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“十三五”是我國計劃生育工作的重要轉型時期，也是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是市、縣兩級衛生計生職能轉變、資源整合，實現計劃生育工作跨越發展的關鍵時期。我縣是百萬人口大縣，人口與經濟社會、資源環境的矛盾仍將長期存在，計劃生育工作機遇和挑戰并存。這個時期，必須以黨的十八屆三中全會精神統領計劃生育事業全局，全面加強新時期計劃生育工作，切實為全縣經濟社會穩定持續健康發展創造良好的人口環境。

一、“十二五”時期的主要成就與經驗

“十二五”時期是我縣人口和計劃生育事業繼往開來、與時俱進的五年。人口和計劃生育工作認真貫徹落實縣委、縣政府的重大戰略部署，求真務實，開拓創新，取得顯著成就。一是低生育水平繼續保持穩定。總和生育率持續保持在更替水平以下。二是縣、鎮、村三級家庭發展服務體系100%全覆蓋。三是計劃生育利益導向機制初步建立并產生積極影響。四是基層組織建設不斷加強，基礎設施不斷完善。五是計劃生育各項管理服務工作深入開展。回顧我縣“十二五”以來的人口與計劃生育工作，基本經驗是：

（一）始終堅持把人口問題作為關系全縣經濟社會全面協調和可持續發展的重大問題。

在指導思想上與時俱進，牢固樹立人均意識，強化人均觀念，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，不斷完善人口與經濟社會可持續發展的各項政策，保持了低生育水平的穩定。

（二）始終堅持各級黨委和政府的堅強領導。各級黨委、政府認真堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，嚴格實行人口目標管理責任制，把做好人口與計劃生育工作放在可持續發展戰略的首要位置，納入經濟社會發展全局和重要議事日程，列入重大事項督查范圍，自覺、扎實、持久地抓好人口與計劃生育工作。各級普遍成立了由主要領導為組長的計劃生育領導小組，形成綜合治理的局面。

（三）始終堅持依法行政、開展優質服務。把維護、發展、實現群眾的合法權益作為工作的根本出發點，不斷改善服務條件，完善服務設施，規范服務標準，以免費孕前優生健康檢查為載體，開展經常性的為民服務活動。

（四）始終堅持貫徹落實“三為主”工作方針。堅持把宣傳教育放在首位，廣泛深入地開展宣傳教育活動，促進群眾生育觀念轉變，引導群眾自覺實行計劃生育。以縣站為龍頭，鎮站為主體，村室為基礎，開展以生殖健康服務、落實長效避孕措施為重點的優質服務活動，積極有效地推行孕前管理服務。

（五）始終堅持在工作機制上的改革創新。從人口與計劃生育工作實際出發，積極探索建立宣傳教育、科學管理與綜合服務相統一的工作機制；“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機制；以縣鎮為指導、村為主體的經常性工作機制；以“三結合”、優先優惠政策、獎勵扶助、救助獨生子女困難家庭為主要內容的利益導向機制。堅持整體推進、分類指導、典型示范，一手抓先進創建，一手抓后進轉化，促進平衡發展，提升整體水平。

（六）始終堅持全面加強基層組織建設和信息化建設。在進一步加強縣、鎮、村計劃生育工作機構行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍的基礎上，重點推行績效管理和優勝劣汰的用人機制。廣泛開展以提高執政、服務能力為重點的崗位練兵活動，不斷提高計劃生育工作隊伍的能力、素質。強力推進金人工程，實現縣、鎮、村全覆蓋。以需求為導向，以應用促發展，大力推進人口與計劃生育信息化應用建設。在縣鎮兩級在財力不足的情況下，不斷加大人口信息化軟硬件的投入，實現了計生VPN網絡全覆蓋。

二、“十三五”時期面臨的人口形勢

“十三五”時期，我縣的人口形勢更為復雜，計劃生育工作面臨諸多挑戰。人口結構性矛盾突出，人口素質總體不高，人口流動性增大等。這些問題給經濟社會發展帶來了不利的影響。

