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第一章發展現狀與背景

一、“十五”旅游業發展回顧

“十五”期間，我縣旅游業實現從無到有的突破后，開始逐步發展，旅游接待和旅游收入不斷增長，經濟帶動和促進作用凸現。全縣共接待游客109.38萬人次；門票收入296.07萬元，旅游總收入28760.42萬元，年均增長9.58%。旅游業在帶來直接旅游收入的同時，獲得了數倍的間接旅游收入，旅游業的發展帶動了相關產業的投資，就業崗位帶動比例達1：6，有力地促進了地方經濟的發展。

1、旅游發展的思想觀念不斷更新。

通過宣傳發動，旅游業是優勢產業、動力產業、富民產業、生態產業的觀念不斷深入人心，“生態立縣”、“旅居興縣”等旅游發展戰略得以確立，并取得了顯著成效。隨著旅游開發經濟效益的初現，國有、集體、民間資本和外來資本構成的多元化投入機制開始形成，全社會合力興旅的氛圍逐步呈現。

2、資源開發取得初步成果。

通過縣域旅游資源普查，基本摸清了資源家底；完成了全縣旅游業發展總體規劃、高姥山旅游區總體規劃、百杖潭景區總體規劃和靈山、雙峰、源頭、侖泉、五公山、婺江源、大盤等7個風景旅游預備區保護與開發規劃；花溪——夾溪省級風景名勝區得到初步開發，花溪和夾溪十八渦景區均已對外開放，發展態勢良好；高姥山旅游區正式獲批準為省級生態旅游區，并開展了植被恢復和基礎設施建設，完成了聚貞宮區塊建設規劃。

3、旅游設施建設有較大突破。

成立了可以承擔國內組團和地接業務的花溪、通達假日、海天三家旅行社；全縣共有大小旅館95家，床位2015張。有花臺山賓館1家三星級旅游飯店，科信大酒店、江濱大酒店2家二星級旅游飯店，共有床位361張，能基本滿足現階段旅游、商務和會議需求。

4、資源保護與儲備效果明顯。

除已經開發的風景名勝區、旅游區、森林公園十分重視資源保護、生態恢復外，規劃儲備了靈山、雙峰、源頭、侖泉、五公山、婺江源、大盤等7個風景旅游預備區，劃定了保護范圍和保護等級，為旅游資源的后續開發提供了有力保障。

二、“十五”旅游業發展的主要經驗與存在的問題

（一）“十五”旅游業發展的主要經驗是做到了以下四個堅持

1、堅持大旅游、大市場、大產業的發展方向。

堅持大旅游、大市場、大產業的發展方向，進一步推進旅游產業化進程，努力擴大旅游經濟輻射面，讓旅游業這輪朝陽更加光彩奪目。

2、堅持以市場為導向的政府主導型旅游發展方針。

旅游業發展和資源開發必須依據市場特點，把握市場脈搏，開發符合旅游消費需求變化趨勢的旅游產品；堅持以政府為主導，各種投資主體多方參與的旅游發展方針，以適應旅游業綜合性強的特點。

3、堅持規劃先行、科學興旅的戰略。

重視規劃編制，巧借專業外腦，保障旅游業發展的科學性、系統性、持續性，在項目建設中自覺維護規劃的權威性，杜絕盲目性，減少失誤。

4、堅持與城鎮建設、康莊工程、下山脫貧相結合。

旅游業發展要與城鎮建設、康莊工程、下山脫貧相結合，形成良性互動，節省旅游開發投資，使之相輔相成，互為促進。

（二）“十五”旅游業發展存在的問題

1、認識尚未高度統一，有待進一步提高。

社會對旅游業的認識程度還參差不齊，與“生態立縣”、“旅居興縣”的目標要求尚有不少差距；對做大做強旅游業缺乏足夠信心；旅游是優勢產業、動力產業、富民產業、生態產業的認識還不足；對旅游企業的支持力度不夠，支持旅游業發展的政策落實尚欠到位。

2、旅游產品粗糙，核心景區尚未形成。

旅游產品開發處于初級階段，由于開發時間短、投入少，旅游企業和旅游產品明顯存在小、散、弱等不足，尚未形成旅游拳頭產品；旅游資源總量豐富，類型多樣，但分布分散，缺少規模大、品位高的旅游資源聚合區，未能形成上檔次、上水平、上規模的核心景區。旅游的美譽度不高，旅游形象不鮮明，削弱了旅游作為區域“名片”的作用。

3、行業管理體制不順，促銷力度不夠。

旅游業是綜合性行業。目前旅游業生產要素分屬不同行業和部門，旅游項目多頭審批，各自為政，信息資源相互隔絕，旅游主管部門難以統籌主要旅游生產要素，行業管理與協調力度弱化；宣傳、促銷經費少、力度不夠，影響了旅游知名度的提升。

