不完善或沒有正規(guī)設(shè)計造成的危化品（化工）事故時有發(fā)生。在日常管理和監(jiān)管中很難發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理。一是要開展建設(shè)項目設(shè)計安全審查。危化品建設(shè)項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目都要開展設(shè)計安全審查。建設(shè)項目設(shè)計單位要按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設(shè)項目設(shè)計安全審查與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來。地方各級安全監(jiān)管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設(shè)項目設(shè)計安全審查，逐步實現(xiàn)到所有危化品建設(shè)項目設(shè)計階段都要進行安全設(shè)計審查。三是安全監(jiān)管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危化品建設(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)督管理，對由于設(shè)計不完善造成生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究設(shè)計單位的責任。

4．進一步加強安全生產(chǎn)行政許可工作。當前，安全生產(chǎn)行政許可仍然是危化品安全監(jiān)管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后，國家安全監(jiān)管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關(guān)行政許可部門規(guī)章。目前，國家安全監(jiān)管總局已經(jīng)了《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）和《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號），還將陸續(xù)《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。這些新制定修訂的部門規(guī)章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權(quán)劃分，規(guī)范了許可工作程序，提高了違規(guī)處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規(guī)章和規(guī)范性文件為契機，針對當?shù)匚；钒踩a(chǎn)的特點，細化許可條件，修訂完善相關(guān)安全許可工作細則，規(guī)范工作程序，嚴格危化品建設(shè)項目安全條件審查，嚴把危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可準入關(guān)口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強大型石油庫安全許可工作。

5．組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷。為全面消除化工生產(chǎn)裝置設(shè)計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設(shè)計診斷，在3年內(nèi)完成對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的化工裝置的安全設(shè)計診斷工作。危化品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)＜遥瑢Ρ酒髽I(yè)的化工裝置尤其是未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的裝置進行安全設(shè)計診斷。通過安全設(shè)計診斷，重點對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進行設(shè)計復(fù)核，及時整改裝置設(shè)計存在的問題，從源頭消除安全隱患。

6．加強化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)，下同）安全一體化管理。化工企業(yè)進園區(qū)，在降低公共安全風險的同時，增大了園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)間安全生產(chǎn)相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區(qū)一體化管理。各地要組織開展現(xiàn)有化工園區(qū)整體安全風險評估，科學規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，嚴格企業(yè)入園條件。化工園區(qū)要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分利用園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化管理信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)進行一體化封閉管理。國家安全監(jiān)管總局將制定《化工園區(qū)安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理。

7．繼續(xù)加強危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)。目前，國家安全監(jiān)管總局已了《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）。今年，國家安全監(jiān)管總局將盡快修訂制定《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規(guī)章及其配套文書，以及《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價細則》、《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則》等安全生產(chǎn)標準。會同有關(guān)部門加快制定《危險化學品目錄》。

國家安全監(jiān)管總局還將組織開展危化品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系課題研究。指導(dǎo)有關(guān)單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產(chǎn)品安全評價通則》等標齡長且不適應(yīng)當前安全要求的重要標準。

加強危化品的地方立法工作。各地要充分發(fā)揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優(yōu)勢，結(jié)合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規(guī)章，繼續(xù)加強有關(guān)危化品安全管理的地方立法工作，制定適應(yīng)本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。

8．建立完善危化品安全監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各地要根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)要求，建立完善危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門做好城鎮(zhèn)危化品、大型危化品儲罐區(qū)、危化品道路運輸、危化品輸送管道和使用危化品等方面的安全管理工作。國家安全監(jiān)管總局將進一步推進蘇浙滬和環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運輸區(qū)域聯(lián)控機制建設(shè)。

（二）關(guān)于推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。危化品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終取決于危化品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的逐步落實到位。危化品安全監(jiān)管工作一定要緊緊圍繞推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任開展。因此，要繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和安監(jiān)總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，重點抓好五個方面的工作。

9．繼續(xù)貫徹落實國發(fā)〔〕23號和《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)危化品企業(yè)全面領(lǐng)會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度、健全安全管理機構(gòu)、加大安全投入、完善安全設(shè)備設(shè)施、加強重大危險源管理、加強特殊作業(yè)安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設(shè)和作業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。

