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黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃任務，全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。會上總書記作了工作報告，并就全面推進“十二五”時期的科學發展，解決好關系發展全局的重大問題，加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導等工作作了重要講話。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，深刻總結了“十一五”時期經濟社會發展的巨大成就，科學準確地分析了國際國內形勢，明確提出了今后五年我國經濟和社會發展必須遵循的指導原則、奮斗目標和重點任務?！督ㄗh》完全符合黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，反映了全黨的意志和全國人民的心愿，是指導我們在新的發展階段推進改革與發展、加快全面建設小康社會的行動綱領。學習、宣傳、貫徹好十七屆五中全會精神，在更好地惠及民生的基礎上推動民政事業的科學發展，是當前擺在我們面前一項重要和緊迫的任務。

一、學習貫徹十七屆五中全會精神，要深刻理會精神實質，并將其認真落實到民政工作和民政事業發展中去

我們在學習貫徹十七屆五中全會精神時，要深刻理會精神實質，把握好全會公報中的六大關鍵詞，結合民政工作認真抓好貫徹落實。

關鍵詞之一——發展成果全民共享。全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

具體到民政工作中，就是要繼續堅持以保障和改善民生為一切工作的立足點，進一步完善社會救助、社會福利、社會保險、慈善相銜接的社會保障體系，積極推進養老等基本公共服務均等化，充分發揮社會組織和城鄉基層群眾性組織的作用，切實加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會的和諧穩定和有序管理。

關鍵詞之二——文化服務惠及民生。全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

具體到民政工作中，就是要凝聚和傳承一方有難、八方支援、同舟共濟、守望相助的民族精神，大力弘揚尊老愛幼、幫困助殘、慈心濟人、善舉濟世的傳統美德，同時通過優化婚姻、收養、殯葬、地名等民政公共服務，積極倡導文明、科學、健康的生活方式，進一步發揮社會主義先進文化的引導、教育、服務功能。

關鍵詞之三——擴大內需持續發展。全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設和公共服務，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，全面提高信息化水平。

具體到民政工作中，就是要在制定實施“十二五”民政事業規劃中，突出項目的拉動內需作用，逐步建設一批規模較大、影響面廣、形象良好的民生工程和“民心工程”；加快民政事業城鄉一體化步伐，突出抓好城鄉和諧社區建設，逐步完善社區服務，為廣大城鄉居民打造生活便利、服務完善的美好家園。

關鍵詞之四——執政能力全面提升。全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。

具體到民政工作中，就是要進一步加強民政領導班子建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織要切實加強領導，把加強執政能力建設和先進性建設作為當前黨建工作的頭等大事來抓，解決突出問題，完善體制機制，為民政事業發展提供強有力的組織保證。

關鍵詞之五——積極穩妥推進改革。全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

具體到民政工作中，就是要加快社會事業體制改革。針對民政工作社會性、群眾性強的特點，要加大改革創新力度，采取豐富多樣的形式，讓社會了解民政，讓民政走向社會，逐步形成“大民政”的發展格局。要充分利用好社會資源，擴大社會參與，特別是在一些涉及需要用市場機制配置和獲取資源的工作上，如福彩、慈善、地名、社區服務、社會組織等方面，要主動適應形式，充分發掘、引導和利用好社會資源，進一步提高民政工作的社會化水平。

關鍵詞之六——把握和平發展主題。全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。

具體到民政工作中，就是要加強城鄉基層民主建設，推廣社區居委會全面直選、村務公開“6＋4”工作法等特色經驗，進一步完善社會主義民主政治；要進一步強化雙擁優撫安置體系，弘揚愛國擁軍的優良傳統，更好地服務于國防和軍隊現代化建設。

二、學習貫徹十七屆五中全會精神，要切實抓好“十二五”規劃制訂工作，為下一個五年民政事業發展奠定基礎

十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。全系統學習貫徹十七屆五中全會精神，最關鍵的任務就是要緊密結合實際，認真做好民政事業發展規劃的編制、實施工作，以此進一步理清發展思路、細化發展目標，搶抓發展機遇、贏取發展主動，謀劃發展項目、夯實發展基礎，推動民政事業的又好又快發展。

前不久，省廳、市委、市人大、市政府、市發改委等多次就規劃編制工作進行了調研和指導。我局由計劃財務科牽頭，拿出了“十二五”民政事業發展規劃草案，局里還專門召開了編制工作座談會，廣泛聽取縣區民政局、機關科室（局）和局屬單位的意見。從規劃編制工作來看，總體進展較為順利：

