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一、指導思想

以黨的十七屆五中、六中全會精神和科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞全縣安全生產工作總體目標，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，推動安全生產狀況持續穩定好轉，為全縣經濟建設和構建和諧創造良好的安全發展環境。

二、總體目標

促進全縣安全生產形勢的明顯好轉，力爭實現各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失持續零增長，“三項相對指標”有所下降，減少一般事故，杜絕較大以上事故和有重大社會影響的事故，確保不突破市政府下達的各項控制指標。

三、主要工作

圍繞2012安全生產總體目標任務，著力完善安全生產責任體系、執法體系、網絡體系、基礎工作體系，力爭各項工作取得新突破，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）完善責任體系，進一步強化安全責任意識

1、強化政府及行業主管部門安全監管責任。強化安全生產考核機制建設，嚴格執行安全生產“一票否決”制。修訂、完善、細化責任書內容，合理設定各項考核指標分值，強化對安全生產考核指標完成情況的跟蹤檢查，切實增強各級領導干部“一崗雙責”的責任意識，提高依法履行安全監管職責水平和能力。

2、切實加強企業安全生產主體責任落實。強化企業法人代表第一責任人的責任。深入開展隱患排查治理，督促企業自查、自報、自改、自治隱患，提高隱患排查治理質量和成效。加大掛牌督辦隱患的督查和考核力度，定期通報掛牌督辦隱患的整改推進情況，確保按期整改完畢，嚴防在隱患治理期間發生安全生產事故。加大安全投入，依法參加安全責任保險，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。

（二）完善執法體系，進一步提升整體執法水平

1、加大執法監察力度，依法查處各類安全生產非法違法行為。認真制定、落實年度執法監察計劃，嚴格按照《安全生產法》、國發〔2010〕23號文件等一系列安全生產法律法規、政策文件，對監管監察、專項檢查、群眾舉報等發現的安全生產非法違法生產經營建設行為進行嚴肅查處。進一步強化事前執法，提高事前執法比重，力爭事前行政處罰次數占總行政處罰數的85％以上，事前經濟處罰金額占總經濟處罰額度的20％以上。

2、嚴格事故責任追究，持續保持安全生產高壓態勢。進一步修改完善2006年出臺的安全生產警示辦法，通過書面警示、警示談話及媒體曝光等形式，強化事故查處責任追究，發揮事故查處的警示作用。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，依照法律、法規規定權限和程序，對相關事故責任單位和責任人實施行政處罰，并督促事故單位落實防范措施，必要時依法采取強制措施。

3、加強綜合協調，強化重點行業領域安全生產行政執法工作。進一步發揮好安委會及其辦公室的作用，協調縣級有關部門采取聯合執法、專項執法、集中執法、重點執法等方式，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。繼續抓好危險化學品、建筑工程、水上交通和漁業生產、道路交通、高層建筑消防等重點領域安全生產專項整治，提高安全生產綜合監管效能。

4、規范執法程序，促進依法行政。正確處理安全服務與行政執法之間的關系，在具體的執法行為中做到“查、罰、審”分離和重大案件聯審制度。正確行使自由裁量權，實行同案同罰，切實做到公平、公正處理。同時堅持處罰與教育相結合，把糾正當事人違法行為作為執法首要目標。對違法行為以教育為主，督促整改，杜絕因安全生產行政執法不規范引發的行政復議、行政訴訟案件，維護政府職能部門良好形象。

5、推行安全生產專家檢查，拓展安全檢查的廣度和深度。積極協同縣人力保障和建筑、特種設備等重點行業主管部門，建立、完善安全生產管理專家庫，努力形成專家檢查與形式檢查齊頭并進的檢查制度，切實增強安全檢查的權威性、隱患發現的及時性、問題定性的準確性以及整改措施的科學性，確保安全生產檢查的廣度、深度，最大限度消除事故隱患。

