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一、工作總體要求

2013年，交通運輸工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委、市政府“三區三城”建設總要求，以打造長三角地區綜合交通運輸樞紐為目標，著力依托科技、人才、管理、安全等要素，全面推進交通建設、運營和管理的協調發展，進一步做強做大交通事業。

二、工作總目標

以黨的“十八大”提出的路線、方針為指引，重點調整好五個方向。

一是調整思維定勢，向創新發展型轉變。要緊扣交通服務需求的先進性、廣泛性、及時性特點，堅持走自主創新的道路，按照十八大的要求在這交通領域中提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重系統創新。依賴先進的信息管理技術，和自主創新、自主管理的機制，在智能公司已經積聚了軟件開發和行業管理的雙重經驗前提下，在公共交通服務、工程建設電子監察、物流及港口信息平臺、交通執法電子巡查等領域中發揮更大的作用。

二是調整效率意識，向率先領跑型轉變。要提高項目管理水平，打造一批質量可靠、環境優美、低碳節能、綠色暢達的工程項目；要提高養護科學性，努力形成品質一流、服務到位、技術領先的養護管理格局；要推進城鄉服務均等化，加大對農村交通基礎設施與管理的投入力度，打造城鄉共融發展的交通服務新局面。

三是調整角色定位，向服務管理型轉變。要進一步調整角色，繼續開展行政執法服務“高速通”品牌建設活動，在行政執法中讓群眾感受到效率和熱忱，減少摩擦、增強理解；探索開展行政調解工作，在執法監督中讓群眾感受到公平和正義，減少抵制、增強配合；要繼續推進和全面實施交通行政指導工作，在社會管理中讓群眾感受到溫馨和善意，減少誤解、增強融合。

四是調整管控方式，向程序保障型轉變。在廉政問題上，除了加強學習教育與引導外，要進一步注重對權力運行機制的制約和監督，推進相關制度的建立健全與完善。要從交通項目招投標、行政執法、行政許可、資產管理等重大事項入手，逐項梳理程序設定、監督管理、權力制約方面的制度，查缺補漏，建立起完善的制度，以程序管控將腐敗問題消滅在初始階段。

五是調整工作作風，向低調務實型轉變。要科學規劃，走可持續發展之路。節約土地資源，集中力量確保重點需求的項目建設，在項目推進過程中，要量力而行，統籌考慮需求、規模、資金、土地等因素，嚴格控制建設標準。在建設過程中，要加強工程建設管理，合理安排工期，不拖延也不搶干，確保工程質量和施工安全。

三、工作主要任務

1．科學規劃，切實抓好基本建設

（1）把握宏觀，做好規劃先導工作。開展市交通運輸“十二五”規劃中期評估，全面、客觀地評價“十二五”規劃前期實施進展情況并提出調整意見，確保規劃目標順利完成。針對市區區劃調整的新變化，對公交線網、管理體制、公交基礎設施等公共交通發展策略進行研究。圍繞服務民生，開展《市軌道交通四號線、二號線延伸段與地面交通銜接換乘規劃》、《市中環及內環延伸工程地面空間公交場站布局研究》。緊抓水運發展機遇，完成市干線航道網規劃修編報批，開展市干線航道控制線規劃。

（2）質量優先，打造工程建設品牌。繼續做好交通建設工程質量監督工作，狠抓工程建設質量管理的重點環節。按照省廳交通建設“品牌工程”創建活動的要求，全面推進我市交通工程質量管理工作“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”，推進質量強市，為實現工程質量始終處于優良水平提供保障。確保全市交通工程質量監督覆蓋率達到100%，確保省市重點工程質量優良，確保全市干線公路改造和航道、港口等工程項目質量合格率達到100%，分項工程質量合格率達到100%。

（3）合理布局，優化陸路交通建設。繼續抓好通蘇嘉城際鐵路、滬通鐵路、沿江鐵路前期工作，爭取早日開工。重點推進港集疏運高速公路建設，完成太倉港疏港高速公路建設，續建常嘉高速昆山至吳江段、張家港疏港高速公路，配合省廳力爭完成錫太高速公路、無錫至南通過江通道南北公路接線工程段等項目前期工作；重點推進312國道段分流線工程等8項國省干線公路及昆山黃浦江路南段改建工程等7條路網連接公路項目建設，完善干線路網；加快農村公路建設，推動城鄉一體化。