4、投資體制不活，資金投入缺乏。

旅游業是大投入大產出的行業。以政府為主導，各投資主體多方參與的合力興旅投資體制有待完善，投資渠道不暢，路子不活，投入旅游開發的資金嚴重匱乏。

5、城鎮建設與旅游發展脫節，小水電建設與旅游開發矛盾突出。

城鎮建設與規劃未能為旅游業發展提供有效支撐，區域和城鎮形象與旅游發展的要求相去甚遠，旅游綜合服務功能不健全，社會化服務體系尚未建立。小水電建設與旅游開發矛盾突出，嚴重影響旅游投資業主的積極性，增大了旅游招商的難度，解決“水問題”已是當務之急。

6、基礎設施落后，管理人才缺乏。

旅游交通落后，接待、購物、娛樂設施薄弱，已經成為旅游業發展的“瓶頸”。由于旅游業起步較晚，全行業普遍存在專業人才不足，尤其缺乏旅游規劃、經營和管理等方面的專業人才，使旅游業經營管理與服務的總體水平較低。

三、“十一五”旅游業發展背景

從年開始，世界旅游業便以每年7%的速度增長，并早在年就成為世界第一大產業。據世界旅游組織（WTO）分析，旅游業與相關產業的投資帶動比例達1：7，就業崗位帶動比例達1：5。21世紀將是旅游業真正走向輝煌的世紀，旅游消費需求總量不斷擴大，并日趨多樣化。據WTO預測，年全球國際旅游將達到10億人次，2015年12億人次，2020年16億人次。旅游業顯著的經濟地位與解決社會就業的巨大作用，使各國、各級政府都把旅游業放在優先發展的地位。

改革開放以來，我國旅游業發展突飛猛進，實現了跨越式發展，已成為世界新興的旅游大國，亞洲第一旅游接待國。年我國入境旅游人數達到12029萬人次，旅游外匯收入達到292.96億美元；國內旅游人數達到12.12億人次，旅游收入5286億元，全國已經有28個省、市、自治區明確將旅游業定位在國民經濟的支柱產業或第三產業的主導產業，并呈現出發展快速，由數量型擴張向質量型提升，由觀光旅游向觀光、休閑、度假旅游并舉，區域旅游合作增強等特征。

在經濟建設取得輝煌成就的同時，旅游業呈現出持續強勁增長的勢頭，已經初步實現了從省域經濟增長點向省域經濟支柱產業的轉變。旅游的綜合貢獻日益顯現，十五期間，旅游直接收益每增加1元，社會增收達4—5元；旅游業每增加1個就業機會，社會增加4個就業人員，旅游已成為創造就業崗位的重要產業。

金華是“中國優秀旅游城市”、省旅游副中心城市。近10年來，金華旅游通過實施政府主導的發展戰略，開展旅游資源和產品整合，區域間聯手合作，使得旅游接待水平快速提高，產業規模不斷壯大，旅游景區開發如火如荼，取得了驕人的業績，年全市接待國內外游客1412.3萬人次，旅游總收入115.7億元，旅游創匯15320萬美元，分別比上一年增長了15.5%、22.61%和25.05%。旅游業名符其實地成為區域經濟發展的新的增長點。

豐富、多樣的自然與人文景觀，優美的生態環境為旅游開發提供了良好的資源基礎。在“生態立縣”、“旅居興縣”等旅游發展戰略指導下，旅游資源保護與景區開發、旅游基礎設施與接待服務建設等都有明顯突破。目前已初步開發并開放花溪——夾溪省級風景名勝區和百杖潭景區，啟動高姥山旅游區的前期建設，劃定了靈山等7個風景旅游預備區的保護范圍，已擁有花臺山等多家星級賓館，據統計，年全縣共接待游客28.59萬人次，同比增長8.49%；旅游收入達4803.12萬元，同比增長8.38%，為“十一五”旅游業大發展奠定了堅實的基礎。

第二章規劃的指導思想與目標

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設和諧社會和加快實現從旅游大省向旅游強省跨越的目標，積極呼應“生態立縣”、“旅居興縣”戰略，充分發揮旅游業在統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放等方面的重要作用。綜合體現旅游業的經濟效益、社會效益和生態效益，不斷增強旅游業對縣域經濟社會可持續發展的關聯帶動作用和幫扶致富作用，使旅游業成為充滿活力的優勢產業、動力產業、富民產業和生態產業，使成為長三角地區重要的旅游目的地和休閑、度假、養生基地。

二、規劃原則

1、宏觀性、戰略性、政策性。

在分析旅游業發展大背景和趨勢的基礎上，針對旅游資源狀況和旅游業發展中的重大問題，提出指導旅游業發展的大思路和宏觀發展目標。提出旅游業發展的戰略方向、戰略重點。體現規劃的政策引導作用，促進旅游產品升級、產業結構調整和可持續發展。