（三）完善網絡體系，進一步提升安全監管能力

1、強化隊伍建設，完善安全監管網絡。一是從建立工作制度、強化業務培訓、干部作風建設等方面入手，全面推進鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍建設；進一步完善村（居）安全監管網絡，全面做好所在村（居）及生產經營單位的安全生產信息排摸、上報，協助安全檢查等工作，努力形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產監管隊伍網絡。二是積極開展全縣安監干部業務水平大提升活動，通過組織開展集中培訓、案例分析、專家講座等方式方法，不斷提高安監人員的專業化水平和依法行政能力。三是編寫鄉鎮（街道）安全監管工作指導手冊，對鄉鎮（街道）安全生產職責規定、安全生產基本制度、執法檢查權限及程序、現場檢查、基礎臺帳等方面進行明確和規范，以增強鄉鎮（街道）安全生產監管工作的規范性和可操作性。四是開展“勤政廉潔、破難創新”服務活動，強化安監干部隊伍作風建設和廉政建設，努力營造“干凈干事樹形象、凝心聚力促發展、破難創新見成效”的良好氛圍，進一步提高人民群眾對安全生產工作的支持度和滿意度。

2、推進信息化建設，完善安全信息網絡。按照建設“智慧”的要求，加快安全生產信息化建設步伐，充分利用好市級層面的信息系統，促進有效應用，提高工作效率。并對現有安全生產業務系統進行梳理整合，全面推進鄉鎮（街道）安全生產信息化建設，逐步形成面向市、縣、鄉鎮（街道）三級安監機構的集成統一的業務監管平臺。

（四）完善基礎工作體系，進一步提高安全保障能力

1、全力推進企業安全生產標準化建設。以開展企業安全生產標準化建設為切入點，提升企業本質安全水平。按照《市開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》總體安排，督促、指導企業對照行業規范和工作標準，努力完成50%的規模以上工礦商貿企業創建任務。同時，督促交通、住建、旅游等部門完成年度達標計劃。

2、推進企業安全生產誠信機制建設。引導、督促企業建立安全生產公示和承諾制度，加強信用監督，實施失信懲戒，建立安全生產“黑名單”制度，推進安全生產誠信管理。同時，穩步推行企業A、B、C、D四級分類管理，重點對C、D級企業加強事前監察，實行動態監管。

3、加強應急救援體系建設。建立和完善安全生產應急救援預案體系，認真督促各類生產經營單位做好應急預案編制、申報、備案工作，督促各鄉鎮（街道）、部門修訂和進一步健全完善安全生產應急救援預案，提高應急預案的操作性和實用性。加快縣、鄉鎮（街道）兩級安全生產應急救援聯動機制建設，組織開展安全生產應急救援演練，增強安全生產事故的應急搶險救援能力。

4、進一步強化安全生產宣傳工作。認真宣傳貫徹落實國發40號文件，以企業座談會、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“清剿火患”等活動為載體，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全生產知識，努力營造安全生產文化氛圍。并充分利用主流媒體及網絡載體，突出宣傳先進典型，曝光反面典型。指導企業加強安全文化建設，充分調動和利用廣大一線干部和職工參與安全管理的積極性。

5、全面推進教育培訓工作。健全和完善以企業自主負責的從業人員安全生產培訓機制，確保企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓率達到100%；全面推進企業員工三級教育培訓，重點加強外來務工人員及新進廠（企）員工的初次上崗培訓，切實提高業主、從業人員安全意識，增強安全管理能力和知識，從源頭上遏制非法違法違章行為。同時，加強對安全生產培訓工作的監管，保證培訓質量；加大對生產經營單位安全生產培訓工作的執法檢查力度，通過嚴格的執法檢查，全面推進全員安全培訓工作。

6、籌建安全生產協會。充分發揮協會的服務、協調和指導作用，為企業、政府、社會三方搭起溝通和聯系的橋梁。動員和組織全社會的力量，促進企業加強行業自律和自我管理行為的規范，完善安全生產監督體系，形成“企業自查、安監專查、協會互查”的群眾參與監督機制。