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各區縣教育（教體）局，高新區、區地事局，局屬各單位：

為貫徹全國、省、市教育工作會議精神，落實國家、省、市教育中長期教育改革和發展規劃綱要，以教育創新提升全市教育品質，實現全市教育科學發展，經研究，在教育系統開展教育工作創新年活動。現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持黨的教育方針，全面落實科學發展觀，將教育創新作為實現教育現代化，增強教育生機和活力，促進教育實現科學發展、和諧發展、率先發展的總動力。遵循教育規律，突出素質教育戰略主題，加快重點領域和關鍵環節的改革創新，解決教育改革發展中的突出問題，努力開創全市教育工作新局面。

二、工作目標

通過實施教育創新，進一步優化教育結構和教育資源配置，完善教育公共服務體制；建立起職責范圍更加清晰、管理更加科學、運行更加順暢的工作機制；改革人才培養模式，推進課堂教學創新，學生的創新精神和實踐能力得到切實培養，綜合素質全面提高；造就一批創新型學校和一大批創新型校長、教師；教育系統通過教育創新推動教育規劃綱要落實、全面提高教育質量、實現教育科學發展的共識更加牢固，教育創新的氛圍更加濃厚。

三、教育工作創新的重點領域

（一）創新教育理念。理念轉變是教育創新的先導。要進一步牢固確立改革創新理念，堅持基于問題解決，依靠全員創新、全程創新，超越自我、事爭一流。要牢固樹立科學的教育質量觀、人才觀和政績觀，把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，遵循教育規律和人才成長規律，把促進學生全面發展、健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，努力為每個學生提供適合的教育。堅持“走出去、請進來”，汲取借鑒國內外教育發達地區的成功經驗。開展創新教育理念校長論壇，實施好“生本教育”實驗、普通中學優質化工程、學校文化建設工程，提升學校的辦學理念、管理理念，提升教師的教育理念、教學理念。同時，注重推廣我市先進學校的經驗，發掘提煉我市教育的亮點和特色，努力打造在國內領先、省內叫響的教育品牌。

（二）創新人才培養模式。完善素質教育工作制度，建立完善規范辦學行為、教育行政問責等工作機制。將課堂教學創新作為教育創新的主陣地，深入推進課堂教學改革，堅持面向全體學生，突出學思結合、知行統一、因材施教，進一步明確學生的主體地位和教師的主導地位。充分運用好信息技術平臺，依靠現代化教學手段，創建資源庫，調動一切積極因素，打好課堂教學創新攻堅戰。各級教育部門要加強對課堂教學創新工作的督查和指導，對課堂教學創新進行專項督導。各學校要實施行政推進策略，層層建立課堂教學創新目標責任制，加強課堂教學改革的微技能研究與成果推廣工作。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立優異學生培養機制和學習困難學生轉化幫助機制。堅持教育教學與社會實踐相結合，抓好技術類、實踐類課程的開設，豐富學生的課外、校外活動。積極開展國際教育交流與合作，培養中小學生的國際視野。深入開展學生陽光體育運動，提高學生體質健康水平，大力開展科技教育，培養學生的創新精神和實踐能力。將中小學生“減負”作為推進素質教育的基礎性工作，全面推行個性化作業制度，對學生作業量實行嚴格審查把關和責任追究制度，發揮圖書進校委員會的作用，嚴格規范教育圖書報刊和教輔材料征訂，在義務教育學校樹立30所和100位先進學校典型、優秀教師典型。