2、可操作性和前瞻性。

規劃目標的制訂和重大建設項目的設立要立足實際，深度挖掘資源特色，提出的規劃思路、規劃項目、規劃策略具有可操作性。創新利用各類資源，打造具有鮮明特色的旅游產品。優先整合和開發優勢資源，提高資源開發效益，擴大開發規模。在項目設置和量化指標確定上既體現前瞻性，又留有余地。

3、旅游開發與區域發展相協調。

培育和壯大旅游城鎮的綜合服務功能和集散功能，促進旅游開發與區域發展的雙向互動；充分發揮旅游業強大的產業關聯效應和全方位的帶動作用，通過發展旅游業推動區域經濟發展，體現旅游業作為區域“名片”的獨特作用。

4、經濟效益、社會效益與生態效益相協調。

立足于區域可持續發展，在產業發展過程中不斷提高旅游的經濟貢獻率、社會貢獻率和生態貢獻率，促進產業經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

三、發展目標

（一）總體目標

以政府為主導，市場為導向，科學規劃，協調發展。加速安文（云山）、尖山旅游城鎮建設，增強旅游服務功能。整合區域旅游資源，著力打造大盤山——花溪核心旅游區，提升旅游知名度。逐步培育和凸顯區域獨特的旅游形象。積極發展生態觀光、休閑度假、養生保健三大拳頭產品，夯實產業基礎，發展核心競爭力。使旅游業真正成為第三產業的龍頭和全縣的支柱產業之一。

1、經濟目標。

實現旅游“快增計劃”，年全縣旅游接待人次達到年的三倍，旅游總收入相當于GDP的比重達到8%，成為縣域經濟的重要增長點。逐步使旅游產業成為全縣經濟發展的支柱產業。

2、社會目標。

積極發揮旅游業的帶動作用，提高旅游業對農民增收和社會就業的貢獻率，使旅游業真正成為當地居民增收致富、改善生活質量的重要渠道。爭取大盤山——花溪景區、百杖潭、夾溪等景區成為AAA級以上的旅游區；新增旅游直接就業人數2000人。

3、生態目標。

通過旅游開發促進區域生態環境面貌和城鄉社區面貌的改善，逐步形成旅游發展與生態建設、環境保護、城鄉建設、資源保護、文物保護之間的良性循環，到年，確保全縣各旅游區的生態環境質量達標率達100%。

（二）階段目標

1、前期階段。

年，整合旅游資源，著力打造大盤山——花溪核心景區，完善夾溪風景區，開發建設百杖潭景區，形成以大盤山——花溪為龍頭，臺地旅游區(夾溪風景區、玉山古茶場)和百杖潭景區為兩翼的旅游區格局；完成海螺山休閑度假區、中藥材博物館建設，實施百杖潭景區一期、高姥山（孔氏家廟）旅游區建設，啟動古茶場文化旅游區、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心等項目建設，適度培育發展休閑山莊和農家樂旅游點。到年全縣旅游接待人次54萬，旅游總收入1.62億元，旅游總收入占GDP的5%，實現旅游直接就業人數2000人。

2、后期階段。

-年，完成大盤山——花溪、夾溪、古茶場文化旅游區建設，百杖潭景區、高姥山（孔氏家廟）、云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心初具規模，基本形成“一核兩軸三區片”的旅游空間發展格局；基礎設施比較完善，功能完備，具有較高的旅游綜合接待能力，旅游業開始進入快速增長階段。到年全縣旅游接待人次85萬，旅游總收入2.88億元，使旅游總收入占GDP的比重達到8%，實現旅游直接就業2400人，旅游業成為第三產業的龍頭和全縣的支柱產業之一。

四、規劃期限

—年，并展望到2020年。

第三章旅游市場分析與開拓

一、旅游形象定位

長三角地區知名的生態觀光、休閑度假、養生保健勝地。

二、旅游市場定位

以周邊地區為市場基礎，以上海、南京、杭州、寧波、溫州等大城市為主要客源地，積極拓展長三角其他區域市場。

三、旅游市場開拓

適應長三角經濟一體化和游客消費需求的變化趨勢，體現生態特色和地方鄉土文化特色。在穩固生態觀光產品的基礎上，重點開發休閑度假、養生保健旅游產品。在市場地域分布上，穩定近鄰城市和省內周邊城市客源，大力發展長三角區域市場，積極開拓國內機會市場。在客源對象選擇上，以青年市場為促銷重點，努力擴大中老年游客比重。

