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鎮構建和諧社會，積極推進新農村建設的重要時期，也是實現強鎮富民戰略目標的關鍵階段。在新農村建設和世博戰略的全面推動下，鎮的經濟社會發展將進入一個新的機遇期，經濟建設、城鎮開發、社會各項事業都將實現持續健康快速發展，全鎮的現代化程度和人民生活水平將得到大幅度提高。在這樣一個重要的發展階段，全面加強精神文明建設，加快農村城市化進程具有突出的戰略意義。為此，我們在認真總結全鎮文明創建工作的基礎上，按照區委創建全國文明城區的要求，著力開展市文明鎮的創建活動，全面提高城鎮的文明層次和城市化水平，為新郊區農村建設夯實基礎。

為確保我鎮的創建工作能夠扎實推進，特制定本規劃。具體方案如下：

一、創建工作的現實分析

綜合分析我鎮文明創建工作現實狀況，優勢明顯，問題清晰：

㈠創建優勢

“撤三建一”以來，鎮黨委政府始終把精神文明創建工作作為城鎮開發的重要工作來抓，全面開展多層次的創建活動，建立起了以黨建為引領，以鎮情教育為特色，以龍文化為抓手，以社會綜合治理為著力點的精神文明建設體系，全鎮的社會環境發生了明顯的變化，居民的綜合素質得到了顯著提高，鎮域經濟和社會各項事業獲得了長足發展，有力地促進了全鎮的三個文明建設，為我鎮創建市級文明鎮打下了堅實的基礎：

1、蓬勃開展的新農村建設工作，為創建活動提供了強有力的政策和經濟支撐

鎮是區“三農”問題比較集中的地區，也是全區新農村建設的重要區域。隨著各級政府對新農村建設力度的加大，各個領域都將出臺一系列獎勵、扶持政策，以加快新農村建設的進程，這對我鎮的經濟社會發展又將是一個千載難逢的契機，特別是對村級經濟發展和農村基礎設施的建設必將產生強大的推動力，同時，也為創建活動中城鄉環境的改造和亮點工程的培育提供強有力的政策和經濟支撐。

2、創新發展的精神文明創建工作，為創建活動打下了堅實的思想和組織基礎

“撤三建一”以來，我鎮的精神文明創建工作取得了很大的發展，我們先后推進了國家環境優美鎮、市一級衛生鎮、市雙擁模范鎮、區級文明鎮等高質量、高標準的創建活動，并獲得了很大成功，建立起了科學規范的創建體系，鍛造了一支強有力的創建隊伍，充分顯現了我鎮精神文明創建工作的內在動力和社會活力。先后創建了8個市級文明村、29個區級文明村、20個文明單位、6個區級文明小區、1條文明路段、2個文明市場，全鎮的文明創建工作呈現出勃勃生機。

3、快速推進的農村城市化進程，為創建工作的硬環境和軟環境建設創造了條件

近幾年來，我鎮在農村城市化的推進過程中，對全鎮的基礎設施進行了大范圍的整治和改造，涌現出了許多的亮點工程和示范區域。特別是中心城區，無論是硬件環境還是軟件環境都得到全面的改善，新城、動遷房基地、世博家園、工業園區等城鎮亮點提升了整個城鎮的品質，集聚了較高層次文明城鎮的要素，此外，城市管理體制和機制的建立，社區管理水平的提高，也帶動城鎮的軟環境建設，為創建工作的推進創造了一個很好的條件。

㈡存在問題

盡管我鎮文明創建工作基礎比較牢固，總體水平有了很大的提高，但創建中仍然存在一些不足，與全市的一流水平還有差距。具體表現為：

1、創建規劃與推進相對滯后。特別是在一些未開發的農村地區，公建的規劃和配置明顯不足，與快速推進的城市化進程不同步。此外，市級文明村、文明小區、區級文明村、文明小區的創建覆蓋面不廣，局部上影響了整個創建工作的推進和整體水平的提高。

2、社區教育向縱深發展不夠。盡管我們擁有一流的社區文化活動中心，但是在利用率和輻射力上還沒有達到最佳效果，群眾性文體活動缺乏有效載體，沒有形成拿得出打得響的品牌項目，社區教育的滲透性不夠強，不能滿足廣大居民的文化需求。

