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*屆三中全會明確指出，要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，加大收入分配調節力度，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。這為勞動保障事業的發展指明了方向。據此確定20*年我區勞動保障工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹*大和*屆三中全會精神，以現代化的信息技術為支撐，全面推動勞動保障事業的縱深發展。繼續加快建立完善市場化的就業服務體系，社會化的社會保障體系，法制化的監督調控體系和網絡化的管理服務體系。統籌城鄉勞動力就業和社會保障制度，為促進經濟發展和維護社會穩定提供有力保障。

主要預期指標是：城鎮登記失業人員再就業率達到70%以上，登記失業率控制在2%以內；開發社區就業崗位10000個；經認定的就業特困人員95%以上得到安置；社會保險基金收繳總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達到98%以上。

主要工作任務有以下四個方面。

一、協調運轉，加快發展，開創新形勢下就業與培訓工作新局面

堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境，鼓勵企業創造更多的就業崗位。今年我們將整合就業與培訓資源，實施“牽手工程”，打造職業介紹、職業指導、職業培訓、職業技能鑒定“一條龍”服務模式。工作任務目標是“三萬三萬三千五，七零七零二點零”，即：全年新增就業崗位30000個，培訓各類人員30000人，安置“4050”就業困難人員再就業3500人；失業人員再就業率達到70%以上；“4050”就業困難人員再就業率達到70%以上；登記失業率控制在2%以內。工作措施概括為“一點、一網、一平臺”。

——找準就業與培訓的結合點，全面提高勞動者素質。發揮培訓促進就業、穩定就業兩大功能，提高就業質量。一是要以高技能人才培訓為重點，全面提升技術工人隊伍整體素質。倡導體面勞動理念，緩解就業結構性矛盾。建立健全有利于高技能人才成長的激勵機制，推行培訓、考核、使用、待遇相結合的企業用人機制。落實職業資格準入制度，鼓勵在職職工學習、掌握相關的第二、三技能。二是要在定崗培訓上取得突破。在“經濟強區”戰略實施中，圍繞經濟發展的增長點和城市建設、社區就業崗位開發，堅持“定向招生、定單培訓、定崗就業”，提高失業人員的就業能力和再就業安置的穩定性。三是要以市場需求為導向，指導各類職業培訓機構適時調整辦學方向，增強培訓的實效性；研究探索網上教學新模式，拓展職業技能教育的新渠道；規范管理社會辦學機構，完善考核評價體系和市場準入退出機制。

——建設統一的勞動力市場信息網絡，完善市場就業服務體系。失業人員管理、職業介紹、職業技能培訓、職業技能鑒定、社區就業等信息要納入統一的勞動力市場網絡，定期勞動力市場信息分析預測，實現區、街、居三級就業管理服務信息資源共享。公共職業介紹機構要積極推行就業助理服務模式，對失業人員，特別是其中的“4050”人員實行“一對一”的職業指導、求職技巧訓練、崗位推薦、職業培訓以及就業后的跟蹤管理等全程服務；積極關注新生勞動力特別是普通高校畢業生的就業問題，為他們提供及時的就業指導和就業信息服務；加快勞務基地建設，促進外地務工人員的合理有序流動；制定統一的職業介紹機構工作規程，加強職業介紹信用監管，明確市場退出機制，推動勞動力市場高效、規范運行。

——構筑社區就業援助工作平臺，創設多層次就業保障機制。一是資金保障到位，全面落實各項促進就業政策。我區2000萬元的政府促進就業資金保持不變。要加大政策宣傳力度，讓促進就業的稅費減免政策、社保補貼政策、崗位補貼政策、自謀職業自主創業政策、小額貸款政策、特困援助政策和勞務派遣政策家喻戶曉，盡人皆知。二是組建創業指導中心。提供項目征集推介、政策咨詢、創業培訓、開業指導、銀行融資和代辦等“一站式”創業服務，優化創業環境，降低創業成本。建立符合區域經濟特點和失業人員創業需求的創業孵化基地，幫助失業人員創業。三是以“4050”人員中的就業特困人群作為關注焦點，完善就業特困人員援助制度。圍繞城市管理開發協管員崗位，圍繞社區管理服務開展便民利民工程，開發的社區崗位要確保就業特困人員的托底安置。四是托底機制與低保機制相結合，變輸血為造血。區、街勞動保障、民政與財政部門對失業人員、“低?！比藛T實行管理、服務、政策、資金、信息聯動，為“低?！比藛T提供有效的就業服務，使其通過就業提高生活水平。

