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2020年，縣民政局在縣委縣政府的堅強領導下，在省市民政部門的關心指導下，堅決克服肺炎疫情的不利影響，切實保障困難群眾基本生活，牢牢兜住民生底線，充分發(fā)揮民政保民生的基礎性作用，各項工作進展順利，圓滿完成各項目標任務。

一、2020年工作開展情況

（一）著力疫情防控，保障特殊群體安全

1.強化民政機構疫情管控。疫情初發(fā)，局黨組迅速研判，對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、7個民辦養(yǎng)老機構、中心敬老院、公墓等民政服務機構一律實行封閉式管理，殯儀館暫停開展遺體告別儀式和殯儀服務預約，暫停社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老等運營服務，養(yǎng)老機構暫停“扎堆式”群體性活動，同時積極為全縣養(yǎng)老機構、敬老院等協(xié)調調撥了1000個口罩、3套防護服及消毒液等緊缺防疫物資，確保疫情期間物資防護保障。

2.調配人員做好應急值守。組織全體干部職工自2月1日到3月17日全力配合社區(qū)執(zhí)行小區(qū)封閉式管理工作以及各交通路口卡點值守，協(xié)助社區(qū)開展入戶調查及消毒清潔等防疫工作，民政服務機構所有工作人員全部取消休假，切實保障疫情期間人員力量，堅決阻斷疫情擴散途徑。

3.全力保障受疫情影響困難群眾基本生活。對受肺炎疫情影響的困難群眾，符合救助條件的，及時納入最低生活保障，切實保障困難群眾基本生活。截至目前共新增農村低保對象5031人、城市低保對象60人；切實解決受疫情影響群眾臨時生活困難，對因疫情導致無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降嚴重影響基本生活質量的城鄉(xiāng)居民，符合條件的及時給予臨時救助。1-10月全縣共救助626人次，發(fā)放臨時救助金52.99萬元。

（二）著力民生保障，不斷完善社會救助體系

1.切實發(fā)揮兜底保障作用。全面落實脫貧攻堅兜底保障政策，加強與殘聯(lián)、居保等部門的對接協(xié)調，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對全縣排查出的邊緣戶212戶（已死亡13戶）進行分類救助，其中181戶納入低保、特困或臨時救助，17戶利用公益性崗位、就業(yè)幫扶、危房改造等措施進行幫扶。截至10月底，全縣共有11825名貧困對象納入低保兜底，896名貧困對象納入特困供養(yǎng)，4052名貧困對象享受困難殘疾人生活補貼，2864名貧困對象享受重度殘疾人護理補貼。

2.規(guī)范社會救助管理。完善社會救助審核審批程序，嚴格執(zhí)行救助金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管，持續(xù)推進社會救助標準化、規(guī)范化、精準化。加強與社保、公安、稅務、金融、交警、房管等部門橫向聯(lián)系，擴大信息共享核對數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精確，對象精準。1-10月，累計為258058人次發(fā)放農村低保金7860.04萬元、臨時價格補貼1104.25萬元；累計為16133人次發(fā)放城市低保金682.61萬元、臨時價格補貼108.53萬元；累計救助特困供養(yǎng)對象65403人次，發(fā)放供養(yǎng)金3442.45萬元、護理補貼198.81萬元、價格臨時補貼300.17萬元；困難殘疾人困難生活補貼累計發(fā)放109133人次1091.33萬元，重度殘疾人護理補貼累計發(fā)放116709人次650.91萬元。

3.積極開展慈善救助。圍繞“安老、扶孤、助學、濟困、救災”工作重點，積極組織各類慈善救助活動，濟困慈善救助活動共捐助8000元；大力宣傳慈善助學工作，全縣4家單位共資助困難學生130人，總共27.5萬元；積極開展先心病救助，2020年共篩查患兒26人，其中3名先天性心臟病確診患兒由“荷福泰心”專項救助基金全額資助完成手術治療；不斷擴大慈善扶貧濟困的社會影響力，40個困難家庭享受“省慈善總會·肺炎疫情生活困難群眾臨時救助”項目支助。

（三）著力補齊短板，強化養(yǎng)老服務體系建設

1.著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務水平。一是創(chuàng)新推行“三三四”工作法，著力在教育引導、運行保障和環(huán)境營造上下功夫，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施不夠完善、入住院民性格各異、運行經(jīng)費保障不足、管理服務水平不高等短板。成立3支宣講小分隊，深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋開展感恩巡回宣講教育，全年開展巡回演講15場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理水平明顯提升。二是開展模范敬老院創(chuàng)建活動。在全縣范圍內廣泛開展模范敬老院創(chuàng)建活動，選優(yōu)敬老愛老、規(guī)范管理示范典型，以點帶面助推全縣敬老院深入開展模范創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理水平有效提升。三是按照“保基本、保運轉、重節(jié)約”的原則，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運行經(jīng)費，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院每年運行經(jīng)費從10萬元提高至40萬元的資金方案獲縣政府審批通過。

