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一、規劃背景

（一）發展基礎

隨著綠化隔離地區建設步伐加快，農村地區按照“規劃引導發展，改革推動發展，環境促進發展，組織保障發展”的總體思路，加快培育產業支撐，農村經濟保持良好發展態勢，經濟總量快速增長，產業結構不斷優化，農民收入穩步提高。

經濟總量和質量不斷提升。農村經濟快速健康發展，已經成為朝陽區國民經濟的重要組成部分。2005年農村地區實現經濟總收入447.5億元，利潤32.7億元，轄區稅收達到40.3億元，農民人均勞動所得達到13161元。經濟質量顯著提升，經濟增長方式正在由單純依靠要素投入向依靠科技投入和人力資本投入轉變。

產業結構不斷優化。經過十五期間發展，三次產業比例調整為1:31.4:67.6。都市農業發展順利，以創匯農業、旅游觀光農業、綠色產業為主的農業新格局逐漸形成；第二產業中機電、醫藥、服裝等行業支柱作用明顯，機電行業競爭力顯著增強，雙橋地區生物醫藥產業發展良好，建筑業快速發展。第三產業中商業、汽車服務、現代物流、房地產等服務業發展迅速，成為農村經濟發展的主導產業。

發展環境明顯改善。農村初步形成城市主、次干路與環路和快速路相聯接的道路網絡，農村地區低壓電網改造工程全面完成，用電難問題得到有效緩解，實現綠化68平方公里，“清水朝陽”工程全面啟動，農村地區市政基礎設施和生態環境不斷改善。

發展空間相對較大。隨著經濟社會的快速發展，農村地區將逐漸成為區域發展的重要空間。農村規劃產業用地1173公頃，綠色產業項目用地約274公頃，金盞高新技術產業基地規劃面積261公頃，未來發展空間相對充足。

（二）主要問題

規劃對發展的引導作用需要加強。產業結構調整缺乏戰略規劃指導，產業布局不盡合理，尚未形成有效的產業集群；項目建設存在雷同、重復建設現象；產業用地的規劃不盡合理。

產業層級需要進一步提升。經濟增長過度依賴土地資源投入和房地產拉動，優勢產業和支柱產業不足。第三產業中傳統服務業比重較高，現代服務業發展較慢；第二產業中電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展還不充分；綠色產業項目科技含量和文化內涵需進一步提升。產業鏈深度和廣度不足，知名品牌、龍頭企業較少，產業發展和擴張能力有待加強。

勞動者素質與技能需要提高。隨著現代服務業和高新技術產業的快速發展，對勞動者的素質提出了更高的要求，現有勞動力不能滿足產業發展的要求，勞動力需求與供給之間存在著明顯的結構性矛盾。

基礎設施需要進一步加強。農村地區基礎設施建設缺乏統一規劃，路網布局結構需要進一步完善，水、電、氣、熱等基礎設施滯后；建設資金來源單一、規模較小，農村基礎設施建設投入力度有待加大。

(三)發展機遇

落實*城市總體規劃為農村產業發展明確了方向。朝陽區是城市功能拓展區，是國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地。新的城市功能定位為農村產業發展指明了方向。

*舉辦2008年奧運會為農村經濟發展提供了新的機遇。奧運會的舉辦將進一步增強城市功能，生態環境明顯改善，區域知名度不斷提升，對國內外的各類生產要素將產生巨大的匯聚作用，將推進體育會展業、文化旅游業、現代流通業、知識型服務業等現代產業快速發展。

落實三大功能區帶動全區發展戰略將為農村產業發展提供新的動力。“十一五”規劃綱要提出了以奧運、CBD、電子城三大功能區建設帶動全區發展的戰略。將有力促進農村地區現代服務業、高新技術產業和現代制造業的發展，帶動產業層級的整體提升。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