二、深化改革，建立完善規范有效的社會保險管理運行體系

今年是社會保險工作的改革年，管理年。工作重點是深化三項改革、完善兩個機制。要通過深化改革，在重點工作領域取得突破，通過完善機制，推動社會保險管理效能和服務水平的提高。

——深化社會保險管理運行機制改革。以“統一征繳”改革試點工作為契機，擴充改革內容，挖掘改革深度，在社會保險管理運行機制改革上取得新突破。重點做好“統一征繳”雙軌并行工作，為在全市啟動此項改革創造條件。探索社會保險經辦業務向街道延伸，建立社會保險市、區、街三級管理模式。研究對存檔人員實行社會保險繳費卡制度，委托銀行從繳費卡中代扣社會保險費，為存檔人員提供方便快捷的服務。

——深化退休人員管理服務社會化改革。企業退休人員實行社會化管理服務對于深化企業改革，建立現代企業制度，更好地維護社會穩定都具有十分重要的意義。在推進退休人員社會化管理服務工作中，要重點把握好以下幾方面。一是抓住“金保工程”實施的契機，實現信息資源共享和退休人員數據庫的動態管理。二是抓緊研究退休人員實行社會化管理服務后，相應的管理服務工作的銜接問題。特別是退休人員基本醫療保險和補充醫療保險費用的報銷問題，要制定出切實可行的工作方案。三是繼續促進社區管理服務組織的有機配合，基本形成以社保所為中心，管理服務向社區居委會延伸，社區各類服務機構共同參與的服務體系。

——深化管理手段和服務方式的信息化改革。加快推進管理手段和服務方式的信息化，從根本上提高社會保險管理水平和工作效率。探索社會保險業務的網上辦理。依托局信息網絡資源平臺，對規模較大、具備相應計算機軟硬件條件的企業嘗試開通業務網上辦理。

——完善社會保險擴面征繳的長效機制。在今后相當長的一個時期內，要把規范社會保險征繳管理，確保應收盡收作為一項重要的基礎工作來抓，建立和完善長效工作機制。要結合《*市社會保險費征繳若干規定》的實施，從企業依法參保、繳費基數核查、日常稽核檢查、專項審計落實等方面督促單位如實申報繳費基數和繳費人數，并及時足額繳納社會保險費。

一一完善社會保險支付管理的監控機制。要在確保參保人員及時足額享受各項社會保險待遇的同時，建立和完善社會保險支付管理的監控機制，堵塞漏洞，防止和減少基金損失。要加強對失業保險金領取的監督和對失業人員醫療費用報銷的管理；提高工傷認定和傷殘等級評定水平，增強勞動鑒定工作的科學性和權威性；開展多種形式的生存認證工作，對確認喪失基本養老金領取資格的人員要及時發現及時停發。完善醫療費用的監控機制，重點從建立醫院醫療保險管理評價考核體系、落實定點醫院分類管理制度、探索付費方式改革入手，推動醫療機構降低醫療費用，提高服務質量。

三、健全勞動關系調整機制，加大勞動關系調整力度

勞動關系調處工作要以《勞動法》頒布十周年為契機，加大普法宣傳和規范企業用工行為的執法檢查力度。以“四位一體”的接訪中心為龍頭，完善企業用工數據庫和勞動爭議立體調解網絡建設，抓好勞動合同規范管理、三方協商會議制度和專兼職勞動保障監察員隊伍建設三項基礎工作。

——完善以“接訪中心”為龍頭的新機制。接訪中心要在實現信訪、監察、仲裁、社會保險稽核“四位一體”綜合接訪、一站式服務、歸口辦案新工作機制的基礎上，今年進一步完善五個方面的功能。一是加強接訪中心的綜合統計分析能力，提高對勞動關系發展趨勢性問題的判斷和預測能力；二是有機銜接前后臺部門間的操作與配合，提高辦案效率，使接訪中心與監察、仲裁、稽核部門形成一個有機整體；三是加強對辦案結果的跟蹤服務，建立接案負責制，由接案人員負責案件的落實，維護勞動者合法權益；四是與司法局法律援助中心配合，使來訪者既得到專業的法律援助，又可以足不出戶使相關問題得到圓滿解決；五是要增強對突發、重大勞動糾紛事件的應對能力。