（一）“十一五”規劃完成情況

2006年以來，全市各級民政部門在市委市政府的正確領導下，按照《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《市民政事業“十一五”發展規劃》的要求，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，積極推進“5510”民政工程（推進5大體系建設，實施5項重點工程，爭取10項主要指標位于全省前列），有力地帶動了民政工作整體水平的全面提升，為發揮民政工作社會平衡穩定機制起到了重要基礎性保障作用。

（二）“十二五”期間面臨的形勢

“十二五”時期，我市民政事業既面臨著加快發展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴峻挑戰。

一方面，就發展機遇來看，黨的十七屆五中全會將民生問題再次提到了新的高度，強調要保障和改善民生，更加注重民生投入的政策導向，這為與民生關系密切的民政工作和民政事業創造了良好的發展環境。同時，中央實施促進中部崛起戰略、省委省政府建立江城市帶承接產業轉移示范區、市委市政府提前八年全面建成小康社會和建設幸福等一系列重大舉措，為民政事業全面發展創造了良好的條件，提供了廣闊的空間。

另一方面，就面臨的挑戰來看，隨著經濟社會的發展，廣大群眾對過上更好生活的期待日益提高，并呈現多樣化、個性化趨勢；同時當前正是各項改革深化、社會結構變動、利益格局調整的關鍵時機，大量社會事務需要社會組織去承接，如何加強社會建設、服務和管理，充分發揮社會組織的功能作用，這些都對新形勢下的民政工作提出了新的挑戰。

面對新形勢、新任務，我們要進一步增強責任感和使命感，主動抓住機遇，積極應對挑戰，努力開創“十二五”我市民政事業發展的新局面。

（三）“十二五”規劃的重點目標

在編制和實施“十二五”發展規劃時，我們要理清思路，突出重點，結合省民政廳和市政府即將簽訂的推進城鄉社區建設、統籌民政事業全面發展合作協議和市政府前期下發的《關于進一步加強民政工作的意見》（銅政〔2010〕34號），進一步明確當前和今后一段時期全市民政工作的總體要求、主要目標和重點任務，增強規劃的前瞻性、全局性、連續性和創新性。規劃中要突出六個重點：

1．將健全完善社會救助體系作為民政親民愛民職責最直接的體現，進一步加大低收入群體生活保障力度。

社會救助是民政工作的傳統和優勢，有利于體現各級黨委政府對困難群眾的深切關懷，確保城鄉低收入群體在內的廣大群眾共享改革發展成果。

健全和完善社會救助體系，一要完善最低生活保障標準與城鎮職工最低工資標準聯動機制和物價補貼機制，科學核定低保家庭收入，充分發揮低保制度保障困難群眾基本生活的功能。二要進一步深化分層分類救助辦法，全面提高“七位一體”低收入群體專項救助水平。三要進一步完善城鄉困難群眾醫療救助體系，注重與其他醫療保障制度的銜接，從根本上緩解“困難群眾看不起病”的問題。四要完善城市生活無著流浪乞討人員救助管理服務功能，逐步使救助站成為遭受突發性困難流浪乞討人員尤其是離家婦女、兒童和老人的保護服務中心。五要建立健全集減災救災于一體的救災工作體系，加強救災物資的儲備調配，深入開展減災示范活動，全面提高防災減災和災害應急救援能力。六要加快發展與社會救助緊密銜接的慈善捐贈事業，提高募資能力和社會公信力，鞏固慈善救助品牌。

2．將加快構建社會福利服務體系作為民政造福民生最緊迫的任務，進一步拓展民政工作服務范圍。

社會福利在社會保障體系中居于最高層次，與廣大群眾尤其是特殊群體的生存質量和幸福指數息息相關。

加快構建社會福利服務體系，一要大力發展養老服務業，完善扶持社會力量參與社會福利事業的優惠政策，不斷健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，政府主導、社會化運行的養老服務體系，適應日益緊迫的人口老齡化發展趨勢。二要鼓勵興辦社會福利服務設施，逐步形成國家興辦社會福利機構為示范，社會辦福利機構為骨干的格局。完善五保對象集中供養長效機制，推進農村敬老院規范化建設和管理。三要加快發展孤殘兒童福利事業，在相關部門和單位的支持協作下，進一步提高孤殘兒童養育、醫療、康復、特殊教育水平，幫助他們健康成長并融入社會。四要確保社會福利彩票安全運行、健康發展，實現穩步增長，同步提高公益金使用效益；積極發展社會福利企業，依法保障殘疾職工合法權益。