（4）全面發展，推進水運能力提升。落實進一步加快全市水運發展實施意見，積極協調，推進航道重點工程項目征地拆遷工作，進一步加快蘇南運河“四改三”段整治工程，努力完成我市“兩河一江”綜合整治工程中蘇南運河市區段整治目標；完成張家港復線船閘剩余工程，組織開展申張線金港段航道整治；續建楊林塘航道整工程，全面啟動船閘、航道、橋梁等建設項目。港口建設方面新開工建設長江碼頭泊位24個，其中萬噸級以上泊位7個；新開工建設內河港口碼頭泊位16個；新建成碼頭泊位21個，其中萬噸級以上5個。

2．著眼民生，切實辦好實事項目

（1）面向大眾，抓好市區公共交通。加快實施《市區公交優先發展三年行動計劃》和《市區公交提升服務質量三年行動計劃》。協調相關部門探索微型公交發展，完善城市交通微循環系統。加快提升公交車輛檔次，計劃新購公交車500輛。優化公交線網布局，重點加大相城區、新區、吳中區等外圍區域和金閶新城的公交線網布設力度，提高二級公交線網覆蓋率。優化中心城區公交線網，做好軌道2號線開通后公交線網配套優化調整工作。開展電調專用出租車汽車運營模式評價調研，并進一步推廣。加快推進出租車服務區建設，不斷提高服務質量。繼續推廣并優化出租車合乘、出租車預約召車服務等工作。研究市區與吳江區兩地運輸對接的方案，使交通運輸行業成為兩地對接的先行軍。

（2）惠民利民，完善城鄉客運網絡。推進城鄉客運市場與資源共享。積極推行毗鄰地區之間公交線路相互滲透和互聯互通，加快推進毗鄰地區客運線網融合。完善站場功能布局，提升基礎設施水平，年內建成瀏河汽車客運站，市縣及吳江區新建公交首末站4個，停車場、保養場3個，候車亭100個。加快公交線網建設，市縣及吳江區新辟、優化調整線路30條，新增、更新公交車輛210輛。加快推進市區客運企業兼并重組。全面規范包車承包經營模式下的管理機制。

（3）順勢而為，科學管理軌道交通。組織開展市軌道交通2號線工程試運營基本條件評審，確保軌道交通2號線工程具備試運營基本條件。協調落實《市軌道交通二號線與地面交通銜接換乘規劃》，做好常規公交與軌道交通的配套接駁工作，確保相關換乘銜接設施落實。研究軌道交通換乘優惠措施。

3．注重效能，穩步發展運輸能力

（1）探索發展，構建高效物流網絡。貫徹落實促進全市交通物流業健康發展的實施意見，全力扶持蘇汽物流等龍頭骨干企業的發展。建設更為集約高效的干線運輸通道，引導貨運中介組織規模化發展，鼓勵大型貨代企業與貨運樞紐間的合作。重點發展城市共同配送，把新型城市貨的發展成為我市城市共同配送的主力軍，承擔基礎保障功能，發揮類似城市客運公交、出租營運的功能作用。做好蘇汽物流與郵政、鐵路等部門戰略合作的對接協調服務工作。

（2）合理開發，充分發揮水運優勢。要有序實施港口轉型發展戰略，以國際物流、保稅物流為重點，以臨港物流園區和綜合信息平臺為支撐，以企業為主體，通過強化港口物流發展載體，推廣現代港口物流模式、培育龍頭港口物流企業，促進港口物流發展。要合理集約利用岸線資源，力求利用的最優化。長江港口要完成貨物吞吐量4.5億噸，年增長約5%，集裝箱吞吐量600萬TEU，年增長約7%，外貿貨物吞吐量超過1億噸，比上年略有增長；完成內河港口貨物吞吐量5500萬噸，年增長約10%。

4．科技引領，大力發展綠色交通

（1）低碳節能，減少城市尾氣排放。全面啟動全球環境基金會項目各項工作，做好“公交都市”示范城市申報工作。深化客運運力結構調整，推廣應用節油、節能、環保型車輛，年內新增、更新中高級客車400輛，中高級客車比例達到95%。繼續推進“綠色汽修”示范企業創建，推動行業節能減排。充分發揮張家港保稅港區和太倉保稅物流園區的政策優勢，為物流企業提供節能低碳、暢通便捷、安全可靠的港口物流服務。