四、旅游市場促銷策略

1、宣傳策略。

綜合利用各類媒體，廣泛宣傳優良的生態環境、優美的自然風光、深厚的中藥文化底蘊。充分考慮媒體的覆蓋面、受眾特點及費用，選擇印刷品、報紙、路牌和互聯網為主要媒體。編制旅游宣傳大綱，統一宣傳口徑，突出“生態、度假、養生”主題。建立風景旅游網并與主要門戶網站及專業旅游網站相鏈接。

2、公關策略。

在原有“中國（）中藥科技展覽會”的基礎上，深入挖掘旅游功能，將其升級為“中國中藥文化節”，并使其制度化、定期化，成為具有廣泛影響的節慶活動。繼續做好高姥山民俗文化節及其他民間節事活動，擴大招徠能力，增強市場競爭力。

圍繞生態、休閑、養生三大主題，不定期地邀請新聞記者、作家、畫家、攝影家來進行專題性采風活動。

3、聯合促銷。

加強與周邊縣市的旅游合作，積極融入浙中精品游線，新天仙配精華游線，諸永高速生態游線，走差異化開發、集約化促銷的旅游合作道路。注重與橫店旅游區的聯合營銷，利用其已有的知名度，提高營銷效率。

在上海設立旅游宣傳窗口，加強與上海各旅游企業的聯系，針對上海游客需求聯合推出適銷對路的旅游產品。

第四章旅游業空間布局

一、總體布局

縣旅游發展“十一五”規劃的總體空間布局可歸納為：“一核兩軸三區片”。“一核”為大盤山——花溪核心旅游區，“兩軸”指兩條旅游發展軸線，“三區片”為好溪源旅游區、臺地旅游區和高姥山旅游區。

二、旅游發展軸

1、軸線一：安文—深澤—新渥—雙峰—盤峰—大盤—方前—安文

連接大盤山——花溪、好溪源、高姥山三大旅游功能區片，串聯安文、靈山、新渥、天頂、百杖潭、雙峰、孔氏家廟、高姥山、羅成巖、花溪、大盤山等旅游景區（點），形成環大盤山的核心旅游環線。

2、軸線二：安文—墨林—窈川—尚湖—玉山—尖山—胡宅

沿——新昌公路構筑連接大盤山——花溪、臺地旅游區，串聯安文、五公山、侖泉、谷將山、古茶場、皇城湖、水下孔、鞍頂山、夾溪十八渦等旅游景區（點），構筑旅游發展副軸。

三、旅游功能分區

1、大盤山—花溪核心旅游區。

區域范圍：以大盤山、花溪為核心，包括安福寺、海螺山、古道紅楓、徐公巖、園塘林場、昭明院、俺老孫生態農場、五公山、侖泉、源頭等景區（點）。

資源特色：國家級自然保護區，中藥材種質資源庫，別具特色的地質景觀，悠遠的歷史文化積淀。

旅游功能:養生度假、登山攬勝、宗教朝覲、娛樂購物。

發展方向：整治花溪村，整合大盤山自然保護區與花溪風景區；逐步整合昭明院、俺老孫生態農場、園塘林場及安文各景點，使之成為核心旅游區；繼而將源頭旅游預備區納入旅游區范圍，進行統一規劃與建設，力爭在規劃期末成為以藥文化、名士文化為主要特色的AAAA級旅游區。在現有五公山、侖泉旅游預備區資源保護的基礎上，進行適度開發，將其整合成一個旅游區，并爭取獲批為以自然觀光為主的AA級旅游區。

2、好溪源旅游區。

區域范圍：以百杖潭為核心，包括靈山、新渥、黃檀林場、雙峰、潘潭等景區（點）。

資源特色：三潭疊瀑，明清古建，藥市菇市，森林公園。

旅游功能:養生度假、尋源探秘、生態觀光。

發展方向：在現有百杖潭景區的基礎上，加大建設力度，努力構建以度假觀光為主的AAAA級旅游區。整合雙峰、黃檀林場、靈山古建、新渥藥市、冷水菇市、潘潭等景區（點）成為統一旅游區。

3、臺地旅游區。

區域范圍：以峽谷、臺地為核心，包括十八渦、水下孔、洞天飛瀑、皇城湖、古茶場、谷將山等景區（點）。

資源特色：高峽平湖、蒼松古道、瀑潭連珠、高山臺地、茶海碧波、民俗文化。

旅游功能：休閑攬勝、品茗垂釣、拓展運動、娛樂購物。

發展方向：在現有夾溪風景名勝區的基礎上，整合國家級文保單位--古茶場等特色人文旅游資源，發展“農家樂”、“鄉村旅游”等特色旅游項目，協調好小水電與旅游開發之間的關系，積極培育尖山旅游接待副中心，爭取獨立成為以峽谷、臺地風光和茶文化為特色的AAAA級旅游區。

