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建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加大《市大氣污染防治條例》宣傳、貫徹、執(zhí)行力度。有關(guān)部門要繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送制度，強化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，對重大環(huán)境違法案件和長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，實行掛牌督辦，行政監(jiān)察和環(huán)保部門要密切配合，跟蹤問效，限時辦結(jié)，確保查處到位。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境維護的決定》國發(fā)〔〕39和《市人民政府關(guān)于污染物減排工作的實施意見》鄭政〔〕7號）文件精神。確保市“十一五”期間污染物減排目標(biāo)圓滿完成，切實改善環(huán)境質(zhì)量，進一步做好區(qū)環(huán)境維護工作，經(jīng)區(qū)人民政府同意，特制訂本意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院加強環(huán)境維護工作的決定，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境維護與經(jīng)濟增長偏重，堅持環(huán)境維護和經(jīng)濟發(fā)展同步，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段解決環(huán)境問題，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，強化污染防治、生態(tài)維護和生態(tài)建設(shè)，確保區(qū)污染物減排目標(biāo)按期完成，為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

區(qū)“十一五”期間主要污染物減排目標(biāo)是根據(jù)《市人民政府關(guān)于污染物減排工作的實施意見》鄭政〔〕7號）結(jié)合區(qū)實際。

（一）水污染物減排目標(biāo)

全區(qū)化學(xué)需氧量（COD排放總量控制在0.33萬噸以內(nèi),年底。年的基礎(chǔ)上削減0.0302萬噸,削減率9.15%

全區(qū)COD排放總量控制在0.31萬噸以內(nèi)，年底。年的基礎(chǔ)上削減0.0602萬噸，削減率13.9%

（二）大氣污染物減排目標(biāo)

全區(qū)二氧化硫（SO2排放總量在年的基礎(chǔ)上削減15.3%控制在0.175萬噸以內(nèi)。年底。

三、重點工作

十一五”期間，為確保區(qū)污染物總量減排目標(biāo)圓滿完成。要堅持以總量控制為主線，做到五個落實：一是落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)力騰出總量；二是落實到區(qū)域、流域綜合整治中，依靠治污減少總量；三是落實到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量；四是落實到建設(shè)項目環(huán)評審批中，以新帶老消化總量；五是落實到重點企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量。要重點抓好以下幾項工作：

（一）深化工業(yè)污染防治

1.狠抓水污染防治

依法按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。對污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)或污染物排放量逾越總量指標(biāo)的企業(yè)實行限期治理，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求。對未按時完成限期治理的企業(yè)依法按順序?qū)嵤┩．a(chǎn)治理或關(guān)閉。對污染物總量負(fù)荷較高以及存在嚴(yán)重污染隱患等問題的企業(yè)，鼓勵其自愿依法開展清潔生產(chǎn)審核，列入市環(huán)保行政主管部門確定的強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單的企業(yè)，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

完成《省水污染防治“十一五”規(guī)劃》中工業(yè)治理項目的50%年底前，年底前。完成規(guī)劃中所有工業(yè)治理項目。

所有排污水企業(yè)水污染物排放總量和濃度全部達到控制指標(biāo)要求。工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于60%并逐步提高。年底前。

2.加大二氧化硫削減力度

對煙塵濃度不達標(biāo)的實施限期治理。對列入市政府“十一五”污染物總量削減目標(biāo)的有關(guān)燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫重點項目，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和超期服役的火電機組。制訂實施《十一五”燃煤電廠脫硫治理計劃》確保脫硫設(shè)施按期建成并穩(wěn)定運行。必需按期完成治理任務(wù)并確保其穩(wěn)定運行。年年底前，所有從事火力發(fā)電、保管發(fā)電設(shè)備的企業(yè)必需配套建成脫硫設(shè)施，并裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的自動在線監(jiān)控裝置。

分期分批進行脫硫治理，對于非電力行業(yè)以及全區(qū)10蒸噸以上的所有燃煤鍋爐。年全部完成治理任務(wù)。

（二）加強重點流域、區(qū)域和重點行業(yè)綜合整治

即以為重點流域，1.對重點行業(yè)和重點區(qū)域（流域）深入實施環(huán)境綜合整治。年重點圍繞“一流域、三行業(yè)”開展整治。以電力、化工（化肥）醫(yī)藥為重點行業(yè)，繼續(xù)加大治理力度。年底前，完成《省水污染防治“十一五”規(guī)劃》中流域綜合治理及生態(tài)示范項目，確保實施效果，達到規(guī)劃規(guī)范要求。

撤除或搬遷已設(shè)置的排污口。2.繼續(xù)開展飲用水源地保護工作。年8月底前完成撤除一、二級維護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和維護水源無關(guān)的企業(yè)和設(shè)施。

逐步擴大農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣制備供應(yīng)點的覆蓋面，3.加強城區(qū)環(huán)境綜合整治。轄區(qū)建成區(qū)及近郊控制新（擴）建嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的以煤為直接燃料的企業(yè)。逐步撤除10蒸噸以下燃煤鍋爐或改用清潔能源。加快城區(qū)集中供熱、供氣能力建設(shè)。逐步減少轄區(qū)用煤量，擴大城區(qū)無燃煤區(qū)面積。嚴(yán)格執(zhí)行《市大氣污染防治條例》加大建成區(qū)燃煤污染治理力度，禁止燃煤小鍋爐、燃煤大灶、露天燒烤。

確保其穩(wěn)定達標(biāo)排放并達到總量控制要求。4.加大對重點行業(yè)的二氧化硫治理力度。深化釀造、化工、食品加工、醫(yī)藥等重點行業(yè)的水污染治理。

