導(dǎo)語：未來全國人才強市規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為更好實施“人才強市”戰(zhàn)略，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定《人才發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃以2010年為基準年，以2011－2015年為規(guī)劃期

序言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、活力之源，加快人才發(fā)展是全國贏得發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是實施“人才強市”戰(zhàn)略以來，人才發(fā)展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前全國人才發(fā)展水平同發(fā)達地區(qū)相比仍有不小差距，還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

未來五年，是全國經(jīng)濟社會和人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須要用戰(zhàn)略眼光看待人才發(fā)展，牢固樹立人才是科學發(fā)展的第一資源的理念，進一步增強責任感、使命感和危機感，堅定不移地走“人才強市”之路，加快建設(shè)人才強市，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，形成全社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）全國人才發(fā)展情況

以來，全國全面貫徹科學發(fā)展觀，樹立科學人才觀，高度重視人才工作，大力推進人才開發(fā)。到2010年底，全市人才資源總量達到89.52萬人，形成了一支敢為人先、勇于創(chuàng)新、充滿活力的人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障。

人才政策體系不斷完善。召開了第二次全市人才工作會議，編制實施了《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。制定出臺了《關(guān)于加強高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強人才住房保障工作的意見》、《關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《留學人員創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法》、《關(guān)于加快博士后事業(yè)發(fā)展的實施辦法》、《高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費補貼辦法》等一系列人才政策文件。改進人才選拔任用方式，實行事業(yè)單位新進人員考試制、崗位管理合同制、人事關(guān)系制。在全省率先開展了人力資本出資試點工作。

各類人才隊伍不斷壯大。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高。扎實推進“新世紀551人才工程”的實施，資助鼓勵各類人才在職攻讀博士、碩士學位，開展突出貢獻科技人才和專業(yè)技術(shù)拔尖人才評選活動，實施高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設(shè)“雙百計劃”、宣傳文化系統(tǒng)“四個一批人才工程”、“首席技師”、“名師名家”等系列人才工程，舉辦各級各類學術(shù)、技術(shù)高級研修班，加強學術(shù)、技術(shù)交流等措施，培養(yǎng)引進一批高層次人才。目前，全國入選國家重點人才工程或人才稱號的高層次人才有115人次（其中國家“千人計劃”6人，國家“杰青”2人，長江學者1人，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選5人，國家級有突出貢獻中青年專家2人，享受國務(wù)院特殊津貼專家93人，中華技能大獎1人，全國技術(shù)能手稱號5人），入選省重點人才工程或人才稱號的高層次人才有101人次（省特級專家1人，省“千人計劃”12人，省有突出貢獻中青年專家17人，入選省“新世紀151人才工程”第一、二層次人選71人）。同時，以來，全國評選表彰突出貢獻科技人才9人、專業(yè)技術(shù)拔尖人才99人次，評選產(chǎn)生“名師名家”410人，行業(yè)“首席技師”28人。全市有正高級職稱的人才有900多人，具有博士學位人才有500多人。

人才發(fā)展載體建設(shè)不斷加強。初步實現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，并逐步融入長三角、海西區(qū)、全國人才服務(wù)市場體系。搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動院（校）地（企）合作和產(chǎn)學研結(jié)合，加強科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室、博士后工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，建成市級以上重點實驗室13個，市級以上工程技術(shù)研究中心15個；建成院士專家工作站6個；建成博士后科研流動（工作）站21個，招收進站博士30余人；建立國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，省級高新企業(yè)技術(shù)中心114家，市級企業(yè)技術(shù)中心145家。

人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)不斷推進。結(jié)合推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，抓住人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度最強、最緊的環(huán)節(jié)，各類人才逐步向經(jīng)濟社會發(fā)展一線流動和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，非公有制企業(yè)的人才占人才總量比重達到60.2%。出臺了《關(guān)于加強欠發(fā)達地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，組織專家咨詢服務(wù)團活動和市“551人才”扶工扶農(nóng)活動，開展科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)活動。評選表彰了兩輪199名市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，累計選聘3300多名大學生村官到農(nóng)村和社區(qū)工作，開展了大學生村官“學一門農(nóng)業(yè)技術(shù)”活動，資助攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士學位，充實了農(nóng)村基層人才隊伍。

黨管人才工作格局不斷深化。制定出臺《關(guān)于進一步建立和完善人才工作運行機制的意見》，明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位工作職責，建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、人才工作例會、人才工作聯(lián)絡(luò)員等各項制度，初步構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。針對人才管理體制機制中存在的問題，進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作職能，由微觀管理逐步向宏觀調(diào)控和人才服務(wù)過渡，人才管理的民主化、制度化、社會化程度進一步提高。制定出臺《人才專項資金使用管理辦法》，2007－2010年，市本級安排人才專項資金1.03億元，有力支持了人才工作重大項目開展和各類人才隊伍建設(shè)。

（二）當前全國人才發(fā)展存在的主要問題

主要表現(xiàn)在：人才優(yōu)先發(fā)展的理念沒有完全樹立；人才整體素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才非常缺乏；人才發(fā)展投入不足，人才發(fā)展環(huán)境缺乏比較優(yōu)勢，人才難引、難留問題比較突出，等等。形成這些問題的原因主要有以下幾方面：