3、基礎建設還存在薄弱環節。除了中心鎮區及一些市級文明村之外，有許多地區在道路的硬化、衛生的凈化、村莊的綠化、環境的美化等方面，與市級文明鎮的要求還有比較大的差距。

4、社區人文環境的品質不高。整個鎮域中盡管對一些歷史文物與傳統文化進行了修繕和保護，但是還沒有形成亮點。特別是在現代文化與歷史文化的相容與發展中，沒有高品位、高檔次，既能夠反映的歷史文化內涵，又能真實展現新時代的勃勃生機的文化作品，在一定程度上影響了城鎮的形象力。

二、創建活動的重要意義

開展好市文明鎮的創建活動，是全面貫徹和落實科學發展觀的必然要求，也是推動新農村建設，構建和諧社會的客觀需要。鎮是我區最重要的一個農村城市化地區，面積大、人口多，在戰略上承載了全區經濟發展、城市拓展、新農村建設以及年世博會直接輻射的功能，創建市級文明鎮，不僅可以加快我鎮的農村城市化進程，更能夠有力地推動區全國文明城區的創建活動，全面提升城鎮的整體形象：

1、打造優良的農村環境面貌，提升城鎮的整體形象。創建活動是新農村建設的一個有效平臺，依托這個平臺，我們可以有力推進農村的基礎建設、環境建設和村務管理建設，促進農村的經濟與社會各項事業聯動發展，打造出優良的農村環境面貌，完善各項管理機制，從而帶動城鎮整體形象的提升。

2、不斷豐富社區的人文環境，提升城鎮的發展品質。人的建設是和諧社會建設的基礎，人的素質高低直接決定了農村城市化的進程與城鎮建設的品質。創建活動不僅能夠激活社區的文化氛圍，促進市民綜合素質的整體提高，更能凝聚社會各方參與、支持和諧社會的建設力量，把開發建設思想滲透到每一個社會活動中，促進鄉土文化與現代文化的交融與發展，培育出具有特色、彰顯精神、植根于社會大發展的高品質的人文環境，豐富經濟社會發展的內涵，提升城鎮的競爭力。

3、聚焦經濟社會的發展成果，提升城鎮的社會影響力。鎮的開發建設經過全鎮上下五年多的努力，已經取得了顯著的成績。無論是經濟發展、城鎮建設還是社會各項事業，都呈現出了許多的亮點工程。創建活動可以聚焦這些亮點，形成一個具有關注性高、輻射力強的社會優勢資源，充分展現開發建設的成果，讓更多的人了解、關注、支持的經濟社會建設。

三、創建工作的總體思路

由于我們鎮還處于全面開發建設階段，城市化進程仍處于剛剛起步時期，創建的優勢與不足都比較明顯，因此，我們的創建思路是：堅持貼近實際、貼近生活、貼近百姓的創建原則，以建設帶創建，以創建促發展，努力實現城鎮開發與文明創建的同步推進，構筑起一個全方位、多層次、共融性的創建體系，全面完成各項創建目標：

1、堅持以精神文明創建推動城鎮發展。重點推進三個層面的創建：一是推進世博家園文明小區的創建，帶動中心城區的管理；二是推進開發亮點的創建，提升城鎮的品質；三是推進農村文明村的創建，夯實新農村建設的社會基礎。

2、堅持以城鎮建設推動精神文明建設。鎮正處于全面開發建設的階段，精神文明創建工作必然是在建設中推進，因此，要繼續堅持“高起點規劃、高標準建設、有序推進”的建設理念，在高質量的建設體系中推動文明城鎮建設。

3、堅持以局部建設推動全局性發展。根據鎮現階段農村城市化的水平，精神文明建設與社會事業的發展，必須堅持以局部建設推動全局性發展策略，突出三個重點：一是要加快教育、醫療、就業等民生項目的立項和建設，改善人民生活；二是要加快世博家園等重點板塊市政框架的建設與資源配置，優化城市功能；三是要加快農村薄弱區域的基礎設施建設，改善落后環境。

4、堅持走政府與社會相結合的共建道路。繼續深化改革，改變以政府為主導的單一建設模式，走政府與社會共建道路，實現三個前移：一是重點發展窗口服務行業，實現政府服務重心前移；二是搭建社會援建平臺，實現社會建設主體前移；三是加快管理體制轉型，實現社會化管理關口前移。