牢固樹立和認真落實科學發展觀，以促進區域協調發展和農民就業增收為目標，依據*城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，緊抓三大功能區建設機遇，堅持規劃引導與政策引導并重，把現代服務業放在優先位置，把高新技術產業作為發展重點，提高產業層級和技術水平，進一步優化產業結構，轉變經濟增長方式，創新發展模式，提高發展質量，促進科學發展。

（二）總體目標

堅持“依托組團、產業聚集、節能高效、規模發展”的原則，全面優化農村地區產業結構，充分發揮產業集群效應和區域經濟特色，形成推動農村城市化的產業支撐體系。在保證農村地區生態環境不斷改善和人力資源充分利用的前提下，實現農村地區經濟總量和稅收按可比口徑每年遞增15%，農民收入按可比口徑每年遞增8%，三次產業比例調整為0.5:29:70.5，提供就業崗位10萬個。

三、產業定位和主要內容

（一）產業定位

根據*城市總體規劃對朝陽區的功能定位，農村地區產業發展總體定位是：第一產業重點發展現代都市型農業和綠色產業，提高產業項目的科技含量和文化內涵，走集約化、專業化、市場化之路。第二產業重點發展以電子信息、光機電、生物醫藥等為代表的高新技術產業、現代制造業，運用新技術實現傳統工業的升級。第三產業重點發展體育休閑、現代物流、旅游、會展、文化創意、傳媒、信息等現代服務業。通過產業結構調整,構筑“以現代服務業領銜，高新技術產業為支撐，現代制造業為補充”的農村產業發展新格局。

（二）主要內容

依據“組團式規劃，板塊式發展”的發展思路，未來朝陽區農村地區產業發展重點實施“六九八”工程，即建設六大組團，構建九大經濟板塊，打造八條特色產業鏈。

1．實施組團式規劃建設

以“完善功能、優化布局、整合資源、發揮效益”為目標，按照《*城市總體規劃（2004－2020年）》對朝陽區功能定位的要求，綜合考慮朝陽區所轄各地區的地理位置、資源狀況、產業布局等實際情況，著力構建朝陽區農村地區六大組團，即：①奧運體育與會展產業發展區組團；②CBD功能拓展區組團；③電子城高新技術產業區組團；④溫榆河綠色生態走廊組團；⑤定福莊邊緣集團組團；⑥垡頭邊緣集團組團。

（1）組團建設目標

近期（2006-2008年）：先期重點推進奧運體育與會展產業發展區、CBD功能拓展區和電子城高新技術產業區三大組團建設，逐步推進定福莊邊緣集團和垡頭邊緣集團兩大組團建設，加快啟動溫榆河綠色生態走廊組團建設，形成六大組團全面建設的框架。

遠期（2009-2010年）：完善六大組團內產業發展等經濟職能和社會服務等非經濟職能，通過打造全新的產業鏈，強化組團的協調發展，使之成為板塊和產業鏈發展的主要空間載體，六大組團形成產業優勢突出、城市功能完備、人與環境和諧發展的特色區域。

（2）組團建設重點

——奧運體育與會展產業發展區組團

以奧運功能區為核心，主要涉及奧運村、來廣營西部、太陽宮北部等地區，內含健翔科技園區。

結合奧運功能區建設，依托區域內密集的體育場館和會展設施，完善體育、會展產業發展需要的商務服務等配套設施；結合健翔科技園功能定位，提供國際科技交流與科技商務活動的服務平臺；整合教育資源，規劃建設具有一定規模的體育特色學校和國際學校，加大國際醫療等公共服務設施建設，營造國際化城市服務環境；將組團建設成為集體育、會展、商務、旅游服務于一體的綜合體育文化區。

——CBD功能拓展區組團

以服務*中央商務區為重點，主要涉及高碑店、東風、平房、南磨房北部、太陽宮南部等地區。

緊密結合CBD功能區發展，加快基礎設施和商務服務設施建設，完善法律、會計、會展、物流和交通運輸等服務業發展所需的軟硬環境，拓展CBD產業發展空間，促進服務業優化升級；加速發展影視傳媒、休閑娛樂、文化旅游等新型業態，促進特色文化產業聚集區形成；將組團建設成為國際化水平高、文化產業和服務業發達的CBD配套區。