4、高姥山旅游區。

區域范圍：包括高姥山、孔氏家廟等景區（點）。

資源特色：串珠湖群、天上人家、江南塞北、高山草坡、孔氏家廟

旅游功能：登山攬勝、朝覲尋宗、休閑度假、觀光農業。

發展方向：在加快高姥山旅游開發的基礎上，納入國家級文保單位--孔氏家廟等景點，形成以參與性農家度假與朝覲尋宗為主的綜合性旅游區。

第五章旅游業時序安排

一、旅游業發展階段

Butler的旅游地生命周期理論認為，一個旅游地的發展一般經歷探索、起步、發展、成長、穩固、衰退或復興六個階段。根據旅游業發展現狀，正處于起步與發展的過渡時期。這個階段旅游業發展的主要特征表現為：景區開發粗放，旅游產品單一，知名度不高，促銷渠道狹窄，但游客數量開始出現明顯增長，效益逐步顯現。因此，必須在科學規劃、明確方向的前提下，加快景區建設速度，完善旅游接待服務功能，拓展旅游產品，加強促銷力度，使旅游業盡快步入發展階段。

二、年度發展重點年度項目安排

年花溪風景區環境整治及百杖潭景區、夾溪十八渦景區續建工程建設，啟動海螺山休閑度假區、“浙八味”中藥材博物館建設；開展花溪-夾溪風景名勝區總體規劃修編及云山旅游接待中心規劃、古茶場文化旅游區規劃。

年完善花溪、百杖潭景區建設，逐步開發建設夾溪水下孔景區、高姥山旅游區，啟動云山旅游接待中心建設；完成全縣農家樂旅游規劃、玉山區域旅游規劃，培育發展1-2處休閑山莊和農家樂旅游點；開展藥膳研制；逐步開展大盤山藥谷建設。

年全面啟用海螺山休閑度假區；繼續完善花溪、夾溪、百杖潭、高姥山旅游區建設；啟動尖山旅游接待副中心、古茶場文化旅游開發項目建設；基本建成“浙八味”中藥材博物館；繼續做好藥膳研制與推廣。

年基本完成大盤山—花溪核心旅游區建設及夾溪十八渦景區與水下孔景區的連線整合；啟動百杖潭、高姥山旅游區二期、皇城湖休閑度假區建設，完善古茶場文化旅游項目；整合五公山—侖泉旅游資源并完成規劃編制。

年基本完成高姥山旅游區、古茶場文化旅游項目、皇城湖休閑度假區一期建設；云山旅游接待中心、尖山旅游接待副中心初具規模；啟動五公山—侖泉旅游區建設。

第六章旅游產品規劃

一、旅游產品

（一）基本產品

1、觀光旅游產品。

觀光旅游產品是主體旅游產品。在規劃期內應繼續以觀光旅游產品為基礎，包括自然觀光、民俗文化觀光和鄉村農業觀光等。

自然觀光：主要強化花溪平板長溪景觀、夾溪峽谷景觀、百杖潭瀑石景觀、高姥山湖群草坡景觀等，通過資源保護、植被修復、溪流整治和景觀小品構建，夯實旅游業發展基礎。

民俗文化觀光：籌建民俗文化博物館，展示深厚獨特的物質與非物質文化遺產。通過節慶活動挖掘龍虎大旗、煉火、高姥長旗、大紙馬等民俗文化的底蘊，發展民俗觀光。在保護的前提下適度開發古茶場、孔氏家廟、安福寺、靈山古建群、谷將山等景點，開展古建古跡鑒賞旅游項目。

鄉村農業觀光：大力發展以中藥材、香菇、茶葉、高山蔬菜為主，包括香榧、板栗、山野菜、獼猴桃等經濟作物和特色養殖在內的鄉村農業觀光項目。在大盤山自然保護區實驗區建設藥種園，挖掘藥文化內涵；配合百杖潭景區旅游開發，以仁川、冷水為中心建成香菇種植、觀光基地；在臺地現有茶園基礎上發展以茶葉采摘、炒制為主的茶文化觀光；利用高姥山高山蔬菜種植優勢，為參與性鄉村農家度假旅游服務。在特色養殖和森林食品基地建設過程中，充分考慮旅游觀光功能的發揮。

2、度假休閑產品。

度假休閑將成為旅游市場的主格調。在穩定觀光旅游的基礎上大力發展度假休閑產品，使其成為吸引上海、杭州等都市客源的主要旅游產品。

依據的資源組合與特色，重點發展山地度假、森林度假、湖泊度假等度假產品，主要分別布局在高姥山、皇城湖二個景區（點）。高姥山重點突出避暑、農家樂、滑草等項目；皇城湖重點發展垂釣、水上運動、露營等項目。