5、堅持基礎建設與精品創建相承并進。精神文明創建與社會事業的發展既要立足于基礎性工程，服務于人民群眾，又要突出工作重點，集聚優勢資源打造精品工程，帶動各項工作的發展。因此，要把握好三個關系：一是把握好開發效應與社會效益間的關系。既要重視環境建設，也需關注開發效應的顯現；二是把握好基礎建設與精品塑造的關系。既要重視基礎性工程的建設，也需關注精品工程的示范作用；三是把握好群眾需求與社會發展需求的關系。既要重視群眾訴求，也需關注整體層面上的社會需求。

四、指導思想和創建目標

指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實、自覺實踐科學發展觀，著眼于促進農村經濟發展、滿足群眾精神文化需求、提高城鎮文明程度、提升人居環境水平、增強黨在農村的執政能力、維護改革發展穩定的大局，鞏固創建成果，創新創建載體、培育創建亮點。不斷增強創建活動的針對性、實效性和吸引力、感染力，為實現建設現代化新市鎮，努力構建和諧的戰略目標，提供強大的精神動力和思想保證。

創建目標：根據市文明鎮的具體要求、評價標準以及新市鎮的實施規劃，創建活動要達到五個方面的目標：

1、優化創建組織體系，建設一支堅強的創建隊伍；

2、推進中心城區達標區域創建，形成兩個高品位的城市達標區域；

3、加強人文環境建設，構建一個集多元文化特色、穩定的社區文體隊伍、多功能的文化中心、多視角的宣傳平臺為一體的人文環境；

4、加大農村基礎設施建設，形成兩個農村生態示范點、兩條景觀河、一條旅游線路、多個旅游景點；

5、加快城市公共設施建設，形成兩條規模性商業街、三個中心、兩個示范性小區、兩個標準化市場、兩條景觀道路。

五、創建活動的重點工作

根據創建工作的總體要求，我們將重點推進以下六項工作，確保創建的各項工作落實到位：

㈠加強創建工作的組織建設，構建高效的創建運行機制

圍繞創建工作的總體目標，加強創建工作的組織領導，建立健全高效的創建工作運行機制，確保各項工作有序、有力推進：

1、加強教育培訓，建立一支高素質的創建隊伍。根據創建工作的總體部署及工作要求，組織開展創建工作專職干部的業務培訓，邀請有關專家就市級文明鎮的目標要求與評價標準進行具體輔導，準確把握創建工作的每一個環節，培養出一支高素質的創建工作隊伍，確保各項創建活動高標準推進。

2、整合社會資源，構建多領域高效率的工作機制。針對創建工作推進的實際需求，建立起從上到下以及從下到上的創建工作運行機制，制定工作細則，明確責任分工，層層抓好落實。特別是對基層單位的創建工作把握，要制定工作的檢查制度、反饋制度、交流制度、評價制度、應急制度，以便于各項工作的落實及調控，充分整合社會資源，最大化地服務于創建活動，保持創建工作的高效運轉、適時調控、有序推進。

3、優化考核制度，激活創建工作的社會合力。制定和落實各項考核評價制度，加強對創建工作中每一個環節的掌控。要根據創建工作的實際情況，認真做好巡檢、分析、評價、考核、獎勵，把創建工作納入到整個精神文明建設的考核體系當中，充分調動各方面的力量，積極參與各項創建活動，形成強大的社會合力，確保創建工作具有廣泛的群眾基礎。

㈡大力發展鎮域經濟，為創建工作提供強有力的經濟支撐

以科學發展觀為指導，堅持合作開發，借力發展的思想，加快推進產業結構的調整，努力提升產業發展的經濟效益和社會效益，壯大綜合經濟的實力，為文明創建工作提供強有力的經濟支撐：

1、對接好前沿產業，轉變經濟增長方式。主動對接航天產業，優化與漕河涇開發區高科技園區、漕河涇出口加工區的合作開發，依托外力，加大招商引資的力度，提升IT業、新能源、新材料等高端產業的集聚能力，不斷增強工業園區的經濟效益和社會效益。大力發展現代服務業和現代農業，有序推進房地產業，推動我鎮產業多領域、多業化發展，切實轉變經濟增長方式。