——電子城高新技術產業區組團

以電子城為核心，主要涉及將臺、來廣營東部、崔各莊西部、東壩等地區，內含電子城科技園東、西區、望京－酒仙橋邊緣集團和北苑邊緣集團。

加快電子城高新技術產業功能區建設，電子城東區打造以電子信息制造業為主的高新技術轉化基地，西區建設以跨國公司總部和研發中心為主的研發總部基地；強化電子城輻射帶動作用，鼓勵周邊地區與電子城開展各種形式的合作，發展為電子城配套的商業服務、物流等產業；兩大邊緣集團完善交通等市政基礎設施、學校等公共服務設施以及社區配套服務設施，提升該地區生活品質和人居環境；將組團建設成為具有國際水平的電子通訊產業技術研發基地、轉化基地和功能完備的宜居區。

——溫榆河綠色生態走廊組團

以溫榆河綠色生態走廊為核心，主要涉及崔各莊、孫河、金盞等地區，內含金盞高新技術產業基地、大環文化產業基地。

通過植被修復、水資源生態處理等手段，對溫榆河生態走廊進行綜合治理，逐步恢復生態環境的自我調節功能，創造旅游休閑的綠色空間和最佳的人居環境；借勢電子城和順義新城，金盞高新技術產業基地集中發展電子信息為主的高新技術產業；依托國家電影博物館、*影視城建設，加快啟動大環文化產業基地建設；將組團建設成為文化旅游業發達、配套設施完備的綠色生態區。

——定福莊邊緣集團組團

主要涉及常營、三間房、管莊、黑莊戶北部等地區，內含定福莊邊緣集團及雙橋生物醫藥基地。

加強雙橋地區生物醫藥產業聚集區的建設，促進三間房醫藥文化基地、管莊醫藥銷售基地、黑莊戶醫藥生產基地之間的相互借勢發展，形成良好的醫藥產業發展氛圍；發揮東臨通州新城、西接CBD的地緣優勢，發展綜合服務業，完善社區服務功能，為CBD功能區和通州新城提供配套服務；依托中國傳媒大學、國家建材研究院等教育與科研機構，促進文化教育事業和文化傳媒產業發展；將組團建設成為醫藥和文化傳媒產業發達，居住條件完善的綜合服務區。

——垡頭邊緣集團組團

該組團包括十八里店、小紅門、豆各莊、王四營、南磨房南部、黑莊戶南部等地區，內含垡頭邊緣集團。

整合傳統儲運功能，改善交通條件，完善物流、會展業發展所需的配套服務設施，推進黑莊戶、豆各莊物流區和十八里店會展區建設；依托現有物流網絡體系和商業基礎，發展綜合商業和現代服務業；垡頭邊緣集團改善人居環境，并借勢亦莊新城和電子城，發展高新技術產業和新型工業，促進產業、居住、公共服務設施的均衡發展；將組團建設成為集物流、商業、會展、居住于一體的商業會展區。

2．推進板塊式經濟發展

立足“依托組團、主業突出、產業聚集、規模發展”的原則，根據六大組團的分布情況，按照各產業內在機制的不同，規劃朝陽區農村地區九大經濟板塊，即：①奧運體育與會展產業板塊；②CBD配套服務業板塊；③通惠河文化產業板塊；④電子城高新技術產業板塊；⑤溫榆河綠色生態產業板塊；⑥東壩邊緣集團房地產及高新技術產業板塊；⑦定福莊商貿文化板塊；⑧雙橋生物醫藥板塊；⑨東南現代物流及商業會展板塊。

