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為進一步貫徹落實科學發展觀，切實增強全局上下的創先意識，深化“陽光國土”黨建品牌、機關服務品牌兩牌聯創工作，引導黨員干部在各項工作中發揮先鋒模范作用，更好地服務基層、服務群眾、服務企業，全面提高國土資源工作對經濟社會發展的保障能力，為促進我市創新發展、跨越發展、和諧發展做出應有的貢獻。經局黨委研究，年，在全局進一步深入開展創先爭優活動，提升優質服務水平，并制定如下實施意見:

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立世界眼光和國際標準，以提高優質服務能力為主線，以提高國土資源工作保障能力為目標，引導黨員干部在各項工作中發揮先鋒模范作用，全面履行好“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的職責使命。

二、目標要求

把創先爭優活動作為我局作風建設的總抓手，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部始終走在時代前列，進一步開拓創新，爭當一流，使創先爭優活動成為推動國土資源管理事業發展的“動力工程”。

(一)創新思路，保障發展。以世界眼光、國際標準、本土優勢科學謀劃我市的國土資源管理工作，結合國家宏觀政策，進一步創新工作思路，科學統籌穩增長與調結構、保障發展與保護資源、主動服務與規范管理的關系，為我市經濟社會發展提供堅強保障。

(二)轉變作風，服務社會。大力倡導“說老實話、做老實人、辦老實事”的風氣，不斷強化主動服務理念，提高優質服務能力，堅持做到敬業愛崗、心系群眾，千方百計為基層，為群眾，為企業辦實事、辦好事，排憂解難。

(三)加強監督，提升效能。進一步強化決策執行能力建設，言必行、行必果，樹立強烈的時間觀念，從工作的每一個環節做起，千方百計簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質量。

三、工作措施

(一)完善管理體制機制，構建高效快捷的工作體系。結合新“三定”方案的實施，抓緊抓好業務大科室工作制度，機關管理制度，業務工作流程的規范和理順工作，構建規范化的工作平臺，為各項工作開展提供有利條件。一是進一步理順職能關系，健全責任體系。對機關大科室的職能分工進行全面梳理規范，科學界定機關科室之間、機關與基層所之間的職能關系，徹底消除職能交叉和模糊不清的問題，使各部門之間形成權責明確、充滿活力、富有效率的職能格局。在此基礎上，將工作職責、任務和目標科學明確地分解落實到各個崗位，使每項工作任務、每個工作環節的責任都具體落實到人。二是進一步理順優化工作流程，規范辦文辦事程序。在對機關科室職能理順規范的基礎上，由各業務部門牽頭，對現有的業務辦理流程逐項研究，按照依法、便捷、高效的原則，突出重點、兼顧一般，對業務流程進一步調整優化，建立科學規范、運轉高效的工作流程，通過流程再造，促進工作全面提速。三是進一步加大督查力度，提高機關行政效能。以建立高效便民的現代行政體系為目標，加強決策執行力建設，各部門對于承辦的各類督查事項，要明確責任人，積極主動與相關單位和個人溝通聯系，不推諉、不扯皮、不等靠，站在全局高度提出辦理意見并抓好落實。對重點工作，承辦部門要定期報送工作進展情況。通過強有力的督查，使各項工作有序運轉，提高整體工作效率和服務水平。

(二)積極轉變工作作風，樹立良好的部門形象。各部門要站在全局高度，搞好本部門的工作定位，更加注重公共服務職能，引導干部牢固樹立服務理念，以服務對象的滿意度作為評價工作的出發點和落腳點，加快打造服務型機關。一是進一步增強宗旨意識，著力解決“態度冷”的問題。廣大黨員干部要加強黨性修養，增強宗旨意識，牢固樹立群眾觀念和公仆意識，深入了解群眾訴求，妥善化解利益矛盾，認真解決損害群眾切身利益的突出問題。面對群眾來訪、咨詢和投訴，要熱情接待、正確對待，積極創新思路，研究解決群眾反映的問題，努力為群眾排憂解難，化解群眾的怒氣和怨氣。二是進一步增強實干意識，著力解決“工作浮”的問題。牢固樹立和堅持正確的事業觀、政績觀，摒棄投機取巧的思想，增強實干意識，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，立足崗位扎實工作，講實話，出實招，辦實事、求實效，扎扎實實完成上級和領導交辦的工作任務，努力做出群眾認可的工作業績。三是進一步增強責任意識，著力解決“能力庸”的問題。牢記自己的職責，堅決克服得過且過、不思進取的思想，遇到急難險重工作，發生重大群體性事件，領導干部務必果斷行動、親臨一線、靠前指揮。要進一步加大對庸懶行為的治理力度，逐步建立效能優先、實績為重的評估機制，切實解決干好干壞一個樣、干和不干一個樣、干多干少一個樣的問題。四是進一步增強紀律意識，著力解決“作風散”的問題。要不折不扣地貫徹執行上級和局黨委重大決策部署，把該辦的事情全力辦好，不該辦的堅決不辦，做到盡責而不越位，堅塊杜絕不作為或亂作為的現象，確保政令暢通。