（三）強化對重點排污企業(yè)的監(jiān)管。

對重點排污水企業(yè)發(fā)放排污許可證。年底前，依法按流域污染物總量控制要求發(fā)放排污許可證。年底前。完成所有排污水企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。從年起，對排放二氧化硫的重點企業(yè)實行排污許可證制度，對經(jīng)環(huán)保驗收合格的企業(yè)發(fā)放排污許可證；對不能按期完成治理任務(wù)的依法對其實施停產(chǎn)治理。

（四）加強建設(shè)項目環(huán)境管理。

符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及污染物總量控制要求，新、改、擴建項目必需嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》建設(shè)項目環(huán)境維護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策。并獲得環(huán)保行政主管部門同意建設(shè)的批復(fù)；新、改、擴建項目的排污總量指標(biāo)必需從項目所處河流控制單元中取得。

（五）大力推廣清潔生產(chǎn)。

以提高資源利用為核心，認(rèn)真落實加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，促進資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”全面推廣清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。從年起，全區(qū)化工、印染、釀造、食品加工制造等行業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核，扶持培育1-2家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。同時，依照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，以上行業(yè)中，分期分批選擇局部企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。年，力爭在高耗能行業(yè)創(chuàng)立1個以上省級節(jié)水型企業(yè)。

進入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)符合污染物排放總量控制目標(biāo)要求。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，培育生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。大河工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)應(yīng)依照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行規(guī)劃和建設(shè)。要分期分批選擇開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

（六）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

重點控制電力、化工、醫(yī)藥等行業(yè)，突出行業(yè)重點。通過依法關(guān)閉重污染、高耗能企業(yè)，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，盡快形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。十一五”期間，造紙行業(yè)新建項目年規(guī)模不得低于10萬噸，嚴(yán)禁新上化學(xué)制漿項目。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放或不符合總量控制要求的化工、醫(yī)藥企業(yè)（原料或以原料為主制藥、中藥制藥）實施限期治理，對逾期未完成限期治理任務(wù)的污染嚴(yán)重的醫(yī)藥企業(yè)，依法實施關(guān)閉。

做大做強一批電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化等高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”新型生態(tài)型企業(yè)。積極培育新能源、環(huán)保等新型企業(yè)。

（七）加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境維護。

發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中；加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治，規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣大中型沼氣工程建設(shè)，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標(biāo)排放。年10月底前，完成一個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水污染治理示范工程。年內(nèi)完成新建農(nóng)村戶用沼氣池500個，力爭完成大中型沼氣池5個，進一步完善沼氣技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，切實為群眾搞好服務(wù)。同時，選取村莊布局合理，有畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)，群眾主動性強的村（組）實施沼氣建設(shè)整村（組）推進，努力打造1-2個綠色能源示范村，充分發(fā)揮示范帶動作用。年底前，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便要達到無害化處置和資源化利用要求，污水實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

大力開發(fā)秸稈利用新途徑。突出抓好以玉米秸稈青貯為主的農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用，繼續(xù)積極開展秸稈禁燒工作。實施“過腹還田”等較為經(jīng)濟、方便、有效的途徑。配合做好秸稈禁燒和秸稈綜合利用，鼓勵實施秸稈直接還田，大力推廣青貯氨化新技術(shù)，探索秸稈氣化、集中焚燒發(fā)電等農(nóng)田廢棄物綜合利用的新途徑。

四、保證措施

（一）建立和完善污染物總量控制長效機制

成立工作機構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議制度和定期匯報制度，每半年至少召開一次工作會議，督導(dǎo)、檢查各責(zé)任單位污染物總量控制工作進展，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門解決有關(guān)重大問題，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機制。

建立污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任考評體系。每年年初對上一年度污染物總量削減目標(biāo)完成情況進行考核，2.強化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。建立獎懲機制，對于污染物總量削減工作取得顯著成果的單位和個人，由區(qū)政府給予懲辦和獎勵，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等。落實《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)環(huán)境維護考核方法》鄭政辦〔〕35號）對污染物排放總量不達標(biāo)的企業(yè)，評先創(chuàng)優(yōu)活動要實行環(huán)保一票否決。

完善政府績效考核制度，進一步完善對鎮(zhèn)辦、區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。把污染物總量削減目標(biāo)作為任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容。

實行環(huán)境準(zhǔn)入。建設(shè)項目必需符合環(huán)境功能區(qū)劃及污染物總量控制目標(biāo)要求，3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。并獲得有審批權(quán)的環(huán)保部門同意建設(shè)的批復(fù)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的建設(shè)項目，發(fā)展改革、國土資源、工商行政管理、環(huán)保等有關(guān)部門要依照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)域開發(fā)和招商引資活動中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量進行有序開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得報批用地。實行項目引進環(huán)保責(zé)任追究制，對于因盲目招商而引進重污染項目、造成重大環(huán)境污染和污染物總量目標(biāo)完不成的除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究相關(guān)鎮(zhèn)辦和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（二）完善環(huán)保投入機制。

采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，區(qū)政府、各鎮(zhèn)辦及投資主管部門要加大對污染物總量削減工作的支持。對污染物排放總量削減效果顯著的項目予以支持。區(qū)、鎮(zhèn)辦財政每年要安排一定數(shù)額的資金，重點用于污染治理、綜合整治、清潔生產(chǎn)、環(huán)保能力建設(shè)等重大項目的補助等。要逐步增加環(huán)保投入，環(huán)境維護投入要與區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，使環(huán)保投入占鄉(xiāng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例堅持在1.7%以上。

運用市場機制推進污染治理。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。