（1）板塊發展目標

近期（2005-2008年）：確定九個板塊的核心區域和可擴展范圍，通過土地價格、資金扶持等相關政策的引導，調整現有產業結構；重點建設奧運體育與會展產業、CBD配套服務業、電子城高新技術產業三大板塊，其余六個板塊穩步推進；通過包裝推介等方式，提高各特色板塊的知名度和影響力，吸引重大項目在板塊內布局，引導具有較強產業關聯性的企業聚集，初步形成產業集群和產業鏈，提高產業吸納就業的能力和對區域經濟的貢獻度。

遠期（2009-2010年）：加快培育板塊內的龍頭企業和知名品牌，提高特色經濟板塊的知名度和影響力，形成每一板塊都有龍頭企業支撐的九大板塊競相發展的格局；拓展產業鏈的寬度和深度，深化產業分工，發揮產業集群的輻射帶動效應，增強產業競爭力，形成區域內強有力的經濟增長極，帶動更多勞動力就業和顯著擴張經濟規模，實現區域協調發展。

（2）板塊發展重點

——奧運體育與會展產業板塊

產業定位：體育會展產業、文化旅游產業

發展重點：吸引國內外知名體育健身、體育用品展銷、體育經紀、體育賽事策劃和組織等類型的企業入駐，發展體育產業；充分發揮奧運村周邊會展場館密集的優勢，吸引會展承辦、設施租賃企業入駐，完善賓館、酒店等配套服務設施，推動會展產業發展；依托奧運森林公園、奧運景觀大道，以奧運文化為核心，發展文化旅游業；限制傳統服務業規模和數量，淘汰工業。

——CBD配套服務業板塊

產業定位：與CBD相配套的服務業

發展重點：加快臨近CBD地區的寫字樓、公寓建設，發展餐飲、商業、休閑娛樂、職業中介等服務業，通過建設完善南磨房四方新區、高碑店財滿街、東風歐倍德等一批重點項目，提供完善的配套服務和價位適宜的辦公場所，服務于CBD；引入區外名校開辦分校，支持以市場為主導發展繼續教育、職業教育，針對CBD需求提供多層次、個性化的醫療衛生服務，推出高層次的健康咨詢、醫療保健等服務，優化CBD現代服務業發展環境，滿足CBD高層次人才需求；淘汰初級商業和工業。

——通惠河文化產業板塊

產業定位：文化傳媒業、旅游業

發展重點：承接位于CBD的中央電視臺、*電視臺的產業輻射，吸引影視、文化創意、廣告制作等企業以及各省、市電視臺*辦事處入駐，促進文化傳媒業發展；打造“潘家園-高碑店-三間房”古家具賞購旅游線，促進區域特色文化產業帶的形成；高碑店地區通過建設一批文化特色鮮明的項目，發展民俗、時尚、傳媒等文化產業，南磨房地區加速*歡樂谷項目建設，發展文化旅游產業；淘汰初級商業和工業。

——電子城高新技術產業板塊

產業定位：電子信息產業為主的高新技術產業

發展重點：通過與規劃部門協調，促成電子城西區東部（崔各莊）鄉域規劃的調整，啟動開發該區域預留產業用地，作為電子城的接應用地；推進來廣營和將臺高新技術產業發展，加大項目招商力度；支持現代通信、數字視聽、微電子、計算機軟硬件及系統集成等電子產品的研發、生產；引進電子信息類企業總部和研發中心；完善中小企業孵化體系，鼓勵創業；依托區域產業優勢，重點引進民營職業與成人教育機構，積極發展職教產業；限制傳統工業發展。

——溫榆河綠色生態產業板塊

產業定位：旅游觀光產業、綠色休閑產業

發展重點：以第二道綠化隔離帶建設為契機，挖掘溫榆河文化內涵，建設旅游、文化、餐飲等服務設施，開展多種形式的體育健身活動，發展旅游、文化、娛樂等綠色產業，形成綠色生態服務業帶；孫河地區規劃建設大型多功能購物中心，提升區域商業服務功能；該地區限制發展工業。

