導語：勞動保障局工作計劃（區）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*將擴大就業、理順收入分配關系、完善社會保障體系，列入全面建設小康社會的主要目標和深化經濟體制改革的重要內容。這為勞動保障事業今后的發展指明了方向。據此確定今年我區勞動保障工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹*精神，與時俱進、開拓創新，加快建立完善市場化的就業服務體系，社會化的社會保障體系，法制化的監督調控體系，網絡化的管理服務體系。為保障人民基本生活、推動經濟發展、維護社會穩定、促進社會公平提供有力保障。

主要預期指標是：城鎮登記失業人員再就業率達到70%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內；開發社區就業崗位10000個；經認定的就業特困人員95%以上得到托底安置；社會保險基金總額比上年增長10%以上；各項社會保險基金收繳率達到98%以上。

主要工作任務有以下四個方面。

一、保障民生，關懷弱者，扎扎實實做好新形勢下的就業和再就業工作

*報告指出，就業是民生之本。今后就業工作要以失業人員再就業為重點，建立以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。今年我們將繼續向失業人員鄭重承諾，只要不挑不揀，48小時內提供就業崗位。結合區域經濟發展的實際，要著力抓好“四個一”工程：

——搭建一個促進就業政策平臺

今年初，中央、*市制定了一系列新政策、新措施。我區在全市性的優惠政策基礎上，研究制定了區、街兩級再就業優惠政策、措施，搭建一個促進再就業的政策平臺。這個平臺要發揮三個功能：首先是資金支持功能。去年設立的2000萬元“政府促進再就業資金”規模不減，但支持力度要加大，為此，區政府擬推出10項新的促進就業政策。各街道、各部門也要制定相應的措施，特別是各街道要制定50萬再就業資金的使用辦法。其次是激勵功能。對社區崗位開發、對企業吸納安置失業人員、對創業者帶動勞動就業的，均給予獎勵，對區、街、居三級就業管理服務組織給予一定扶持。以此調動全社會共同參與再就業工作的積極性。其三是為就業特困人員托底解困機制提供保障。托底機制的對象主要是男50周歲以上、女40周歲以上就業困難的失業人員。凡是政府開發的公益性就業崗位必須優先用于安排大齡困難人員。對他們實施就業援助，實行社會保險補貼、崗位補貼政策。對男40歲以上、女35歲以上的特困群體也要給予一定的政策優惠。落實好這一系列政策措施，變輸血的救濟為造血的就業扶助，吃“低保”的群體就會縮小。這是對特困人員的一種最積極的保護和保障。

——形成一個促進就業的長效工作機制

今年是實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌的第一年。我們要將工作的著眼點及時地轉移到失業再就業上來。這無疑是一項長期任務。所以，需要在宏觀政策上和微觀措施上，形成一個完整的工作機制，而且這個機制要體現可持續性和長效性。按照這一思路，我們首先要建立崗位監控體系。實施就業崗位的增量、存量動態監控，全面掌握全區崗位開發和崗位流失情況。鼓勵國有企業采取主輔分離、輔業轉制等方式消化內部富余人員。其次是發展區域經濟，培育就業增長點。在實施“大力發展五業，重點建設五街”的經濟戰略中，把擴大就業容量列入重要目標。特別是要瞄準重點產業開發項目，從配套服務設施的延伸中開發就業崗位；通過發展中小企業創造就業崗位；圍繞社區發展規劃和建設開發就業崗位。