（一）穩定低生育水平任務依然艱巨

根據人口金字塔，我縣生育旺盛期人群一般生育率為1.45，十三五時期，我縣人口將以每年2000至3000人左右的速度增長，十三五期未達到了113萬左右，并在2023年達到峰值。以后，總人口還會有小幅波動，但總體呈緩慢下降趨勢。

此外，群眾生育意愿與現行生育政策之間仍存在較大差距，控制違法生育的難度依然很大。人口流動遷移給計劃生育工作帶來嚴峻挑戰。部分黨政領導對新形勢下穩定低生育水平的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，盲目樂觀，甚至消極懈怠。低生育水平面臨反彈風險。

（二）人口總體素質不高，人口結構性矛盾突出

人口素質難以適應經濟社會發展的要求，出生缺陷發生率較高，且波動較大。人口科學文化素質總體水平較低。

老齡化速度加快，養老保障需求增長。人口老齡化呈現出速度快、規模大、“未富先老”等特點。2013年未，我縣60歲以上人口約為14.6萬，占總人口比例已超過13%，2020年我縣60歲以上老年人口將達到16.7萬左右，占總人口比例也將提高到14.8%左右。按照國際通用10%的標準，我縣已進入人口老齡化社會。未來10年，老齡化程度還會進一步加重。快速進入老齡化將對未來社會扶養負擔、消費結構及社會保障等產生重大影響。

出生人口性別比不協調，2013年全縣出生人口性別比高達112.1：100，偏離正常范圍。這個問題如不能很好解決，將會影響社會和諧穩定。

（三）人口與計劃生育管理服務面臨諸多挑戰

一是流動人口計劃生育管理和服務問題突出。流動已婚育齡婦女中，多數未得到應有的管理和服務，流動人口中意外妊娠、人工流產和計劃外生育現象比較普遍。以流入地為主、流入地與流出地協調配合的管理服務局面尚未全面形成。二是農村已婚育齡婦女生殖健康問題突出。在接受服務的人群中，患有婦科疾病比例較高，群眾生殖健康水平有待進一步提高。三是人口和計劃生育工作新機制尚未普遍建立，管理服務能力有待進一步提高。四是部分計劃生育家庭在生產生活、養老保障等方面面臨諸多困難。

（四）人口與計劃生育事業的財政投入缺口較大

各級財政投入的資金與人口和計劃生育事業發展的要求差距較大。信息化網絡所需的軟件開發、縣鎮的硬件配備、更新，所需投入資金較大難以籌措。

為應對復雜的人口形勢和嚴峻挑戰，黨中央、國務院作出了一系列重大戰略部署，為新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我縣要根據十八大報告關于“堅持計劃生育的基本國策。提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”的總體要求，站在新的歷史起點上，以高度的歷史責任感和使命感，加快改革發展步伐，牢牢把握工作主動權，將我縣人口和計劃生育事業不斷推向前進。

三、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

“十三五”時期計劃生育工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及系列重要講話精神，堅持以人為本，堅持制度創新，把計劃生育放在經濟社會發展的全局中通盤把握，用人的全面發展統籌解決人口問題，在穩定低生育水平的基礎上，著力提高人口質量，改善人口結構，提高家庭發展能力，為全面建設小康社會和構建和諧創造良好的人口環境。

（二）基本原則

堅持“四個不動搖”。堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。

堅持分類指導，綜合協調。區分工作水平不同的鎮、村，分類推進計劃生育工作；加大綜合治理力度，做到優勢互補、資源共享、各負其責，形成政府、社會和市場各盡其能、統籌協調的人口工作局面。

堅持以規劃引領事業，以項目促進發展。科學制定事業發展規劃，確保規劃目標任務的完成。

（三）發展目標

根據人口和計劃生育事業發展的總體要求，“十三五”時期要努力實現以下目標：

繼續保持穩定的低生育水平。全縣婦女總和生育率保持在1.2左右，計劃生育政策符合率達95%。2020年末，全縣總人口控制在115萬以內，2015-2020年期間年均自然增長率控制在1‰以下。