2、抓好項目落地，夯實稅源稅基。加快推進動拆遷工作，拓展產業發展的空間，制定和落實扶持獎勵政策，抓好生態旅游、商業一條街、漕河涇開發區尚德太陽能等項目的落地以及建筑稅的落地工作，擴大招商引稅，大力發展內資經濟，扶持好三得利、愛登堡、斯米克等一批骨干企業的發展，幫助企業做大做強，在不斷擴大稅源的同時，夯實稅基。

3、發展村級經濟，促進均衡發展。加強村級經濟的調研摸底工作，根據我鎮村級經濟發展的現實情況，確立新一年村級經濟的發展方向。建立村級經濟發展的新機制，加大市場引導和政策扶持，制定若干措施，幫助全鎮各村盤活現有資產和剩余資本，使村級經濟的發展走上健康的軌道。嘗試推進“企業+農戶”的農業合作化生產模式，加快現代農業的發展，不斷拓寬農民增收的渠道，促進村級經濟的均衡發展。

㈢大力推進基礎設施建設，改變農村薄弱地區的環境面貌

以新農村建設為契機，大力推進中心鎮區的開發建設以及農村基礎設施建設，從根本上改變農村薄弱地區的環境面貌，逐步走向城市化，真正體現以建設促創建，以創建促開發的創建思路：

1、抓好重大項目的建設，贏得發展空間。加快推進輕軌、機場高速、萬芳路、航天主題公園等已確定的市、區重點工程的前期準備工作，重點抓好浦星路、三魯路等主干道的綠化工作，打造一批景觀道路。加快新城、農民動遷房的建設，逐步形成多領域、多層次的開發亮點。

2、抓好農村基礎設施建設，改善農村環境。繼續推進農村水網改造和污水管網建設，大面積改造鄉村道路，深化黑臭河道整治工作。加強對危橋的翻修，擴大農村健身點，逐步改變農村的環境面貌。

3、抓好城市綜合管理，構建平安社區。加強城市綜合執法隊伍的建設，建立健全城市管理體系。加大對安全隱患較多、治安狀況較差、環境衛生比較薄弱地區的整治，改變局部地區的臟亂差現象。加大違章建筑的整治力度，保護人民群眾的切身利益。進一步推進平安建設，加強對各種矛盾的協調，切實維護社會的和諧穩定。

㈣構筑濃厚的社區人文環境，提升城鎮的文化品位

以培育人文精神為目標，大力推進社區人文環境的建設，努力營造和諧穩定、充滿活力的社區環境，不斷提升城鎮的文化品位，推動廣大農村居民向城市市民轉化，實現人的素質的提高與城市的開發建設同步發展。

1、抓好陣地建設，把握輿論導向。高品位建設戶外宣傳平面，在車流、人流相對較集中的地區建設好大型公益廣告，彰顯城市精神。建設和完善好文化廣場、文化長廊、文化中心等具有先進文化韻味的文化陣地，傳承和傳播先進文化，正確引導社區思想輿論，營造濃厚的文化氛圍。

2、深化社區教育，主動服務群眾。加強社區學校的建設，根據群眾的實際需求，精心設計教育培訓課程，有計劃地推出菜單式教育服務，不斷提高社區教育的質量。精心制作宣傳片、宣傳小冊子，充分發揮社區宣傳欄、露天電影、主題版面等宣傳載體的引導作用，強化公民道德、法律法規、形勢任務、生活情趣等教育，幫助廣大市民培育健康的思想情操，做一個可愛的市民。

3、發展群眾文化，培育文化品牌。加大社區文化中心，特別是村文化活動室的建設，發展和壯大社區志愿者隊伍，大力扶持群眾性文藝隊伍，深入開展群眾基礎廣、教育意義深、寓教于樂的社區文化活動。充分利用社區文化中心、學校等教育優勢資源，積極探索農村文化發展的新思路，挖掘和培育具有本土特色的文化發展項目，打造一批在區、市，乃至全國都有一定影響力的高質量的文化品牌，不斷增強社區文化的影響力。