3、養生保健產品。

隨著生活水平的提高，健康產業日益成為最具潛力的新興產業。要充分利用“中國藥材之鄉”的美譽、得天獨厚的中藥材優勢和健康的環境形象，“以藥促旅，藥旅結合”，大力發展養生之旅，吸引都市人群和亞健康人群，拓展銀發市場。在各大賓館、休閑度假區推出藥膳、藥浴、針灸、推拿等養生保健項目；在中藥博物館設立中醫問診堂。

（二）專項產品

1、科普教育產品。

中藥知識普及：在中藥博物館利用標本、圖片、音像等多種載體傳播中藥知識；在藥種園開展“尋藥、辨藥、采藥、品藥”活動。

食用菌知識普及：結合云山旅游接待中心配套建設食用菌展示廳，介紹食用菌的類型、栽培、價值、辨別等知識。

生態教育：結合大盤山自然保護區建設，利用多種手段開展生態環境教育，并將生態教育融入到旅游活動全過程。

地質知識普及：地貌多樣，冰川、火山、斷層、斷裂等地質構造明顯，保留了目前全國分布最集中、保存最完好的冰臼群和國內最完整的“天下第一臼”、最大的冰臼瀑布及“天池”、平板長溪、斷層湖、“浙中大峽谷”等典型獨特的地質遺跡。加強地質環境保護，開展國家地質公園申報，向游客普及地質知識，提高游覽興趣。

2、體育探險產品。

利用以山地地形為主，山勢雄偉，地形復雜、山林茂密的特點，在大盤山、夾溪峽谷、天頂、五公山、侖泉等地，開發登山、攀巖、定向越野、滑索、山地自行車、高山滑翔等拓展運動和探險項目。

3、農家樂產品。

以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、摘農家果、做農家事”為特色的農家樂是備受游客歡迎的旅游產品。應充分利用農特產品種類多、質量優的優勢，大力開發農家樂旅游產品。依托景區開發，在安文、尖山、大盤、仁川、高二等地開辟綜合性農家樂基地。

（三）節慶活動

1、中藥文化節。

在原有“中國（）中藥科技展覽會”的基礎上，將其提升為“中國（）中藥文化節”。通過中藥文化節深入挖掘中藥文化內涵，突出中藥的藥療、藥補、養生、保健功能。延長中藥材生產鏈條，使文化節成為特種旅游的主要品牌。

2、玉山茶場廟會。

由紀念真君大帝--許遜發展起來的茶場廟會已有千年歷史，在傳統民間廟會（春社、秋社）的基礎上，以茶文化為核心，組織樹龍虎大旗、迎大涼傘、羅漢班、社戲及斗茶、茶藝表演等民間活動，使茶場廟會成為當地旅游的又一亮點。

3、高姥山民俗文化節。

充分挖掘的民風民俗、民間文化，將其在高姥山民間文化節集中展示，形成規模效益。

二、旅游線路開發

（一）省際線路設計。

1、上海、南京——杭州——：以上海為主要客源地和旅游集散地，通過滬杭、浙贛鐵路或滬杭、杭金衢、諸永高速，串聯嘉興、諸暨、義烏等客源地。

2、廈門、福州——溫州——永嘉——：以廈門、福州為主要客源地，以溫州為旅游集散地，通過溫廈、諸永高速，串聯雁蕩山、楠溪江、神仙居等精華景區（點）。

3、南昌——鷹潭——衢州——金華——：以南昌、鷹潭為旅游集散地，通過浙贛鐵路、諸永高速，串聯廬山、龍虎山、錢江源、雙龍洞等精華景區（點）。

4、黃山——千島湖——杭州——：以黃山、杭州為旅游集散地，通過黃山——杭州高速公路、杭金衢、諸永高速，串聯黃山、兩江一湖等精華景區（點）。

（二）縣際線路設計。

除上述省際連線涉及的省內區域外，縣際中程旅游線路包括：

1、諸永高速生態游線：串聯諸暨五泄、東陽三都屏巖、仙居神仙居、永嘉楠溪江、樂清雁蕩山等精華景區（點）。

2、新天仙配精華游線：串聯新昌大佛寺、穿巖十九峰、天臺國清寺、仙居神仙居等精華景區（點）。

3、浙中精品游線：串聯麗水南明山、縉云仙都、武義溫泉、金華雙龍洞、義烏小商品市場、橫店影視城等景區（點）。

（三）縣域線路設計。

1、核心旅游環線：安文（云山）——大盤山—花溪——高姥山—孔氏家廟——好溪源（百杖潭、新渥中藥材市場）——靈山——安文

2、城區旅游環線：安福寺——海螺山——古道紅楓——花溪——新渥中藥材市場——靈山——土特產市場

3、西北游線：安文———五公山———侖泉——古茶場（萬畝（墨林）茶葉基地）----浙中生態茶葉市場----烏石農家樂——夾溪風景區

第七章旅游綜合生產力的發展

旅游綜合生產力包括“吃、住、行、游、購、娛”六大要素和其它軟環境生產要素。以提高市場競爭力為核心，發展產業要素，調整產品結構，使產業總需求與總供給大體平衡。

一、旅游交通配套

以諸永高速公路建設為契機，完善公路網和站場建設。在高速公路連接線和境內道路新建、改建中充分考慮“快進、慢游、快出”的旅游需求，尤其要滿足環大盤山的“核心旅游環線”交通需求，做到便捷、安全。