（三）創新德育工作模式。牢固樹立育人第一的辦學理念，充分認識學校德育工作的艱巨性、復雜性，從影響學生健康成長和家長普遍關心的現實問題入手，增強德育工作的針對性，打造更多的德育工作品牌。要區分不同年齡，有針對性的采取教育措施，小學階段重點是良好習慣和文明行為的養成教育，初中階段要結合身心發育特點重點做好心理疏導，高中重點是幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。要高度重視對學生的法制觀念教育，開展好法制報告、警校共建等活動，切實做好預防青少年違法犯罪工作，學校要確保“校內傷害零死亡、在校學生零犯罪”。要切實加強心理健康教師隊伍建設，逐步實現每10個班配備1名專職心理健康教師。要繼續在中學開展好人生規劃教育，豐富社團建設，堅持活動育人，密切與社會聯系，增加體驗和感悟，切實解決好一些學生人生目標不明、學習動力不足的問題。要切實抓好班主任隊伍建設，推動學校建立全員育人導師制，突出做好后進學生的轉化工作，并把“育人”作為教師業績評價的重要內容，調動廣大教師的積極性、創造性。

（四）創新教育評價制度和招生考試制度。建立完善科學的中小學質量監測制度是確保教育質量持續提升的關鍵措施。市及各區縣要結合辦學水平評估，盡快探索建立以學科質量監測與學生情感態度價值觀和體質健康、藝術素養等綜合素質指標相結合的教育質量監測體系，發揮好監測的診斷功能，建立以職業學校培養能力和學生就業水平為重點的職業教育質量評價體系，使質量提高建立在科學的基礎之上。要建立市對區縣教育工作滿意度評議制度，組織學生家長、社區代表等學校服務對象參與辦學水平評議和行風民主評議；開展教育主管部門對所屬各級各類學校和教育機構群眾滿意度電話調查和實際訪談制度，作為評價學校和校長的重要內容；全面開展學生和家長評教活動，將教師育人執教行為置于公開監督之下。對教育行政機關、直屬單位工作人員開展由服務對象評議活動，把服務對象的滿意度作為考核評價的重要依據。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，完善民辦初中招生辦法。深化高中階段考試招生制度改革，按照初中學業考試成績、基礎性發展目標評價等級錄取學生，將高中招生指標分配到初中學校，招生指標與初中辦學水平評價、控輟情況等掛鉤，引導和促進初中全面提高教育質量，全面提高辦學水平。嚴格考風考紀，把普通高中學業水平考試成績作為評價普通高中教學質量的重要依據，改革日常考試評價制度，嚴格規范考試科目與次數。

（五）創新教育管理。將全面落實教育規劃綱要作為教育工作創新年活動的主線，制定配套政策、具體方案和工作措施，確定好時間表、路線圖，有序、有力、有效地推進工作。探索建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。鼓勵行業、企業等參與公辦學校辦學，探索開展聯合辦學、委托管理等辦學形式，改造薄弱學校，擴大優質教育資源。進一步完善普通高中教育市區縣共管、區縣為主的管理體制，以提高學校管理的科學化、精細化為目標，加強大規模學校管理模式改革，強化普通高中教學質量階段性推進機制，堅持規范與創新相結合，堅持不懈地抓好制度落實，實現普通高中優質特色發展。要更加突出創新型、開拓型、研究型、業務型干部的選拔，倡導校級干部和中層干部兼課。完善教師聘任制，建立能上能下、能進能出的用人機制，嚴把新教師入口關，完善錄用程序，把思想政治素質和道德品質作為必備條件和重要考察內容。繼續推進分配制度改革，體現優教優酬原則，調動教師的積極性，實行新進教師試用期制度。創新教研方式，組建區域學科教研團隊，建立城鄉教研共同體，積極推進網絡教研。要加強機關職能轉變，進一步強化為基層、學校服務的意識，促進機關服務規范化建設，在市教育局機關開展省級文明機關（單位）創建活動。教育服務部門要適應新形勢、新變化，加大制度創新、服務創新力度，為基層學校提供優質服務。

