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2011年，公路處在市局黨委的正確領導和相關科室的大力支持下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加強農村公路建設和管理養護工作為中心，認真貫徹局黨委提出的“管理創新服務提升年”、“安全基礎深化年”和省廳“兩保兩樹”活動重要指示，開拓創新、求真務實、銳意進取，在深化農村公路管養體制改革，加強農村公路規范化管理，推進社會主義新農村建設等方面做了大量卓有成效的工作。為服務全市農村經濟發展和方便群眾出行奠定了基礎。

一、2011年工作情況

根據2011年度計劃，我處立足全市農村公路實際，分解目標任務、細化工作措施，圍繞六個方面扎實開展工作，取得了突出成績。

（一）農村公路建設實現重大突破。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，為開好頭，我處按照農村公路建設“適度超前”的原則，統籌安排五年任務，先緊后松、把握先機，把“十二五”規劃的重點、難點工作做在前頭，提前上演農村公路建設的“重頭戲”。今年以來，農村公路建設和“三爭”工作實現大突破，累計完成新改建公路項目404個，753.85公里，總投資5.39億元，超出年初計劃242.7%，爭取上級補助項目85個，資金3088萬元；完成危橋處治36座，其中拆除重建22座，限行、加固14座，總投資萬元，完成年初計劃110%，爭取上級補助項目3個，資金171萬元；完成標志安裝578塊、標線5.13萬平方米，安設百米樁、公里樁、警示樁8194根，安裝減速帶224.5延米，為43座橋梁修建防撞護欄500米，總投資199.75萬元，獲上級補助59萬元，完成年初局黨委確定的目標；公路列養率逐年提高，全市縣道好路率達到%，持續年穩中有升，鄉道、村道好路率分別保持在70%、60%以上，均好于全省平均水平，實現了年初既定目標。

（二）農村公路建設市場管理秩序井然。

農村公路項目具有點多、面廣、量大，單體工程規模小的特點。部分建設單位對小規模工程履行建設程序重要性認識不足，重結果、輕過程，執行程序不規范。針對這一問題，我處加大督導力度，與市局有關單位協同，對全市農村公路項目實行全過程管理，嚴格手續審批，落實建設程序。一是嚴把前期手續關。根據國家法律、法規要求，確保每一項工程規劃、環評、土地、壓礦、水文等支持性文件完備，可研過關、立項批復；二是嚴把行政許可關。市縣兩級交通部門各負其責，對農村公路實行設計審查，質量監督、安全監管、資金審計、開工許可等行業許可，任何一項工作落實不力，不批開工報告；三是嚴把項目質量關。施工前，嚴格實行準入管理，沒有相應的交通資質，不允許參與農村公路建設；施工中，落實工程質量責任終身制，充分調動施工企業抓質量、保安全的自覺能動性，發揮社會監理的第三方作用，通過建立政府監督、企業自檢、社會監理“三級”質量安全管理體系，保證農村公路擁有過硬質量；四是嚴把工程驗收關。嚴格落實農村公路交竣工驗收制度，對未經交工投入使用的項目，不予撥付補助資金，并依法查處；已完工程實行保修期和質量保證金制度；到目前，今年我市農村公路項目手續齊備率達到98%以上。

（三）農村公路管養水平顯著提升。

一是體制機制更加完善。農村公路管養的基礎在于體制建立、機制完善。我處按照省廳“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，堅持農村公路由縣、鄉人民政府為主的管理體制，大力推進農村公路管理養護體制改革，督導各縣區建立符合本地區實際和農村公路路網管理特點的管理體制。今年以來，各縣區先后以政府名義出臺了《農村公路管理養護辦法》、《農村公路管理養護實施意見》，通過制度化、標準化、規范化，突出解決了部分鄉鎮政府管養農村公路存在的體制不理順、機制不健全、資金不落實、人員不到位問題；為切實把養護工作落實到位，各縣區政府將隸屬鄉鎮管養的鄉道、村道納入對鄉鎮政府政務考核內容，充分調動了各鄉鎮政府管理養護農村公路的積極性、主動性；通過內部調整，絕大部分鄉鎮、街道辦均設立了專（兼）職的養護機構，建立了養護制度，配備了專業人員，鄉道、村道逐步實現了養護管理的規范化、常態化。

二是養護資金保障有力。農村公路管養的關鍵在資金。目前，我市已形成以縣區為主，中央、省、市逐級補助的“四級”資金支持模式。除中央車購稅、省大中修補助外，市級按照每年不低于縣道10000元/公里、鄉道5000元/公里、村道1000元/公里的標準補助縣區，縣財政按照縣道不低于5000元/公里、鄉道2000元/公里、村道1000元/公里的標準進一步補助。此外，各縣區根據財力，采取了靈活多樣的補助形式，墾利縣每年拿出100萬元，以獎代補用于公路養護；廣饒縣每年拿出3000萬元、區1500萬元、墾利1000萬元用于農村公路大中修改造，養護資金匱乏問題逐步緩解，來源渠道逐步穩定。為確保養護資金專款專用，發揮最大效益，我處嚴把養護資金的申請、撥付、使用等關口，多次深入一線，監督檢查養護資金使用情況，確保了養護資金全部用于項目。