——建立一個素質準入的就業導向機制

要強化人力資源是“第一資源”提高勞動者技能是發展生產力“第一要務”的觀點。今年我們要把全面推進職業教育，作為實施可持續發展戰略的一項重大任務來抓。要按照“大背景認識、大市場定位、大集團運作、大網絡互動、大聲勢推動”的工作思路，全面推進職業教育事業。加強培訓與就業工作的有機結合，建立“培訓適應市場，市場引導培訓”的有效工作機制，突出針對性、實用性技能培訓，在全區建立多學科、多層次的職業技能培訓網絡。優化培訓集團的教學質量和管理，建立勞動力市場的就業準入制度。要在企業積極推行“持證上崗”制度，建立與工資相聯系，與待遇、獎勵掛鉤的激勵機制。勞動保障監察部門要對轄區內企事業單位技術工種的“持證”情況進行專項檢查。對核查出不具備崗位職業資質證書的從業人員，責成用工單位制定相應的培訓計劃，限期完成培訓、取證工作。這項工作的深入貫徹落實，將從源頭上起到穩定就業、減少失業的功效。

——營造一個良性就業服務環境

要樹立“給市場以溫暖，給弱者以關懷”就業服務理念。重點關懷大齡失業人員，為他們營造良好的就業服務環境。要抓好三個層次的服務：一是以公共職介為依托，提供全方位的免費就業服務。為大齡失業人員建立跟蹤服務檔案，提供職業指導、求職登記、就業推薦等系列服務。其次是以科學的職業指導為依托，全面提高再就業質量。社區職業指導員要在采集和挖掘社區就業崗位信息、轉變就業觀念、安置失業人員再就業工作中發揮重要作用。其三是應用網絡技術，提供信息共享服務。將職業介紹、職業指導、就業培訓、就業形勢、社會保障分析等信息，傳遞到全區各就業服務組織，提高信息的傳遞和使用效率。對失業人員的管理服務要實現“五個轉變”，即變靜態管理為動態服務；變以單純檔案管理為以人為中心的需求服務；變被動的失業救助為積極的促進再就業；變追求安置數量為重視再就業安置質量；變簡單的就業安置為培訓與就業相結合的綜合服務

二、以深化改革為契機，整合、完善社會保險管理服務體系

今年又是社會保險一個改革年。我區將率先啟動社會保險“統一征繳、一單托收”改革試點；基本醫療保險改革將擴大到中央、市、區三級機關公務員和各種類型的事業單位；養老保險要將自收自支事業單位納入參保范圍；退休人員社會化管理服務將全面推進；擴面征繳任務依然艱巨。改革對我們是挑戰，但對事業的發展卻是一種機遇。今年我們要抓住這個契機，進一步完善社會保險管理服務體系。力求實現五個突破。

——突破分散管理格局，建立統一征繳的社會保險管理新機制

全力以赴做好社會保險費“統一征繳、一單托收”試點，這項試點涉及到社會保險體系操作的全過程，是社會保險管理的一次深刻變革。概括地講要實現“三個統一和兩個整合”：即統一管理體制、統一財務核算、統一操作程序，整合信息系統、整合機構設置。我們將采用分階段實施、穩步過渡的方式，逐步推進。3月份完成單位信息庫和個人信息庫的整理和轉換，5月份在部分參保單位中進行統一征繳試運行。試運行將采用新舊機制雙軌并行方案，以確保改革的平穩進行。在條件相對成熟時，將所有符合條件的參保單位按新機制進行運作。積極為全市推進試點改革創造條件。

——養老保險參保范圍要有新突破，擴面征繳要形成長效機制

今年養老保險要在參保范圍上取得突破。爭取年底前基本完成區域范圍內自收自支事業單位參加養老保險工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，鞏固和提高社會保險基金收繳率。2003年社會保險基金征繳要比去年增長10%以上，征收總額將達到24億元。區、街兩級共同承擔指標任務。要加大監督檢查力度，建立企業全員參保、按時足額繳費的長效征繳機制，要將所有非公企業納入工作視野，研究落實個體工商戶和彈性就業人員及外埠務工人員社會保險的靈活參保辦法。

