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各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐各單位：

為促進全市民政事業健康快速發展，充分發揮民政工作在推進“兩城”建設中的基礎作用，現就進一步加強民政工作提出如下意見：

一、統一思想，充分認識民政工作的重要性

民政工作上為政府分憂，下為民眾解愁，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中發揮著不可替代的重要基礎作用。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變，民政工作內容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越凸顯。做好民政工作，既是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，又是堅持執政為民、進一步轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各級各部門要充分認識做好民政工作的重要意義，切實增強工作責任感和使命感，共同推進全市民政事業健康快速發展。

二、加強協調，不斷完善民政工作運行機制

民政工作任務重、難度大、涉及面廣，各級各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，認真履行職責，積極主動關心和支持民政工作，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作新機制，確保民政事業與經濟社會同步協調發展。發改部門要把民政工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，研究制定切實可行的政策措施；財政部門要按時足額撥付民政事業經費和工作經費；水利、衛生、農業等部門要協助做好災害信息統計上報、災害評估勘察等相關工作；國土資源、建設、教育、衛生、勞動保障、房產、工商、稅務等部門（單位）要做好有關優惠政策的貫徹落實工作；監察、公安、城管和行政執法等部門要協助做好社會組織管理、流浪乞討人員救助工作；編制、人事、規劃、司法等部門要幫助解決民政工作中遇到的各種困難和問題。

三、加大投入，努力提高民政服務保障能力

（一）充分發揮政府投入主渠道作用，進一步加大財政對民政事業經費保障力度。建立與財政收入同步增長的民政事業投入機制和民政專項資金自然增長機制，足額保障城鄉低保、醫療救助、優撫安置、救災救濟、五保供養、臨時救助、社會福利和養老服務等民政專項資金。市、縣兩級民政部門的工作經費要按上年上級安排民政資金總量的1.5%、5%逐步安排到位，列入財政預算；各鄉鎮（街道）也要將基層民政工作經費列入本級預算作出相應安排。加大向上爭取民政資金力度，民政部門要與政府簽訂爭取項目資金的目標管理責任狀。進一步加強民政專項資金的使用、管理和監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用民政專項資金。

（二）引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業發展。加大社會資金募集力度，進一步支持福彩發行工作，加強福彩銷售管理，募集更多的福彩公益金支持民政事業發展。提高社會慈善募集水平，建立慈善基金，動員社會力量參與社會募捐，更好地幫助困難群眾解困。在堅持國家法規、政策的前提下，降低準入門檻，進一步完善政策扶持體系，全面落實各項優惠政策，積極引導、扶持社會力量和民間資本參與民政事業發展。完善、落實“民辦公助、公辦民營”等社會福利優惠政策，發揮國家投入的導向作用，建立民辦養老機構資金扶持和居家養老政府購買服務制度，推進民政事業發展社會化。

四、夯實基礎，不斷健全民政工作組織網絡

（一）加強民政工作組織網絡建設，構建市、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級民政工作組織網絡。進一步健全鄉鎮（街道）和村（社區）民政管理與服務綜合機構，切實加強基層民政干部思想、組織和作風建設，努力打造一支政治強、素質高、業務精、作風正的民政干部隊伍。充實基層民政力量，在不增加編制的前提下，內部調劑人員編制，按照每萬人配備1名民政干部的要求，確保每個鄉鎮（街道）配備1名以上專職民政干部。建立村（社區）民政工作聯絡員制度，每個村（社區）確定1名民政工作聯絡員。加大鄉鎮民政助理員提拔使用力度，參照同級計生專干、司法助理員做法，切實解決工作時間較長、工作業績突出的鄉鎮民政助理員的職級和政治待遇問題。

（二）推進鄉鎮（街道）民政機構規范化建設，確保各基層民政機構有辦事人員、有辦公場所、有辦公設備、有辦公經費、有辦事制度。

（三）加強基層救災應急預案建設，抓好市縣兩級救災物資儲備倉庫和市縣鄉村四級民生檔案建設。