人才優(yōu)先發(fā)展的理念沒有完全樹立，抓人才工作的氛圍還不夠濃。“重物輕人”現(xiàn)象還不同程度存在，尚未做到在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展時優(yōu)先謀劃人才開發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)時優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次時優(yōu)先提升人才層次，安排財政投入時優(yōu)先安排人才投入，人才優(yōu)先發(fā)展的理念在各級黨委、政府以及有關(guān)部門、企業(yè)中還沒有真正形成共識。全國與國內(nèi)、省內(nèi)一些城市相比，人才發(fā)展投入相對不足，人才的數(shù)量規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)都有較大差距。如全國2010年安排人才專項資金2787萬元，而杭州市為1.6億元，蘇州、無錫等城市人才發(fā)展投入達到財政一般預(yù)算的3％左右；全國2010年每萬人擁有人才數(shù)為1000人左右，而杭州、寧波分別達到1500多人和1300多人。

人文地理環(huán)境具有局限性，人才來溫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“環(huán)境氣候”先天不足。全國處于“長三角”、“海西區(qū)”城市群邊緣，經(jīng)濟發(fā)展接受“長三角”、“海西區(qū)”正面輻射和人才外溢明顯弱于其他城市，人才競爭不具地區(qū)比較優(yōu)勢。全國塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，民營企業(yè)絕大多數(shù)集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對于大中城市基礎(chǔ)設(shè)施、工作生活環(huán)境更不如意，人才的發(fā)展空間狹小，形不成人才吸引力。溫州地域相對封閉，語言自成一系，具有明顯的熟人社會特征，這些也是溫州很難成為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選之地的重要原因。

產(chǎn)業(yè)低端特征明顯和公共創(chuàng)新載體平臺低小，吸納人才能量不夠。近年來，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進展不大，規(guī)模企業(yè)也多集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”愈演愈烈。全國的高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)博士后工作站、規(guī)模工業(yè)企業(yè)所辦的科技機構(gòu)等科技創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)量以及科技經(jīng)費的投入，遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和人才發(fā)展的需求。高校和科研院所在科研水平、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)方面對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還不夠，也沒有足夠的吸引力吸引高端優(yōu)秀人才來溫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

人才政策缺乏比較和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新力度有待加大。近幾年來，全國相繼出臺一些人才政策，政策方面缺失地區(qū)比較優(yōu)勢和競爭力的狀況有所改善。但與其他城市人才政策相比較，仍不占優(yōu)勢。如全國引進人才最高獎勵為150萬元，而浙北蘇南部分城市最高達到200至300萬元。同時，在人才配套政策方面，全國的產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)資助、社會保障、子女入學、家屬安置等配套政策措施跟不上，政策缺乏操作性和實效性。各地、各部門人才政策執(zhí)行力度不一，有些政策在執(zhí)行過程中還存在“腸梗阻”現(xiàn)象。

城市生活成本高和公共服務(wù)產(chǎn)品少，對人才形成“擠出效應(yīng)”。溫州消費水平比較高，生活成本一直較高，尤其是房價更是畸高，引才、留才的難度很大。同時，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然近年來有了很大的改善，但歷史欠賬多，與一些中心城市相比，仍然顯得薄弱和不足，城鄉(xiāng)公共文化、教育、醫(yī)療、科技以及生活休閑等公共產(chǎn)品服務(wù)還遠不能滿足各類人才的需求。

（三）期間人才發(fā)展面臨的形勢

當前，全國正處在投資驅(qū)動為主并向創(chuàng)新驅(qū)動邁進的轉(zhuǎn)型時期。今后5年，是全國全面提升新型工業(yè)化、信息化、城市化的關(guān)鍵階段。推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，主要要素是人才。要走出一條具有時代特征、溫州特色的科學發(fā)展之路，必須大力開發(fā)人才資源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！啊睍r期，是全國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求更優(yōu)。隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才資源優(yōu)化布局，但也對人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了更高要求和嚴峻挑戰(zhàn)。目前，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整總體滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，高層次人才占就業(yè)人員總量的比例偏低、作用發(fā)揮不夠等問題比較突出。大力培養(yǎng)引進適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，已成為溫州人才開發(fā)的首要任務(wù)。

人才競爭不斷加速。隨著人才國際化的推進和全國統(tǒng)一人才市場的逐步形成，人才資源跨地區(qū)、跨國流動更加頻繁，人才資源市場化、國際化配置趨勢日益明顯，人才競爭將在更大范圍、更高層次上展開。這有利于引進急需管理技術(shù)人才、高層次人才、海外人才和留學人才，但優(yōu)秀人才的爭奪將更加激烈，主動融入國際、國內(nèi)范圍的人才合作與開發(fā)，必須充分利用國際、國內(nèi)人才和智力資源，更加注重穩(wěn)定核心人才、引進急需人才。