出生人口素質明顯提高。出生缺陷干預體系進一步完善，實現婚前檢查和孕前優生健康篩查合一，整合資源，降低服務成本，提高服務效率，從而實現目標人群孕前檢查全覆蓋，不斷提高出生人口素質。

出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。力爭到2020年有效遏制出生性別比升高趨勢，并使之趨于正常值。

進一步提高依法行政水平。計劃生育法制體系進一步完善。普法率達到90%以上。人口和計劃生育法律法規得到全面貫徹實施。干部依法行政能力和水平顯著提高。到2020年，全面推行依法行政，率先實現部門工作法治化。

流動人口計劃生育管理服務體系基本健全。流動人口全部納入流入地計劃生育管理服務體系，享有與當地群眾同等待遇。

計劃生育利益導向機制進一步完善。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“關愛計劃生育家庭”愛心工程全面實施，完善獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度，做大人口和計劃生育公益基金規模。獨生子女家庭獎勵扶助政策落實率達到100%。積極探索建立其他有利于計劃生育的獎優免補政策。

四、主要任務

（一）繼續穩定低生育水平

堅持計劃生育基本國策，認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，完善操作性規章及其配套的規范性文件，保持現行生育政策的穩定性、連續性。進一步完善有利于貫徹落實現行生育政策的經濟、行政等政策措施，確保低生育水平的穩定。

（二）綜合治理出生人口性別比偏高問題

繼續把綜合治理出生人口性別比工作擺上重要議事日程，做到“四個強化”：一要強化領導責任。縣、鄉要成立專項治理領導小組。二要強化宣傳引導。開展關愛女孩行動，兌現優惠政策。三要強化制度管理。對全縣的B超實行計生和衛生部門雙重備案，落實孕情監控和有獎舉報制度，推行住院分娩實名登記制度。四要強化綜合治理。相關部門定期對全縣各類藥房、B超室進行明查暗訪，發現一起，處理一起，曝光一起。五要強化考核。發揮考核指揮棒作用，為政府當好參謀，積極協調各有關部門要密切配合，各司其職，齊抓共管、綜合治理，共同做好治理出生人口性別比升高問題。

（三）加強流動人口計劃生育管理服務工作

推進“一盤棋”工作模式，加強流動人口管理服務。一要實施均等服務。簽訂服務合同，定期組織檢查，定期為流入育齡婦女免費查孕、查環、為流出人員免費辦證。二要實現信息共享。利用全國流動人口信息交換平臺和省流動人口綜合平臺，實現戶籍地與居住地之間的雙向溝通交流，建立協作關系，定時交流流動人員管理信息。三要加強工作考核。簽訂流動人口目標管理專項責任狀，定期考核，嚴格獎懲。四是創新管理方法。繼續實施“以房管人”，開展“六個一”服務模式。

（四）建立健全計劃生育利益導向機制

堅持把完善人口計生利益導向機制作為改善民生、促進計劃生育工作上水平的重要抓手。各部門、各單位在嚴格兌現計劃生育各項獎扶政策的基礎上，要立足部門工作實際，盡可能將本行業、本部門的惠民政策向計生戶傾斜，建立完善少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障“六位一體”的計劃生育利益導向政策體系，給廣大計劃生育家庭增加更多福祉，真正使計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，引導群眾轉變婚育觀念，激發育齡群眾自覺實行計劃生育的內在動力。繼續完善政府資助、企業捐贈、社會募集的人口和計劃生育公益金機制，做大人口和計劃生育公益金規模。

（五）全面提高依法行政水平

按照“依法治國”總體框架，以“一法三規一條例”為核心，進一步規范計劃生育行政執法工作。一是健全完善規章制度。建立行政執法責任制，健全黨員干部計劃生育登記制度，完善計劃生育有獎舉報等制度。二是深入推進便民維權。依法為群眾提供高效優質服務。堅持“零收費”制度，實行一站式服務。三是依法處理計生信訪。實行首問負責制、領導接待日和責任追究等制度。實現無集訪無惡性案件。四是全面推行村民自治。著重抓好三個環節，即計劃生育村民自治章程、村規民約的修訂和實施，計劃生育村務公開，計劃生育管理合同的簽訂。五是嚴厲查處政策外生育。對政策外生育人員做到黨政紀處理、社會撫養費征收、節育措施落實“三到位”。