三是公路管養信息化建設初具規模。為實現農村公路管養的科學決策，全面實施預防性養護，建立一套完整的、實時更新的項目資料庫，構建一條暢通高效的信息報送渠道就顯得尤為重要。我處以農村公路電子地圖庫為基礎，建立起“一路一檔、一橋一檔”的管理養護電子基礎數據庫，形成了較為完善、全面的農村公路養護電子檔案。為加強信息報送管理，我處制定下發了《全市農村公路信息報送規范化管理辦法》，統一報表格式、嚴格報送時間，全面推行農村公路信息管理標準化、規范化建設，大大提升了我處信息工作的效率。現在，信息從形成、復核、匯總、審核至上報省廳，不超過兩天，數據更加準確、格式更加規范，省市各級農村公路管理部門能夠同步掌握農村公路項目建設進展情況，為全市統一科學制定養護工作計劃，合理安排養護工程及日常養護管理工作，創造了信息保障。

四是農村公路優良路率穩中有升。為實現農村公路全面管養，穩步提升公路優良率、覆蓋率。我處大膽探索，從轉變傳統養護完全依靠交通一力承擔的不利局面入手，因地制宜地采取市場化養護、分段承包養護、季節集中養護、專業養護等養護作業模式，打造專業、穩定的農村公路養護隊伍。縣區采取的養護模式各有特點，區成立了專門的養護中心和養護公司，對縣道和重點鄉道實行專業化和公司化養護；利津、河口問計市場，通過公開招標，優選養護單位參與公路養護；墾利、廣饒把養護路段分段承包給沿線村民，實行合同管理、目標核算。這些措施，有效地緩解了農村公路養護人員不足、覆蓋率不高、專業化程度低等問題。目前，我市擁有專（兼）職養護員869人，養護隊伍進一步壯大；農村公路優良率達到%，通行保障能力進一步提升。

（四）路域生態環境治理多措并舉，成效顯著。

一是堅定落實市委市政府“三網”綠化總體部署。按照《2010-2011年全市農村公路綠化實施方案》要求，早安排、早動手，著力狠抓路域生態環境治理，積極改善農村公路生態現狀。截至目前，全市完成農村公路綠化里程168.58公里，累計植樹71.49萬株，圓滿完成今年任務。

二是積極貫徹國家節能減排政策。項目建設期間，我處大力推廣技術創新，不斷探索、總結項目建設中的新技術、新工藝，優先使用節能環保材料和先進施工設備。目前，我市農村公路養護改造中廣泛采用的瀝青路面冷再生工藝，就很好的解決了舊路拆除廢棄材料處置問題，實現了建筑材料循環利用，建筑垃圾零外運，施工污水零排放。根據統計，今年我市農村公路改建老路利用率達到90%以上，養護大修工程舊路利用率達到90%，循環利用路面材料項目占項目總數55%。實現了農村公路建設節能環保。

（五）安全生產管理能力不斷提升，形勢持續穩定。

為進一步加強安全生產管理，保暢通、保安全。我處以“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，扎實開展了兩次集中整頓。一是7月14日，集中開展的農村公路汛期隱患排查整改和“雙超”治理工作；二是8月18日開展的全市農村公路安全生產管理集中整頓工作。兩次集中行動，有方案、有部屬、有組織、有檢查、有反饋、有總結，利用三個月時間，建立起的責任落實、信息、應急反應、聯合防控“四項機制”，奠定了安全管理長效化的基礎。今年以來，累計修復水毀路基535.4公里，總投資305萬元；修復水毀路面60公里，總投資10.4萬元；大修損毀嚴重的道路項目15個，44.5公里，總投資4885萬元；為43座橋梁安裝500米水泥護輪帶，總投資190萬元。

為從根本上解決我市農村公路安保能力差的“硬傷”，我處在充分調研，統籌考慮農村公路安保設施實際保有量基礎上，提出了年底前全面完成縣道、集中突擊鄉道、適時開展村道“三步走”的策略。為實現安保工程建設大突破，市局在中央車購稅補助基礎上，專列300萬元資金用于縣鄉道路安保建設。目前，我市縣道標志標識健全率達到100%，鄉道達到了40%，極大改善了農村公路安全通行條件。

（六）農村公路路政管理不斷深化。

我處結合市局提出的“管理創新服務提升年”活動，以“規范文明執法、構建和諧路政”為主題，著力四個方面提升了路政管理服務水平。

一是加強隊伍建設。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，要求各縣區路政大隊集中開展培訓學習，提高路政執法人員的法律意識和履職能力。為及時應對政策調整，我處多次召開專門會議，積極研究政策變化，調整職能定位，向縣區宣貫上級精神，確保基層路政執法人員能夠依法依規，行使職權。