（六）創新督導評估制度。抓好教育督政工作，重點組織開展對區縣政府教育經費投入等的專項督導或隨訪督導檢查，促進基礎教育熱點、難點問題的解決。完善對區縣的教育督導評估制度，通過新聞媒介向社會公布各項督導結果。突出特點，與基層需要緊密結合，修訂完善適應不同基礎、不同層次發展水平的學校督導評估指標體系，抓好對全市中等及以下各類學校辦學水平的督導評估工作。完善落實舉報制度，督學隨訪制度、督學責任區制度。進一步強化督導評估在促進工作落實方面的重要作用，將學校標準化建設、校舍安全工程、學校安全、省級規范化學校建設等列入督導的重點。精簡合并項目，精心組織每次檢查評估，切實維護檢查評估工作的客觀公正和權威性。

（七）創新學前教育公共服務體系。落實各級政府發展學前教育的責任，建立省、市統籌，以區縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制；實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制；建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制；建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制；建立健全學前教育經費保障機制。加強鄉鎮中心幼兒園建設和城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理，加快推進幼兒園標準化建設，大力加強幼兒教師隊伍建設，強化學前教育規范管理。

（八）創新教師教育體系。實施中小學萬名骨干教師培訓工程、中小學教師全員遠程研修工程，實施好名師名校長隊伍建設工程和職業學校“雙師型”教師培養工程。統籌規劃縣級教師教育基地建設，整合縣域內教師進修學校、教研、教科研、電教等教師教育資源，組建縣級教師教育基地。探索中小學教師培訓公共財政保障機制，建立區域性教師教育網絡聯盟。

四、堅持試點先行、重點突破，積極組織開展教育改革試點工作

實施教育改革試點工作是推進教育改革創新的的重要策略。要堅持全市整體推進與部分區縣、學校先行先試相結合，加強工作統籌，精心安排，分步實施。

（一）積極開展好省國家教育體制改革試驗區試點項目。市教育局負責組織好特殊教育學校人才培養模式和課程體系建設試點項目、實施中小學校長任職資格制度試點項目、建立科學的黨委政府教育政績考核制度試點項目、實施特殊教育學校標準化建設工程試點項目。指導相關區縣開展好推進義務教育均衡發展、建立學前教育財政生均撥款機制、構建科學的中小學辦學水平評價機制、推進中小學信息化建設等試點項目。同時，組織好省普通中小學“1751”改革創新工程，努力使臨淄區朱臺鎮中心小學、朱臺鎮高陽中學、七中三所學校成長為區域的改革創新型示范學校。

（二）開展教育現代化建設改革試點。科學設置和制定教育現代化指標體系，研究制定教育現代化鄉鎮、區縣標準條件，建立試點工作的運行機制和經費保障機制。將省級規范化學校、省級規范化職教中心占中小學的比例、省級示范幼兒園占幼兒園的比例、信息化校園占普通中小學的比例，省級社區教育示范鄉鎮（街道）占鄉鎮（街道）的比例等作為教育現代化建設的重要指標，通過分批次的教育現代化鄉鎮、區縣建設，推動全市教育現代化進程。

（三）開展基礎教育綜合改革試點。建立減輕中小學生過重課業負擔的有效機制；建立規范辦學行為的有效機制；探索學校與家庭合力推進素質教育的有效機制；深化基礎教育課程改革；建立評價機制引領素質教育的有效途徑；實施中小學校長任職資格制度，穩步推行中小學校長職級制。

（四）開展義務教育均衡發展改革試點。研究出臺《關于推進義務教育均衡發展的意見》，制定義務教育均衡發展水平評價指標體系。研究和探索區域內優秀教師和校長流動的機制，著力解決農村中小學教師年齡及學科結構不合理、超編缺人等問題，優化農村教師隊伍。建立健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村和薄弱學校傾斜，在區縣范圍內實現學生經費、學校配置、教師工資及教師招聘與調配統一標準。探索建立義務教育校際協作機制，鼓勵優質教育資源向農村延伸，推進薄弱學校委托管理。建立推動薄弱學校課程和教學改革機制，推動教師專業發展，提高義務教育段信息化水平，縮小校際辦學差距。完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。建立以區縣統籌為主的義務教育投入機制，加快義務教育學校標準化建設，加大對財政困難地區和薄弱學校的支持力度。