——完善企業用工動態數據庫建設。繼續扎實做好“一街一冊、一戶一卡”數據維護和更新，隨時調整“紅、黃、綠”企業分類，變靜態卡冊為動態信息，為處理日常舉報、開展擴面征繳、進行空崗監控和勞動關系預警預測打下堅實基礎。繼續開展“勞動用工規范一條街”示范工程，在去年試點的基礎上，今年全面推開，建立并形成街一級開展勞動執法監察的長效工作機制。

——健全企業勞動爭議調解委員會制度。以預防和調解為主線，完善區、街、企立體調解網絡功能。重點加強企業勞動爭議調解委員會的建設，加大對企業調委會的政策培訓和工作指導，及時掌握企業勞動關系動態，開展有針對性的指導和調解工作。進一步加大勞動爭議案件先行調解力度，將勞動爭議化解在萌芽中。

——開展勞動合同質量管理年活動。一是依法指導企業進行勞動合同的簽訂、變更、終止、續訂工作，規范企業勞動合同行為；二是依托動態管理數據庫，形成對用人單位勞動合同的監控，提高合同簽訂率和續訂率；三是加強對勞動合同的監督檢查力度，監察部門要將規范企業勞動合同管理工作列入日常巡點，特別關注對非公企業的規范管理；四是堅持勞動合同解除終止報告制度，一次性終止勞動合同30人以上的單位，要提前60天報勞動保障部門備案。

——進一步完善區、街兩級三方協商會議制度。今年要在完善組織建設的同時，重點抓三個問題。一是抓規范，加強三方協商機制建設；二是抓協調，充分發揮三方機制指導企業調整勞動關系的作用；三是抓難點，三方協商會議制度要推動本地區勞動合同簽訂和工資集體協商工作。要將勞動關系的難點、熱點問題作為三方會議協商的重要內容。

四、夯實基礎，加強規范，建立形成“區街一體，上下聯動”的勞動保障工作機制

完善勞動和社會保障體系是一項長期而艱巨的任務，我們要根據新任務新標準不斷加強勞動保障工作的基礎管理。特別是加強基層組織建設，夯實信息基礎管理，加大宣傳、調研等工作力度。

——要抓好基層組織建設。今年勞動保障工作要進一步下延到街道、社區。要明確區、街道、社區三級工作職責，形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作機制。在促進就業方面，要合理運用各項優惠政策，積極開發社區就業崗位，為失業人員提供動態管理服務；在退休人員社會化管理服務方面，配合改革的推進，積極探索社區服務模式；在勞動關系調整方面，要進一步完善三方會議制度，加強企業用工信息分類管理，規范企業用工行為；在社會保險擴面征繳工作中，各街道要根據轄區實際，制定相應的工作措施，確保完成任務指標；在信息系統建設方面，各街道要重點完善失業人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數據庫，建立起市、區、街信息互通共享的大網絡。要定期組織街道、社區勞動保障工作人員業務培訓，提高基層工作者的整體素質，充分發揮街道勞動科、社保所和社區勞動保障工作平臺的作用。

——整合社會資源，完善社會保障管理服務。在街道工作中，要把社區建設和勞動保障各項工作有機結合。在建設社區項目中，要考慮到對退休人員、失業人員、生活困難人員的社會化管理服務，避免重復建設。對已有的資源，要進一步整合，把社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等工作內容，納入一個工作平臺。對各類弱勢群體，關懷到位，幫助到位，各項優惠政策落實到位。

——加強宣傳、調研工作，大力推進信息系統建設。各級勞動保障工作者要深入基層、企業和職工群眾，宣傳勞動保障政策法規，開展廣泛的調查研究。既要立足當前，圍繞今年勞動保障重大改革，研究重點、難點問題，又要著眼長遠，對影響勞動保障工作的全局性、戰略性問題，進行前瞻性研究，在理論和實踐上予以突破。在日常工作的開展中，要及時、準確地上報政務信息，加強上下情況的溝通，發現新情況，新問題，及時協調解決