——東壩邊緣集團板塊

產業定位：房地產業、社區配套服務業

發展重點：加快區域交通、水、電、氣、熱等基礎設施建設，合理布局醫院、學校、文化、體育等公共服務設施；突出邊緣集團開發的整體性，由東至西形成檔次有別、結構有序的新型住宅區，伴隨地產開發逐步完善餐飲、娛樂、商業、物業管理等社區配套服務業；限制發展初級商業，逐步淘汰傳統工業。

——定福莊商貿文化板塊

產業定位：商貿、文化、教育、高新技術產業

發展重點：重點建設常營鄉“非中心”等項目，發展商務會展業；依托中國傳媒大學和*第二外國語學院，發展教育產業；籌建三間房動漫基地等文化創意項目，發展數字娛樂培訓、數字娛樂制作以及數字娛樂運行等產業，利用關聯效應帶動數字音樂、網上視頻、虛擬社區和綜合及專業網站等協同發展；發揮天壇生物、建材研究院等科研優勢，大力發展高新技術產業；配套定福莊邊緣集團，發展社區商業、餐飲業；限制初級集貿市場、批發市場和傳統工業。

——雙橋生物醫藥板塊

產業定位：生物工程和新醫藥產業

發展重點：支持燕京制藥等企業通過市場機制組建集團公司，整合醫藥資源，提升品牌價值，將企業做大做強；深度挖掘中醫藥文化內涵，以三間房中華本草園建設為重點，以中草藥種植為基礎提供多元化服務，拓展產業的價值增值空間；通過進一步完善黑莊戶等地區市政設施和對該經濟板塊進行整體策劃、開發，提升區域知名度和產業影響力，形成功能完善、輻射力較強的生物醫藥基地。限制發展建材及化工產品批發市場，逐步淘汰低端制造業。

——東南現代物流及商業會展板塊

產業定位：商業、物流業、會展業

發展重點：完善公共信息平臺、辦公條件等硬環境，加強專業中介服務機構建設，重點引進物流和流通企業總部或結算中心；利用物流功能剝離后的倉儲設施，發展會展業；推進大洋路特色商業街、城外誠商貿區及奧特萊斯商業區建設，增強特色商貿區的輻射力，帶動周邊經濟發展。發展規范化特色專業市場，限制低級市場，淘汰化工產品制造等污染較高的制造業。

3．打造特色產業鏈

以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，打造溝通城鄉兩個地域的產業鏈，通過構筑有效的產業鏈帶動產業發展。根據區位條件、資源比較優勢以及產業發展現狀，重點打造八條特色產業鏈，即：①奧運產業鏈；②高新技術產業鏈；③綠色產業鏈；④現代文化產業鏈；⑤汽車服務產業鏈；⑥現代物流產業鏈；⑦都市工業產業鏈；⑧房地產產業鏈。

——奧運產業鏈

奧運產業鏈以全面服務奧運為核心，主要包括體育、商務會展、文化、旅游、綜合服務、房地產等環節。（1）體育環節。通過體育場館建設帶動房地產、建筑、建材行業發展；與*奧組委和旅游部門合作，聯合開發以奧運文化為主題的旅游線路和一批創意新穎的旅游紀念品，推動文化旅游業發展；發揮奧運功能區體育資源密集優勢，利用消費聯動的特點，以健身休閑消費帶動餐飲、娛樂等綜合服務業發展。（2）商務會展環節。借奧運功能區建設契機，吸引民間資本建設包括萊太商業街、北方巨龍不夜城等項目，以商業、會展業帶動物流、通訊、廣告傳媒業發展；加快培育為奧運會及商務活動提供辦公用品、運輸工具、通訊器材、體育設施租賃等服務的新型租賃業。