(三)強化主動服務理念，建立優質高效服務模式。

進一步完善服務機制，不斷推出服務基層、服務企業、服務群眾的新措施，在主動服務上創先爭優。一是建立主動服務聯系點制度，深入基層實際問題。局領導班子成員及各科室要分別確定一個鎮辦或一個國土所、一家企業作為主動服務聯系點。局領導班子成員每年至少到聯系點主動服務1次，幫助解決1項實際問題；各科室主要負責人每年至少到聯系點主動服務2次，幫助解決2項實際問題。二是建立“陽光對話”機制，拉近干群關系。堅持每季度開展一次“聽市民意見，請市民評議，解市民之憂”陽光對話活動，加強與社會各界的溝通，及時化解矛盾糾紛，降低信訪量。三是完善綠色通道制度，提高重點事項辦理效率。進一步規范“綠色通道”的受理范圍、辦理程序、辦結時限，對交通、水利、能源、保障性住房等民生項目以及改善農民居住、農村基礎設施、公益事業、拉動內需項目用地納入“綠色通道”辦理。四是建立聯席會議機制，協調推進解決問題。對重大復雜的綜合性任務，要積極建立與發改、城建、規劃等部門的聯席會議制度，及時溝通，協調解決項目運作過程中遇到的困難和問題。

(四)全力解決突出問題，增強服務科學發展能力。創先爭優活動落實到我局的業務工作中，就是要積極破解發展難題，服務經濟社會發展大局。一是圍繞經濟發展，做好用地保障工作。圍繞重要節點和重大基礎設施建設、企業搬遷改造、招商引資等工作，做好土地儲備及供應;加大對用地需求的調研力度，摸清“供”、“需”底數，從規劃布局、用地指標、供地時序等方面作出安排，采用計劃優先、重點供地的辦法予以保障。二是圍繞資源保護，完善監督管理機制。堅持兩手抓，兩手硬，在保障經濟發展的同時，還要堅決保護好資源。層層落實耕地保護責任，嚴格控制對耕地的占用;進一步推進礦產資源開發整合，鞏固礦產資源開發秩序整頓和規范成果。嚴肅查處違法占地、違法開采礦產資源的行為，嚴格落實土地違法問責制度。

(五)開展主題實踐活動，豐富創建活動內容。各單位要根據自己的職能特點和工作實際，按照有利于黨組織開展活動，有利于黨員參與活動的原則，開展形式多樣的主題活動。一是開展亮身份活動，接受群眾監督。針對窗口單位黨員身處基層一線，直接面對群眾的特點，采取設置“為民服務先鋒”監督臺，黨員佩戴黨徽上崗，窗口崗位擺放“為民服務先鋒崗”標識等方式，組織黨員亮身份、亮職責、亮承諾，主動接受組織和群眾監督。二是開展服務企業活動，解決企業困難。進一步加強和擴大企業聯絡員工作，使之成為一項長期性、制度化的工作、主動與企業對接，征求意見，根據企業需求，選派黨員干部擔任各大企業聯絡員，對大企業實行一對一服務，對企業提出的有關問題，進行責任分解，落實責任部門和責任人，納入局督查系統限期予以辦結，并適時進行滿意率回訪調查。三是開展崗位練兵活動，提高業務技能。在全局系統范圍內開展“獻一條計策，練一門技術，樹一面旗幟，建一個先鋒崗”為主要內容的創先爭優“四個一”主題活動，開展“每周一語，每月一書，每季一文”活動，濃化學習氛圍，培育立足崗位、扎實工作、服務熱情的優秀黨員干部，并對崗位練兵活動中涌現出來的先進單位和個人進行隆重表彰，形成學先進、趕先進的良好氛圍。

四、組織領導

（一）落實領導責任。局黨委負責對全局創先爭優活動的統一領導，各單位的負責同志是單位創先爭優活動的第一責任人，要定期研究創建工作，加強督促指導，協調解決存在的問題，推進創建活動深入開展。

（二）突出實踐特色。各單位要根據本意見，結合實際制定切實可行的活動方案和工作計劃，將開展創先爭優活動與轉變作風、改進服務結合起來，扎扎實實的提高各項工作的管理服務水平，以工作成績來衡量和檢驗創先爭優活動成效，使創先爭優活動成為促進國土資源管理事業發展的強大動力。

（三）強化監督考核。局紀委和督查室要對各單位創先爭優活動開展情況進行定期檢查、抽查，及時了解活動進展情況，確保全員參與、有序推進，取得實效。定期組織召開現場會、經驗交流會總結推廣好的經驗做法，對思想上不重視、工作上不得力的單位提出批評，并責令限期整改。