人才協(xié)調(diào)發(fā)展要求更高。推進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是溫州發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建“1650”城市發(fā)展格局，提升發(fā)達區(qū)市發(fā)展水平、促進欠發(fā)達縣快速崛起、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立促進人才協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系和人才智力資源共享的服務(wù)體系。同時，融入長三角區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展，需要在發(fā)揮本地人才作用的同時，充分利用周邊地區(qū)的人才和智力，加強與周邊地區(qū)的互動、合作和共享。

人才體制機制創(chuàng)新改革加快。隨著以人為本的理念的進一步深化，人才發(fā)展從主要看待遇問題向注重事業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化行政管理體制改革的新形勢下，人才開發(fā)將向更高層次發(fā)展，向更廣領(lǐng)域拓展，人才開發(fā)將由政府主導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控、市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，由政府為主體向用人單位和人才自身為主體轉(zhuǎn)變，由政策主導(dǎo)向法制規(guī)范轉(zhuǎn)變。人才政策將從主要依靠政府補貼，向以市場運作機制為主，政府服務(wù)為輔轉(zhuǎn)變。政府將更加注重營造人才發(fā)展環(huán)境，完善體制機制，構(gòu)建法規(guī)體系，健全服務(wù)功能。人才工作體制機制改革進一步深化，黨管人才的運行機制進一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施“人才強市”戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，以抓好中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為著力點，以發(fā)揮各類人才作用為根本，以提升人才核心競爭力為核心，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為動力，大力培養(yǎng)、集聚和用好高層次人才、高技能人才和緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供堅強有力的人才支撐和保障。

（二）基本原則

——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)科學發(fā)展作為人才工作的總目標和出發(fā)點，圍繞科學發(fā)展目標確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學發(fā)展需要制定人才政策，運用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效。充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐科學發(fā)展、促進人的全面發(fā)展。

——需求導(dǎo)向，引培并重。以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，把握經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的規(guī)律，力爭人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先滿足重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的人才需求。堅持培養(yǎng)和引進并重，按照溫州經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求情況，有針對性地培養(yǎng)和引進人才，大力引進和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才來溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌開發(fā)。以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和提升人才素質(zhì)為主線，以高層次創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以實用性人才為主體，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵人才成長，倡導(dǎo)人人都能成才、行行出“狀元”，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才資源統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以用為本，創(chuàng)新機制。堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供條件。著眼最大限度發(fā)揮人才作用，在體制機制上先行先試，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，破除束縛人才發(fā)展的各種觀念和體制機制障礙，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

（三）發(fā)展目標

完成中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定的到2015年的各項指標任務(wù)，培養(yǎng)和造就素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適應(yīng)的人才隊伍，形成若干集聚能力強、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、體制機制活力高的人才特區(qū)，“才聚溫州”初見成效，人才競爭比較優(yōu)勢位居全省前列，基本建成連接“長三角”與“海西區(qū)”的區(qū)域人才強市。

人才資源總量達到120萬人以上，平均每萬人口擁有人才達到1500人以上，人才資源占人力資源總量的比重達到18%以上；產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才布局趨于優(yōu)化，人才的層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到14.5%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到60人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到22%，全市人力資本投資占GDP比例達13.5%。（見附件1）

三、人才發(fā)展主要任務(wù)

（一）提升人才隊伍實力

1、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才隊伍。

發(fā)展目標：圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊為重點，培養(yǎng)造就一批沖擊國際國內(nèi)科技前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才、學科帶頭人，一批熟悉國際國內(nèi)市場規(guī)則、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，一批科技創(chuàng)新能力和學術(shù)技術(shù)水平較高、吸引和集聚人才的創(chuàng)新團隊。到2015年，全市具有博士學位人才1000人以上，具有正高級職稱人才1500人以上，入選國家、省、市重點人才工程的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達2000人以上。

主要舉措：市、縣（市、區(qū)）制定、完善和落實高層次人才培養(yǎng)引進政策，建立專項育才、引才資金，形成一套覆蓋培養(yǎng)、引進、使用、激勵并上下貫通的高層次人才政策體系，強化高層次人才和創(chuàng)新團隊的專項獎勵和配套科研經(jīng)費，落實繼續(xù)教育、稅收、居留、出入境、落戶、醫(yī)療、住房、子女就學、配偶安置等特殊政策，為加大海內(nèi)外高層次人才引進提供扎實支撐。加快實施“580海外精英引進計劃”等高層次人才引進工程，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外高層次人才資源，引進全國優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和金融證券等公共服務(wù)領(lǐng)域緊缺急需的高層次人才，大力吸引國內(nèi)外一流的科研人才。在北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、長春等人才和高校密集城市建立一批招才引智基地，建立鄂、川、渝研究生溫州實習基地，實施“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，定期組織企事業(yè)單位洽談對接。利用溫州人團體、各類海外僑團、留學人員組織的橋梁和紐帶作用，建立20個左右的海外人才工作聯(lián)絡(luò)站并發(fā)揮好作用，建設(shè)在外溫籍高層次人才數(shù)據(jù)庫，加強國內(nèi)和世界各地溫州人才的溝通聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮人才中介機構(gòu)作用，鼓勵知名獵頭公司和人才咨詢機構(gòu)來全國開展業(yè)務(wù)。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就大批具有先進理念、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的高層次青年人才和后備人才。加強高校、科研院所、企業(yè)的柔性使用高層次人才工作。健全突出貢獻人才、拔尖人才等重點人才聯(lián)系管理制度，發(fā)揮他們在提攜后人、咨詢建議等方面的重要作用。