——退休人員管理服務要在依托社區的綜合服務模式上取得新突破

社會化管理服務是為退休人員提供的一種區別于企業管理服務的社會管理和公共服務形態。我區作為全市試點，今年要加快這項改革的進程，在管理和服務兩方面都要力求有創新有突破。管理方面要研究探索建立市、區、街、居聯通的退休人員計算機信息網絡、社會保險待遇支付網絡、生存認證管理體系；在服務方面，要完善健康服務體系、文化娛樂組織體系、生活服務體系、困難救助體系、醫療衛生服務體系、臨終關懷服務體系。勞動保障、社區衛生、醫療、文化等政府職能部門共同搭建公共服務平臺，為納入社區的退休人員提供優質的管理服務。

——醫療保險改革要在統一保障制度上有新的突破

今年我區要根據全市統一部署，適時將原享受公費醫療的機關和全額撥款事業單位納入醫改，覆蓋總量將達到56-58萬人。要集中力量抓好企業醫療費的清欠工作，2003年底前基本完成清欠任務。對醫療負擔困難人員，特別是困難單位中的個人負擔困難人員進行摸底調查，符合條件的要及時予以救助，形成特殊困難人員的醫療托底機制。另外，抓緊探索研究離休人員醫療費的新型管理模式，率先實現區屬企業離休人員醫療費的社會統籌管理。根據全市的統一部署，做好街道管理的原大病統籌人員向基本醫療的并軌工作，建立統一的醫療保險新型制度。

——要在社會保險支付管理機制上取得突破

要從改革發展穩定的大局出發，按政策規定確保各項社會保險待遇按時足額發放的同時，強化支付管理，堵塞基金漏洞，在建立完善監督制約機制上取得突破。養老保險要嚴格按政策規定審批，申報提前退休要進行公示。對確認喪失基本養老金領取資格的人員要及時停發養老金；在醫療保險改革的推進中，要建立醫療費用的監控機制，規范醫療服務行為，控制不合理醫療費用支出；在失業保險基金的支付管理上，嚴格審核手續，加強對失業保險金和醫療補助費支付管理；工傷保險基金支付要結合即將出臺的《工傷保險條例》，認真貫徹鑒定標準，規范支付管理程序及醫藥費審核結算程序。

三、依法行政，加大勞動關系調整力度

按照預防為主，依法規范的原則，今年勞動關系調整工作要以健全信訪、仲裁、監察工作網絡為依托，增強調控力度，確保社會穩定。具體工作任務概而括之為“一窗，兩網，三個層面”。

“一窗”是建立大信訪窗口。2003年我區勞動保障大廈將落成，在服務大廳將設立信訪咨詢、信訪調解、信訪接待分檢三種窗口，使之成為勞動保障的第一線力量，力求以高質量、高效率的工作，充分滿足群眾的來信來訪綜合服務需求。

“兩網”是指勞動保障監察信息網絡和勞動爭議調解立體網絡。監察信息網絡要以“一街一冊，一戶一卡”企業用工信息為基礎，開發系統程序，嚴格實施“紅、黃、綠”管理。抓好“一點、一線、一面”（點是指一條街的規范，線是指一個行業的規范，面是指整個街道的規范）典型示范，帶動、促進全區企業用工規范；勞動爭議調解立體網絡，則是在區勞動爭議仲裁委員會的指導下，依托工會組織，激活企業調委會功能，完善法律援助體系，依托街道一級行政部門，調解職能向社區延伸，建立區域性勞動爭議調解網絡，形成獨立于企業之外、各相關部門廣泛參與的勞動爭議調解工作立體網絡。