3．將深入推進城鄉和諧社區建設作為提升民政地位最現實的需要，進一步提高基層社會建設和管理水平。

當前，社區正日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點，同時也是政府社會管理與公共服務的著力點、黨在基層執政的支撐點。

深入推進城鄉和諧社區建設，一要積極穩妥地推進當前社區體制改革，進一步完善社區運行機制，規范社區組織體系，加強城鄉社區黨組織和居委會建設，盡可能減少管理層級，最大限度地方便群眾。二要大力發展社區服務，完善和落實省市有關社區服務政策，加快形成公共服務、市場服務、志愿服務相結合的城鄉社區服務體系，努力把城鄉社區建成文明和諧的社會生活共同體。三要積極推進農村社區建設，進一步健全黨組織領導下充滿活力的城鄉基層群眾自治機制，不斷擴大城市社區直選范圍，完善村（居）務公開和民主管理工作機制，依法全面落實城鄉居民民主自治權利。四要圍繞促進社會建設和管理，進一步完善社會組織服務管理制度，建立法制健全、行為規范、分類管理、分級負責的社會組織管理體制；落實扶持社會組織發展的相關政策，探索建立社會組織孵化基地；開展社會組織評估工作，指導社會組織加強自身建設和誠信建設，增強自主發展、自我管理、自我約束能力。

4．將健全雙擁優撫安置體系作為服務國防和軍隊建設最基礎的工作，進一步鞏固軍政軍民團結。

雙擁優撫安置工作是社會保障體系中針對優撫群體建立的特殊社會保障，也是地方服務于國防和軍隊建設的一項基礎工作。

健全完善雙擁優撫安置體系，一要鞏固全國、全省“雙擁模范城”創建成果，以雙擁合格單位為抓手，健全雙擁工作各項制度和長效機制，推動雙擁工作經常化、社會化。二要完善落實優撫政策法規，依法保障優撫對象的合法權益，努力使我市重點優撫對象生活水平有明顯提高、醫療保障有明顯變化、住房條件有明顯改善、復員退伍軍人穩定形勢有明顯好轉。加快市光榮院建設，逐步改善孤老優撫對象安置條件。三要深化退役士兵安置改革，加大對退役士兵培訓教育和扶持就業工作，全面落實退役士兵自謀職業金、待安置期間生活費、培訓費等經費，建成扶持退役士兵就業信息平臺。四要落實好軍休干部的政治待遇和生活待遇，積極推動軍休服務社會化。

5．將規范專項行政事務管理作為體現民政公共服務職能最貼切的內容，進一步鞏固民政部門形象。

區劃地名、婚姻、收養、殯葬等民政公共服務事關廣大群眾切身利益，其服務管理水平直接體現了民政部門的社會形象。

規范專項事務管理，一要優化化區劃地名服務。積極爭取實施行政區劃調整，以適應經濟發展、城市化進程以及城市規劃發展的需要；依法加強邊界線管理，推進平安邊界建設；提高地名公共服務水平，爭創全國數字地名示范城市。二要加強婚姻、收養登記規范化建設，創建文明和諧的婚姻登記機關，加快婚姻登記信息化進程；依法做好收養登記工作，切實維護收養當事人和兒童的合法權益。三要深入推進殯葬改革，推行綠色生態殯葬，加強全市殯葬服務設施建設和管理，爭創全國殯葬改革示范單位。

6．將重視項目帶動、加強項目儲備作為提高規劃“含金量”的最重要支撐，進一步爭取資金、政策支持。

項目是落實規劃的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，也是規劃中最具“含金量”的內容。

“十二五”民政建設項目主要包括社區建設、養老服務、災害救助、社會公共服務、基礎設施和民政信息化建設等六大類。社區建設類主要是社區服務中心（社區服務站）平臺建設和農村社區建設全覆蓋等建設項目；養老服務類主要是社區養老福利設施、社會養老服務中心、市老年活動中心和完成敬老院等建設項目；災害救助類主要是市應急避難場所和縣救災物資儲備庫等建設項目；社會公共服務類主要是地名公共服務工程和社會組織孵化基地等建設項目；基礎設施類主要是市社會福利基地、市殯儀服務中心、市殯儀館搬遷、新建和改建公益性公墓和基層民政辦規范化等建設項目。

各級、各機關科室（局）、單位要高度重視，從現在起，要把項目作為規劃編制工作最重要的內容來對待，廣開言路，集中智慧，著力研究論證一批投資大、影響大的民政公共服務項目和民政基礎設施項目，使“十二五”規劃編制的過程，成為項目開發、論證、編制和爭取的過程，真正使規劃編制工作起到打基礎、謀長遠、促發展的作用。