2、更加重視開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺人才。

發(fā)展目標：適應(yīng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，加大重點領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次、高技能人才實現(xiàn)數(shù)量“倍增”，經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

主要舉措：加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域開展人才需求預(yù)測，定期緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄。著眼于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)交通運輸、物流、電子信息產(chǎn)業(yè)、機電一體化、化工設(shè)備與機械、新能源、材料科學、生物技術(shù)與產(chǎn)品制造、工業(yè)電器自動化、現(xiàn)代服務(wù)與貿(mào)易業(yè)、化學工業(yè)專門人才。著眼于加快城市轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)規(guī)劃、建筑、景觀、工程、環(huán)境等專門人才。著眼于加快推進社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會，實施教育、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理等社會重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境與公共衛(wèi)生學、社會工作、人文與管理學、社會科學、文化藝術(shù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等專門人才。（見附件2）

3、統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

黨政人才隊伍。發(fā)展目標：按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以能力和作風建設(shè)為核心，努力造就一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政清廉、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2015年，總量相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯提高。全市黨政人才大學本科以上學歷達90%以上。主要舉措：構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，按照分級分類的原則，開展大規(guī)模培訓干部，提高各級干部素質(zhì)。加強公務(wù)員培訓工作，繼續(xù)實行公務(wù)員培訓學分制，規(guī)范初任培訓，突出任職培訓，強化在職培訓，深化專門業(yè)務(wù)培訓。選送市管干部、后備干部、年輕干部到清華、北大、復(fù)旦、浙大等名校及新加坡等地學習培訓，支持攻讀碩士、博士學位。充分發(fā)揮黨校、行政學院等在干部培訓中的主渠道作用，有效利用知名高校干部培訓資源，建立若干個干部教育培訓基地，辦好溫州網(wǎng)絡(luò)學堂。推進競爭性選拔常態(tài)化、規(guī)范化，探索推進縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺預(yù)告提名工作。落實《考績法》、《績擢法》，全面推行“考績擇才”、“賽場挑才”、“掛牌招才”，樹立選人用人的良好導(dǎo)向。加強優(yōu)秀年輕黨政人才培養(yǎng)選拔，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，拓展干部交流掛職渠道。注重從基層和生產(chǎn)一線以及村干部、大學生“村官”中選拔黨政人才。

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。發(fā)展目標：按照提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)核心競爭力的要求，以培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，努力建設(shè)一支具有開拓創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、通曉國際經(jīng)濟規(guī)則、富有生機和活力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到42萬人，職業(yè)經(jīng)理人占40％以上，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)溫州企業(yè)發(fā)展，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的精英企業(yè)家。主要舉措：推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化。健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓體系，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，建立集中培訓、相互交流、到知名企業(yè)掛職等形式的企業(yè)高級經(jīng)營管理后備人才培養(yǎng)機制。市級每年抓好100名左右重點企業(yè)家、企業(yè)高管到國內(nèi)外知名高校進修培訓。通過設(shè)立“成長型企業(yè)經(jīng)理人大講堂”等載體，強化成長型企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員的培訓培養(yǎng)，提高全國中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的整體素質(zhì)。建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)培訓制度，開展適合溫州民營企業(yè)特點的職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認證。重視國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和提升。在國內(nèi)和國（境）外選擇信譽好、師資強的高等院?；蚺嘤枡C構(gòu)建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓基地。注重培育一批從事企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓的本地專業(yè)培訓機構(gòu)。建立“企業(yè)經(jīng)營管理人才網(wǎng)絡(luò)學院”。

專業(yè)技術(shù)人才隊伍。發(fā)展目標：圍繞加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對專業(yè)技術(shù)人才的需要，以大力提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、符合全國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到56萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員比例達到1:3:6，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量達到65％以上。主要舉措：堅持引進高端緊缺人才和盤活本地現(xiàn)有人才并重，堅持政府引導(dǎo)和發(fā)揮用人單位主體作用并舉。開展大規(guī)模知識更新培訓，以“四新”為主要內(nèi)容，采取短期脫產(chǎn)進修、專題培訓、項目培訓、崗位培訓、網(wǎng)絡(luò)學習以及有計劃、有考核的自學等繼續(xù)教育形式，分級分類開展專業(yè)技術(shù)人員全員知識更新培訓；抓緊抓實專業(yè)技術(shù)人才基本技能的培訓。重視專業(yè)技術(shù)人才基本技能的不斷提升，強化外語和計算機應(yīng)用能力等方面的技能培訓。加強學術(shù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，以拔尖人才及學術(shù)、學科和技術(shù)帶頭人等高層次人才為主要對象，市級層面每年選派20-30名重點培養(yǎng)對象到國內(nèi)外高校脫產(chǎn)進修、實習研究；每年舉辦8期左右省、市級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研修班,強化全國學術(shù)技術(shù)交流平臺建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向社會組織和基層一線有序流動，促進專業(yè)技術(shù)人才合理分布。推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