（2）自主創新，完善交通信息技術。完成市縣級交通電子政務網的建設。開展視頻監控資源建設與整合工作，以及工程建設項目管理系統配套電子監察系統的建設和應用工作。完善出租車電召系統預約功能。籌劃公交總體調度方案，建立公交智能調度模型。配合開展全國電子口岸信息系統的建設。加快“智慧駕培”模式推進力度，以市場規律督促駕校切實提升服務意識、提高服務質量。

5．內外兼修，完善體制機制建設

（1）示范先行，發揮干部模范作用。強化作風效能建設，本著“廉潔自律、奮發有為”的角度來抓交通隊伍，面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的建設管理任務，對照“上有號召力、下有戰斗力、內有凝聚力、外有影響力”的目標要求，全面推進交通隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力增強全員的免疫力；深化干部人事制度改革，形成科學的選用人才機制，并不斷創新培養機制、引進機制、使用機制、評價機制和管理機制，促使交通行業技術能力強的人才脫穎而出，激發其工作主動性和創造性，為行業持續發展奠定堅實基礎。

（2）整體推進，提高隊伍素質水平。緊跟全省干部隊伍建設節奏，打造“三寬四有”型黨員干部。強化全系統精神文明建設規劃，提高創建檔次，進一步推進省、部級“青年文明號”、“巾幗文明崗”及省、市級文明單位創建工作。開展第五屆“文明出租車標兵”、“文明公交車標兵”、“文明出租車”、“文明公交車”和“文明司機”評選活動，開展第二屆“行感蘇城”城市公共交通評選表彰活動。完善全系統品牌建設選評和激勵機制，繼續打造一批叫得響的體現交通行業特色的優質服務品牌，讓交通服務品牌深入百姓、贏得口碑。進一步挖掘和選樹行業服務的先進典型，以點帶面，以先帶后，以幫帶學，營造交通行業“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

（3）依法管理，加強行政執法水平。認真落實“五項行動執法行動計劃”，促進交通運輸執法更加規范、更加公正、更加文明。繼續推進鄉鎮交通運輸綜合執法和水上統一上航執法工作。繼續加強交通立法工作，做好《市公路條例》宣貫工作；繼續開展交通運輸立法后評估工作，選取《市交通建設工程質量監督辦法》）開展立法后評估。根據省廳“四統一”的要求，規范對執法服務、證件、標識的規范管理。繼續開展行政執法服務“高速通”品牌建設活動。創新行政管理方式，繼續推進和全面實施交通行政指導工作。

6．著眼長效，扎實開展安全工作

（1）完善機制，落實安全責任主體。全力推進企業安全生產標準化工作，全面完成港口危險貨物作業企業安全生產標準化達標。探索和安監部門對共管港口危險貨物企業安全生產標準化考核驗收辦法，增強對企業安全管理的合力。嚴格執行安全生產準入條件，從根本上提高企業的本質安全度。建立和完善追責與約談制度，做到責權一致，確保各項規定和兩個主體責任落實到位。

（2）強化基礎，深化監管體系建設。指導各單位開展“安全月活動”。定期開展事故隱患排查和專家會診行動，做到事故隱患排查治理常態化、全員化、實效化和專業化。落實事故隱患跟蹤督辦和企業整改責任，確保重大事故隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。發揮科技在安全監管工作中引領作用。實現客運車輛、旅游廠包車和危險貨物運輸車輛衛星定位設備安裝全覆蓋。扎實開展專項整治。貫徹落實好《危化品管理條例》和即將實施的《港口危險貨物安全管理規定》。拓展干線航道及客旅船、危化品碼頭視頻監控范圍。

（3）協調運作，強化應急處置能力。進一步完善部門與企業、企業與企業之間的應急聯動機制。推進應急隊伍整組工作，加強和完善應急隊伍管理和機制建設。積極促進政府組建城區水上搜救應急處置中心實體機構，從根本上解決當前城區水上搜救工作在體制機制、布局設點、人力艇力及經費保障等方面存在的不足。不定期組織開展交通運輸應急快速演練，進一步提高應急隊伍快速動員和組織指揮能力。