10．全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建與評審工作。開展安全生產(chǎn)標準化是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效抓手，也是提高安全監(jiān)管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產(chǎn)標準化工作，企業(yè)可以解決安全生產(chǎn)怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監(jiān)管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質(zhì)量。達標企業(yè)要能夠解決安全生產(chǎn)存在的明顯問題。《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》是對所有危化品企業(yè)提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業(yè)組織有關(guān)專家進行有針性的診斷，針對企業(yè)特點和突出問題提出具體要求，增強企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，推動企業(yè)落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定危化品安全生產(chǎn)標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務(wù)、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現(xiàn)危化品企業(yè)達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產(chǎn)標準化一級達標示范企業(yè)，建設(shè)一批二級以上達標示范企業(yè)。

11．深化和規(guī)范危化品企業(yè)隱患排查治理。排查治理隱患是預(yù)防事故的重要手段，地方各級安全監(jiān)管部門要始終把督促企業(yè)建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對危化品企業(yè)特點，監(jiān)管三司將制定危化品企業(yè)隱患排查治理工作導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范隱患排查治理工作。地方各級安全監(jiān)管部門要借鑒北京順義經(jīng)驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統(tǒng)。要督促企業(yè)制定重點突出、針對性強、科學規(guī)范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業(yè)查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。

12．全面加強化工過程安全管理。化工裝置安全運行涉及工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程、人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業(yè)安全生產(chǎn)，必須著力加強化工過程安全管理。為指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)正確理解《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監(jiān)管總局將制定《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，從及時收集涉及危化品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強人員培訓(xùn)、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業(yè)管理、機械儀表電氣設(shè)備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故及應(yīng)急管理等方面，指導(dǎo)企業(yè)逐步提高化工過程安全管理水平。《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》出臺后，地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ3034-），指導(dǎo)企業(yè)認真落實指導(dǎo)意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。

13．進一步加強中央企業(yè)危化品安全管理。國家安全監(jiān)管總局將采取措施督促有關(guān)中央企業(yè)認真吸取近年來中央企業(yè)發(fā)生的重特大危化品事故教訓(xùn)，落實各項防范措施，防止同類事故發(fā)生。大力支持地方安全監(jiān)管部門督促有關(guān)中央企業(yè)全面開展危化品安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步提升中央企業(yè)危化品整體安全管理水平。繼續(xù)指導(dǎo)和推動中央企業(yè)在涉及危險化工工藝裝置設(shè)計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風險，提升企業(yè)排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監(jiān)管總局將會同國資委適時開展中央企業(yè)危化品安全管理專項檢查，督促中央企業(yè)落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。

（三）關(guān)于開展專項整治和加強基層基礎(chǔ)工作。地方各級安全監(jiān)管部門要采取調(diào)研指導(dǎo)、專題研究等方式，加強基礎(chǔ)工作，推動重點工作落實，指導(dǎo)基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。

14．繼續(xù)深化危化品領(lǐng)域“打非”工作。地方各級安全監(jiān)管部門要準確理解國家安全監(jiān)管總局2012年工作要點關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的具體要求，高度重視危化品領(lǐng)域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設(shè)項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產(chǎn)許可證延期、換證工作，加強對停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)無證生產(chǎn)；加強試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管，防止個別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經(jīng)營危化品行為。

15．加大對基層工作的指導(dǎo)力度。地方安全監(jiān)管部門要針對本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)基層正確把握重點工作內(nèi)容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。

16．積極推動《危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設(shè)。逐步建立危化品安全生產(chǎn)長效機制。

17．積極轉(zhuǎn)化危化品領(lǐng)域國際交流合作成果。國家安全監(jiān)管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目，提出化工企業(yè)泄漏管理技術(shù)要求。推進與拜耳公司關(guān)于加強光氣安全管理的合作，提出加強我國光氣企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。總結(jié)與塞拉尼斯公司關(guān)于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術(shù)進步。積極參與我國應(yīng)對《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關(guān)國際合作，加強《歐盟化學品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。

18．加快危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加快危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，是提高監(jiān)管效率的重要措施。地方各級安全監(jiān)管部門要充分依托“金安”工程，加強危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，力爭在2013年實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批。國家安全監(jiān)管總局將進一步完善危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)，并將其納入“金安”工程。

19．開展危化品登記專項督導(dǎo)調(diào)研，推動和指導(dǎo)各地做好危化品生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)的危化品登記工作。

20.地方各級安全監(jiān)管部門要加強與有關(guān)協(xié)會和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的聯(lián)系，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會和中介機構(gòu)圍繞危化品安全生產(chǎn)重點工作開展技術(shù)支撐與服務(wù)工作，圍繞工作難點開展專題研究，充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會、中介機構(gòu)在危化品安全生產(chǎn)中的作用。