——高新技術產業鏈

高新技術產業鏈主要包括研發、中試、制造、銷售、服務等環節。（1）研發環節。發揮電子城高新技術產業功能區創新資源密集的優勢，吸引國內外創新要素和企業總部、研發中心聚集，形成創新基地；通過市、區科技扶持政策，支持燕京制藥廠、華東開關有限公司等重點企業提高產品科技含量，開展新技術、新產品、新工藝的研發，提升自主創新能力。（2）制造環節。啟動金盞高新技術產業基地建設，推進來廣營中科膜技術產業化基地和國創尖端技術信息產業中心、將臺IT產業園等重點項目建設，促進天壇生物、太洋、紅惠、燕京等醫藥企業發展，形成電子城東區、金盞、雙橋等高新技術制造業基地互動發展的格局。

——綠色產業鏈

綠色產業鏈主要包括研發、銷售和配套服務等環節。（1）研發環節。與旅游部門聯手，以生物科普游、綠色生態游、休閑度假游、體育健身游、特色商品賞購游等五種特色游所包含的各景點為基礎，設計多條有吸引力的旅游線路，并加強宣傳包裝，將旅游資源轉化為產業優勢；來廣營朝來農藝園等科技型企業應進一步采用仿真、仿生、電子顯微、光電等高科技手段，在探索生物奧秘、展示現代農業技術、增加農業體驗等方面有新的更多的創新；推廣蟹島綠色生態度假村的循環經濟發展模式，提高水資源利用效率，減少電、氣等能源消耗，實現可持續發展。（2）銷售環節。太陽宮萊太花卉交易中心、黑莊戶觀賞魚交易中心等銷售型企業要努力提升品牌價值，創新銷售模式，形成對市場的強的輻射力，帶動更多企業和農戶介入產業鏈條。

——現代文化產業鏈

文化產業鏈主要包括創意策劃、加工制作、產品營銷等環節。（1）創意策劃和加工制作環節。依托中央電視臺、*電視臺、中國傳媒大學和中國電影博物館，利用其強大的產業帶動作用，大力發展文化創意產業，重點發展通惠河（運河）文化產業帶、三間房動漫基地等項目，促進影視拍攝、制作、演出等環節的聯動發展，通過影視基地建設和演出設備道具的生產，帶動建筑材料、裝飾材料、電子元器件的生產。（2）產品營銷環節。整合區域內傳媒等現代文化以及古運河等傳統文化資源，推出文化傳播、文化旅游、影劇院等項目，帶動餐飲、娛樂、商業等服務業發展，通過舉辦文化展覽、文化博覽會等形式，提供文化產品、文化技術、文化資本交流的平臺，促進文化產業發展。

——汽車服務產業鏈

汽車服務產業鏈主要包括汽車展示銷售、檢測維修、汽車配件、駕駛培訓、賽事休閑等環節。（1）展示銷售環節。借東方基業國際汽車城之勢，形成集群效應，構建由汽車交易市場、汽車4S店組成的完善的汽車市場體系；采取資本運作、自愿結合等方式，整合現有資源，實現品牌化、連鎖化、規模化發展。（2）檢測維修環節。充分發揮盛華集團的聚集效應，帶動汽車檢測、汽車保養與維修、汽車信貸與保險、汽車交易中介、駕駛培訓等服務業的發展（3）汽車文化環節。完善金港汽車公園等企業的服務功能，促進汽車賽事休閑、文化展示等服務業的發展；積極引導各類社會資本進入汽車美容、汽車度假、汽車娛樂、汽車俱樂部等新興領域，進一步豐富汽車服務產業鏈的內涵。

——現代物流產業鏈

物流產業鏈主要包括信息、倉儲、貨代、運輸、包裝、配送等環節。（1）倉儲環節。加快十八里店、豆各莊、黑莊戶等地區倉儲設施建設，擴大倉儲面積，建立倉儲信息系統，引入先進的物流技術，提高倉儲物流規模和能力。（2）配送環節。推進物流設施建設，帶動物流產業鏈各環節的發展；以奧運會龐大的物流需求為契機，大力發展第三方物流，重點培育2-3家第三方物流企業作為龍頭，帶動物流產業鏈的發展；鼓勵物流企業，采用自動控制、遠程定位等先進技術，提高專業水平，并提供海、陸、空、進出口、多式聯運等全方位物流服務。