“三個層面”是協商指導、法律監督和仲裁調解。

一是協商指導。通過落實三方協商會議制度，緊緊圍繞勞動關系方面的重大問題和帶有全局性、傾向性的問題進行協商。要在有條件的街道建立勞動關系三方協商會議制度，在轄區范圍內形成多層次的三方協調勞動關系機制。要進一步規范勞動合同管理，積極推行集體合同制度。對具備條件的企業指導開展工資集體協商，引導勞動關系雙方從非自主協商向自主協商轉變。要加強對重點時期、重點單位、重點案件排查監控力度，對集體爭議的隱患和苗頭，努力做到早發現、早報告、早介入、早協調，盡可能地把矛盾化解在萌芽狀態。對一次性終止勞動合同30人以上的企業，要求提前60天到區勞動保障局備案。實行經濟性裁員達到20人以上的國有企業，區勞動保障局要及時介入，指導企業在減員過程中，嚴格按照有關法規和政策，依法終止、解除勞動關系，協助企業進行人員分流安置。國有企業實行改制的，要提前把職工安置分流和經濟補償方案上報區勞動保障局。要加強對各類非公企業勞動合同的管理，結合勞動年檢，依法從源頭上規范企業的用工行為。

二是法律監督。通過勞動保障監察信息化、網絡化建設，構筑市、區、街、社區四位一體、信息共享的勞動保障監察工作網絡，使勞動保障監察覆蓋到各類用人單位。進一步完善區、街、居、企勞動監察監督隊伍網絡。強化對居委會“勞動專干”及企業和社區保安中的“勞動保障法律監督員”的管理，使之發揮應有的作用。建立快速高效處理各類群眾舉報案件制度，確保當期查處違法案件結案率在95%以上。圍繞中心工作和重點任務，今年要積極組織開展好社會保險擴面征繳、職業資格證書執證上崗、用人單位招用外地務工人員情況的執法大檢查工作。

三是仲裁調解。通過完善勞動爭議立體調解網絡，使調解中心與企業調解指導委員會之間的工作統一協調、有機結合，形成完整的勞動爭議調解前置程序。建立社會保險仲裁分廳，提高辦案效率和質量。加大基層調解勞動爭議的力度，努力將爭議解決在萌芽狀態。

四、立足兩個基點，完善三級工作網絡，強化街道勞動保障工作職能

——瞄準兩個基點，夯實基礎，抓好基層

要加強勞動保障工作的基礎管理，特別是要夯實信息管理基礎。采集用人單位和勞動者的準確信息并使其得到充分利用。各街道要重點完善失業人員信息、管轄單位信息和退休人員信息三大數據庫，建立起市、區、街信息互通共享的大網絡。這是勞動保障事業發展的重要支撐。其次要抓好基層，即街道、社區。今年勞動保障工作還要進一步下延到社區，這樣，離老百姓越近，我們的工作才會更有成效。建立三級工作網絡，就是依據上述認識提出的。我們要把區、街道、社區三級的職責任務明確，全區形成一級抓一級、層層有考核、信息共享、工作互動的工作體系。

——完善工作機制，搭建一個貼近百姓、保障有力的工作平臺

各街道前年成立社會保障所，去年則進一步完善了一科一所的工作機制。今年要將工作觸角延伸到社區，各街道要在社區聘用專職勞動保障工作者，迅速搭建起社區勞動保障工作平臺。要確保機構、人員、經費、場地、制度和工作到位，為民生民計提供有力保障。在勞動力資源管理方面，要認真抓好失業人員動態管理服務，為再就業工作的開展夯實基礎；在退休人員社會化管理服務方面，配合改革的推進，積極探索社區服務模式；在勞動關系調整方面，要加強企業分類管理，提高勞動保障監察的針對性，維護企業用工規范；在社會保險擴面征繳工作中，各街道要根據轄區實際，制定相應工作措施，確保完成指標任務。

——整合社會資源，完善社會保障管理服務

在街道工作中，要把社區建設和勞動保障各項工作有機結合。在建設社區項目中，要考慮到對退休人員、失業人員、生活困難人員社會化管理服務，避免重復建設。對已有的資源，要進一步整合，把社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等工作內容，納入一個工作體系。綜合運用政策對各類弱勢群體，關懷到位，幫助到位，各項優惠政策落實到位。