結合康莊工程建設，以“增建干道，形成環線，改善路網，提高等級”為原則，提高花溪、百杖潭、夾溪、高姥山等主要景區的可進入性，加快主要景區間連接道路建設，完善景區內部道路體系。加強旅游區(點)停車場和公共汽車站的建設，完善景區道路指示系統，開辟花溪、百杖潭、夾溪等景區旅游專線，方便游客出行。

二、旅游住宿、餐飲設施發展

本著立足發展，面向市場，適度超前，合理布局的原則，以體現特色，突出風味，規范服務，創造品牌為指導，大力發展住宿、餐飲服務業。

建設安文（云山）旅游接待中心、尖山旅游接待副中心，在皇城湖、高姥山、花溪等地發展高檔次休閑山莊，在各景區（點）周圍引導發展特色旅店、農家旅舍，形成以星級飯店為主體，普通飯店、農家旅舍為補充，高、中、低檔結合，大、中、小規模適度的旅游飯店體系。發展具有地方鄉土風味的食品菜系，挖掘藥膳、保健食品，在旅游接待中心區設立“美食一條街”，各旅游飯店推出“美食一品”，各旅游區推出特色民間土菜系列，加強鄉土菜、藥膳的宣傳，努力創造餐飲品牌，爭取到規劃期末在省內形成一定的品牌知名度。積極開展旅游飯店、“農家樂”的星級評定工作，加強社會餐館的旅游定點管理，促進旅游住宿、餐飲服務規范化、標準化，提高全縣旅游住宿、餐飲接待能力。

1、安文（云山）旅游接待中心。

以云山區塊建設為契機，整合安文現有旅游接待資源，主要發展二、三星級飯店，適度發展高星級旅游飯店，形成以住宿、餐飲、購物為主體，集休閑、娛樂、旅游宣傳與服務為一體的綜合性旅游接待中心。

2、尖山旅游接待副中心。

主要發展二星級飯店，適度發展三星級以上飯店，以在建的三洲大酒店、雙星賓館為基礎，配套建設購物娛樂設施，為玉山旅游區的發展提供有力支撐。

三、旅行社發展

做大做實花溪、通達假日、海天等旅行社，適度發展國內旅行社。重點在于加強與主要客源地旅行社的聯系，做好地接工作。加強行業管理，培訓旅行社員工，提高市場競爭力。

四、旅游購物與商品開發

大力開發具有地方特色的各種旅游紀念品、工藝品、旅游用品和土特產。建立旅游商品生產基地，鼓勵農民進行具有地方特色的旅游商品的家庭生產。在云山設立綜合性旅游購物市場，尖山、新渥開發專業性旅游購物市場，各旅游區開辟旅游購物點。大幅度提高旅游購物收入在旅游收入中的比重。

五、旅游娛樂業發展

娛樂項目建設是豐富旅游內容、延長游客滯留時間、增加旅游收入的重要途徑。各賓館、度假區應積極開發娛樂性、參與性、觀賞性強的娛樂項目，設置晚間定點演出場所，提高娛樂檔次和節目質量；花溪、夾溪、百杖潭、高姥山等旅游區應興辦以民俗風情為主各具特色的定時定點演出場。

六、旅游軟環境建設

大力宣傳“旅居興縣”戰略，逐步形成全民關心、支持、參與旅游業建設與發展的良好氛圍。注重旅游從業人員崗位培訓和職業教育，以適應不同崗位對從業人員文化層次和技能的需要。開通旅游服務熱線，建立旅游網站，并逐步發展為旅游服務的信息中心。

第八章年旅游業發展展望

一、遠景展望

年，將成為省旅游強縣，旅游業成為國民經濟中的重要產業，第三產業中的支柱產業。經過15年的發展，旅游業將進入到成熟期，旅游市場對資源配置作用將得到充分體現，以生態觀光為主的旅游產品升級為以休閑度假、養生保健為主的高層次旅游產品，配套的專項產品已形成能滿足游客不同需求的產品體系。成為形象鮮明、設施完善、環境優美、服務規范的旅游目的地，其生態觀光、休閑度假、養生保健產品在長三角地區享有較高的知名度，旅游產業進入了一個良性循環的發展階段。