高技能人才隊伍。發(fā)展目標：按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力提高技能人才的技術(shù)知識和創(chuàng)造性運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的水平，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到17萬人，占技能人才總量的22％，其中技師、高級技師達到5萬人。主要舉措：完善以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，社會培訓機構(gòu)為補充，企業(yè)與院校、公辦與民辦、企業(yè)內(nèi)訓與外訓相互結(jié)合的高技能人才培訓體系。開展高技能人才繼續(xù)教育，完善技術(shù)工人終身教育體系。支持和鼓勵本地學生接受職業(yè)教育和參加技能培訓，加快高技能人才隊伍“本土化”進程。發(fā)揮職業(yè)院校、技師學院基礎(chǔ)教育的作用，建設(shè)一批中職改革發(fā)展示范校、國家級高職示范院校，進一步推廣高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推行職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。依托各類職業(yè)院校、企業(yè)培訓中心和社會職業(yè)培訓機構(gòu)，創(chuàng)建一批省級以上高技能人才培養(yǎng)基地和實訓基地。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。

農(nóng)村實用人才隊伍。發(fā)展目標：按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型人才為重點，培養(yǎng)造就一大批經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手、能工巧匠，培育一支懂科技、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年，全市農(nóng)村實用人才達到15.5萬人，每個行政村至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人。主要舉措：深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、各類職業(yè)學校、農(nóng)函大等培訓機構(gòu)的主渠道作用，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。建立以知識、技能、業(yè)績、貢獻為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才認定機制，繼續(xù)開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。完善農(nóng)村實用人才公共服務(wù)體系，進一步加強社會保障、市場信息、技術(shù)支持、財稅扶持、項目對接等方面的服務(wù)。積極把大學生村官培養(yǎng)成為農(nóng)村實用人才。

社會工作人才隊伍。發(fā)展目標：圍繞構(gòu)建和諧社會，以職業(yè)化、專業(yè)化為目標，以人才培訓和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，重點培養(yǎng)中高級社會工作人才，培養(yǎng)造就一支推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定需要的社會工作人才隊伍。到2015年，全市社會工作人才總量達1.5萬人。主要舉措：研究制定加強社會工作人才隊伍建設(shè)意見。探索建立貫穿高校專業(yè)教育、社工入職教育、社工繼續(xù)教育各階段銜接的教育培訓體系。加強社會工作人才專業(yè)知識和技能培訓，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事社會工作。加強社會工作人才平臺建設(shè)，以各類社會組織為平臺，研究設(shè)置和開發(fā)社會工作崗位，吸納社會工作人才。探索科學評價體系，建立社會工作人才職業(yè)資格認定和評價制度，積極開展社會工作者職業(yè)水平考試。建立社會工作人才薪酬保障激勵機制，建立健全社會工作人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立10個左右社會工作人才教育培訓和實務(wù)訓練基地。

（二）推進人才工作改革創(chuàng)新

1、發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

強化基礎(chǔ)教育。推進基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。高標準高質(zhì)量普及從學前到高中段15年教育，義務(wù)教育入學率和完成率、高中教育入學率居全省前列，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建設(shè)好工讀學校。

提升高等教育。辦好溫州醫(yī)學院、溫州大學，使兩校整體辦學實力分別達到國內(nèi)省內(nèi)同類學校先進水平。創(chuàng)辦溫州肯恩大學，加強與國內(nèi)外知名高校的學科建設(shè)合作與交流。調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開展精品課程建設(shè)、重點學科與專業(yè)建設(shè)、示范實驗室、實訓基地建設(shè)等工作，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等人才緊缺相關(guān)專業(yè)的規(guī)模。支持高校參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，與科研院所、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，促進高校科技成果轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

發(fā)展職業(yè)教育。以調(diào)整校網(wǎng)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)為重點推進中等職業(yè)教育；以建設(shè)教育部“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”溫州實驗區(qū)為核心，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，建設(shè)一所綜合性技師學院，市本級建成中等職業(yè)教育基地，基本建成高等職業(yè)教育基地；各縣（市、區(qū)）建好1-4所品牌中職學校，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高職院校在經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）舉辦分校區(qū)。到2015年，建成國家級、省級職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校15所。

完善終身教育。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育和在職人員繼續(xù)教育，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社會教育網(wǎng)絡(luò)。全面開展成人“雙證制”教育培訓工作。鼓勵全社會成員通過多種形式和渠道參與終身學習。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少要建好一所社區(qū)學校，其中市一級社區(qū)學校達到15%以上，省級社區(qū)教育試驗區(qū)5個以上，創(chuàng)建若干個國家級社區(qū)教育示范區(qū)。