——都市工業產業鏈

都市工業產業鏈主要包括研發、生產、展示、銷售等環節。（1）研發環節。鼓勵服裝企業與國際公司進行多種方式的聯合，提升其國際化水平；鼓勵開發生產綠色家具，提高產品競爭力和附加值；支持印刷企業，提高技術含量，拓展有市場競爭力的業務范圍，發展精品印刷和高檔彩色印刷等。（2）銷售環節。加強對食品加工、進出口、銷售等的監督檢查，規范食品市場秩序；支持發展有機食品，進入高檔消費市場。

——房地產產業鏈

房地產業鏈主要包括開發、設計、建筑、建材、銷售、家裝、中介、物業管理、社區配套等環節。（1）開發環節。依靠邊緣集團開發，尤其是東壩邊緣集團的啟動，帶動建筑、建材、家裝、社區配套服務等行業發展；完成農民新村的綠化美化工程。（2）建筑建材環節。培育區內以田華建筑集團為代表的高素質建筑隊伍，壯大建筑企業規模實力，提高建筑技術水平和參與市場競爭的能力；鼓勵東方家園、百安居、城外誠家居廣場、管莊建材市場等重點建材企業合理定位、加快發展，形成完善的建材銷售體系；鼓勵區內企業和建筑材料科學研究院開展的合作，進行新型建材的研發。

四、保障措施

（一）健全組織體系，加強考核監督

建立區領導牽頭，各有關部門參加的聯席會議制度，指導農村地區產業發展。下設組團建設協調小組，定期研究組團發展，整體策劃產業用地，集中審核引進項目，促進組團資源共享、整體發展。完善服務體系，建立“項目備案，板塊審核，一條龍審批”工作機制，推進并聯審批制度，推廣網上審批方式，縮短審批時限，提高辦事效率。健全考核體系，按照構建社會主義和諧社會的要求，將社會事業、城市管理、生態保護、資源節約、人文素質放到與產業發展同等重要位置，合理確定指標比例。妥善處理當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系。按照組團功能定位，對各地區提出不同指標體系,重點考核人均純收入、區域稅收、資源消耗、保障水平、勞動力就業率、人均受教育年限、基礎設施狀況、綠化美化水平等指標。

（二）統籌城鄉基礎設施規劃建設，優化發展環境

堅持產業發展、市政先行的原則，按照“適度超前、優先發展”的要求，對各組團道路、水、電、氣、熱、通訊等基礎設施規模和布局進行統一規劃，提高基礎設施使用效率和承載能力。加大農村基礎設施投入力度。吸引社會單位參與農村地區基礎設施建設、經營和管理。著力構建城鄉一體的道路網絡體系，將符合城市總體規劃的主干道、次干道納入市政統一規劃建設，實現城鄉統籌。按照農村城市化和產業發展的要求，采取鄉建區補的方式，建設符合鄉域規劃的道路。按照組團式規劃建設的要求，以組團為單位，建立完善的供電、供水、供氣、排污設施體系，滿足各組團產業發展和群眾生活實際需要。在農村地區電力供應薄弱區域，根據朝陽區電力發展規劃，采取增建變電站、增容擴容等方式，徹底解決用電問題。結合綠化隔離地區建設，實現農村新村與市政天然氣管線、市政自來水管線對接。未改造的舊村要完成安全飲用水改造工程。積極配合市有關部門，完成污水處理廠建設工程。

（三）完善財政配套政策，拓寬融資渠道

按照城鄉統籌的要求，加大公共財政對農村地區的投入力度。完善區鄉財政體制，按照街鄉統一標準，確定支出基數，適當增加各鄉財力。加大財政對農村產業發展支持力度，支農資金年增長速度不低于區級財力增長速度；按照產業規劃要求調整支農資金方向，加強對重點行業、龍頭企業和基礎設施建設的扶持，著力培育知名品牌和唯一性產品。按照“盤活存量、引進增量、增加總量”的思路，采取存量折股、公開拍賣等方式，加快推進農村集體經濟產權制度改革，吸引民營經濟參與集體企業產權制度改革。做好集體土地清查登記發證工作，建立銀企交流平臺，加強銀農合作加強信用擔保體系建設，為企業融資創造條件。

