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一、指導思想和工作原則

（一）指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，大力實施科學發展、安全發展戰略，牢固樹立安全生產紅線意識，緊緊圍繞省、州安全生產工作總體部署，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產執法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，督促安全生產經營單位落實主體責任，增強安全生產執法工作的有效性、針對性和權威性，促進全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。

（二）工作原則：

1、依法行政、程序正當。依法行使安全生產行政許可、執法檢查、行政強制、行政處罰職權，做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、符合法定程序、量罰適當。

2、上下銜接、全面覆蓋。縣安監局和鄉鎮安監站按照屬地管理的原則，把全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業的生產企業和重點經營單位全部納入安全生產行政執法范圍；加大對鄉鎮安監站計劃執法的指導和督查力度，做到上下銜接，不留盲區。

3、分級負責、屬地為主。安全生產行政執法堅持屬地監管、分級負責、突出重點。明確界定縣安監局和鄉鎮安監站執法檢查對象，強化鄉鎮安監站屬地安全生產執法檢查責任。

4、科學統籌、保證質量。統籌考慮現有執法隊伍的能力、裝備條件和重點監管對象的數量、規模和分布等特點，以及本地區高危和重點企業實際狀況，實事求是，合理確定檢查頻次，科學編制執法計劃，報同級人民政府批準后實施。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標。通過強化安全生產行政許可、執法檢查、打非治違、專項整治和督查、宣傳教育培訓，促進全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將全縣各類事故總量、死亡人數以及億元GDP事故死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率等嚴格控制在州下達的各項控制指標以內，有效防范和遏制較大以上事故的發生。

（二）主要任務。深入開展安全生產監管執法檢查，嚴厲打擊違法違章生產經營行為，落實安全隱患排查治理責任；深入開展安全生產標準化建設，繼續抓好重點行業（領域）安全生產和職業健康的專項整治；大力開展宣傳教育，扎實推進企業安全文化建設，營造更加濃郁的安全生產氛圍；大力推進生產安全責任保險的落實，努力提升企業應對化解事故風險的保障能力；著力加強基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監管水平，強化“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。

三、職責分工和檢點

（一）縣安監局執法檢查職責。縣安監局主要負責對全縣18家煙花爆竹生產企業、1家煙花爆竹批發企業、31家危險化學品經營使用企業、2家井巷開采非煤礦山企業、18家重點露天開采非煤礦山企業和5家行業監管及職業健康監管企業（企業名單見附2）開展執法檢查，對鄉鎮安監站負責執法檢查的對象按10%的比例進行隨機抽查。同時可根據實際工作，將職責范圍內的特定執法檢查事項委托給下級安全監管部門，也可以直接對下級安全監管部門管轄的案件進行查處。

（二）鄉鎮安監站執法檢查職責。鄉鎮安監站負責對轄區內所有生產經營企業的執法檢查，配合縣安監局開展執法檢查工作。

（三）執法檢查頻次。縣安監局對全縣計劃檢查的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、冶金等八大行業重點企業全年最少開展4次檢查。各鄉鎮對轄區內所有生產經營企業每月最少1次執法檢查。

（四）執法檢查內容。

1、全面檢查國家安全監管總局第24號令第八條規定的十九項重點內容；

2、國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號文件和湘政發〔2010〕27號文件中規定的安全生產標準化達標情況和生產經營單位安全生產責任保險的落實情況，以及非煤礦山企業領導現場帶班情況和非煤礦山六大安全系統推廣應用情況。

具體參照《安全生產執法檢查參照表》（見附件2）

（五）其他行政執法工作

1、加強安全生產行政許可工作，依照程序、堅持標準、嚴格執行安全生產設施“三同時”審查驗收制度，切實把好安全生產源頭關。

2、對執法檢查中發現的問題、存在的安全隱患應按照國家安全監管總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關規定進行處理，并將相關信息及時錄入涉危企業基礎數據庫。涉及行政強制和行政處罰的，必須嚴格執行相關程序和法律規定，正確使用新版安全生產執法文書。

3、要加大明查暗訪的力度，扎實開展工礦商貿行業（領域）與職業健康的安全專項整治和“打非治違”行動。

4、繼續深入貫徹落實、總理和省委、省政府關于安全生產的重要批示和文件精神，精心籌劃、組織好“安全生產月”活動。大力開展行政執法監察人員、縣直負有安全監管職責的部門和鄉鎮人民政府分管領導、鄉鎮安監站及工礦商貿生產經營單位主要負責人等專題業務培訓，全力推進生產經營單位“三項崗位”安全培訓工作。

5、高度重視安全生產綜合監管工作，以事故多發、易發的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業領域為重點，以堅決杜絕較大及以上事故、有效減少一般事故為目標，督促協調相關行業管理部門進一步強化安全監管，切實落實企業主體責任。

四、執法檢查要求

（一）切實加強組織領導。依法開展執法檢查是貫徹執行安全生產法律法規、落實安全生產工作重大決策和部署、加強安全生產監管工作重大舉措，安監系統全體干部職工要高度重視計劃執法工作，將其列入依法行政工作的主要內容。縣安監局局機關各職能股室(隊)、鄉鎮安監站要根據本計劃的要求，結合各自監管工作實際，制定更為詳細、可操作性強的階段性執法計劃，同時充分做好執法計劃實施的各項準備，保證全年執法計劃落到實處。對因落實執法計劃不到位而造成相應事故的，將依法進行問責，確保執法計劃的嚴肅性。各股室(隊)、鄉鎮安監站相關執法計劃應按要求及時報局辦公室備案。

（二）嚴格落實執法責任。計劃執法重在落實主動執法檢查發現查處生產經營單位的安全生產違法違章行為的責任。各監管執法主體要嚴格按照法定程序行使安全生產現場執法檢查職權，切實履行執法職責，承擔國家安全監管總局令第24號規定的相應責任，嚴格落實“誰檢查、誰復查、誰處罰、誰負責”的責任機制。對上級安監部門委托檢查的企業，要將所檢查的有關情況向相應的上級安全監管局報告。

（三）嚴肅行政執法紀律。安監執法人員要嚴格執行“五項”規定等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執法，并接受執法對象的監督。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照國家安全監管總局令第24號和省《安全生產監管人員監管執法五項規定》的相關規定，嚴肅追究相關責任人員的責任。

（四）強化執法檢查考核。進一步加大計劃執法檢查工作在安全生產目標管理考核中的權重，縣安委將計劃執法實施情況作為鄉鎮人民政府及其相關職能部門安全生產工作年度考核的重要內容。