三、學習貫徹十七屆五中全會精神，要緊密結合當前實際，制定切實可行的落實措施

今年是抓好“十一五”規劃收尾和“十二五”規劃開局的關鍵一年。全系統要繼續保持良好的精神狀態，高質量、高效益、高水平地完成全年和“十一五”規劃確定的各項任務，為“十二五”發展奠定更好的基礎。

（一）要抓好“三個千方百計”。

一要千方百計將我市民政事業“十二五”發展規劃與全省民政事業發展規劃和全市經濟社會發展規劃相銜接，做到上下統一，步調一致。

二要千方百計將民政基礎設施項目納入全省、全市基本建設計劃，通過爭取各方政策、資金、項目支持，努力把民政的項目納入全省、全市的大盤子。

三要千方百計將與民生關系密切的民政重點工作納入各級政府的民生工程，充分發揮好民政民生工程的重要抓手作用，充分體現“民政連民生、民生系民心”。公務員之家

（二）要堅持“三個從嚴”

一要從嚴抓學習。按照中央、省、市關于學習貫徹十七屆五中全會精神的要求，全系統各級黨組織要認真組織學習，加大宣傳力度，創新方式方法，采取“請進來”灌輸、“沉下去”調研、“走出去”拓展、開展活動促進、聯系實際深化等有效方式方法，增強干部職工學習教育效果，必要時可邀請省廳和民政系統外有關專家講課。

二要從嚴抓管理。我局干部隊伍整體素質是好的，但也還存在少數人精神狀態不佳、私心雜念過多等問題。我認為，對干部理解信任是愛護，管理監督更是愛護。小問題不提醒，就會出大問題；小錯誤不批評，就會犯大錯誤。作為縣處級以上干部，要認真落實“一崗雙責”，既要抓好從事或分管的業務，又要加強對所屬干部職工的教育、管理和監督，敢抓敢管，不怕得罪人，要常打“預防針”，及時糾正和解決苗頭性、傾向性的問題。

三要從嚴抓落實。現在有些工作落實還很不夠，上級布置了或領導提出要求了，但遲遲沒有回音，沒有實質性進展，少數同志總是片面強調客觀困難，忽視主觀努力。我們要在全系統大興苦干實干之風，對認準的事，要咬住不放；對定下的事，要持之以恒；對已干的事，要一抓到底。要增強時間觀念和效率意識，工作只爭朝夕，作風雷厲風行，做到今日事今日畢，不要久拖不決。我想，如果每個人都能每年、每個季度，甚至每個月干成一兩件實事，那么日積月累，必有所成。

（三）要加強“三個建設”。

一要加強民政領導班子和干部職工隊伍建設。從領導班子抓起，不斷加強各級民政領導干部的學習、鍛煉和修養，提高思想境界和領導水平。要加大干部職工教育培訓和管理考核力度，以業務培訓、理論培訓為重點，全面提高干部職工的思想素質和業務素質。要建立以能力和業績為導向的干部使用評價機制，營造心齊、氣順、勁足，人盡其才，才盡其用的良好氛圍。

二要加強現代民政理論建設。要善于利用調查研究解決新形勢帶來的新問題，謀劃新時期民政事業的新發展。要定期召開理論調研年會，班子成員要帶頭開展調研、帶頭撰寫文章、帶頭深入基層，身體力行，引導和鼓勵干部職工為民政事業發展獻計獻策，為當前各項工作提供堅實的理論支持，推動民政事業不斷在創新中發展。

三要加強黨風政風行風建設和文明創建等工作?，F在已接近一年結束，各項總結、評議、目標考核將接踵而來。全系統要繼續抓好機關黨建、黨風廉政、政風行風、創先爭優、民政“提升年”和文明創建等各項工作，以精神凝聚人心，以實績樹立形象，進一步鞏固民政部門近年來取得的優異成績。同時要抓緊謀劃明年的重點工作尤其是民生工程。本周將召開第三季度機關科室（局）和局屬單位負責人會議，屆時請局各分管領導就年底前重點工作提出要求，并督促各科室（局）和局屬單位提前謀劃好明年工作和“十二五”規劃，不斷提高工作的前瞻性、指導性和創新性。

總之，希望大家更加重視學習，更加珍惜團結，更加勤奮工作，以實際行動影響和帶動全系統干部職工，把思想和行動統一到黨的十七屆五中全會精神上來，把力量凝聚到完成“十二五”目標任務上來，努力開創民政事業又好又快發展的新局面，為我市提前八年全面建成小康社會、建設幸福做出新的更大的貢獻。