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為認真貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》及省政府《關于加強職業培訓教育，全面提高勞動者素質的通知》等文件精神，加強全區職業教育工作，全面提高勞動者素質、加快經濟結構的戰略性調整和農村勞動力的轉移，現結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場需求為導向，以提高勞動者素質，促進城鄉就業和再就業為目的，堅持體制創新、制度創新和教育創新，深化教育教學改革，引導企業自主培訓，規范和監督培訓市場，為全區經濟結構調整、產業結構升級和技術進步服務，為農業、農村和農民服務，使經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，力爭初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合，專業結構合理、技能特色鮮明、運作機制靈活、服務功能齊全的優質高效的現代化職業教育培訓體系。

二、目標任務

（一）繼續發展以初中后分流為重點的中等職業教育，保持中等職業教育與普通高中教育1∶1的比例，到末，職業學校在校生達到6500人以上。

（二）積極創造條件，通過聯辦或自辦形式，舉辦五年一貫制高職班，提升職業教育辦學層次。

（三）加強中等職業教育與高等職業教育的銜接與溝通，建立起人才成長的“立交橋”，到2007年全區中等職業學校每年升入高校的人數達到畢業生總數的30％以上。

（四）加大專業、在崗、轉崗、農村進城務工人員及農村勞動力的培訓力度。期間，農廣校大中專畢業總人數達到1000人以上；職業培訓、崗位培訓及各種實用技術培訓達到5000人次；企業參加工商管理培訓的人數要達到800人以上，高層管理人員均參加培訓；各重點企業對全體員工輪訓一遍，企業職工初中以上學歷要達到75％以上，技術工人占職工總數的60％以上，中級以上技術工人占技術工人的比例達到70％以上。

（五）深化勞動就業制度改革，實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度，力爭使國家準入控制工種（職業）持證率達到100％。

（六）瞄準市場需求，搞好專業設置與專業建設。到2007年，5個專業達到市級重點專業、2個專業達到省級示范專業、1個專業達到國家級示范專業，以特色水平的示范專業帶動全區職業教育整體水平的提高。

（七）實行多種形式的聯合辦學，進一步完善職業學校與市場經濟接軌的辦學機制，聯合辦學面保持在85％以上。

（八）進一步實施職業教育名牌工程建設，要加大投入，改善辦學條件，力爭到2007年再使1所職業學校達到國家級重點職高標準。

三、深化管理體制與辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、社會力量積極參與的多元化辦學格局

（一）建立政府統籌下部門分工負責的職業教育管理體系。把職業教育的發展納入全區經濟和社會發展的總體規劃，切實加強對全區職業教育工作的統籌管理，建立職業教育工作聯席會議制度，定期召開會議，研究解決職業教育工作中的重大問題。教育部門要統籌規劃、宏觀指導全區職業教育的發展，綜合管理全區職業學校；勞動部門要做好職業學校、技工學校和職業培訓機構畢（結）業的職業技能鑒定，綜合管理技工學校，全面貫徹勞動準入制度；財政部門要按有關規定落實職業教育經費；經濟主管部門要會同教育部門加強企業與職業學校聯合辦學、建立實習基地和對口協作關系；人事部門要協同教育、勞動部門做好職業學校師資隊伍建設、畢業生就業和職業介紹等工作。各行業主管部門要充分發揮職能作用，指導和協調職業學校和有關方面的聯系，在實驗實習、師資、設備等方面提供條件和服務。

（二）創建多元化辦學體系。充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業學校的積極性，制定有利于鼓勵企業、行業、社會力量辦學的政策，形成平等競爭的政策環境。要充分利用各種社會教育資源，加強協作，聯合辦學。企業是職工培訓的主體，要根據企業發展對員工素質的需求變化，在抓好在崗職工技能培訓的同時，重點抓好職工的轉崗轉行培訓和適應性培訓，提高他們抵御失業風險和再就業的能力。行業主管部門要進一步加大對行業內企業職工培訓工作的協調和指導力度，按照行業發展規劃和人力資源需求預測，組織好職工培訓和技能鑒定。企業要建立職業資格證書與人員使用待遇相結合的激勵機制，把職業資格證書作為職工晉升工資、確定崗位技能工資待遇的重要依據之一。受聘在技術崗位上的中高級技工、技師和高級技師應按規定享受技能津貼。

四、深化教育教學改革，全面提升職業教育水平

（一）認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。加強“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的道德教育，加強文化基礎教育、職業能力教育和身心健康教育，注重培養受教育者的專業技能、創新精神和創業能力，培養生產、服務、技術和管理第一線的高素質勞動者和實用人才。

（二）根據市場和企業需求變化，建設專業、改革課程。要根據產業結構的調整和勞動市場的變化，突出建設重點專業，增加市場急需的緊缺專業和新型專業，努力辦出專業特色。要選用和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法的具有行業特點、地方特色的職業教育課程和教材。加強職業教育信息化建設，推進現代化信息技術在教育教學中的應用。積極發展現代化遠程職業教育，開發現代教學媒體和教學軟件，為職業學校和學生提供優質教育資源。