（六）大力推進人口和計劃生育信息化建設

依托政府電子政務統一網絡平臺，逐步完善信息網絡環境。加強人口信息的有效整合，努力建立部門間人口信息共享機制，實現互聯互通和動態更新。進一步完善符合國家標準、功能完備、體現以人為本和優質服務要求的計劃生育信息系統，著力提高數據庫質量，加強對人口數據的分析和評估工作。以實用、好用為標準，建設和完善重點業務應用系統。進一步完善內部辦公信息系統，建立和完善面向公眾的信息服務系統。配合國家、省級主管部門完成人口宏觀管理與決策信息系統建設，建立人口數據的快速采集、動態檢測和系統分析體系。建立和完善安全保障體系，健全信息工作制度，確保信息網絡安全。

（七）夯實基層工作網絡和隊伍建設

按照在機構改革中，計劃生育工作“只能加強，不能削弱”的要求，在新一輪的機構改革中，要穩定鎮、村兩級計劃生育專職機構和人員，保證基層計劃生育網絡和隊伍穩定。在此基礎上，還要立足于建設一支高素質、職業化管理服務隊伍，堅持培養、使用與考核評估相結合，積極探索建立職業化教育培訓長效機制。按照行政管理、計劃生育與生殖醫學檢驗、咨詢服務、人口統計和信息網絡等類別，對系統干部進行職業分類，制定職業標準和相應的考核評估指標。加強村計生專干隊伍建設，落實報酬待遇和養老保險。進一步加強隊伍職業道德和廉政建設，深入開展民主評議和行風評議活動，牢固樹立人口和計劃生育隊伍的良好形象。

五、保障措施

1、建立在縣政府領導下的綜合協調機制，統籌協調計劃生育發展戰略、規劃、政策以及與計劃生育相關的經濟社會政策的制定和實施。將計劃生育工作納入科學發展綜合考評體系。綜合運用經濟、法律、行政等調控手段，創造有利于計劃生育工作的政策和制度環境。明確各部門的計劃生育工作責任義務，形成部門聯手、齊抓共管的工作格局。

2、堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度，加大宣傳教育力度，進一步提高全社會對新時期計劃生育工作艱巨性、復雜性和嚴峻性的認識。穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，是各級黨委政府的一把手工程，堅持抓緊抓好。繼續實行嚴格的目標管理責任制，把各級黨政領導落實計劃生育目標納入政績考核，堅持“一票否決”制度，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”。充分發揮公眾評價和社會監督的作用。建立計劃生育任期、離任、晉升考核制度，對業績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的地方和單位，按有關規定追究責任。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制

加大財政投入力度，財政對計劃生育事業投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；十三五期間，全縣各級財政對人口和計劃生育事業費投入年人均達到省市規定標準。要確保計劃生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鎮技術服務網絡和隊伍建設經費落實到位；流動人口計劃生育管理服務納入現居住地各級財政預算。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、建立健全計劃生育數據統計調查、目標責任制考核評估機制

進一步深化統計制度改革。完善統計指標體系，改進統計手段和方式，完善定期報表、專項調查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統計調查體系。建立民主監督制度和動態監測制度，改善影響統計數據質量的外在環境，建立真實反映人口基礎數據的內在機制。建立以人的全面發展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數量、素質、結構及其與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展的綜合統計指標體系。加強人口計生系統數據庫建設，不斷提升數據庫質量，利用數據庫搞好分析預測。建立科學的考評體系，落實人口和計劃生育工作目標責任制。探索建立保障工作責任落實、客觀公正評價基層基礎工作水平、有利于調動基層積極性的考核機制，促進考核工作規范化、科學化和制度化。改革目標管理責任制考核辦法，努力是考核結果更準確、更科學。