2、優(yōu)先推進非公企業(yè)人才開發(fā)。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)開發(fā)”格局，做到各類人才優(yōu)先向企業(yè)流動、開發(fā)投入優(yōu)先向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新載體優(yōu)先在企業(yè)集聚、科研成果優(yōu)先在企業(yè)轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)人才發(fā)展的政策支持，保障企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位平等享用公共資源和政策資源，支持鼓勵企業(yè)引進儲備和柔性使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才，推進企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學研合作和人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、職業(yè)學校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。制定專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才向企業(yè)流動的政策，促使人才加快流向企業(yè)。完善適應(yīng)企業(yè)人才實際的戶籍、社保、人事檔案管理等制度，重點解決企業(yè)優(yōu)秀人才的住房問題，解決人才的后顧之憂。發(fā)揮人才市場作用，滿足企業(yè)人才開發(fā)的專業(yè)化、高端化、個性化需求。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略和適合企業(yè)特點的人力資源管理體系，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大人才開發(fā)投入，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工教育培訓制度和科學有效的人才發(fā)現(xiàn)選拔、評價使用、保障激勵制度，提升企業(yè)人才競爭力和創(chuàng)造力。開展優(yōu)秀聚才企業(yè)（企業(yè)人才工作示范點）創(chuàng)建活動，評選愛才企業(yè)家。通過5年努力，培訓規(guī)模以上企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才和后備人才5000人次，培養(yǎng)引進企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才15萬人以上，培養(yǎng)高技能人才7萬人以上。到2015年，非公企業(yè)人才資源總量達到80萬人，占全市人才資源總量65％以上。推進企業(yè)“二站二中心”（院士工作站、博士后工作站、工程中心、技術(shù)中心）建設(shè)，到2015年建成20家院士專家工作站，30家國家級、省級博士后工作站，建成200家以上國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心，為企業(yè)招才引智和人才創(chuàng)新搭建平臺。

3、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚區(qū)和試驗區(qū)。

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，依托在溫高校和科研機構(gòu)，加強重點學科和重點實驗室建設(shè)，加大院士工作站和博士后流動站建設(shè)力度，增加碩士、博士學位授予點，與國內(nèi)外一流高校、科研院所合作設(shè)立科研機構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)對科技研發(fā)創(chuàng)新人才的集聚作用，打造一批高層次創(chuàng)新人才集聚區(qū)。圍繞發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、承接大項目的戰(zhàn)略性大平臺建設(shè)，加快現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，依托各類園區(qū)建設(shè)一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，大力建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺等一批區(qū)域性創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。圍繞“1650”大都市發(fā)展格局，在大都市核心區(qū)（鹿城、龍灣、甌海、甌江口、洞頭、甌江北岸）成為全市人才中心密集區(qū)的同時，推動6個大都市副中心成為區(qū)域人才中心密集區(qū)，推動50個左右的中心鎮(zhèn)、主要功能區(qū)成為產(chǎn)業(yè)人才、區(qū)域人才的重要聚集區(qū)。積極把溫州醫(yī)學院、溫州大學、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園、溫州留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)建成為省級以上高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，依托高新區(qū)、園區(qū)、科研院所、大企業(yè)等，建立10-20家市級高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，成為集聚高層次人才的重要平臺和“改革試驗區(qū)”。在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地探索實施“人才特區(qū)”政策，實施特殊人才政策，建設(shè)特優(yōu)人才環(huán)境，打造人才發(fā)展示范區(qū)。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才發(fā)展格局。

加大城市人才、智力對農(nóng)村的支持，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的人才工作格局。依托科技職業(yè)學院、農(nóng)業(yè)科學研究院等農(nóng)業(yè)院校和科研單位，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才，服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。完善和創(chuàng)新支持欠發(fā)達地區(qū)人才發(fā)展的政策措施，加強市直單位、發(fā)達區(qū)市與欠發(fā)達地區(qū)開展多形式、多渠道的人才智力交流合作，加強黨政干部對口掛職鍛煉、急需緊缺人才定向培訓工作，落實引智項目、科技項目對接及人才資源共享等措施，促進欠發(fā)達地區(qū)共同跨越。深化“專家咨詢服務(wù)團”和“551人才”扶工扶農(nóng)活動，多形式開展城市優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人才下鄉(xiāng)和對口支教、支醫(yī)和科技服務(wù)，加強和改進科技特派員工作。對到農(nóng)村基層和欠發(fā)達地區(qū)工作的人才，在職務(wù)晉升和工資待遇方面實施傾斜政策。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和農(nóng)村企業(yè)就業(yè)，不斷提高大學生村官選聘質(zhì)量，到2015年使行政村選聘大學生村官覆蓋面達到三分之二以上，實施大學生村官素質(zhì)提升計劃，深入開展大學生村官“學一門農(nóng)業(yè)技術(shù)”活動，繼續(xù)資助攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士學位，使大學生村官成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)科技進步的重要人才力量。