（五）開展生本教育課題實驗推廣試點。確立“一切為了學生，高度尊重學生，全面依靠學生”的生本教育理念，培育生本教育實驗的良好環境；培植生本教育實驗典型學校和典型教師；構建“先做后學，先學后教，少教多學，以學定教，不教而教”教學方式，完善生本教育評價方式；建立“專家引領、骨干示范、以點帶面、反思提升”的推進機制，落實教研員跟進指導制度，活躍生本教育教研活動，擴大生本教育實驗范圍，加強對實驗學校的督導評估，定期評選表彰生本教育先進教師、先進學校與先進區縣。

（六）開展現代學校制度建設試點。推進政校分開、促進“管、辦、評”分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。完善中小學校長負責、黨組織發揮核心作用、教職工代表大會民主決策、工會參與管理和監督的學校管理體系，完善學校目標管理和績效管理機制。堅持依法治校，完善學校規章制度建設，推行校務公開。充分發揮好家長委員會的作用，積極推動社區、學生、家長對學校管理的參與和監督。擴大高中段學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權，建立在政府指導下，行業企業和社會中介組織參與、學校自主辦學的職業學校管理體制。

各級教育行政部門和學校要成立專門指導機構，精心制定實施教育改革試點的具體方案，堅持自上而下與自下而上相結合，選好試點單位和學校，切實加以指導，及時協調解決遇到的問題，及時總結經驗，確保改革試點的正確方向，確保各項試點工作順利進行。

五、加強對教育工作創新年活動的領導，建立推進教育創新的工作機制

開展教育工作創新年活動，是教育系統立足爭創一流、追求卓越的一項關鍵性工作。要加強對活動的組織領導，建立有利于活動開展的工作機制，將活動持續深入地開展下去，使教育工作創新成為促進教育水平上層次、上境界的強大動力。

（一）加強對活動的組織領導。市教育局成立教育工作創新年活動領導小組，主要領導親自抓，統籌活動的開展及典型宣傳、經驗推廣等工作。各級黨組織、教育行政部門、學校要把開展教育工作創新年活動列入重要工作日程，進行定期不定期調度，狠抓工作落實，要根據自身實際，研究制訂工作方案，精心組織實施，并及時上報活動進展情況和意見建議。

（二）著力構建“基于問題解決，致力創新共享”工作機制。各級教育部門和各級各類學校要堅持問題工作法，利用暑期組織每個工作崗位和所有人員，全面梳理排查制約質量效益持續提高的突出問題，全面實施項目管理，組成攻關團隊全力進行破解提升。在全市開展重大教育教學問題行動研究，開展教育創新優秀成果獎、教育創新先進單位、教育創新標兵、教育創新優秀合理化建議等的評選表彰活動，做好教育創新成果的總結、提升和推廣工作，全力打造依靠創新推動工作提高質量的教育局面。

（三）市教育局機關要做教育工作創新活動的表率。結合深入開展創先爭優活動和認真專業務實作風效能建設活動，在市教育局機關實行重點工作和教育工作創新項目月點評、季展評制度，年初各科室著眼于解決難點、突出亮點，結合市教育局工作計劃和上級組織的評先樹優項目，確定年度科室創新爭優項目及工作進度安排。市教育局制定具體的考核辦法和標準，逐月逐季度進行點評和展評，暑期進行階段性總結調度，年底進行綜合考評，將成績作為年終考核、評先樹優和干部使用的主要依據，對工作成績突出的科室和個人進行獎勵。

（四）營造教育創新的濃厚氛圍。在教育系統大力提倡敢為人先、勇于探索的精神，大力倡導知難而上、百折不撓和寬容失敗的精神。各級教育行政部門和學校要對現行的制度進行系統梳理，給學校和教師更大的空間，鼓勵學校和教師帶著創新的精神去做基礎性的工作，鼓勵探索、實驗和改革。對我市的教育創新典型人物進行廣泛宣傳，推動面上教育工作創新年活動的深入開展。