㈤積極開展分層次的創建，不斷擴大創建的覆蓋面

在創建市級文明鎮的整體框架下，我們要積極推進多領域多層次的創建工作，建立起以點帶面、以概促全的創建體系，努力實現創建工作的全覆蓋。

1、深化基礎創建，鞏固創建成果。按照我鎮經濟社會發展的要求，進一步加強文明村、文明小區、文明路段等基礎創建工作，在鞏固創建成果的基礎上，逐步擴大文明創建的覆蓋面，特別是對一些基礎條件相對較差的村，要加大扶持力度，不斷提高我鎮基礎創建的整體水平。加強市民族團結進步優秀鎮、市雙擁模范鎮、學習型社區、學習型家庭、科普示范村、科普示范小區等拓展型創建工作，樹立良好的村風、民風、家風。

2、深化亮點創建，顯現開發成果。繼續推進開發建設示范點的創建工作，加大對形成的十個示范點的宣傳，充分發揮其示范作用，引領城鎮建設。根據我鎮城鎮建設的推進情況，加強新亮點的培育，適時推出一批新的示范點。深化中心城區達標區域的創建，繼續推進文明示范窗口的創建活動，進一步規范窗口服務，提升文明創建的軟實力。

3、深化平安創建，維護社會安定。加大法制宣傳教育，加強社區調解員隊伍的建設，制定和落實社區安全責任制，加強對來滬人員的管理，規范房屋租賃秩序，建立網格化的社區安全管理機制，實現社區的有序管理，深入推進平安社區的創建活動，營造一個和諧穩定的社區環境。

㈥落實長效管理機制，保持創建工作的創造性和發展性

著眼于創建工作的長遠發展，建立健全長效管理機制。以項目化建設為抓手，狠抓常規工作的落實與特色工作的培育，逐步實現創建工作的個性化發展，切實增強創建工作的活力。

1、制定長遠的發展規劃，增強創建工作的發展性。根據我鎮經濟社會今后五年的發展目標，制定科學、系統、切合實際的文明創建發展規劃和指標體系。以本次創建活動為起點，細化目標、明確責任、穩步推進。

2、嚴格落實創建規劃，保持創建工作的有序性。加強市民巡訪團隊伍建設，進一步完善市民巡訪、反饋、監督和激勵等長效管理機制，健全各類創建評比制度，完善評比細則。針對巡訪中的實際問題，及時與基層單位進行溝通，提出整改意見，促進長效管理。

3、深化各項主題教育，夯實創建工作的群眾基礎。深化“社區文明大家談”活動，廣泛開展職業道德、家庭美德、社會公德教育。以“文明城區文明人”、“感動”、“新人看”等教育活動為載體，凝聚創建力量，讓每個人都能夠參與到創建活動中來，為創建工作的長效發展夯實群眾基礎。

六、創建活動的保障措施

加強創建工作基礎工程的建設，主動服務創建活動，確保創建工作的有力推進。

㈠成立創建領導小組，加強組織領導

成立以鎮黨委書記為組長的創建工作領導小組，下設辦公室，統一謀劃、協調、組織創建工作。

㈡設立專項資金，為創建提供經濟支撐

根據創建工作的目標措施，加大財政投入，設立創建專項資金，確保各項目標有力推進。

㈢構建創建網絡體系，增強創建工作的實效性

構建多層次的創建體系，擴大創建的覆蓋面；構建互動式的創建體系，提高創建工作水平；構建多領域的評價體系，加大社會監督力度；構建社會資源聚集體系，整合社會資源。

㈣規劃和實施優先發展項目，解決創建中的突出問題

圍繞“十一五”發展定位，規劃和確立優先發展項目：優先發展民生事業，完善和落實民生指標項目（如就業保障、動遷房建設等）；優先建設農村落后地區的基礎設施（如鄉村道路建設，管網改造等），優化非開發板塊地區的資源配置；優先解決百姓急需急盼解決的困難（如看病難、出行難等），讓群眾早得實惠，多得實惠。

㈤構筑幾個重要平臺，筑牢創建的基礎工程

建立服務于文明創建的教育平臺（如干部培訓中心）；建立社區服務平臺（如外來青年服務站）；建立未成年人校外教育平臺（如青少年活動中心校外培訓基地等）。

七、創建活動的責任分解（見附表）