2.強化養(yǎng)老服務體系建設。一是養(yǎng)老項目爭取有所突破。積極向省市爭取養(yǎng)老服務建設項目，爭取到養(yǎng)老服務綜合體項目1個和規(guī)模達725張床位的6所敬老院適老化項目。二是有序推進醫(yī)養(yǎng)結合。天頤、康復中心等養(yǎng)老機構順利通過全省醫(yī)養(yǎng)結合示范機構評選審核。三是有序恢復居家養(yǎng)老服務。今年6月，在全面抗擊肺炎疫情形勢緩解的情況下，有序恢復惠及9320名老人的居家養(yǎng)老服務項目。截至10月底，4家社會服務機構基本完成項目服務內容，目前正在進行數(shù)據(jù)匯總申請驗收。

（四）著力規(guī)范管理，進一步加強基層治理

1.順利完成村級建設調整改革任務。全縣村級建制調整改革工作自3月底正式啟動，5月中旬全面完成調整改革任務。全縣村級建制由原633個（602個村、31個社區(qū)），調減為315個（234個村、81個社區(qū)），減少建制村368個，減幅為61.1%，村(社區(qū))總數(shù)減幅為50.2%。調整改革后，村平均幅員面積5.08平方千米，村平均戶籍人口達2430人；城市社區(qū)平均人口9237人，城鎮(zhèn)社區(qū)平均人口3409人。加強村級建制調整改革“后半篇文章”調研，全縣組建29個專題調研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展調查研究，著力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制、人員配備等29個方面進行調研分析，研判當前具體情況和存在的具體問題，提出有針對性的解決意見，為做好調整改革“后半篇文章”奠定堅實基礎。

2.穩(wěn)妥推進村（居）民小組調整優(yōu)化。按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級主體、村級實施”原則，縣級層面做優(yōu)做實調整優(yōu)化總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調縣級領導和縣級部門分類做好督導指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行主體責任，統(tǒng)籌分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村情社情，合理制定本轄區(qū)調整優(yōu)化方案，突出做好政策宣傳引導，充分凝聚調整優(yōu)化改革強大合力，村級認真做好政策解釋、防范化解穩(wěn)定風險，嚴格走實調整優(yōu)化改革各階段程序，全縣調整優(yōu)化改革工作10月底基本完成。通過調整優(yōu)化，全縣村民小組由原來的5888個調減為3361個，減少村民小組2527個，減幅為42.9%，社區(qū)居民小組由原來的249個調整優(yōu)化為317個，增幅為27.3%。

3.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實施城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，結合村級建制調整改革“后半篇文章”的實施，對棉花灣、紅星等新設社區(qū)陣地用房采取調劑、劃撥等方式實現(xiàn)達標，爭取上級資金對相關陣地用房進行改擴建，按標準落實新建小區(qū)養(yǎng)老辦公合用房，補齊社區(qū)綜合服務設施“短板”。規(guī)范抓好功能布局，充分發(fā)揮社區(qū)陣地和社區(qū)服務站應有作用，推進社區(qū)標準化建設。利用社區(qū)綜合信息平臺網(wǎng)上運行作用，實施“前臺一門受理、后臺協(xié)同辦理”工作模式，解決群眾最后一公里難題。

（五）著力基本社會事務管理，提升服務效能

1.持續(xù)深化殯葬改革。一是大力營造殯葬改革、文明祭祀良好社會氛圍。通過微信、QQ、短信等方式大力宣傳綠色惠民殯葬信息，發(fā)放宣傳資料20000余份，發(fā)送宣傳短信10萬余條，懸掛宣傳橫幅200余幅，營造良好宣傳氛圍。二是深入落實全面惠民殯葬政策。免除和補助五項基本喪葬項目服務費，標準為780元/人，今年1-10月共為1098名符合殯葬救助條件的對象減免85.64萬余元基本喪葬服務費。三是加大殯葬執(zhí)法管理。開展殯葬服務機構、中介服務及喪葬用品市場聯(lián)合整治，突擊檢查6次，整治私建公墓等突出問題5個，清理摸排“住宅式”墓地、“活人墓”591個，凈化了殯葬服務市場；加大違法土葬案件查處力度，截至目前共查處違法土葬案件4222件。