（四）集約使用資源，促進可持續發展

堅持以總體規劃、全面規劃、科學規劃為前提，有效整合、充分利用現有資源和能源，實現農村產業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。十分珍惜、合理利用土地資源。完成農村地籍調查，強化土地管理。對各鄉集體土地按區位等因素分類劃級，通過價格機制實現規劃意圖。將投資強度、產出效率、資源消耗、污染物總量等指標，作為提供和調整產業用地的主要依據。按照建設集約型社會的要求，轉變經濟增長方式，嚴格限制低級次產業發展，提高資源利用效率，減少能源消耗。對提高能源利用效率的技術創新、技術改造項目，區政府科技經費等財政資金予以重點扶持。加快“三高兩低”企業關停并轉步伐。新引進企業要符合環保標準，鼓勵企業進行國際環保標準認證。大力發展循環經濟，推廣蟹島循環經濟模式，培育一批工業生態園、農業生態園和清潔生產企業。

（五）加大人才引進和培養力度，構建科技創新平臺

堅持以人為本，努力營造培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。引導企業逐步建立有利于企業經營管理人才成長的機制和專業技術人才開發機制，探索企業人事管理新模式。按照“缺什么、補什么”的原則，鼓勵企業有針對性地加強內部人才培養。實行全方位的人才引進、智力引進政策，重點引進產業發展急需的國際金融、貿易、信息、資本運營、高新技術和現代服務等方面的專業人才和復合型人才。加強人才服務中心建設，定期舉辦各類招聘會，為人才引進搭建平臺。建立和完善區域獎勵制度，對為農村地區經濟社會發展做出突出貢獻的優秀人才給予重獎。發揮政府引導作用，加大對企業科技創新扶持力度。完善鼓勵企業技術創新、技術引進的配套政策，在資金和辦理相關手續方面要給予扶持和便利。研究制定技術要素參與收益分配的操作辦法。充分利用區域智力資源，積極為企業開展校企合作、產學研合作搭建平臺。

（六）推進社會事業發展，營造和諧的社會環境

按照“以產業發展積累物質財富，推動社會事業發展；以社會事業發展培育高技能勞動者素質，推進產業升級”的要求，著力推進社會事業發展。實行政策和投入傾斜，努力提高農村地區教育、文化、衛生、體育事業水平，優化農村產業發展的社會環境。全面提高農村地區和新建居住區配套學校的規劃水平和辦學質量，高起點、跨越式發展農村地區教育，抓好職業教育和成人教育。加快六大組團區域診療中心建設，逐步實現農村衛生服務網絡全覆蓋。高標準規劃建設一批高檔次的學校、醫療機構以及文體娛樂場所，滿足區域內國內外知名企業中高級管理人才及其家人的居住生活需求。

按照“產業、崗位、培訓、就業”四位一體的工作思路，加強農村勞動力教育培訓工作，全面提高勞動力素質，為產業發展提供高技能勞動力資源。搭建信息平臺，統籌城鄉就業崗位；適應崗位要求，開展有針對性培訓，全面提高農村勞動力就業技能。對年輕勞動力實施專業教育和職業教育。鼓勵訂單培訓、定崗培訓，建立健全城鄉統籌就業服務體系；制定促進轉移就業的優惠政策，促進農村勞動力轉移就業。按照“分步實施、梯次推進、逐步過渡”的思路逐步推進城鄉社保體系對接。加快農民轉居步伐，條件成熟鄉的農民可一步到位納入城市保障體系當中；通過勞務派遣組織，讓農民以農民工的身份，按城鎮社會保障標準繳納社保資金；建立新型農村養老保險制度，努力做到應保盡保。