5、建設(shè)具有競爭力的人才環(huán)境。

實施人才安居工程，抓好拔尖人才、引進高層次人才專項住房和人才限價商品房保障政策的落實。制定人才公寓建設(shè)計劃，通過政府投資建、支持鼓勵企業(yè)和民間資本投資建等形式，在城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一批以大學生人才公寓為主的人才公寓，創(chuàng)造良好的安居環(huán)境。針對人才的訴求，研究制定人才戶籍遷移、子女就學等具體政策，逐步解決各類人才的后顧之憂。優(yōu)化促進人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。健全社會保險、企業(yè)用工登記、人事檔案管理、人才引進手續(xù)辦理、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共服務(wù)平臺，開展人才網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)，滿足人才多樣化的公共服務(wù)需求。建立政府購買公共服務(wù)制度，加快開發(fā)人才測評、人才管理咨詢、人才薪酬設(shè)計、人才培訓引進等公共服務(wù)產(chǎn)品。加大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為人才發(fā)展提供儀器設(shè)備、圖書資料、信息查詢等公共資源服務(wù)。成立高層次人才聯(lián)誼會，加強高層次人才的溝通、交流。營造重才愛才的社會環(huán)境。支持和鼓勵高層次人才參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不斷提高他們的社會政治地位。積極宣傳各類人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中的貢獻，形成重才愛才、識才用才的社會環(huán)境。讓各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重。

（三）創(chuàng)新人才工作機制

1、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以注重品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、面向社會的科學人才評價發(fā)現(xiàn)機制。不斷完善人才評價標準，改革人才評價方式，拓寬人才評價渠道，對不同行業(yè)特點、不同職位和職業(yè)要求的人才建立分類分層、科學合理的評價體系。建立健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，完善干部德才考察標準和考察辦法。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，組織由行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術(shù)職稱評審試點，提高社會化程度。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步建立社會工作人才評價制度。

2、創(chuàng)新人才選拔任用機制。改革人才選拔任用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。大力實施“突出重點培訓一批、強化實踐鍛煉一批、創(chuàng)造條件提拔一批、狠抓源頭挖掘一批、跟蹤管理培養(yǎng)一批”的年輕干部“五個一批”工程。

3、創(chuàng)新人才流動配置機制。發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用，整合現(xiàn)有資源，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，引導(dǎo)建立市場主體公平競爭、中介組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。探索建立黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流渠道，打破人才身份、區(qū)域限制，營造開放的用人環(huán)境。制定宏觀引導(dǎo)政策，促進人才跨縣區(qū)優(yōu)化組合，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

4、創(chuàng)新人才激勵保障機制。建立完善鼓勵知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的產(chǎn)權(quán)激勵制度。建立多元化獎勵形式，由政府的示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c，堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，不斷健全人才獎勵體系。進一步完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，切實解決人才的后顧之憂。

四、十大項目

根據(jù)《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的八項重點人才工程，期間分解實施十大項目。

（一）580海外精英引進計劃。從2011年開始，用5年時間，在電氣、泵閥、鞋革、服裝、汽摩配、精細化工、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物、先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域方面，從海外引進80名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，爭取有30名以上進入國家、省“千人計劃”。

（二）重點創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃。制定出臺市級重點創(chuàng)新團隊遴選管理培養(yǎng)辦法，加強對重點創(chuàng)新團隊的扶持和管理。開展2個批次重點創(chuàng)新團隊遴選工作，分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新團隊、文化教育創(chuàng)新團隊三類分別遴選，培育打造60個左右市重點創(chuàng)新團隊，爭取其中10個左右進入省重點創(chuàng)新團隊。

（三）甌江民營企業(yè)人才計劃。著眼推動和引導(dǎo)民營企業(yè)科學開發(fā)人才資源，圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改革創(chuàng)新人才工作機制，實施溫商能力素質(zhì)提升工程、創(chuàng)新型人才集聚工程、高技能人才培育工程等三大工程，統(tǒng)籌開發(fā)民營企業(yè)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，推動民營企業(yè)成為全國人才開發(fā)的主體。

（四）專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔計劃。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)選拔一批在各自領(lǐng)域做出顯著成績、有較高專業(yè)造詣、被同行公認的學術(shù)技術(shù)帶頭人，2011-2015年，選拔10名左右的市突出貢獻科技人才和100左右的市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。繼續(xù)做好省特級專家、市突出貢獻科技人才的選拔推薦工作。落實好專業(yè)技術(shù)拔尖人才繼續(xù)教育、科技資助等優(yōu)惠措施，加強管理期考核，發(fā)揮好拔尖人才在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的積極作用。

（五）551人才工程。在全面總結(jié)1998-2010年“新世紀551人才工程”實施情況的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，制定實施551人才工程（2011-2020年）。到2015年，培養(yǎng)700名左右學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人才。選拔和培養(yǎng)20名左右在各自學科領(lǐng)域內(nèi)達到國際前沿或國內(nèi)先進水平、能引領(lǐng)學科建設(shè)或帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一層次學術(shù)和技術(shù)領(lǐng)軍人才；選拔和培養(yǎng)200名在各自學科領(lǐng)域內(nèi)具有省級以上學術(shù)和技術(shù)水平、有較高學術(shù)技術(shù)造詣的第二層次高級專家和高技能人才；選拔和培養(yǎng)500名左右在全國各自學科和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)起骨干作用，具有較大發(fā)展?jié)撃艿牡谌龑哟文贻p優(yōu)秀后備人才。