2.健全兒童關愛救助體系。強化監(jiān)護責任落實，為全縣9899名農村留守（困境）兒童落實監(jiān)護責任。依托全縣19個留守兒童之家、3支愛心志愿者服務團隊，在疫情期間為留守兒童提供臨時照料、健康心里咨詢等服務。在全縣33個村開展“百鎮(zhèn)千村、助愛牽手”留守兒童關愛活動，實施留守娃夢想劇場、童伴計劃、新華文軒全民閱讀進農村、五點鐘課堂等關愛活動，惠及留守兒童百余人次。全面落實事實無人撫養(yǎng)兒童救助政策，自今年1月起，將父母雙方均符合重殘、重病、服刑、失聯(lián)等情形或父母一方死亡或失蹤，另一方重殘、重病、服刑、失聯(lián)等情形的兒童，依照規(guī)定納入事實無人撫養(yǎng)兒童供養(yǎng)。今年累計發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼600人次，金額37.5717萬元，價格臨時補貼1.012萬元；發(fā)放孤兒基本生活費1161人次，金額104.58萬元，格臨時補貼7.7983萬元；對61名兒童實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，幫助20名兒童督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，并將60名兒童納入重點關愛對象。

3.大力推進社會志愿服務。一是積極引導社會組織參與疫情防控。3家社會組織出動疫情防控宣傳車2輛，協(xié)助排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，涉及村（社區(qū)）11個，2.6萬人次。二是組織全縣持證社工參與疫情防控工作。疫情期間，社工與志愿者一道協(xié)助社區(qū)參與轄區(qū)人口核查，逐戶摸排，入戶6萬余戶次，協(xié)助派發(fā)疫情宣傳單18000余份，累計參與防疫工作達5700余小時。三是全力加強志愿者隊伍建設。通過多渠道宣傳，積極動員廣大群眾在所在的村、社區(qū)進行志愿者注冊登記，同時積極組織全縣志愿服務隊伍及志愿者在“中國志愿服務網(wǎng)”進行實名登記注冊，目前我縣有實名注冊志愿者74095人，占常住人口14.73%，有志愿服務時長47064人，占注冊志愿者的63.51%。

（六）著力隊伍建設，深入推進全面從嚴治黨

1.全面落實黨建工作責任制。壓緊壓實黨建責任，堅持“一把手”負總責，班子成員切實履行“一崗雙責”，把黨的建設、黨風廉政建設融入到民政事業(yè)各項工作中，做到同部署、同落實、同檢查、同考核；分管領導以抓業(yè)務工作同等的注意力抓分管領域的黨建工作，推進廉政建設及風險防控，做到“一把手負總責、分管領導各負其責、誰主管誰負責”。嚴格執(zhí)行“”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活基本制度，強化黨內政治文化建設；認真落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)工作作為機關黨的建設工作的重要內容，深入踐行社會主義核心價值觀，營造風清氣正的思想輿論氛圍。

2.強化隊伍教育管理。嚴格執(zhí)行《加強和改進干部作風進一步嚴肅相關紀律的若干規(guī)定》，狠抓督查檢查，在重要時間節(jié)點采取“暗訪”“抽查”等方式，對中央八項規(guī)定精神和省市縣有關規(guī)定執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，開展“五對照五反思”討論和全面從嚴治黨形式宣講，嚴防“四風”問題隱形變種。全年開展中心組學習12次，黨員干部專題教育培訓2次，集中觀看陽光問政、警示教育片等5次，全面抓好黨員干部學習教育，培養(yǎng)斗爭精神，砥礪斗爭意志，提高斗爭本領。

3.社會評價工作取得新突破。2019年以來，把村務公開、低保問題、干部作風等方面工作作為提升社會評價滿意度的主攻方向，持續(xù)深入開展村務公開專項整治和低保領域突出問題專項整治以及服務群眾能力提升等系列專項行動，全面提升民政局工作成效、內外形象和群眾滿意度，2020年上半年社會評價滿意度測評升位至同類部門的第8位。

二、2021年工作打算

2021年是“十四五規(guī)劃”開局之年，全縣民政工作堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的五中全會和省委十一屆七次全會、市委四屆十次全會精神，聚焦民政“三最一專”職能定位，切實抓好各項具體工作，全面提升民政工作在群眾中的滿意度。