二、發展目標

年接待游客年平均增長率達到10%，至年，旅游接待總量達到230萬人次，旅游總收入達到9億元。十年累計旅游接待量達到1500萬人次，累計旅游收入達到60億元。

第九章重點項目投資估算序號建設項目總投入(萬元)“十一五”投入(萬元)

第十章實施規劃的保障措施

一、加強組織領導，完善旅游管理體制

加快發展旅游業，確立其主導產業地位，必須加大行業決策直轄和行政管理力度，充分發揮政府在旅游發展中的主導作用，完善旅游管理體制建設。總的原則是：在市場經濟的基礎上，實行政府主導型戰略，政府調控市場、市場引導企業、企業自主經營。

1、成立縣旅游產業發展領導小組。

成立以縣主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的縣旅游產業發展領導小組，作為全縣旅游業的決策和協調機構。主要負責全縣旅游業的發展戰略、重點投資項目導向、產業政策配套及旅游業法規建設等重大問題的研究和決策，實現旅游業從單一部門管理向主管部門為主，相關部門協同管理的方式轉變，增強旅游業的管理力度。

2、配齊配強縣風景旅游管理局管理隊伍，統一管理全縣旅游業。

進一步充實縣風景旅游管理局崗位職數，招聘旅游專業人才，以適應大規模旅游開發和充分行使行業管理權責的要求；旅游局應對全縣旅游業實施統一管理，重點解決旅游部門與其它部門職能交叉、行政重復的問題。

二、實施政府引導的“合力興旅”戰略

旅游業的發展應在政府引導導下，調動各相關力量，走“合力興旅”的發展之路。水務部門要正確處理小水電開發與旅游開發的關系，盡快協助解決已經存在的“水問題”；農業部門在注重生態環境和社會效應的基礎上，大力發展特色農業，開發特色農業旅游項目；林業部門應在配合做好景區植被保護項目的同時配套規劃生態公益林項目，以利發展森林旅游及有關的特色旅游；交通部門應盡量加快對旅游交通道路聯網和道路升級改造，并重視交通工具的更新換代，使游客在旅途中享受到安全舒適；宣傳部門做好有利旅游發展的宣傳工作，提高全縣人民的旅游經濟意識、自我形象意識、大局意識，樹立“人人都是風景線”的觀念；治安部門要大力配合旅游節慶活動的開展，保障旅游者的人身及財產安全。

三、建立適當傾斜的投資和財稅政策

1、創新體制，加大旅游投入。

建設資金短缺是制約旅游業快速發展的主要因素。以“政府引導、市場運作、社會參與”為基本原則，創新投融資體制，形成多元化的旅游投資機制和經營模式，引導和促進全縣旅游產品的改造提升和開發建設。

2、降低旅游投資稅率，減免旅游企業所得稅。

在縣政府職權范圍內適當降低旅游業固定資產方向調節稅稅率，并通過減征、免征營業稅、企業所得稅，或在開業后三年內免征營業稅、企業所得稅的稅收優惠政策，予以旅游企業專門優待、特別扶持。

四、實施旅游業可持續發展戰略

旅游業可持續發展主要包括：生態可持續、社會文化可持續和經濟發展可持續三個方面。實施可持續發展，要堅持“嚴格保護、統一管理、適量發展、永續利用”的工作方針，協調處理好開發利用與合理保護的關系，達到環境效益、社會效益和經濟效益的統一。

1、生態可持續。

旅游開發要遵循統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護的原則，在旅游景區景點建設、產品策劃、企業經營、行業管理上強化生態保護意識，實行綠色開發，提倡文明旅游、衛生旅游、綠色旅游，培養綠色旅游市場體系和綠色旅游管理體系，促進資源可持續利用。

2、社會文化可持續。

以合理開發為保護手段，充分挖掘藥文化、名士文化等鄉土文化內涵為旅游發展所用。古跡、遺跡、民俗要確定其資源價值，明確保護等級，擬定保護范圍，以“修舊如舊”、“新建如舊”的原則，加以修復，使其文化性和社會影響得以延續和發展，促進當地傳統文化和現代文化的可持續發展。

3、經濟可持續。

在發展旅游業時，必須遵循公平合理的原則，與農民增收、脫貧致富相結合，建立健全旅游利益在各主體之間的公平分配機制，調動政府組織、企業、個人的積極性，給社會帶來更廣泛的經濟利益。

五、健全旅游安全體系

旅游安全是旅游者順利完成整個旅游活動歷程的重要保障，是旅游的生命線所在。要認真貫徹《旅游安全管理辦法》，樹立“沒有安全就沒有旅游”的思想，及時查找和清除安全隱患，確保旅游安全管理工作到位。建立和完善旅游緊急救護體系和游路的安全設施，在各景區設立警務室和醫療機構，以應付各種突發性事件的發生，保障游客生命財產安全。