（六）宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程。著眼于文化大市建設(shè)，培養(yǎng)造就一批有較高造詣的人文社科理論專家，一批受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人等新聞出版專家，一批藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家，一批既懂宣傳文化發(fā)展規(guī)律、又懂市場運作規(guī)律的文化經(jīng)營管理專家。到2015年，在全市宣傳文化領(lǐng)域培養(yǎng)選拔100名左右在本行業(yè)或本學科有較大影響的領(lǐng)軍人物和學術(shù)帶頭人。

（七）技能帶頭人培養(yǎng)計劃。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，加強職業(yè)院校和實訓基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批具有精湛技能的技能人才帶頭人。到2015年，建成10個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)500名高級技師，評選50名行業(yè)“首席技師”，評選200名工業(yè)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)“名師名家”，并在全國“技術(shù)能手”、省“首席技師”評選中取得突破。

（八）教育名家培養(yǎng)工程。實施“三個一”教師培訓行動計劃，以校本培訓為主載體全面輪訓10萬教師；以教師培訓機構(gòu)為主陣地重點培訓培養(yǎng)1萬名骨干教師；選送一批優(yōu)秀青年教師赴國內(nèi)外著名高校進行訪學、進修，培訓培養(yǎng)100名溫州教育領(lǐng)軍人才。到2015年，培養(yǎng)造就10名省內(nèi)外有影響的教育名家；第一層次骨干教師（省特級教師、教授級中學高級教師、名校長、名教師）達到500名；第二層次骨干教師（教壇新秀、教壇中堅、教壇宿將）達到2000名；第三層次骨干教師達到5000名，形成教育名家、名師名校長、“三壇”、學科骨干金字塔型高素質(zhì)教育人才梯隊，構(gòu)建“大師+優(yōu)秀團隊”的高水平教育教學創(chuàng)新人才隊伍。

（九）高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。加大對衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，對引進的衛(wèi)生人才給予專項補貼，提供良好的工作條件和環(huán)境，對作出重大貢獻的衛(wèi)生人才給予相應(yīng)的獎勵。到2015年，全市引進高級衛(wèi)生人才500名，培養(yǎng)高級衛(wèi)生人才2000名，培訓基層衛(wèi)技人員5.5萬人次。

（十）人才公寓建設(shè)推進計劃。結(jié)合城市“退二進三”和公共租賃房建設(shè)計劃，完成20個以上人才公寓（大學生人才公寓）布點，5年時間全市開工建設(shè)和可供分配的人才公寓（大學生人才公寓）不少于30萬平方米，解決1萬人以上包括大學畢業(yè)生在內(nèi)的各類人才住房難問題。

五、保障措施

（一）強化組織保障。堅持黨管人才原則，完善黨管人才格局，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，探索建立科學的人才決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，努力形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。規(guī)范行政行為，進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，推動政府人才管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。建立黨委、政府“一把手”抓“第一資源”的目標責任制，把人才發(fā)展納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要考核內(nèi)容，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權(quán)重。建立重點人才工作考核制度，對人才發(fā)展專項投入、人才政策制定實施、重點人才引進、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、人才公寓建設(shè)等重點工作重點推進、重點考核，建立健全人才發(fā)展年度報告制度。

（二）強化投入保障。實施人才投資優(yōu)先保證的財政政策，加大對人才發(fā)展的投入。各級政府要確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。市、縣（市、區(qū)）政府建立并完善人才發(fā)展專項資金，占本級一般預(yù)算支出的比例要達到0.5%以上，且增長幅度要不低于本級財政一般預(yù)算支出增長幅度，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人才發(fā)展資金，形成上下聯(lián)動，上下匹配的全市人才發(fā)展資金投入模式。發(fā)揮用人單位的主體作用，鼓勵用人單位設(shè)立人才開發(fā)資金。充分運用金融信貸優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先貸款投資人才開發(fā)項目，探索社會募捐等形式投資人才開發(fā)項目。積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風險投資機制，吸納更多的民營資本和其他形式的資本參與海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

（三）強化實施保障。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責本規(guī)劃的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。制定人才工程的實施辦法，分解細化目標任務(wù)。各地、各部門按照責任分工，制定計劃，貫徹落實。各地、各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結(jié)合本規(guī)劃，制定本地區(qū)、本行業(yè)的“”人才發(fā)展目標任務(wù)，注重配套銜接，形成統(tǒng)一完善的全市人才發(fā)展規(guī)劃體系。制定規(guī)劃實施情況的監(jiān)控指標體系，組織開展年度和中期評估，建立規(guī)劃實施情況的定期報告制度和考核制度，確保規(guī)劃落實到位。開展人才工作戰(zhàn)略性研究，積極探索符合全國經(jīng)濟社會發(fā)展特點的人才資源開發(fā)規(guī)律。強化人才統(tǒng)計工作，建立健全人才資源統(tǒng)計和定期制度。推進人才信息化建設(shè)，完善人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。加強人才工作隊伍建設(shè)，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛宣傳規(guī)劃的重大意義、目標任務(wù)以及重大舉措，宣傳培養(yǎng)和使用人才的成功經(jīng)驗、典型事例，特別是加大對杰出人才的宣傳力度，進一步營造全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的社會氛圍和環(huán)境。