（三）加強職業、就業培訓，實行靈活的辦學模式和學習制度，建立與職業介紹一體的職業技能培訓體制。職業學校，要在提高學歷教育、辦學水平的同時，緊貼社會需求，靈活調整培訓內容和培訓形式，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據不同專業、不同培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。技工學校、勞動就業訓練中心等培訓機構，要不斷改進和完善教學管理，運用現代化手段組織教學活動，開設復合專業，培養一專多能“復合型”人才。鼓勵就業培訓的多元化，引導社會力量參與就業培訓，積極支持大、中院校、科研機構和教育力量開展就業培訓工作，形成培訓合力，建立覆蓋全區城鄉、與就業緊密結合，多形式、多層次的就業培訓體系。

（四）加快師資隊伍建設步伐，全面提高教師素質。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平，培養一批有社會影響的名師。采取有力措施引進高學歷教師。組織專業教師和實習指導教師到相關行業或企業掛職培訓。鼓勵和支持符合條件的教師參加相關專業學歷層次的提高培養。鼓勵企業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關職業技術職務資格教師的比例。

五、深化勞動就業制度改革，推動職業教育培訓與勞動就業的緊密結合

（一）嚴格實施就業準入制度。勞動、人事、工商、教育等部門要嚴格執行就業準入制度，認真落實《招用技術工人從業人員規定》和《市勞動用工管理條例》，嚴格實施“先培訓、后就業”制度。用人單位招用的從事國家實行就業準入控制職業（工種）的勞動者，必須持有職業資格證書；城鎮中未能升入高一級學校學習和農村中未能繼續升學并準備向非農產業轉移或進城務工的普通初、高中畢業生，應接受相應的職業培訓，其中從事國家就業準入控制職業（工種）的，應取得相應的職業資格證書后方可就業。在國家規定實行就業準入制度的職業（工種）范圍內從事個體經營的人員，也必須接受職業培訓，取得相應的職業資格證書。勞動保障、人事、教育等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，各負其責加強監督管理，對違反規定、隨意招收未經職業教育或培訓人員就業的要責其糾正并給予處罰。

（二）完善職業技能鑒定和職業資格證書制度。根據上級政策，職業學校所設專業的教學內容符合國家職業檢測的，經勞動保障部門和教育部門認定，其畢業生申請參加中級以下（含中級）職業技能鑒定時，理論考試合格者可視為鑒定理論考試合格，只進行操作技能考核；部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業學校開設的主體專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書；經人事、教育行政和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，并免試部分科目。職業學校要積極創造條件，爭取在本單位設立職業技能鑒定機構或職業技能資格考試機構。

（三）加強對職業學校畢業生就業指導和服務工作。職業學校要把畢業生就業納入學校工作的重要議事日程，設立由校長負責的畢業生就業服務專門辦事機構。要重視和強化對在校生的就業指導，把擇業觀念、職業生涯設計、就業能力為主要內容的職業指導貫穿于學校教育的全過程。勞動保障、人事、教育部門要加強對職業學校畢業生就業工作的指導、服務，開展畢業生就業安置和創業服務工作，支持職業學校選派畢業生到海外就業。

（四）積極開展農村勞動力職業技能培訓工作。出臺優惠政策，加強對農村勞動力，特別是農村“三無”（無土地、無工作、無收入）人員的職業技能培訓，增強就業能力，推動農村勞動力向非農產業的轉移。加強“4045”人員和就業困難群體技能培訓、創業培訓，使其盡快學到一技之長，增強再就業和創業的本領。同時，加強與用人單位的聯系，及時提供培訓人員信息，積極向已參加培訓人員推薦就業崗位，跟蹤服務，實現培訓與就業的有機結合。

六、深化投資體制改革，推動職業教育持續健康發展

（一）以政府為主，多渠道籌措資金。加大資金投入，確保用于職業教育的財政性經費和生均教育經費逐年增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放；加強對行業、企業和民辦職業教育機構的監督，確保教師工資按時足額發放。認真執行《市人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，按當地職工工資總額8‰比例征收職業專項經費，專門用于職業教育的設備購置、教師培養培訓等項事業；城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于20％，主要用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。區、街道兩級財政每年安排一定資金，支持對農民進行崗前培訓。要重視利用金融、稅收等手段支持職業教育發展，鼓勵社會各界及公民個人向職業教育和經濟困難學生提供資助和捐贈；企業和個人通過政府部門和社會中介機構對職業教育提供的資助和捐贈，經稅務部門認定，可在應納稅所得額中全額扣除。

（二）各類企業要按政策足額提取培訓經費。各類企業要按照《職業教育法》、《市職工教育條例》的規定，落實對職工培訓的責任，并承擔相應的費用。一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費；從業人員技術素質高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5％提取，列入成本開支。各企業要及時足額提取和使用教育培訓經費，保證提取的經費專項用于職工，特別是一線職工的培訓，嚴禁挪作他用。對不按規定提取教育培訓經費和組織職工培訓的，企業主管部門可依據有關法律法規責令其限期改正。對拒不改正的，可將企業應提取的職工教育培訓經費納入區促進就業資金，用于本區的職工教育和培訓。

（三）加強職業教育培訓經費的管理。職業學校要嚴格按規定標準收取學費，嚴禁亂收費，收費要實行“收支兩條線”管理，財政部門要確保全額返還職業學校，不得沖抵財政撥款，不得截留或挪作他用。要嚴格執行財務管理和審計制度，提高各類教育培訓經費的使用效益。