二是大力開展公路保護宣傳。通過開展形式多樣的宣傳活動，增強社會公眾的愛路護路意識，讓群眾知法、懂法，自覺愛護公路。全年累計懸掛宣傳橫幅70余條，設置宣傳欄、宣傳櫥窗14個，印刷路政宣傳彩頁1600余份，群眾對路政工作的認知度明顯提高。

三是增強路政應急處置能力。各縣區路政管理部門嚴格落實路政巡查制度，確保每月上路巡查時間不少于20天，接警出勤率100%；嚴格落實路政應急值班制度，使農村公路處于24h應急安保狀態。為加強監管，市局專門撥出36萬元，購置路政巡查車、公路取證設備等路政設施。

四是加大超限運輸治理力度。我處按照省廳路政管理“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的要求，堅持部門聯動和區域聯動，實行路面執法與源頭監管并重，扎實開展農村公路違法超載超限運輸治理工作。全年累計查處農村公路超限運輸車輛輛，全部依法進行了處理，嚴厲打擊了農村公路超限超載運輸違法行為，治超成果進一步鞏固。

二、存在問題

（一）路網結構需進一步優化。一是公路技術等級低，承載能力弱。目前，全市農村公路中四級路占，三級以上公路僅占，分布結構不合理；二是路網密度低。按面積計算，我市公路密度，低于全省平均水平；三是安全通行保障能力差。全市現有四五類危橋處，亟需大修改造；鄉道村道安保設施完善率不高，需進一步投入；汛期水毀公路頻繁發生，公路整體抗災能力弱。

（二）建設資金缺口依然存在。一是上級補助資金額度較我市項目建設總投資比重偏小，需進一步開展“三爭”；二是各縣區財力不平衡，部分財力弱的縣區農村公路建設投入不足，發展滯后；三是資金來源渠道還需進一步穩定，資金利用效率需進一步提高。

（三）體制機制需進一步完善。一是全市農村公路里程多，管理人員少。我市農村公路總里程已達公里，市縣農村公路管理機構共人，管養任務異常繁重，造成工作上顧此失彼；二是鄉鎮政府設立的農村公路管理機構兼職人員多，專業人員少，機構和人員組成需進一步優化；三是部分縣區公路巡視路政，輕養護。養護巡查頻率低，發現問題不及時，處治不力；四是建設補助資金流轉效率低。未與財政部門共同建立約束資金撥付及使用的規范程序。

三、2012年工作計劃

2012年，我們將重點從以下幾個方面開展工作。

1、公路建設方面。一是新改建農村公路320公里，其中新建200公里，大中修120公里；二是改造四五類危橋座，確保危橋處治率達到100%；三是選擇有條件的縣道和鄉道，建成不少于300公里的標準化路段。

2、管理養護方面。一是按照省廳要求，啟動開展為期三年的農村公路管理養護年活動，確保完成活動的各項硬性指標；二是依托《省農村公路規范化管理辦法》，制定實施細則，在全市范圍內，推行農村公路規范化管理；三是落實農村公路管理標準化，制定完善相關標準，探索推行標準化公路建設的措施辦法；四是加強路政管理和養護巡查。督導各縣區建立路政巡查與養護巡查一體的專門機構，配備專職路政人員，依法保護路產路權；五是確保縣道、鄉道列養率100%，村道列養率不低于50%。縣道好路率達到%，鄉道，村道。

3、安全生產管理方面。一是繼續加強安保設施建設。在完成縣道基礎上，力爭實現鄉道標志標識健全率100%；二是提高農村公路的防災抗災能力，確保公路橋涵安全度汛；三是不定期開展農村公路安全隱患排查，提前處置安全隱患，固定和移動安全風險點制定針對措施比率100%；四是進一步加強農村公路安全生產管理，確保不發生重特大事故。

4、“三網”綠化建設方面。全年綠化農村公路公里，栽植適宜喬木、灌木萬株。

5、支持新農村建設方面。一是實施農村街道“硬化”工程。從現在開始，利用三年左右的時間，每年為100個自然村硬化一條以上主街道，有條件的村硬化兩條以上的主街道；二是實施農村公路路網結構改造。按照農村公路“穩增數量、確保質量”的原則，逐步提高農村公路的運輸服務能力；三是農村公路建設優先就近使用農民工，幫助農民群眾增產增收。

6、支持市級重點項目方面。優先落實市高效生態農業示范區土地整理項目、河口區新戶土地開發項目一期工程和河口區新戶鎮北李土地開發等重點項目交通保障工作。為項目園區大修改造兩條以上農村公路，服務園區建設需要。