（一）抓好基層政權建設，提升基層社會治理水平。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“后半篇文章”，按照候選人培養(yǎng)、選前摸底、依法組織選舉、工作有序交接等工作要求，依法開展第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作。開展部門聯(lián)合督查檢查，推動村（社區(qū)）相關管理制度的落實，規(guī)范約束村（社區(qū)）專職干部的行為，進一步提升村（居）民參與基層自治治理的意識。繼續(xù)加強對村（居）務公開監(jiān)督檢查，按照《省村務公開條例》和村（居）務公開民主管理的要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照制度化、規(guī)范化、精細化、準確化的要求，抓好所屬村（居）務公開工作。指導開展好村（居）委會常職干部的培訓，提高基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的綜合素質和工作能力。

（二）完善社會救助體系，提升民生保障水平。一是提升救助管理能力，優(yōu)化救助管理和服務流程，加強救助管理能力建設，加大經(jīng)費投入，多渠道組織開展理論知識、專業(yè)技能學習培訓，切實提高救助管理水平，全面構建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，以特困救助、臨時救濟、流浪乞討人員救助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、取暖、就業(yè)、法律等專項救助制度和優(yōu)惠政策相配套，以日常捐助、慈善募捐、社會互助為輔助，政府責任明確、管理規(guī)范、社會廣泛參與、運轉協(xié)調、資金落實、網(wǎng)絡健全、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾的救助體系。二是繼續(xù)完善救助安置渠道，保障流浪乞討人員的合法權益，通過多途徑多方式向群眾宣傳民政救助相關政策，做到“應救盡救”。三是切實加強兒童關愛保護。對照省、市文件，依法做好孤兒、棄嬰收養(yǎng)登記及孤兒供養(yǎng)工作；定期召開縣級部門聯(lián)席會，強化縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能作用，充分調動各類資源強化對困境留守兒童（困境兒童）的關愛保護。

（三）推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，提升全縣養(yǎng)老服務水平。全力推進新建縣社會福利院重點項目建設，穩(wěn)步實施童家鎮(zhèn)敬老院、佛星鎮(zhèn)敬老院等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造、200戶特殊困難家庭適老化改造和政府購買服務為8000余名老人開展居家養(yǎng)老服務項目。結合全縣行政區(qū)劃改革調整，加快構建“1+N”公辦養(yǎng)老服務聯(lián)合體，順利完成涼水、孔雀、全勝敬老院撤并工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，通過新建一批、改擴建一批、撤并一批、適老化改造一批，提高特困供養(yǎng)機構服務設施保障；建立縣居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站（點）三級網(wǎng)絡；著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、深度融合的“養(yǎng)老+”“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)體系，堅持多元化、多樣化發(fā)展方向，有力推動養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。

（四）聚焦社會服務工作，不斷提升基本公共服務能力。一是全力推進殯葬改革。持續(xù)實施綠色惠民殯葬，進一步擴大惠民殯葬覆蓋面，對最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群眾實現(xiàn)基本殯葬服務免費；在全縣所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步規(guī)劃建設農村公益性公墓；控制農村墓穴面積，規(guī)范和整治殯葬用品市場，杜絕大操大辦喪事和祭祀活動中的封建迷信活動。二是推進社區(qū)建設。切實開展社區(qū)標準化建設，按照省、市、縣要求，抓好社區(qū)陣地和社區(qū)服務站的功能完善。推進“三社互動”工作，積極引導和支持各類社會組織參與社區(qū)治理，加強社區(qū)社工服務，培養(yǎng)建立覆蓋各行業(yè)的專（兼）職社會工作者和志愿者隊伍，參與、督導、引導各類社會服務。三是推進婚姻登記規(guī)范化管理。做好婚姻登記檔案歸檔及管理工作，實現(xiàn)婚姻檔案電子化，不斷提升婚姻登記檔案查詢利用率；加快實施縣婚姻登記大廳裝修工程，爭取早日投入運行。

（五）加強隊伍建設，提升民政為民服務水平。始終把政治建設放在首位，深入推進黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨建工作與民政業(yè)務有機融合，促進“兩手抓兩促進”。加強班子隊伍建設，扎實抓好班子成員思想政治建設，引領全局黨員干部隊伍全面向好。狠抓民政干部“能力素質”提升，切實增強民政干部精準服務本領、精準施助能力，全面提升民政事業(yè)發(fā)展服務能力。加強民政干部隊伍作風建設，持續(xù)深入開展“轉作風，強服務”活動，努力打造一支作風優(yōu)良、取于擔當、忠于職守的民政干部隊伍，為加快建設成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)貢獻力量。